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Mudanas no papel do Estado: o

novo contexto do sculo XXI

Biancca Scarpeline de
Castro

Mudanas no papel do
Estado
Ao longo dos anos ocorreram
transformaes nas funes do
Estado e no papel que ele deveria
cumprir perante a sociedade, sendo
essas estruturadas por ideias
especficas que mobilizaram aes,
atores e instituies.

Origens do Estado de bem estar social


Muitas mudanas ocorreram no ocidente a partir do final
sculo XVIII: a Revoluo Industrial se desenvolveu.
Na Revoluo industrial o trabalho agrcola e os mtodos
de produo artesanais foram perdendo espao para o
trabalho assalariado nas fbricas.
Estas ltimas contavam com mquinas que dividiam a
produo de mercadoria em pequenos processos
especializados.
Os trabalhadores perderam o controle do processo
produtivo, tendo o conhecimento de apenas uma
pequena parte da fabricao do produto final.
Alm disso, a revoluo industrial promoveu a criao e
a utilizao de novos produtos e processos qumicos,
entre eles diferentes processos para a fundio do ferro.

Iderio Liberal
Neste perodo os Estados tinham como
iderio o liberalismo: o Estado no
deveria interferir na economia.
os trabalhadores cumprem bem suas
tarefas para que possam continuar
empregados ganhando bons salrios, o
trabalho bem desempenhado gera
lucros para o patro, que pode investir
na empresa e contratar mais
profissionais. A busca por maiores lucros
pelo patro e por trabalho e salrio dos
empregados geraria o crescimento da
economia como um todo.
Esse seria um circulo virtuoso gerado
pelo auto interesse de cada indivduo,
que ao agir livremente buscando o bem
para si, beneficia toda a sociedade.

Pouco respaldo emprico do


Liberalismo
Contudo, os resultados da proposta terica do
liberalismo no tiveram um respaldo emprico concreto.
Ocorreram avanos da industrializao e a urbanizao,
mas no garantiram o bem estar da sociedade como um
todo.
Os operrios, por exemplo, tinham uma condio de vida
e de trabalho muito ruim a partir do inicio da Revoluo
Industrial.
Na falta de aes concretas do Estado para minimizar
esses problemas, os ideais socialistas comearam a se
disseminar na sociedade. Os empregados das fbricas
formaram associaes e sindicatos, que no final do
sculo XIX assumiram um considervel nvel de
organizao e ideologizao.

Ampliao dos direitos


polticos

Para tentar conter a proposta revolucionria rumo


ao socialismo, os governos de muitos pases
ampliaram os direitos polticos da populao,
especialmente atravs da universalizao do voto.
Assim, diferentes pases europeus e os Estados
Unidos, com o intuito de manter o sistema
capitalista, permitiram que as classes
trabalhadoras mantivessem representantes no
governo, que defendessem os seus interesses.
Esses representantes e seus representados
passaram a demandar do Estado uma qualidade
de vida digna populao garantida por meio das
aes governamentais.

Crise econmica 1929


A crise econmica originada pela
quebra da bolsa de Nova Iorque em
1929 foi importante para consolidar o
Estado como um agente promotor da
qualidade de vida.
Neste perodo diferentes pases
democrticos abandonaram
gradativamente o iderio liberal e
acolheram as propostas tericas de
John Keynes.
Keynes defendia um papel ativo do
Estado, no qual o investimento
pblico seria responsvel pela
gerao de emprego e renda nos
pases.

2 Guerra Mundial e Guerra


fria

O fim da Segunda Guerra Mundial ampliou a


necessidade de interveno dos Estados na
economia, principalmente com os objetivos de
reconstruir os pases atingidos pela guerra e
fortalecer as polticas de enfrentamento s
ideias socialistas.
Neste perodo foi iniciada a Guerra Fria, que se
tratava de uma disputa de estratgias e
conflitos indiretos entre Estados Unidos e Unio
Sovitica por zonas de influncia e pelo
desenvolvimento do seu sistema econmico,
respectivamente, capitalista democrtico e
socialista ditatorial.

Era de ouro do capitalismo


A Guerra Fria foi marcada por um amplo
crescimento econmico: 30 anos gloriosos
Entre 1945 e 1975 houve um crescimento e
desenvolvimento econmicos elevados e
sustentados em todo o mundo, inclusive na
Europa Ocidental e pases da sia Oriental,
acompanhados do pleno emprego.
Em adio, neste perodo tambm ocorreu um
grande avano na dimenso da cidadania nos
pases capitalistas democrticos, que alm dos
direitos civis e polticos, passaram a oferecer os
direitos sociais.

