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Curso Nacional de Promotor

de Polcia Comunitria
Gesto pela Qualidade na
Segurana Pblica
Instrutora: Juliana Camilo Manzi Porto

CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 144

SEGURANA PBLICA
DEVER DO ESTADO
DIREITO E RESPONSABILIDADE DE
TODOS

Polcia Comunitria
uma filosofia e estratgia
organizacional que proporciona
uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Baseia-se
na premissa de que tanto a polcia
quanto a comunidade devem
trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas
contemporneos tais como crime,
drogas, medo do crime, desordens

Mudana de Cenrio

Necessidade de alterao de polticas e


prticas para se adequar s mudanas tanto
da sociedade quanto do grau e natureza dos
cao dos anseios e necessidades
dos clientes (cida
crimes;
o cada vez mais exigentes e cobram por servios d

Os lderes governamentais e comunitrios


comeam a reconhecer
sua responsabilidade pela manuteno de
eno vista como soluo e superando a Represso;
comunidades seguras;
liciamento Comunitrio como alternativa.

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Reduo dos ndices de criminalidade
Utilizao dos recursos
Administrao dos recursos
Estratgia Objetivos Metas
Aes/Atividades
Gerenciamento da Rotina
Sistema de Gesto para atingir metas

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Os quatro grupos de estratgias
ltimos 50 anos
Combate Profissional do Crime ou
Policiamento Tradicional
Policiamento Estratgico
Policiamento Orientado para o Problema
POP

Estratgias Institucionais para


o Policiamento
Combate Profissional do Crime ou
Policiamento Tradicional
Foco direto sobre o controle do crime
sendo a misso central da polcia, e
somente da polcia;
Unidades centralizadas;
Altos investimentos em tecnologia e
treinamento;
Patrulhas motorizadas suplementadas
por rdio;

Estratgias Institucionais para


o Policiamento
Combate Profissional do Crime ou
Policiamento Tradicional
Pontos fracos
Limitao
em
controlar
a
criminalidade;
Carter
reativo,
somente
atua
quando acionada (190);
Falhas na preveno;
Falta de anlise das causas dos

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Policiamento Estratgico
Acrescenta reflexo e energia misso
bsica de controle do crime;
Administrao centralizada;
Reconhece a comunidade como importante
instrumento de auxlio, no entanto, a
iniciativa de agir continua centralizada na
polcia;
nfase especial aos crimes cometidos por
delinqentes individuais sofisticados e os
delitos
praticados
por
associaes

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Policiamento Orientado para o
Problema - POP
Melhorar a antiga estratgia do
policiamento
tradicional,
acrescentando reflexo e preveno;
Os crimes podem estar sendo causados
por problemas especficos e talvez
contnuos na comunidade diagnstico
das causas subjacentes do crime;

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Policiamento Orientado para o
Problema - POP
Implantao de aes preventivas;
Incentivo comunidade, bem como, a
instituies governamentais e nogovernamentais
a
lidarem
com
problemas e situaes que levem a
delitos;
Mudanas estruturais aumento da

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Polcia Comunitria
Criao de uma parceria eficaz entre a
comunidade e a polcia visando a preveno
ao crime e violncia;
As instituies so consideradas parceiras
importantes da polcia;
Desenvolver comunidades competentes para
solucionar seus prprios problemas;
Valorizao
do
ponto
de
vista
da
comunidade;
Priorizao dos problemas que a comunidade

Estratgias Institucionais para o


Policiamento
Polcia Comunitria
Inovaes
O objetivo maior vai alm do combate ao
crime, visa, ainda, a reduo do medo e a
manuteno da ordem;
Utilizao do conhecimento (mtodo IARA ou
outro
semelhante)
na
resoluo
de
problemas;
Desconcentrao administrativa;
Os policiais deixam de ser especialistas e se
tornam generalistas;

A Gesto e as Estratgias de
Polcia
Construir Parcerias e Mobilizar as
Lideranas Comunitrias
Dcada de 80 EUA: polcia + comunidade
// programas de reduo do medo;
Construo de uma Estratgia de Polcia
Comunitria:
parceria,
fortalecimento,
soluo de problemas, prestao de contas
e orientao para o cliente;
Os membros da comunidade devem estar
envolvidos em todas as fases do
planejamento do policiamento comunitrio;

