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AULA - AGENTES PBLICOS

13. AGENTES PBLICOS


13.1. Noes Iniciais

Conceito: Agente pblico todo aquele que


exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades da
administrao direta e indireta(Lei 8.429/92).

A disciplina jurdica dos agentes pblicos est


fixada especialmente na CF arts. 37 a 42 e
nos chamados Estatutos legislao criada por
cada ente poltico para regular seus agentes.

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13.1. Noes Iniciais
Categorias:

a) agentes polticos: eleitos no Executivo e Legislativo e


auxiliares diretos do Chefe do Executivo; H autores
que aqui incluem os membros do Judicirio e do MP.
b) agentes administrativos: aqueles que tm vnculo
laboral com a Administrao. Podem ser divididos em:
b.1) militares
b.2) servidores pblicos (civis)
c) particulares em colaborao com a Administrao:
agentes honorficos, agentes delegados, pessoas
requisitadas, contratado por locao civil de servio etc.

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13.1. Noes Iniciais
Categorias de servidores pblicos
Servidores estatutrios: antigamente chamado de
funcionrio pblico, seu vnculo regido por normas
tpicas de direito pblico o chamado estatuto.
Tal regime, de natureza legal permite que a
Administrao altere unilateralmente os direitos e
deveres relativos ao cargo, desde que respeite os
direitos e garantias previstos na Constituio para os
servidores p. ex. a irredutibilidade de seus
vencimentos.
Cada ente poltico a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios tem competncia para
legislar sobre seus servidores, editando seus
estatutos. A Lei 8.112/90 o estatuto bsico dos

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13.1. Noes Iniciais
Categorias de servidores pblicos
Servidores estatutrios: (cont) O regime
estatutrio utilizado nas atividades tpicas da
Administrao e somente pode ser utilizado nas
pessoas de direito pblico, ou seja, nos entes
polticos, nas autarquias e fundaes de direito
pblico.
Empregados pblicos (celetistas): seu vnculo
de natureza contratual, baseado nas regras da CLT,
aproximando-os dos empregados da esfera privada.
o regime mais apropriado para o exerccio de
funes que no so tipicamente estatais. Para as
entidades estatais com personalidade de direito

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13.1. Noes Iniciais
Categorias de servidores pblicos
Servidores temporrios: admite-se a
contratao de servidores temporrios para
atender a necessidades episdicas, aps o que,
devem ser desligados da Administrao. Eles no
ocupam cargo pblico, embora exeram funo
pblica e seu regime pode ser regulado pela CLT
ou por norma especial na esfera federal, por
exemplo, essa contratao regida pela Lei n
8.745/93.

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13.2. Tipos de vnculo
A Constituio Federal diferencia as posies
jurdicas que um agente administrativo pode
assumir em trs espcies: cargo, emprego e
funo pblica.
Cargo pblico: a posio jurdica criada e
disciplinada por lei, com denominao prpria,
fixao de atribuies, direitos e responsabilidades
para o seu titular e sujeita a regulao especial
pelo direito pblico (regime estatutrio). Podem
ser das seguintes espcies:
Eletivo: o cargo preenchido por meio do voto
dos eleitores. Seus ocupantes possuem um
regime jurdico especfico, dado pelas normas

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13.2. Tipos de vnculo
Cargo pblico: (...) Podem ser das seguintes
espcies:
Vitalcio: so cargos que tm uma estabilidade
reforada, visto que seus titulares somente podem
ser demitidos em razo de deciso judicial
transitada em julgado. Todas as situaes de
vitaliciedade esto previstas na Constituio:
juzes (de qualquer grau), membros do Ministrio
Pblico e membros dos Tribunais de Contas gozam
dessa garantia especial.
Efetivo: o tipo de cargo cujo acesso se d pela
via do concurso pblico e cujo preenchimento se
d em carter permanente, possibilitando ao

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13.2. Tipos de vnculo
Cargo pblico: (...) Podem ser das seguintes
espcies:
Comissionado ou de livre provimento: aquele
cujo preenchimento se d pela escolha
discricionria da autoridade nomeante motivo
pelo qual tambm so chamados cargos de
confiana.
So indicados para as atribuies de direo,
chefia e assessoramento, sendo que a
Constituio determina a existncia de percentual
mnimo, a ser fixado em lei, para preenchimento
por servidores de Carreira vide art. 37, V da
Constituio Federal.

