SISTEMA DE CIUDADES Y

SISTEMA RELACIONAL
Fundamentos de la Ordenacin del Territorio
Juan Carlos Rodrguez Mateos
Dpto. Geografa Humana
SIMPLICADO

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Las ciudades son lugares centrales que organizan el

territorio circundante gracias a sus funciones de
direccin, produccin, distribucin y consumo y a los
servicios proporcionados a la poblacin.
La ubicacin de las ciudades en el espacio y los flujos
que se desarrollan entre ellas componen la red urbana
o sistema interurbano.
Los ncleos urbanos se disponen y organizan en un
sistema escalonado segn los niveles de dotacin y
especializacin funcional (desde pequeas ciudades a
metrpolis internacionales, pasando por ciudades
medias, ciudades regionales y metrpolis nacionales).
Eso es lo que denominamos jerarqua urbana (Zrate,
Rubio, 2005).

Jerarqua urbana espaola

Regla rango-tamao
Bajo nivel de integracin
o dependencia

Sistema bien
integrado

Fuerte primaca
del centro

En sistemas de ciudades bien

integrados hay una relacin constante
entre el tamao de los asentamientos
y su rango. Esta relacin se expresa
por la formula:
Pi = P1/i
donde P es la poblacin
del asentamiento Xn en las series 1,
2, 3, 4, 5.... n, en la cual todos los
asentamientos de una regin se
sitan en orden descendente por
poblacin o tamao y donde P1 es el
asentamiento ms grande.

Importancia de la Teora del lugar central de W.

Christaller (Die Zentrale orte in Suddeutchland, 1933)
Cada ciudad es concebida como un lugar central,
que puede abastecer de bienes y servicios a su
entorno.
Las ciudades se organizan jerrquicamente.
Los bienes y servicios se distribuyen desde cada
ciudad hacia las de nivel inferior situadas en su rea
de influencia; el hinterland o rea de influencia de
cada ciudad viene determinado por el principio de
mercado.
Las ciudades se distribuiran en el espacio de
modo geomtrico: Las ciudades de jerarqua inferior
se distribuyen formando hexgonos regulares; a cada
6 de estas ciudades le corresponde una ciudad de
nivel superior, ms especializada y ubicada en el
centro del hexgono determinado por ellas.

Teora del lugar central: Christaller y Lsch

Jerarqua urbana segn Christaller

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

El objetivo de la OT en relacin al sistema de

asentamientos es optimizar la difusin a travs de una
red en la que no haya grandes desequilibrios jerrquicos
ni reas desconectadas.
Normalmente, las redes reticulares y policntricas
son las que mejor responden a esos retos,
especialmente a los de equidad territorial. Es por ello por
lo que, junto con grandes ciudades capaces de generar
innovaciones e impulsar e irradiar dinamismo econmico
a toda la red urbana, son necesarios ncleos
intermedios que faciliten el acceso de todo el territorio a
servicios y equipamientos bsicos.

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Otros conceptos: rea de influencia (hinterland):

Cualquier ncleo urbano ejerce influencia sobre un
determinado territorio que le circunda (rea de
influencia, hinterland o umland), que puede
extenderse slo en un entorno regional prximo o
abarcar un mbito mundial (como en el caso de las
grandes metrpolis o ciudades globales).
El rea de influencia urbana es un concepto de
geometra variable (temporal y espacialmente) y
dependiente del nivel de desarrollo de los medios de
comunicacin y transporte y de la variedad y alcance de
las funciones urbanas (Zrate, Rubio, 2005).

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Otros conceptos: rea funcional (1):

El concepto de rea de influencia de un ncleo urbano
puede ser aprovechado a la hora de delimitar mbitos
de actuacin y ordenacin territorial. La delimitacin del
mbito (o mbitos) de un plan de OT puede responder a
criterios de homogeneidad o de funcionalidad o a
ambos.
En muchos casos, se han utilizado como mbitos de
ordenacin las comarcas tradicionales; en otros, las
llamadas reas funcionales, que son territorios
organizados en torno a un ncleo central con el que se
producen fuertes interacciones (flujos de personas,
informacin, mercancas) y del que dependen (Gmez
Orea, 2002, 188-189).

Sistema de ciudades, jerarqua urbana y reas funcionales

Otros conceptos: rea funcional (2):

La delimitacin de los mbitos funcionales o reas de
influencia est unida a la jerarquizacin de las ciudades
y puede realizarse sobre la base de criterios variados
(histricos,
fsico-ambientales,
socioeconmicos),
aunque tenindose siempre en cuenta el funcionamiento
del territorio, o sea, los flujos e intercambios y la
movilidad (laboral, para satisfaccin de ciertas
necesidades y adquisicin de servicios,...).

Sistema de ciudades y reas funcionales:

el caso vasco
Las Directrices de Ordenacin del
Territorio del Pas Vasco consideran
que el sistema polinuclear vasco de
capitales es una singularidad bsica
del sistema de ciudades regional:
existencia
de
tres
ciudades
importantes a poca distancia entre
ellas y que conjuntamente son
capaces de liderar de forma
equilibrada el conjunto del territorio de
la regin y de cada uno de sus
territorios histricos.