A Gesto e as Estratgias de
Polcia
Construir Parcerias e Mobilizar as
Lideranas Comunitrias
O policiamento comunitrio encoraja a
prestao
de
contas,
pesquisas
e
estratgias entre as lideranas e os
executores, a comunidade e outras
instituies pblicas ou privadas;
Os trs lados da parceria comunitria:
Confiana

Contato
com
a
Comunidade Comunicao;
Identificao dos atores sociais que atuam

A Gesto e as Estratgias de
Polcia
Gesto de Servios na Polcia
Comunitria e Polcia Tradicional
O policiamento comunitrio tem sido
tentado em vrias polcias ao redor do
mundo, portanto, no existe um programa
nico para descrev-lo;
Vai muito alm da implantao de
policiamento a p ou de postos de
policiamento comunitrio. Redefine o
papel do policial de combatente para
solucionador de problemas e ombudsman

Mtodo IARA (SARA)


Princpios Bsicos do POP
A ocorrncia freqentemente o
sintoma de um problema
Policiamento tradicional
Ao policial = receitar um analgsico
Policiamento Orientado ao Problema
Ao policial = consulta mdica
aprofundada

Mtodo IARA (SARA)


Polcia Comunitria e Mtodo
IARA
Desenvolvido na dcada de 70, nos EUA
Modelo de soluo de problemas que
pode ser utilizado para lidar com o
problema do crime e da desordem
de simples compreenso

Ciclo PDCA

Mtodo IARA (SARA)


1 FASE IDENTIFICAO
2 FASE ANLISE
3 FASE RESPOSTA
4 FASE - AVALIAO

Identificao do Anlise das


Problema
Causas

Resposta
Plano de Ao

Avaliao
Indicadores

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
O que o problema?
Um grupo de duas ou mais ocorrncias que
so similares em um ou mais aspectos
(comportamento, localizao, pessoas,
tempo e eventos) que causa danos e, alm
disso, uma preocupao para a polcia e
principalmente para a comunidade

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
Perguntas que devem ser respondidas
para facilitar a seleo de um
problema:
realmente um problema de crime, medo ou
desordem?
Como h limite de recursos, o problema
realmente uma prioridade para a
comunidade ou deveria ser?

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
O objetivo desta etapa conduzir um
levantamento preliminar para determinar
se o problema realmente existe e se uma
anlise adicional necessria;
A quantidade e qualidade das informaes
obtidas tm impacto decisivo na soluo
do problema:
A comunidade uma fonte de informao
preciosa, no entanto ela no faz parte do
setor de inteligncia da polcia, no

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
BRAINSTORMING
Tipos
Estruturado
No estruturado
Etapas
Construir equipe (facilitador)
Definir foco e enfoque
Gerao de idias
Crtica

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
Diagrama de Classificao dos
Problemas no Policiamento
Comunitrio
CRIME
MEDO DO
DESORDEM
CRIME

PARTICIPANTES/TELEFONES

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
Diagrama de Classificao dos
Problemas no Policiamento
Comunitrio
Cada quadro deve ser preenchido, no
mximo, com 7 problemas mais
importantes;
Verificar se os problemas descritos
so realmente de crime, medo do
crime ou desordem;

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
Diagrama
de Classificao
dos Problemas
no
CRIME
MEDO DO CRIME
DESORDEM
Comunitrio
RouboPoliciamento
Transeuntes
Grafitagem no
a
com

transeuntes.
Assalto a
estabelecimentos
comerciais.
Trfico de drogas.
Furto a
residncias.

medo de fazer
compras no horrio
comercial.
Comerciantes
fechando o comrcio
devido ao toque de
recolher.
Crianas com medo
de brincar nos
parques.
Os vizinhos no
confiam uns nos
outros.
As pessoas tm
medo de reportar
problemas polcia e
outras autoridades.

PARTICIPANTES / TELEFONES

autorizada em
prdios pblicos.
Prostituio de
adolescentes
prxima aos
bares.
Lotes vagos e
sem cercamento.
Veculos
abandonados.
Prdios
abandonados e
sem manuteno.

