LOS RECURSOS MINEROS Y SU ROL

EN EL DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS

Ciclo Virtuoso de los Minerales

Yacimiento

Mena
Concentracin

Minado

Metal

Concentrado
Fundicin
Y
Refinado

Reciclado

Basura
gaseosa

Planta
de
Tratamiento

Ambiente

Basura
slida,
lquida

Bienestar

Fabricacin

Producto
Industrial
Consumo
Humano
Ref. James Kahn

INFORMALIDAD MINERA

DOS OPCIONES
1. PROMOTORA: para insertar la
produccin informal de 40TM de oro/ao
(US$1,000M) al PBI nacional.
2. SUPRESORA: Eliminacin de la
Minera Informal y sus efectos
contaminantes.

 OPCIN PROMOTORA

PREMISA 1
El desarrollo se orienta a buscar el
bienestar.
El primer paso en la bsqueda del
bienestar es la generacin de
riqueza.
Para generar riqueza el hombre
realiza actividades econmicas.

PREMISA 2
Toda actividad econmica se emprende
principalmente para alcanzar el bienestar
privado.
En su devenir, la actividad econmica
privada debe producir, al mismo tiempo,
bienestar social, de tal manera que:
Costo Privado=Costo Social
Beneficio Privado=Beneficio Social

PREMISA 3
Estas condiciones solamente se dan
en un mercado perfecto.
En el mundo real, este mercado
presenta fallas que deben ser objeto
de correccin, si es que se pretende
mantener la vigencia del modelo.

FALLAS DEL MERCADO

1. Falta de Competencia
2. Falta de Informacin
3. Bienes pblicos
4. Externalidades

FALTA DE COMPETENCIA
Monopolios
En vez que las fuerzas del mercado de
oferta y demanda fijen el nivel de
produccin, el monopolista fija el nivel de
produccin que maximizar su ganancia.

FALTA DE INFORMACIN
Tanto el productor como el
consumidor deben estar informados
para que el precio refleje el ptimo
beneficio privado y pblico.

BIENES PBLICOS

El Clima
Playas
Los peces en el rio
Un partido de futbol.

EXTERNALIDADES
Efectos colaterales no deseados, que
pueden ser positivos o negativos.
Contaminacion : solida, liquida, gaseosa.
Vacunacion (+)
Fumar.

PREMISA 4
En condiciones de mercado perfecto, la
ptima asignacin de los escasos
recursos que poseemos se logra cuando:
Beneficio Social Costo Social

Mximo

RETO DEL MODELO

En la vida real no existe el mercadp perfecto.
Toda actividad econmica produce fallas del
mercado, que deben encararse y reducirse.
Las fallas ms comunes del mercado son las
externalidades, que resultan en prdidas del
bienestar social.
El problema reside en hallar el grado de
contaminacin ptima que resulte en un
equilibrio entre el mximo bienestar (privado y
social) esperado por la actividad econmica, y el
mnimo dao (social) que esta origina.

EL CIRCULO PERVERSO DE LA POBREZA

Baja
Productividad
Laboral

Baja
Eficiencia

Capital

Inversin
*Pblica
*Privada

Bajos
Niveles de
Acumulacin de
Capital

*Tecnologa
*Capacitacin
*Organizacin
LOCAL

Bajas
Remuneraciones

Escasa
Capacidad
De
Ahorro

Necesidades

Sector
Pblico

Recurso
Mineral

Sector Privado

Formal
Establece el
Estado de Derecho:
-Promueve la
Inversin Privada
-Regula
-Cobra Impuestos

Informal

GENERADOR DE RIQUEZA
FORMAL:Respeta el Estado
De Derecho
INFORMAL: No respeta el
ESTADO de DERECHO

Comparacin Actual (Estimada en %)

ACTIVIDADES

FORMALES

INFORMALES

Empresariales

80

10

TcnicoEconmicas

75

50

Control de
Externalidades

60

15

ESTADO DE DERECHO
Supone responsabilidades:
1. EMPRESARIALES
2. TCNICO-ECONMICAS
3. CONTROL DE EXTERNALIDADES

