LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA

IMPLEMENTACION Y DESARROLLO DE UN
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
REGIONAL Y LOCAL"
PROGRAMA PRESUPUESTAL 068: REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIN DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES

LEY DEL SINAGERD

LEY 19338
SINADECI

28 MARZO 1972

19 FEBRERO 2011

26 MAYO 2011
D.S. N 048-2011-PCM

LEY 29664 CREACION DEL

SINAGERD

Estrategias y
acciones con la
finalidad de
proteger la vida y
el patrimonio de
las personas y el
Estado.

La
Ley
es
de
aplicacin
y
cumplimiento
obligatorio
para
todas las entidades y empresas
pblicas de todos los niveles de
gobierno, as como para el sector
privado y la ciudadana en general.

COMPONENTES Y PROCESOS DE LA
POLITICA DE GRD

PROCESOS:
ESTIMACION DEL
RIESGO PREVENCION
DEL RIESGO

GESTIN
PROSPECTIVA
Evitar y prevenir la
conformacin del
riesgo futuro

RECONSTRUCCION

GESTION
REACTIVA
Procurar una ptima
respuesta de la
sociedad en caso de
desastres

GESTION
CORRECTIVA
Corregir o mitigar el
riesgo existente

PROCESO:
REDUCCION DEL

PROCESOS:
PREPARACIN
RESPUESTA
REHABILITACIO
N

Proceso 3
Reduccin del
riesgo

Proceso 2
Prevencin
del riesgo

Proceso 1
Estimacin
del riesgo

Procesos de la Gestin del

Riesgo de Desastres

Proceso 7
Reconstruc
cin

Todas las entidades pblicas, en

todos los niveles de gobierno,
son responsables de incluir en
sus desarrollo institucional estos
7 procesos.

Proceso 6
Rehabilitac
in

Proceso 4
Preparaci
n

Emergencia
o Desastre

Proceso 5
Respuesta

GG
G RR
G
LL -

TO
RE
S
SE
C

CE
PL
AN

IN
DE

CI

ED
EP
R
CE
N

PC
M

CO
NA
G

PROCESOS

ER
D

ESQUEMA FUNCIONAL DEL SINAGERD

Poblacin,
Empresas
ONG,
Organizaciones
Sociales

Estimacin de Riesgo
Prevencin del Riesgo
Reduccin del Riesgo
Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin

FUNCIONES

Mximo
decisor
poltico y
coordinacin
estratgica

Rector,
normativo,
articulador y
evaluador

Tcnico y
asesor

Tcnico y
asesor
Coordinador
nivel 4 y 5
conductor
nivel 5

Planeamiento
Estratgico

Ejecutor

Ejecutor

Participativo

NIVELES DE EMERGENCIA

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COE

Es un instrumento del SINAGERD y se
constituye como rgano de las Entidades
Pblicas conformantes de ste, debiendo
ser implementado en los tres niveles de
Gobierno.
El COE debe funcionar de manera
continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres; as como, en la
administracin
e
intercambio
de
informacin, para la oportuna toma de
decisiones de las autoridades del
Sistema, en sus respectivos mbitos
jurisdiccionales.

COE = RADAR
Recuperacin
Rehabilitacin Social
Reactivacin
Econmica
Re
co
ns
tru
S
Reconstruccin de
D
cc
IN
A
i
PA
Infraestructura
NP
n
I
D
S
Fsica

Re
sp
u

Asistencia

P
es rep
ta ar
y ac
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lit
ac
i

PROCESOS DE LA
GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES

COE

SI
NP
AD
Pr
e
Re ven
de duc ci
l R ci n y
ies n
Reduccin de
go
Vulnerabilidad

Preparacin

Prevencin

D
Identificacin
A
P
N
de Peligros
n
i
SI
ac go
tim ies
s
E lR
Anlisis de
de
Vulnerabilidad

Clculo del
Riesgo

COE
PROVEEDORES

ODC, INST.
PUBLICAS
PRIVADAS
Datos e
informacin
inicial

Fortalecer
capacidades
operativas

SERVICIOS
Coordinar,
procesar(cla
sificar,
integrar)
analizar,
recomendar,
presentar y
difundir
informacin

Productos:
Reportes e
Informes
Alertas y
Boletines

CLIENTES
AUTORIDADES
(toma de
decisiones)
Reduccin del
impacto
adverso (ayuda
humanitaria
Acciones de
atencin)
POBLACIN
(atendida)

NIVELES DE COORDINACIN CON LOS

COE

ORGANIZACIN DEL COER

ORGANIZACIN DEL COEL

ESQUEMA FUNCIONAL DEL COER Y COEL

Bsqueda, acopio,
consolidacin,
procesamiento,
evaluacin, control,
exhibicin y suministro de
informacin
EVALUADOR
COMUNICACIONES
MONITOREO
OPERACIONES
COORD. INTERSEC
LOGISTICA
PRENSA

Toma de decisiones
establecimiento del nivel
de intervencin

NIVELES DE FUNCIONAMIENTO DEL

COER/ COEL
CONDICI
N
I

CONDICI
N
II

CONDICI
N
III

Preguntas para los COER / COEL

1. El evento para su nivel de Gobierno, supera su
nivel de emergencia (nivel de emergencia: 1, 2 y 3)?

SI

NO

CONDICI
N
IV

Elevar Nivel de Alerta (SI *)

Verde Amarillo

Naranja

Rojo

2. Existe gran cantidad de poblacin damnificada

o en riesgo?

1-2

3. Las vas de acceso a la zona afectada, se

encuentran interrumpidas?