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
MATRIZ GUT Priorizao

Gravidade impacto do problema


sobre coisas, pessoas, resultados etc.
Urgncia relao com tempo
disponvel
ou
necessrio
para
resolver o problema.
Tendncia avaliao da tendncia de

Matriz GUT

Mtodo IARA (SARA)


1 Fase Identificao do
Problema
Priorizao
-G Matriz
GUT
PROBLEMAS
U T
TOTAL
Prioriza
o
Roubo a transeuntes

60

Assalto a estabelecimentos
comerciais

125

Trfico de drogas

125

Furto a residncias

64

Prostituio de adolescentes

100

Lotes vagos e sem cercamento

18

Transeuntes com medo de


fazer compras

Crianas com medo de brincar


nos parques

24

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais
Somente ser possvel encontrar uma
soluo para um problema se conhecer
perfeitamente a causa do mesmo;
O objetivo da anlise aprender o mximo
sobre o problema para poder identificar
suas causas;
Uma anlise completa envolve a seriedade
do problema, todas as pessoas e grupos
envolvidos e afetados e todas as causas

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais
Identificando os danos
Focalizar os danos causados comunidade;
Pela identificao do comportamento danoso um
problema pode ser dividido em problemas
menores e mais fceis de lidar.

Buscando pequenas vitrias


Karl Weick alguns problemas so to profundos,
estveis e enraizados que so impossveis de
serem eliminados. Embora uma pequena vitria
possa no ser importante, uma srie de pequenas

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais
VTIMA

AGRESSOR
CRIME
AMBIENTE

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais
Tringulo para Anlise de Problema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que
um problema (crime) possa ocorrer: um agressor,
uma vtima e um local.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em
descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas,
agressores e locais onde existem os problemas
pra que haja entendimento sobre o que est
provocando e o que deve ser feito.

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais
Controle Social Informal

s grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para sol


problema:
ores agem sobre potenciais agressores prevenindo que est
ainda limitando a ao dos mesmos pais, adultos, professor
vizinhos,pares etc.;
pessoas ou instituies que podem exercer controle sobre
odo que o crime se torne improvvel pais, vendedores, com
departamentos de sade etc.;
inistradores pessoas que supervisionam ou administram
eve procurar por maneiras de promover a efetividade desses
a vez que eles podem ter autoridade para lidar com o proble

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais

rama de Causa e Efeito Espinha de Peixe Is

ficar todos os problemas existentes, para posterior anlise e


elecendo as prioridades de acordo com o tamanho do estrag
cada um deles vem causando.

r o maior nmero possvel das causas geradoras dos efeitos


os, fazendo-o de forma participativa, ou seja, promovendo d
colaboradores e estimulando-os a apresentarem uma tempe
(brainstorming) que podero contribuir na soluo dos prob

Mtodo IARA (SARA)

2 Fase Analisar as Causas


rama de Causa eFundamentais
Efeito Espinha de Peixe Is

apa da montagem do diagrama. frente (no bico do peixe


nos elementos da espinha colocam-se as causas, de modo a
o de todas as causas do efeito (no policiamento comunitri
no mximo 7 (causas) e permitir um ataque preciso ao mag
amentas e mecanismos adequados, para eliminar de vez os
e suas fragilidades.

etapa consiste em analisar minuciosamente as inmeras cau


ntrado, agrupando-as por categorias, as comumentes conhec
Mtodo, Mo-de-obra, Material, Mquina, Medida e Meio-amb
servios e processos transacionais utilizam-se como catego
cedimentos, pessoas, ponto, polticas, medio e meio ambie

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais

rama de Causa e Efeito Espinha de Peixe Is

Fatores

Fatores

Fatores
PROBLEMA

Fatores

Fatores

Fatores

Vtimas

Infratores
Certeza de
impunidade

Demanda
Falta de Valores
Morais
Desestruturao
Familiar
Desemprego
Pobreza
M distribuio
de renda

rgos de
Segurana

Boa opo de renda

Dificuldade de
acesso

Falta de
capacitao
Ociosidade dos
jovens
Falta de lazer
Falta de polticas
sociais

Instituies
Governamentais

Combate ineficiente

Omisso
Lotes baldios

Dificuldade de
acesso

Desestruturao
Familiar
Pobreza

Medo

Prdios abandonados

Meio-ambiente
(local e horrio)

Comunidade
(famlia, vizinho etc.)