O Estado de bem-estar
social
o Estado deveria oferecer certos bens e servios pblicos
essenciais para os cidados, mas aqueles que tivessem
melhores condies de renda poderiam adquiri-los no
mercado.
Assim, foi estabelecido o Estado de bem-estar social,
tambm chamado de Estado Providncia, com o objetivo
de interferir na economia para reduzir as falhas de
mercado e atender uma srie de reivindicaes da classe
operria, mantendo o sistema capitalista funcionando.
Para o funcionamento deste Estado foi criado um sistema
nacional, universal e gratuito de assistncia, financiado
pelo oramento fiscal. Alm disso, os servios sociais
esto relacionados regulao da economia e ao alcance
do pleno emprego. As medidas propostas eram
permanentes.

Aspectos sob os quais se estrutura a


viabilidade do Estado de bem-estar social
Ordem material e s polticas econmicas. Nesse caso possvel
mencionar a difuso da produo e consumo de massa (paradigma
fordista); o consenso em torno das propostas Keynesianas; o
acelerado crescimento da economia.
Acordos internacionais com vistas a estabelecer regras para as
relaes comerciais e financeiras entre os pases e gerar uma
estabilidade econmica mundial.
A atmosfera de solidariedade que se instalou em diferentes pases
logo aps a segunda Guerra Mundial (solidariedade entre aliados).
O avano da democracia nos pases centrais (Estados Unidos,
Inglaterra, Frana) fazendo com que aqueles que quisessem se
eleger tivessem que atentar para os anseios dos trabalhadores.
Apesar desses aspectos similares existentes em todos os pases que
implementaram o Estado de bem-estar social, h tambm
diferenas considerveis entre o padro de financiamento,
extenso dos servios oferecidos para a populao, sua forma de
organizao institucional, entre outros.

Enquanto isso, no Brasil...


Os primeiros direitos sociais foram concedidos durante o
Governo de Getlio Vargas.
Ele construiu a legislao social e trabalhista, criou os
estatutos e rgos normativos e fiscalizadores do pas, alm
de agncias e empresas estatais. Inicialmente, seu governo
apresentou alguns avanos em relao aos direitos polticos.
Os trabalhadores foram organizados pelo prprio governo
em sindicatos que foram absorvidos e cooptados pelos jogos
polticos do Estado. Porm, os trabalhadores autnomos e
camponeses ficaram sem representao e direitos.
Mas a partir de 1937 at 1945 se transformou em uma
ditadura, suprimindo a democracia e os direitos civis,
ampliando fortemente, contudo, os benefcios sociais e a
interveno do Estado na economia.

Nacional
desenvolvimentismo

Do final da ditadura Vargas (1946) ao golpe militar de 1964, no


ocorreram mudanas significativas na administrao pblica ou
nos direitos sociais. Os direitos polticos e civis foram
novamente institudo e os funcionrios pblicos continuavam
sem profissionalizao.
Contudo, a preocupao com o desenvolvimento do pas se
tornava cada vez mais preeminente, consolidando o Nacional
Desenvolvimentismo.
Neste haveria a expanso da interveno do Estado. Foram
realizados investimentos pblicos em setores considerados
estratgicos, como a produo de minrios e energia, e foi
organizada uma poltica fiscal e de controle das importaes
buscando estimular a produo interna. A industrializao era
entendida como o principal caminho para superao do
subdesenvolvimento, sendo incentivada a entrada da tecnologia
e capital estrangeiros.

Ditadura Militar
No perodo da ditadura militar, entre 1964 e 1984, mais uma vez se verifica a
suspenso de direitos polticos e civis, ao mesmo tempo em que se ampliam
direitos sociais. Ocorreu nova expanso da interveno do Estado na vida
econmica e social.
At meados de 1970, o regime militar implementou um modelo de
crescimento baseado na atrao de capital externo (principalmente por meio
de emprstimos) e no apoio ao empresariado nacional. Houve um grande
estmulo s exportaes, principalmente de produtos agrcolas, e uma intensa
importao de mquinas, e equipamentos. Ocorreu uma expanso do sistema
de crdito ao consumidor, o que melhorou o acesso da classe mdia aos bens
de consumo durveis.
Apesar da melhoria dos resultados econmicos os programas sociais no
conseguiram reverter a situao de extrema desigualdade social, sendo que
as principais razes para isso so o clientelismo, a ineficincia e a corrupo.
A manuteno desses fatores foram possveis devido forte centralizao da
gesto e dos recursos, e ausncia de participao e controle da sociedade
sobre as aes do Estado.
A dificuldade de acessar servios e produtos pblicos de qualidade, aumentou
a desigualdade social, pois parte da populao optou pelos sistemas privados,
garantindo o atendimento das suas necessidades, ao invs de pressionar o
governo para a ampliao e melhoria na prestao desses servios.