Bajar Nivel de Alerta (NO **)

4. El evento afecta a dos o ms reas

geogrficas de niveles de Gobiernos similares de su
jurisdiccin?
5. Se
sectoriales?

requiere

efectuar

TOTAL

coordinaciones

Rojo

Naranja

Amarillo Verde

4-5

Mdulo de Evaluador
Dirige, supervisa y coordina las actividades de funcionamiento de los mdulos del
COE, el cual debe ser permanente. Asimismo organiza, evala y efecta el
seguimiento de la informacin recepcionada por los mdulos y autoriza su
difusin. De acuerdo a su realidad puede ser asumido por el Coordinador o
Director del COE.

PRODUCTOS

Mdulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa, analiza y consolida informacin, a travs de
informes tcnicos, de las acciones realizadas por las entidades de respuesta en el
marco de su competencia. Asimismo, registra la informacin en el Sistema de
Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin (SINPAD), segn el nivel
de gobierno y emergencia. El COEN supervisa la informacin incluida en el SINPAD
por los COE.

PRODUCTOS

PRODUCTOS

CUADRO DE DAOS 2014 TEMPORADA DE LLUVIAS

Fuente: SINPAD

AYUDA HUMANITARIA ENTREGADA 2014

Fuente: SINPAD

DAOS Y AYUDA POR MESES TEMPORADA DE LLUVIAS

Mdulo Intersectorial e interinstitucional

Recopila, monitorea, consolida y coordina la informacin sobre daos,
requerimientos y acciones sectoriales e institucionales. Promueve esfuerzos
especializados en la zona afectada.

COER

Mdulo de Monitoreo y Anlisis

Monitorea, evala y analiza la informacin proveniente de las instituciones tcnico
cientficas nacionales e internacionales, sobre fenmenos que puedan ocasionar
emergencias o desastres, y elabora los boletines y alertas respectivas para su
difusin. Asimismo, presenta escenarios de emergencias o desastres al COE para
promover acciones de seguimiento y alerta.
http://www.senamhi.gob.pe/satelite.php

http://www.igp.gob.pe/portal/

https://www.dhn.mil.pe/

http://satelite.cptec.inpe.br/acervo/goes_anteriores.jsp
http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas/
http://earthdata.nasa.gov/data/near-real-time-data/firms/links
http://earthdata.nasa.gov/data/nrt-data/firms/email-alerts

PRODUCTOS
BOLETN SSMICO NACIONAL E INTERNACIONAL

Mdulo de Logstica
Coordina, consolida y evala la informacin de los requerimientos logsticos y
acciones de atencin; as como mantiene actualizado la informacin de la
ubicacin y stock de los almacenes existentes e inventarios de la capacidad de
respuesta de su jurisdiccin. Asimismo, prev los cursos de accin para una
oportuna distribucin de la asistencia humanitaria.

Mdulo de Prensa:
Monitorea los diferentes medios de comunicacin social sobre informacin de
peligros, emergencias y desastres para impulsar el seguimiento, as como elabora
notas de prensa para su difusin a la poblacin de aquella informacin validada por
el Evaluador.

PRODUCTOS
NOTAS DE PRENSA.

Mdulo de Comunicaciones
Administra los medios de comunicacin disponibles estableciendo redes
funcionales, garantizando su operatividad y disponibilidad en los mdulos, as
como mantiene enlace permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su mbito o competencia.

Mdulo de Primera Respuesta

Coordina y consolida la informacin de las actividades de las entidades de primera
respuesta (FFAA, PNP, CGBVP) . Promueve la convocatoria para la articulacin de
las acciones en campo.

PRODUCTOS DE LOS COE

MDULO

EVALUADOR

OPERACIONES

MONITOREO Y ANLISIS
LOGSTICA
COMUNICACIONES

PRENSA
COORDINACIN
INTERSECTORIAL
INTERINSTITUCIONAL
PRIMERA RESPUESTA

PRODUCTOS
Bitcora Diaria
Resmenes Ejecutivos
Reportes de Emergencia (preliminar)
Informes de Emergencia
Reportes de Peligro
Informes de Peligros
Registro de Emergencias SINPAD
Boletines Ssmicos
Boletines Ocano Atmosfricos.
Alertas Hidrolgicas
Stock de Almacenes Actualizados.
Inventario de Recursos
Pruebas de Operatividad HF/VHF.
Directorios actualizados
Pruebas REDSAT
Notas de Prensa
Sntesis de Noticias
Directorio de medios de prensa
E Reporte de requerimientos sectoriales.
Reporte de acciones sectoriales
Reporte de acciones en campo

HERRAMIENTAS DE LOS COE

SISTEMA DE INFORMACIN NACIONAL PARA LA

RESPUESTA Y REHABILITACION - SINPAD
Monitoreo permanente de peligros y emergencias registrado
por los Gobiernos Regionales / Locales.

N DE FENOMENOS OCURRIDOS
2014

Fuente: SINPAD

VISOR SINPAD
Manejo de informacin cartogrfica e integrada de instituciones del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, para soporte en la toma de
decisiones.

SISTEMA DE INFORMACION SOBRE RECURSOS PARA

ATENCIN DE DESASTRES - SIRAD
Informacin de recursos esenciales para la respuesta y recuperacin temprana ante la
ocurrencia de un sismo y/o tsunami en Lima y Callao (proyectos en ejecucin: Caete,
Huaura y Trujillo).

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

Google Earth

Arc GIS

IMPLEMENTACIN Y EQUIPAMIENTO
REFERENCIAL PARA EL COER Y COEL

GRACIAS
coe@indeci.gob.pe