Desemprego

Trfico
de
Drogas

Mtodo IARA (SARA)


2 Fase Analisar as Causas
Fundamentais
CAUSAS
Priorizao
Matriz
GUT
Certeza de impunidade
5
4
3
60
3
G

TOTAL

Priorizao

Falta de capacitao

125

Falta de polticas sociais

100

M distribuio de renda

100

Lotes baldios

25

Prdios abandonados

50

Dificuldade de acesso

125

Medo

125

Boa opo de renda

24

Demanda

60

Mtodo IARA (SARA)


3 Fase Responder
Desenvolvimento
e
implementao
de
respostas/solues para o problema;
Para desenvolver respostas adequadas, devem ser
revistas as descobertas sobre os trs lados do TAP
e desenvolver solues criativas que iro lidar
com pelo menos dois lados do tringulo;
5 maneiras de lidar com o problema:
Eliminar totalmente o problema;
Reduzir o nmero de ocorrncias geradas pelo
problema;
Reduzir a gravidade dos danos;
Lidar melhor com velhos problemas;
Encaminhar o problema para outra autoridade no

Mtodo IARA (SARA)


3 Fase Responder
PLANO DE AO

Logomarca

PLANO DE AO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO (5W2H)

EVENTO: Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria


OBJETIVO (Why?)

LOCAL:

Grupo:
DATA:

Diminuir o trfico de drogas na regio

Prxima
Reunio:

QUANTO
CUSTA (HOW
MUCH?)

AO (WHAT?)

COMO (HOW?)

QUANDO
(WHEN?)

ONDE (WHERE?)

QUEM (WHO?)

Programa de
Capacitao

Buscando parcerias com instituies


(SESC, SENAI, outros)

Outubro
2007

Sede da Associao
dos Moradores

Lder comunitrio
juntamente com as
instituies parceiras

Sem custo

Solicitar infra-estrutura
adequada para a regio

Realizando reunio com Secretrio


de Infra-estrutura do Municpio

Setembro
2007

Sede da Associao
dos Moradores
durante Reunio
Comunitria

Parceiros (cidado, pais


ou responsveis, lder
comunitrio e poder
pblico)

Sem custo

Campanha de
Conscientizao dos
moradores da regio

Distribuindo folders e cartilhas de


dicas de segurana e de orientao
sobre policiamento comunitrio

Outubro
2007

Regio

Policiais da regio durante


as visitas comunitrias

Custo dos folders


e cartilhas

Programa Jovens
Livres

Solicitando revitalizao e
construo de reas de lazer.
Incentivando a participao de
voluntrios no ensino de prticas
esportivas.

Outubro
2007

Regio

Parceiros e sociedade em
geral

Sem custo

Responsveis pela META:

Outros contatos importantes:

Mtodo IARA (SARA)


3 Fase Responder
CRONOGRAMA
AO: Programa Jovens Livres
ATIVIDADES

Outubro
01

Marcar reunio com Secretrio de Infra-Estrutura do


Municpio, ou com o Prefeito, para solicitar a
revitalizao de reas de lazer da regio ou, onde no
houver, construo destas reas.
Promover sensibilizao para conseguir a participao
de voluntrios no ensino de prticas esportivas.

02

03

Dezembro
04

01

02

03

04

X
X X

Fazer divulgao do Programa para incentivar a prtica


de esportes na regio.

X X X X

Realizar campanha para conscientizar a comunidade da


necessidade de preservar as reas de lazer e evitar a
depredao.

X X X X

Mtodo IARA (SARA)


4 Fase Avaliar (indicadores)
A avaliao importante porque mede a
eficcia das aes e fornece mais
informaes sobre o problema;
Avaliao tradicional: nmero de prises,
nvel de crime relatado, tempo de resposta,
reduo de taxas, queixas dos cidados
etc.;
Novos indicadores: reduo dos exemplos
de vitimizao repetidos, reduo nos
relatos de crimes ou ocorrncias,
indicadores de bairros, aumento da

Com planejamento cuidadoso e


detalhado, pode-se vencer; com
planejamento descuidado e menos
detalhado, no se pode vencer. A
derrota mais do que certa se no
se planeja nada! Pela maneira como
o planejamento antecipado feito,
podemos predizer a vitria ou a
derrota.
Sun Tzu

Agradeo a presena de todos!!


Juliana Camilo Manzi Porto
Gerncia da Qualidade SSP/GO
qualidade@sspj.go.gov.br
(62) 3201-1007