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13.2. Tipos de vnculo
Emprego pblico: a posio jurdica daquele que
trabalha para a Administrao, sob vnculo de natureza
contratual, regulado predominantemente pelas regras
aplicveis aos empregados particulares (CLT).
Funo pblica: Indica o exerccio de atribuies sem
que haja um cargo ou emprego pblico a ser
preenchido. Hoje, essa situao ocorre em duas
ocasies:
nas chamadas funes de confiana, que a
atribuio de uma responsabilidade maior a um
servidor que j titular de um cargo efetivo.
no exerccio de funes pelo servidor temporrio,
admitido naquelas situaes excepcionais que j
mencionamos.

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13.3. Ingresso no servio pblico
Como regra geral, o ingresso nos cargos e empregos
pblicos se d por meio do concurso pblico,
conforme dispe o art. 37, II da Constituio:
"Art. 37. (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao.

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13.3. Ingresso no servio pblico
Excees constitucionais regra do concurso
pblico:
cargos eletivos
cargos de nomeao especial, previstos na CF (como
a participao de membros da Advocacia e
Ministrio Pblico nos Tribunais e a nomeao dos
Ministros dos Tribunais de Contas)
cargo em comisso ressalte-se que a lei pode
limitar essa possibilidade, obrigando a escolha
dentre servidores de carreira.

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13.3. Ingresso no servio pblico
Excees constitucionais regra do concurso
pblico:
contratao por tempo determinado para atender a
situao temporria de excepcional interesse pblico
art. 37, IX da CF sendo que em situaes no
emergenciais, devem passar por processo seletivo
simplificado (art. 3 da Lei 8.745/93).
contratao de agentes comunitrios de sade e de
combates a endemias mediante processo seletivo
pblico art. 198, 4 da CF, introduzido pela EC
51/2005.

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13.3. Ingresso no servio pblico
Concurso pblico o procedimento competitivo,
com regras pr-estabelecidas e baseadas nos
princpios da legalidade, da impessoalidade e da
publicidade, destinado a selecionar os candidatos
mais aptos a ocupar um cargo efetivo ou um
emprego pblico. So suas caractersticas
essenciais:
Competitividade todos os candidatos tm direito
de exigir observncia das regras de participao e
seleo.
Vinculao ao edital o ato administrativo que
estabelece as regras da competio, que devem
vigorar durante todo o procedimento.

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13.3. Ingresso no servio pblico
Concurso pblico (...) suas caractersticas
essenciais:
Legalidade as exigncias do edital devem estar
baseadas na lei e nas necessidades do cargo ou
emprego em disputa.
Impessoalidade o concurso no pode ser
discriminatrio e a forma de avaliao dos
candidatos deve ser a mais objetiva possvel.
Publicidade todos os atos do concurso devem ser
publicados, no havendo a possibilidade de critrios
ou provas secretos.

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13.3. Ingresso no servio pblico
Concurso pblico (...) suas caractersticas
essenciais:
Acessibilidade s pessoas com deficincia - a
Constituio estabeleceu a reserva de cargos para
pessoas portadoras de deficincias (art. 37, VIII), o
que, logicamente, implica que haja uma adaptao
das exigncias do concurso s deficincias
apresentadas pelos candidatos, alm da estipulao
de uma lista de classificao prpria para esses
cargos reservados.
Validade: segundo a Constituio, em seu art. 37,
inciso III, o prazo de validade do concurso pblico
ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual

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13.3. Ingresso no servio pblico
Concurso pblico (...) suas caractersticas essenciais:
Direito nomeao: tradicionalmente, a doutrina e a
jurisprudncia afirmavam que os candidatos no
tinham direito nomeao, mas mera expectativa de
direito. Porm, o abuso na abertura de concursos
caa-nqueis, com intuito apenas arrecadatrio,
ocasionou uma mudana na jurisprudncia dos
Tribunais Superiores. O STF em deciso proferida no
RE 598.099/MS passou a adotar o entendimento de
que os candidatos aprovados at o nmero de vagas
previstas no edital tem direito subjetivo nomeao,
ressalvadas situaes excepcionais, devidamente
justificadas.

TESTE SEUS CONHECIMENTOS:


Mesrio convocado para as eleies gerais de 2014
pode ser classificado como
a) empregado pblico.
b) agente pblico.
c) particular em colaborao com a Administrao
Pblica.
d) agente poltico.
e) servidor pblico lato sensu
(Prova: VUNESP - 2014 - TJ-PA - Juiz de Direito
Substituto)

11. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Leitura recomendada:

Medauar, Odete. Direito Administrativo Moderno,


Captulo 13

Justen Filho, Maral. Curso de Direito


Administrativo Moderno, Captulo XIII

Acesse essa aula em:


http://pt.slideshare.net/CarlosToledo3