Taller de

Procesos Electorales
Antonio Cardarello
Instituto de Ciencia Poltica
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica

Sistema Electoral
uruguayo
Descripcin de su Evolucin

Constitucin 1830

Censitaria, voto restringido a hombres con

determinados niveles de renta
Excluidos soldados de lnea, notoriamente vagos
y connotados beodos, etc.
Voto pblico y cantado
Presidente electo indirectamente por la AG
Senadores sistema mayoritario indirecto, electos
por un colegio elector departamental, electo por
sistema mayoritario extremo
Representante mayoritario extremo, la lista mas
votada todos los cargos

Reformas Siglo XIX

Jefaturas Departamentales (Paz de Abril, 1871)

En los hachos tener la Jefatura departamental
era asegurar la representacin
Pacto de la Cruz (1897) renovacin de la
coparticipacin, Jefaturas pasan de 4 a 6
representacin de las minoras y no
proporcionalidad
Ley del Tercio (22 octubre 1898)
Ley del Mal Tercio (27 diciembre 1904)
Propuestas de instaurar la RP, el DVS

Periodo fundacional 1910-25

Primeros pasos hacia la proporcionalidad, leyes

enviadas por Claudio Williman (1907 y 1910),
buscar corregir ley del mal tercio sin ingresar por
ello en la proporcionalidad (aumento de bancas,
repartos sistemas de fracciones)
Problema en Uruguay, la legitimidad e la
eleccin
Fraude, prctica comn

Periodo fundacional 1910-25

Ley Doble Voto Simultneo 3.640, del 11 de julio

de 1910
Constitucin de 1918
Ley Registro Cvico Nacional 7.690 creacin de
la Corte Electoral, del 9 de enero de 1924.
Ley de Elecciones 7.812, del 16 de enero de
1925
Ley Complementaria de Elecciones 7.912, del
22 de octubre de 1925.

Elementos configuradores:

Doble Voto Simultneo o MVS

Eleccin ejecutivos (nacional y
departamental) por mayora simple
Representacin Proporcional
Elecciones simultneas y vinculadas
Voto conjunto

Voto vinculado y voto conjunto

Entre eleccin nacional y municipal en diferentes

regimenes
Voto conjunto: mediante un nico voto, se vota en
forma conjunta por diversos rganos.
En Argentina, voto conjunto inducido, pero se
puede cortar boleta.
No estaba presente en 1918, se crea en 1934
Posibilidad voto cruzado en 1946 y 1950 (C.
1942)
En 1952 voto conjunto en una nica Hoja de
Votacin.

Doble Voto Simultneo

Creado por el belga J. Borely en 1870 e introducido al

Uruguay por Justino Jimnez de Archaga en su ctedra
de Derecho Constitucional en 1873. 1875 primer
proyecto para adoptarlo.
Hasta entonces predominaba el voto a personas
Borely propona votar por el partido y por el candidato
con un nico voto (DVS)
Dar libertad al elector y democratizar los partidos
(antielitismo) remarca la importancia de los partidso
Uruguay el tema del fraccionalismo es rpidamente
intuido
Ley del DVS no tuvo discusin parlamentaria

DVS o MVS definicin

Voto preferencial intrapartidario o

acumulacin?
Primer destinatario del voto es el partido y luego
la lista de candidatos
El MVS fue pensado para el PL, hasta 1920
(renovacin parcial del CNA) y primera eleccin
directa de Presidente en 1922.
TVS surge con la ley de 1925

DVS y Ley de Lemas

DVS es diferente de la Ley de Lemas,

estas tienen por objeto regular el uso y
propiedad de los lemas (1934, 38, 39, 42
y 89). En su origen buscan evitar que se
rompan los PPTT, que se pudiera formar
un frente opositor. Ayudar a las fracciones
terristas y herrerstas.