Sistema de ciudades y reas funcionales:

el caso vasco
La escala territorial "intermedia"
que
se
corresponde
con
denominadas reas Funcionales
del Territorio delimitadas en las
DOT resulta de un tamao fsico y
funcional adecuado para el anlisis
de
problemas
y
para
la
implantacin de programas de
Ordenacin
Territorial.
La
delimitacin de estas reas permite
una OT prxima a los ciudadanos y
el establecimiento de cabeceras
para consolidar una red de
ciudades medias capaces prestar
servicios de carcter comarcal a
toda el rea funcional.

El sistema de ciudades en la planificacin territorial regional

Los planes de OT elaborados hasta el presente han

utilizado una gran diversidad de metodologas para definir
la jerarqua urbana. Entre los criterios existentes, que a
veces se utilizan de manera combinada, destacan los
siguientes:
1. Jerarqua establecida por el peso demogrfico de cada
ncleo y/o su rea de influencia.
2. Jerarqua establecida por la cantidad y especializacin de
las funciones urbanas.
3. Jerarqua establecida por la capacidad de atraccin de un
ncleo urbano y por la movilidad que generan los servicios
que presta, condicionada por el nivel de accesibilidad.

El sistema de ciudades en la planificacin territorial regional

En la fase de propuestas, la definicin de los niveles

jerrquicos no se debe hacer solamente basndose en
la importancia actual de cada ncleo urbano, sino en la
estrategia de mejora del orden territorial que el plan
impulse.
La propuesta de una jerarqua urbana futura tiene que
servir para potenciar el papel de los ncleos urbanos
que deben intervenir en la estrategia de reequilibrio
territorial, si es que ste se plantea como un objetivo a
alcanzar.
Tambin se puede perseguir un objetivo de eficiencia,
buscando la localizacin ms adecuada para obtener
la mayor rentabilidad de las inversiones pblicas.

El sistema de ciudades en la planificacin territorial regional

Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. Sistema

de ciudades:

Sistema Polinuclear de Centros Regionales

Redes de Ciudades Medias
Redes Urbanas en reas Rurales
Otros asentamientos menores

Lneas estratgicas de actuacin:

incremento de la cooperacin entre Centros Regionales e incorporacin de
la perspectiva supralocal en la ordenacin y gestin de los problemas
metropolitanos de estos centros;
localizacin en las Redes de Ciudades Medias de equipamientos y servicios
especializados, integracin de las Ciudades Medias y las Redes de
Ciudades Medias en los Ejes de Articulacin Regional o diseo de
estrategias de ordenacin territorial de apoyo a los sistemas productivos
locales y a los procesos de desarrollo rural;
garanta de unos adecuados niveles de accesibilidad a las reas Rurales y
su conexin con los principales Ejes de Articulacin Regional, as como del
acceso a infraestructuras y servicios o adopcin de estrategias territoriales
favorecedoras de los procesos de desarrollo rural.

Planificacin sectorial de infraestructuras y OT

apoya en una serie de principios clave como:

principio de cohesin social y territorial (las posibilidades de estar

bien comunicados deben ser equivalentes para todos los ciudadanos;
el transporte debe paliar las desigualdades interterritoriales);
principio de proporcionalidad ante la heterogeneidad del territorio (el
transporte debe adaptarse a los rasgos cambiantes de los territorios
de forma gradual);
principio de jerarqua del sistema de transporte y de capilaridad
(buena accesibilidad en todo el territorio; aplicacin de una estructura
jerarquizada, que permite llegar a ms beneficiarios a travs de
infraestructuras y servicios de distinto nivel);
principio de accesibilidad universal eficiente (acceso para todos los
ciudadanos; redistribucin de recursos disponibles para crear las
estrategias de transporte ms adecuadas);
principio de sostenibilidad (respeto por el medio, solidaridad
intergeneracional, calidad de vida).

Planificacin sectorial de infraestructuras y OT

La poltica sectorial de transportes se debe apoyar en orientaciones de los

planes de ordenacin del territorio y especialmente en el sistema de
ciudades que proponen:

Nivel nacional: Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte

(PEIT). Se trata de una planificacin sectorial con efectos en el
territorio, en un contexto (nacional) donde no hay directrices de OT.

Nivel autonmico: distintos planes y polticas sectoriales de

infraestructuras cuyo objetivo es tambin lograr la conexin y la
articulacin territorial. Hay, en teora, ms posibilidades de que
estas polticas sectoriales queden integradas en el esquema
general planteado en los instrumentos de OT regionales y
subregionales.

Nivel municipal: el sistema de transporte tiene un protagonismo

creciente, no slo en los Planes Generales de Ordenacin Urbana
(PGOUs), sino tambin en otros planes (planes estratgicos,
Agendas Locales 21), algunos de ellos especficos (planes de
movilidad urbana sostenible).

Planificacin sectorial de infraestructuras y OT

*Debe ser la OT la que debe resolver:

los problemas derivados de la carencia de coordinacin
entre polticas sectoriales
los efectos territorial-ambientales negativos provocados
por las infraestructuras
los problemas de movilidad (en mbitos territoriales o
metropolitanos)
la imbricacin del sistema de conexiones en el modelo
territorial propuesto
.