Crise do Estado de Bem-Estar Social


A crise do Estado de bem estar social foi deflagrada
com os choques do petrleo de 1973/75. Contudo,
mesmo antes desta data as criticas ao seu
funcionamento j estavam em voga.
Conservadores apontavam para a falncia do modelo
intervencionista devido ao seu tamanho e custos,
as novas esquerdas passaram a criticar o Estado de
bem estar social por considerar que esse funcionava
como uma forma de cooptao e desarticulao da
classe trabalhadora.
Ao mesmo tempo, o esgotamento econmico do
modelo gerava inflao, endividamento do Estado e a
ineficincia dos servios oferecidos para a populao.
Emergia um novo paradigma: o neoliberalismo.

Neoliberalismo
O neoliberalismo propunha a liberdade de ao do mercado e a
restrio interveno estatal sobre a economia, s devendo esta
ocorrer em setores imprescindveis e num grau mnimo.
caracterizado por:
O desmantelamento dos sindicatos e do movimento dos
trabalhadores;
A desregulamentao do mercado de trabalho;
A privatizao de empresas e servios sociais oferecidos pelas
Estatais;
Reformas do Aparelho administrativo do Estado;
Reduo dos programas e polticas de proteo social;
Atribuio ao indivduo pela responsabilidade sobre si mesmo
(auto assistncia atravs do mercado).
Paralelamente s mudanas proporcionadas pelo iderio
neoliberal ocorreram transformaes sociais que impulsionaram
ainda mais as alteraes no papel dos Estados: globalizao.

Globalizao
Com a globalizao os Estados tem sua
capacidade de lidar com as
adversidades reduzida, pois os
problemas passam a no respeitar as
fronteiras nacionais e so imprevisveis.
J as empresas adquirem grandes
vantagens, como melhores opes de
mobilidade, podendo se estabelecer nos
pases que lhes oferecerem encargos
menores e condies melhores,
reduzindo os custos de seus produtos.
A globalizao e o neoliberalismo
trouxeram ganhos para a populao.
Esses fenmenos foram fundamentais
para o aprofundamento da democracia
e por facilitar a difuso e o
desenvolvimento dos meios de
comunicao.

Globalizao
Por outro lado, essas mudanas aumentam o desemprego,
diminuem a capacidade de arrecadao tributria e tornam
os governos vulnerveis no que se refere manuteno de
seus gastos e investimentos sociais.
Aqueles que no podem agir como consumidores ou que
esto alijados da incluso digital, so os perdedores do
processo de globalizao.
Apesar da tentativa dos Governos de reduzirem ao mximo
os gastos sociais e de transferir aos cidados a
responsabilidade por sua prpria proteo, os gastos e
direitos sociais adquiridos dificilmente vo se encerrar.
Desta maneira, uma sada para a prestao dos servios
sociais em meio a restries econmicas, seria a utilizao
com eficincia dos recursos e a racionalizao dos processos
de gesto, tornando mais eficazes os gastos pblicos:
reforma do Estado.

Reforma do Estado no Brasil


No Brasil, com o declnio da ditadura militar
a partir do final dos anos 1970, foi iniciado
um processo de redemocratizao e de
rompimento com o modelo do nacional
desenvolvimentismo.
H poca, o contexto politico e econmico
eram marcados por crises internas e
estrangeiras, avanos da globalizao,
colapso do socialismo e pelo fim da guerra
fria.
Nesse sentido, algumas organizaes
internacionais como o Banco Mundial e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), a
partir do Consenso de Washington,
passaram a pressionar os pases latinoamericanos para implementar uma reforma
no Estado, readequando suas prticas ao
iderio neoliberal.

Reforma do Estado no Brasil


A reforma sugerida pelo consenso de Washington ao governo brasileiro
foram marcadas por:
Redefinio na agenda pblica,
Reformas polticas para a implementao da democracia,
Programas de estabilizao econmica,
Reformas orientadas pelo mercado (privatizaes e abertura externa da
economia),
Integrao na ordem mundial globalizada,
Polticas monetrias ortodoxas (polticas fiscais e monetrias
contracionistas, onde o governo deveria reduzir os gastos para conter a
demanda global),
Metas de estabilizao e ajuste fiscal,
Fim da agenda social.
O movimento de aceitao do consenso de Washington no Brasil foi
aprofundado nos anos 1990 com a implementao da reforma gerencial
do Estado orquestrada pelo ex-ministro Luiz Carlos Bresser-Pereira a
partir do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE).