EMPRESARIALES

1. Finanzas
2. Legales
3. Tributarias
4. Tipos de Contratos
5. Insumos Controlados
6. Comercializacin del Oro
7. Gestin de Proyectos-Estudios, Constr.,
8. Gestin de Operaciones-Eficiencia

TCNICO-ECONMICAS

1. Geologa: Reservas, Mena

2. Minado
3. Procesamiento de Minerales
4. Infraestructura: Energa, Agua,
Campamento
5. Estudio de Factibilidad
6. Ingeniera de Detalle
7. Laboratorio Qumico

CONTROL DE EXTERNALIDADES
1. Permisos ante Autoridades
Competentes.
2. Contratacin Laboral.
3. Salud e Higiene Minera.
4. Seguridad Minera.
5. Cuidado Ambiental.
6. Inclusin Social.
7. Pago de Impuestos.

PROCESO ORDINARIO
GRAN
NORMAL
SERVICIOS
MINERIA Y
REQUISITO
ORGANISMOS
MEDIANA
MINERIA

ESPECIALIZAD
OS

DEL ESTADO

GOBIERNO
NACIONAL

2,400
EMPRESAS
MINERAS
QUE
TRIBUTAN

CUMPLIMIENT
O DE LA
NORMATIVIDA
D DEL
PROCEDIMIEN
TO
ORDINARIO
MINERO

STAFF DE
ABOGADO
S,
INGENIER
OS,
EMPRESAS
ESPECIALI
ZADAS.

-MINEM
- INGEMMET
- MINAM
- MINAG
- INC
- SERNANP
- ANA
- INRENA
- SUNAT
GOBIERNO
REGIONAL.
- DREMs

PROPUESTA FORMALIZACION DE LA
MINERIA
MINERIA
INFORM
AL

30,000
MINEROS
INFORMAL
ES

REQUISIT
OS

CUMPLIMIE
NTO DE
NORMATIVI
DAD

25 PASOS
VER
SLIDE-7

INSTITUTO DE
FORMALIZACIO
N MINERA
(INFORMIN)

(INFORM
IN)
FACILITAD
OR ENTRE
MINEROS
INFORMAL
ES Y
ESTADO .
Tutor, y
Consultor

ORGANISMOS
DEL ESTADO
GOBIERN
O
NACIONA
L
-MINEM
INGEMMET
- MINAM
- MINAG
- INC
SERNANP
- ANA
- INRENA
- SUNAT
GOBIERN

CMO CONTROLAR LAS EXTERNALIDADES?

Existen dos opciones:

1. Mano Invisible del Mercado
2. Intervencin del Estado

MERCADO
Rol de la propiedad privada: En los casos
en que la propiedad del terreno superficial
sea del Estado, se podra considerar la
posibilidad de asignarle al minero la
propiedad del terreno superficial.

Ejemplo: Caso de un minero y un

alpaquero

MANO INVISIBLE DEL MERCADO

Negociacin directa entre los participantes del
mercado basada en que
El minero est dispuesto a pagar al alpaquero un
precio por ton de mineral extrado y el alpaquero
est dispuesto a recibir una compensacin por el
dao sufrido.
El alpaquero est dispuesto a pagar al minero un
precio por mantener su ambiente libre de
contaminacin y el minero est dispuesto a
recibir una compensacin por el lucro cesante
de no extraer mineral.

INTERVENCIN DEL ESTADO

1. Persuasin y Tutora
2. Control Directo: Lmites permisibles de insumos
o de productos,
3. Medidas preventivas: Tecnologas limpias que
contaminan menos y benefician a los privados.
4. Produccin directa de medidas correctivas:
reforestacin, plantas de tratamiento..

1. PERSUASIN Y TUTORA
Anuncio de la forma en que desearamos
que la gente se comporte.
Debe estar claro que el beneficio del
comportamiento deseado es mayor que el
sacrificio que conlleve.
Fumar es daino para la salud.
Las MYPES del sector industrial se
orientan en este camino.
MYPE Minera?