Lema, sublema y lista

Lema: de acuerdo a Ley de Elecciones, es la denominacin

de un partido en disposiciones electorales. Desde el punto
de vista electoral, en cuanto a su funcionamiento, Lema es
el agente electoral de primer nivel. El primero en recibir el
voto al repartir cargos. Posibilidad de voto al lema.
Sublema: agente electoral de segundo nivel, tomado en
cuenta en segundo termino. Posibilidad de voto al sublema.
Existen diferentes tipos de sublemas
Lista: agente que recibe el voto del elector en ltimo
termino
Es el conjunto de candidatos titulares y suplentes, en el
mismo orden, para un mismo rgano o cargo, bajo un
mismo lema y un mismo sublema, si corresponde, en la
misma circunscripcin.
Confusin frecuente: Lista con Hoja de Votacin
Sistemas de suplentes: Preferencial, Respectivo, Ordinal y
Mixto. Ej. A continuacin:

Representacin Proporcional

Mecanismo clave en la institucionalizacin de la

coparticipacin entre blancos y colorados,
consagrada en la Constitucin de 1918. Implica
aceptar la existencia del otro. Reconocer a los
partidos como partes de un todo y renunciar al
exclusivismo poltico.
Mecanismo clave en la lucha poltica entre
fracciones de un mismo partido.
Para algunos a RP favorece el surgimiento de
fracciones, estimula la fraccionalizacin: Sartori
(1980); L.E. Gonzlez (1991 y 1993)

Eleccin Poder Ejecutivo

Constitucin de 1830, eleccin indirecta

Constitucin de 1918 PE bicfalo
Presidente (MS y DVS) y Consejo Nacional de
Administracin: 9 miembros (renovables por
tercio cada bienio con DVS).
Constitucin de 1934 y 1942
Constitucin de 1952, Colegiado integral,
Consejo Nacional de Gobierno, 6 y 3 (lista
incompleta).
Constitucin de 1967
Figura del vicepresidente

Eleccin del Poder Legislativo

Cmara representantes; uno por cuota 3000 o

fraccin que no baje de 2000.
Leyes del tercio y mal tercio (representacin
minoras)
C. 1918 Representacin proporcional
Magnitud: 123, C. 1934 el nmero se fija en 99
Cmara Senadores;
C. 1830 a razn de uno por departamento
(concepcin federalista)
Indirecta hasta 1930, directa desde 1932
C. 1934: Senado del medio y medio o 15 y 15
Proporcional a partir de 1942
30 ms vicepresidente o 31 (C. 1952)

Adjudicacin de bancas en Diputados

Definirse entre dos principios de representacin:

poltico y territorial
En Uruguay predomina la representacin poltica
Referente a las Circunscripciones es mixto:
Entre lemas el nivel de circ. es nacional, al interior
de los lemas es departamental.
Votos al lema emitidos en todo el pas, dentro de
cada lema se toma depto por depto., voto por
cada sublema (antes de la reforma) y dentro de
cada lista
Entre lemas la RP es pura, pero dentro del lema
se adjudica entre 19, se vuelve impura. Si lo es
Montevideo, en Canelones baja, en los dems no
existe.

Adjudicacin en Diputados

La determinacin de las bancas que le corresponde a cada

depto. Hecho por la Corte Electoral
2 criterios poblacin y electoral
Poblacin: censal (EE.UU.); excluyendo extranjeros;
mayores de edad
Electoral: votos efectivos; electores registrados (inscriptos)
Uruguay
Para determinar bancas: electores inscriptos en cada
departamento.
Existe clusula constitucional que establece al menos dos
diputados por departamento.
2 vas iniciales de adjudicacin de bancas:
A) se adjudican bancas a los partidos en todo el pas,
circunscripcin nica nacional
B) diputados representan a los departamentos

Adjudicacin en Diputados

Adjudicacin previa de bancas:

Se toma el nmero de habilitados y se los divide por 99 =
cociente electoral. Nmero de habilitados en cada depto. Por
ese cociente, adjudicacin previa.
1) la Corte Electoral adjudica las 99 entre los lemas a nivel de
todo el pas
2) las JED hacen adjudicacin limitada de bancas. Toma en
cuenta el total de votos vlidos del depto. Y obtiene el cociente
deptal. De dividirlo entre las bancas otorgadas en la
adjudicacin previa.
Por este paso quedan una cantidad X de bancas sin adjudicar.
3) Tercer escrutinio (adjudicacin) , lo hace la Corte para
terminar de adjudicar las bancas restantes. De modo que
coincida con el paso 1. y en la medida de lo posible con el 0.
Hay bancas para adjudicar a los deptos. Y a los partidos.