Reforma do Estado no Brasil


A reforma gerencial do Estado reorganizava as funes e a
estruturas do Estado, que deveria utilizar de forma eficiente e
satisfatria seus recursos no atendimento dos cidados. Sua
proposta no eram as polticas universais, mas sim aquelas
focalizadas, e a transferncia para a sociedade de uma srie de
aes antes implementadas pelo Estado.
O Estado gerencial gerou uma srie de criticas e questionamentos
sobre a convenincia de seu estabelecimento. Entre elas:
questionou-se a utilizao acrtica dos mtodos de administrao
privada na administrao pblica
o fato de que ao imitar a administrao do setor privado, a
administrao pblica inibiria a elaborao de ideias, modelos e
prticas administrativas que atendessem s especificidades do
Estado.
esse mtodo de gesto, focado na eficincia e na manuteno das
decises do Estado nos ncleos estratgicos, ignora a dimenso
democrtica e a proposta de participao social nas decises do
Estado.

Estado societal
Mesmo antes da ditadura militar j havia uma presso por parte
da populao para a sua participao no processo poltico.
Movimentos sociais como os da Direta j, exigiam no
apenas o direito ao voto secreto e direto nas eleies para os
polticos do Brasil, como alertavam para o maior interesse da
populao em decidir os rumos da poltica no pas.
Apesar da enorme presso os deputados federais da poca no
se sensibilizaram mediante os enormes apelos populacionais.
Com isso, o Brasil manteve o sistema indireto para as eleies
de 1985, sendo as primeiras eleies diretas para presidente
realizada no Brasil em 1989, para a qual concorreram 22
candidatos, tendo vencido Fernando Collor.
No entanto em 1988 durante a assembleia constituinte a
presso da populao fez diferena e instituiu uma srie de
propostas, como a participao social e a descentralizao dos
servios pblicos para Estados e Municpios.

Estado Societal
Experincias como os mutires de casas populares e hortas
comunitrias, os conselhos de gesto constitudos por
membros do Estado, da sociedade civil e empresas, as
comisses de planejamento e o Oramento Participativo
foram sendo instauradas ao longo da dcada de 1990
A partir de 2003, com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva,
esse se tornou um projeto poltico mais abrangente, com
aes mais participativas.
Nesse momento foi iniciado a proposta de substituio do
Estado gerencial pelo Estado societal, o que ainda se
encontra em desenvolvimento.
Essa nova concepo de Estado se prope a implementar
um projeto poltico que procura ampliara participao dos
atores sociais na definio da agenda poltica, criando
instrumentos para possibilitar um maior controle social

Conselhos Gestores
Entre as iniciativas mais importantes esto a
formao e consolidao dos Conselhos
gestores.
Os conselhos so espaos no qual se
concretiza uma nova relao entre Estado e
sociedade na gesto pblica. Sua novidade
consiste em intensificar e institucionalizar o
dilogo entre governo e sociedade.
Atualmente existem nos municpios brasileiros
mais conselheiros que vereadores, o que
evidencia a importncia dessas estruturas
como forma de participao popular.

Participao Social
Os conselhos e as propostas de participao
tm diferentes significados sociais:
A participao passa a adquirir o significado
de participao da sociedade no governo,
disputando espao tanto no aparato
governamental quanto na definio das
polticas pblicas.
Significa pr em questionamento o
monoplio do Estado como gestor da coisa
pblica.
Significa construir espaos pblicos no
estatais, afirmando a importncia do
controle pblico sobre o Estado.
A participao representa tambm a
explicitao de diferenas e conflitos, com a
possibilidade inclusive de discutir e
problematizar o que justo e injusto.
Significa a construo de uma cultura
participativa, que admite, reivindica e
valoriza a participao social.

Participao societal
A vertente societal apresenta alguns problemas:
H uma tendncia em sobrevalorizar a experincia focada na
organizao local e no na esfera federal.
H tambm a dificuldade em qualificar a populao para
participar desses processos mais democrticos
Alm disso, ela no apresenta uma proposta para a
organizao do aparelho do Estado. Ou seja, o Estado societal
criou canais e mecanismos de participao, mas a estrutura e
organizao governamental a mesma da vertente gerencial.
De qualquer forma, possvel dizer que o Estado societal,
atravs de mecanismos participativos, tenta substituir a gesto
centralizada da vertente gerencial sem ter processos
administrativos que possam realizar essa transio. Assim,
ambas vertentes tm estado em voga no Estado brasileiro
tentando equilibrar processos participativos e democrticos
com processos gerenciais que presam pelos resultados,
eficincia e pela centralizao das decises.