2. CONTROL DIRECTO: LMITES PERMISIBLES DE

INSUMOS O DE PRODUCTOS,
Establecen lmites al comportamiento de los individuos.
Dentro de los lmites establecidos, el comportamiento es
legal. Fuera de dichos lmites, el comportamiento es ilegal y
sujeto a las penalidades correspondientes.
Se puede fijar lmites (permisibles) en los insumos o en los
productos.
Ej: Prohibicin del uso de plomo en la gasolina; obligacin
de filtros en el tubo de escape de los vehculos.
Monitoreo de LMP en cuerpos y cursos de agua.

3. MEDIDAS PREVENTIVAS: USO DE

TECNOLOGAS LIMPIAS
Accin proactiva del gobierno para
superar falta de conocimiento de los
privados:
Difundiendo mtodos de explotacin
minera que contaminen menos.
Estableciendo la forma aceptable de
explotar yacimientos aluviales de oro.
Uso de las retortas para controlar la
contaminacin por mercurio.

4. PRODUCCIN DIRECTA DE MEDIDAS

CORRECTIVAS
Intervencin directa del Gobierno para reducir los
efectos contaminantes.
Ejemplos: Construccin de plantas de
procesamiento de oro, intervencion en la
comercializacin del oro compitiendo con los
actuales traders; otorgamiento de crditos
para promover el desarrollo de las pequeas
empresas; programas masivos de reforestacin;
recojo de basura; el Metropolitano de Lima.

ANLISIS
Esta situacin representa un ejemplo clsico de las
fallas del mercado que ha propiciado el Oligopolio
(Falta de Competencia) debido a :
1. Falta de Conocimientos de los actores
2. Existencia de una burocracia lenta y discrecional.
3. Existencia de actores (mineros, industriales, etc.)
formales que adquieren valores o mercancas con
nimo de obtener lucro en su reventa.

OPCIONES DE SOLUCIN
OPCIN

CARACT.

VENTAJA

DESVENTAJA

Resultado

1. No hacer
nada

Mantiene el
Statu Quo

Fortalece
resultados
Macro

Alimenta
Futura Crisis
Social

XXX

2. Activa

Limitada
Inversin 24M

Efecto
mitigador

+A Largo Plazo Instituto de

(generacional) Capacit. (ICM)
Mype Minera

3. Pro-activa

Mediana
Inversin
Publica.
24M+Crdito

-Reduce TD
- PBI

Resultado a
Mediano Plazo

-ICM + Caja
Minera
-Pyme Min.

4. Muy
Proactiva

Gran Inversin
Publica.
24M+Crdito
+5M/Planta

Balance Social

Riesgo
inflacionario

- Estado
interventor

INTERVENCIN DEL ESTADO

En qu forma?
En qu intensidad?

FORMA
Organizacin encargada de:
1. Facilitar (Catalizar) la obtencin de los
permisos correspondientes ante las diversas
instituciones del Estado que tienen competencia
en el otorgamiento de los permisos.
2. Tutora empresarial, tcnica y de control de
externalidades.
3. Realizacin de Estudios de Ingeniera.
Promocin de Consultores locales.

OPCIONES
1. Instituto independiente del
MINEM o PCM.
2. MYPE Minera dependiente del
MINEM.
3. Adscrita a Ingemmet

INTENSIDAD
Depende del monto de Inversin Inicial y
del Presupuesto Anual de Operacin y
Mantenimiento.
Debe tener presencia activa en las 24
Regiones del pas para fortalecer a las
DREMs que son las que tienen la
competencia.

PRECAUCIN EN LA INTERVENCIN DEL ESTADO

Es importante comparar los costos de la

intervencin estatal con los beneficios y
posibles daos que dicha intervencin
causara.

ORGANIZACIN
OD1

OD2

OD6

Oficina
Central

OD3

OD5

OD4

OFICINA CENTRAL
CONSEJO
DIRECTIVO

ASESORES

ADMINISTRADOR

DIRECTOR
TCNICO
OFICINAS
DESCENTRALIZADAS

OFICINAS DESCENTRALIZADAS
Jefe
OD1

Administrador

Director-Asuntos
Empresariales
(Abogado)

Asesores

Director-Asuntos
Tec-Eco
(Ing. de Minas)

Director-Control
de
Externalidades
(Ing. Metalurgista)

INFRAESTRUCTURA
Inversin por cada Oficina: US$1M
Gastos Operativos por cada Oficina:
US$1M/ao.
La Organizacin dedicada a la
Formalizacin Minera requiere un
presupuesto para el primer ao de
operacin de US$20M y luego
US$10M/ao.
Tendr una Vida til de cinco aos

BENEFICIOS
Incorporar S/. 4,000000,000/ao al PBI
nacional.
Reducir en dos puntos la Tasa de
Desempleo.
Fortalecer la Balanza Comercial
Contribuir sustantivamente a mejorar el
clima social de la nacin peruana.