Tabla de cocientes decrecientes

(o decreciente de cocientes)

De cada partido en cada departamento, se toma el

cociente que disputa, se divide el nmero de votos entre el
bancas que ya obtuvo ms uno.
Se forman una tabla decreciente de cocientes, se ordenan
de mayor a menor. Solo importa el nmero.
La adjudicacin se hace en tres pasos:
1) Adjudicar las bancas a todos lo deptos. Para que
cumplan con el mnimo constitucional de 2.
2) Completar que cada partido tenga las bancas que le
corresponde.
3) Traslado de bancas. La ley establece previsin, lema
respetar el ranking de deptos.
Si un lema obtuvo una banca en un depto., pero en otro
tiene un cociente mayor y no tiene representacin, la
banca se traslada (adjudica) a este ltimo, siempre que no
deje al primero sin el mnimo constitucional de 2.

Crticas al SE 1918-96

Percibido como:
Ingeniera diseada por los partidos histricos para
impedir el surgimiento de competidores. En la prctica,
la izquierda utiliz esas herramientas para constituirse
en una alternativa.
Mecanismo de distorsin de la voluntad de los
ciudadanos (uso intensivo de los mecanismos de
acumulacin de votos, cooperativas electorales). Hasta
Garca Mrquez se ocup de criticarlo
Uno de los principales factores que contribuyeron a
limitar la capacidad de respuesta de los gobiernos frente
a la crisis.

En contrapartida

Algunos autores ven en esta ingeniera electoral

uno de los factores explicativos de la estabilidad
del sistema. Las reglas de juego habran
promovido el predominio de pautas de
relacionamiento basadas en el dilogo, la
negociacin y el compromiso.
Los mecanismos de acumulacin favorecieron el
surgimiento de fracciones que disputaban el poder
a los liderazgos nacionales.

Reforma de 1996 o 1997

Elimin 3 de las 4 caractersticas centrales:

Limit el DVS, introdujo la candidatura presidencial nica
por partido.
Introduce exigencia de mayora absoluta para
determinar la presidencia, sistema de dos vueltas o
balotaje.
Separ en el tiempo nacionales de departamentales
Separ parcialmente legislativas de presidenciales
Elimin los sublemas en la eleccin de diputados y la
acumulacin por identidad de listas.
Elimin la distincin entre lemas accidentales y
permanentes

Argumentos a favor de la reforma

Hace mas transparente al sistema. Dara a los electores

mayor control sobre su voto. Por la eliminacin de las
candidaturas presidenciales mltiples y de los sublemas
en diputados.
Exigencia mayora absoluta a dos vueltas, forzara a los
partidos a realizar coaliciones entre la primera y la
segunda vuelta
Coalicin electoral se transforma en coalicin de
gobierno, PE cuenta con mayoras parlamentarias para
gobernar
Desvincularan elecciones departamentales de las
nacional. Predominio e la agenda local sobe la nacional
en la definicin de estos comicios.

Argumentos contra la reforma

Percibida como:
Reforma cuya nica finalidad era impedir el triunfo electoral de la
izquierda
Separacin temporal de las elecciones internas y nacionales crean
la posibilidad de que Presidente no tengan mayora siquiera dentro
de su propio partido
Aumentara las posibilidades e enfrentamiento entre PE y PL en
bloqueos polticos como resultado
Aumentara el poder de las fracciones grandes y de liderazgos
nacionales sobre los locales. Reforzara la personalizacin de la
poltica.
El balotaje puede dar la presidente la ilusin de una legitimidad
superior o un mandato popular especial.