 ANEXOS

Esquema
empresarial

NO

Personera
Jurdica,
Joint
Ventures,
RUC

Notara, S.I.,
Registro
Pblico

NO

Catastro
Minero

INGEMMET,
DREMs

NO

Negociacin,
mediacin,
catalizador

Consultor
independiente

NO

Pblico
(SBN)
Privado
Pub-privado

Consultor
independiente

S
I
2

Titulacin
Minera

S
I
3

Convenio con
Titular Minero

S
I
4

Permiso para
uso de terreno
superficial
(exploracin)

S
I

Declaracin de
impacto
ambiental
(exploracin)

NO

DGAAM,
DREMs

Consultor,
DGAAM,
DREMs

NO

SERNANP

SERNANP

NO

INC

Consultor,
INC

NO

ANA, MINAG

Consultores,
ANA

S
I
6

Opinin de
conformidad
ANP, Zona de
amortiguamie
nto

S
I
7

Opinin INC,
reas o
monumentos
arqueolgicos
(exploracin)

S
I
8

Autorizacin
de uso de agua
(exploracin)

S
I

Autorizacin
de vertimentos
(exploracin)

NO

DIGESA

Consultores,
DIGESA

NO

ANA, MINAG

Consultores,
ANA, MINAG

NO

SERNAM,
MINAM

Consultores,
INRENA,
MINAM

NO

DGAAM,
DREMs

Consultores,
DGAAM,
DREMs

S
I
1
0

Autorizacin
de uso de agua
(explotacin)

S
I
1
1

Autorizacin
de desbosque
(explotacin)

S
I
1
2

EIA
(explotacin)

S
I

1
3

Conocimiento
Geolgico

NO

Reservas de
mineral
Vida til

INGEMMET,
DREMs
SECIGRA
(propuesta)

NO

Mtodo,
equipos,
recuperaci
n de relaves

INGEMMET,
DREMs,
SECIGRA
(propuesta)

NO

HG, CN,
retortas,
NSR

INGEMMET,
DREMs,
SECIGRA
(propuesta)

NO

Energa,
agua,
desague,
vivienda

INGEMMET,
DREMs,
SECIGRA
(propuesta)

S
I
1
4

Conocimiento
Minero

S
I
1
5

Conocimiento
Metalrgico

S
I
1
6

Planeamiento
de
infraestructura

S
I

1
7

Planeamiento
de insumos

NO

Combustible
, explosivos,
reactivos

PRODUCE,
MINTRA,
DICSCAMEC

NO

Pblica,
privados,
IGV

MINPECO (?)
Traders,
SUNAT

NO

Crditos,
aporte
propio

Bancos, Cajas,
Estado (?)

NO

Restauracin
, Garantas

Consultores,
DGAAM,
DREMs

S
I
1
8

Comercializaci
n

S
I
1
9

Plan financiero
y tributos

S
I
2
0

Plan de Cierre

S
I

2
1

Permiso de
Explotacin

NO

Audiencia
pblica,
seguridad,
ambiente

Consultores,
DGAAM,
MINEM

NO

Galeras,
tajeos,
piques

Contratistas
mineros

NO

Campament
o, Energa,
servicios de
salud

Contratistas
mineros

NO

Minado
rentable,
limpio,
seguro e
inclusivo

MINERO
FORMAL

S
I
2
2

Desarrollo de
Mina

S
I
2
3

Construccin
de
infraestructura

S
I
2
4

Operacin
Sostenible

S
I
2
5

FISCALIZACIN

APTO

INFERENCIA
La informalidad es causa-efecto del
proceso de desarrollo.
La solucin debe ser contnua y
gradual.

 FIN