I Sesion Finalosce Maav

Seminario Nueva Normativa
de Contrataciones del Estado

y su Reglamento
2009
MARCO GENERAL
1era. Sesin
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de

Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba

Reglamento del D. L. 1017.
Entrada en
vigencia: 01 de
febrero del 2009
Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE

Contrataciones del Estado
Funciones nuevas:
Supervisar y fiscalizar procesos de contratacin de
forma selectiva y/o aleatoria.
Suspender procesos si hay trasgresiones, slo por
indicios de perjuicio econmico al Estado o
comisin de delito.
Absolver gratuitamente consultas de Entidades
pblicas.
Desconcentrar funciones en susrganos de alcance
regional o local.

Supuestos de inaplicacin
a)
b)
c)
Contratacin de locadores
de servicios (personas
naturales).
No
consultoras.
Contrataciones = < 3
UIT (S/. 10,650). Excepto
bienes
y
servicios
incluidos en catlogo de
Convenio Marco.
Contrataciones
con
determinado proveedor,
por
ley
o
autoridad
jurisdiccional.

d)
e)
Adquisicin de bienes por

remate pblico.
Asesora legal y financiera
y servicios especializados
sobre
operaciones
de
endeudamiento interno y
externo, y administracin
de deuda pblica.

f)
Precisin: Contratos
internacionales
Con proveedores no
domiciliados en el pas,
cuyo valor estimado de
las
prestaciones
se
realizan
en
el
extranjero.

g) Supuestos de inaplicacin
que se gestionaban como
exoneraciones:
- Defensa del Estado en
controversias
internacionales
sobre
inversin,
en
foros
arbitrales o judiciales (Servicios
Personalsimos) .
- Contratacin de servicios
pblicos si no hay posibilidad
de contratar con ms de un
proveedor. (Tarifas nicas)
h) Supuestos de inaplicacin
que
antes
eran
disposiciones
complementarias:
- Convenios de cooperacin,
gestin,
u
otros
entre
entidades o entre entidad y
O.I., siempre que se brinde los
bs., ss. u obras propios de la
funcin que por Ley les
corresponde, sin fines de lucro.

Estos convenios en ningn caso

se utilizarn para encargo de
realizacin de procesos de
seleccin
(dispuesto en el art. 6 Ley- y
los art. 83 y sgtes.
reglamento-).

Contrataciones realizadas segn exigencias y

procedimientos especficos de O.I., Estados o entidades
cooperantes, siempre asociadas a donaciones u
operaciones oficiales de crdito.

Nuevos Principios

Impedimentos para ser

postor o contratista
1.
2.
3.
Se ha precisado:
mbito y tiempo de extensin de cada
impedimento.
impedimento a titulares de entidades y
funcionarios (se circunscribe a la Entidad que
se trate).
impedimentos de apoderados o representantes
legales.

Impedimentos para ser

postor o contratista
Se considera la posibilidad de otros

impedimentos establecidos por ley.

Funcionarios y rganos encargados

de las contrataciones
1.
2.
3.
4.
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las contrataciones
Comit Especial

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional

Funcionarios y/o Servidores del

OEC
Debern ser profesionales y/o

tcnicos debidamente certificados.
Requisitos:
- Capacitacin tcnica en
contrataciones pblicas o gestin
logstica: no < 80 horas lectivas
- Experiencia laboral general: no <
a 3 aos
- Experiencia laboral en materia de
contrataciones pblicas o en
logstica privada: no <1 ao

Capacitacin de Funcionarios
Procedimiento de
Certificacin:
OSCE emitir directivas sobre
procedimiento de certificacin
de funcionarios o servidores.
OSCE administrar base de

datos
de
aquellos
que
cuenten con certificacin.

Responsabilidades Administrativa
en el mbito pblico
Responsabilidad derivada de las contrataciones

pblicas: Administrativa, Civil y Penal.
Funcionarios Involucrados, segn cada etapa:
rea usuaria, rgano Encargado de las Contrataciones
-OEC- y Comit Especial

Responsabilidades Administrativas
de funcionarios y servidores
Autoridad de la Entidad
evala desempeo de sus
servidores o funcionarios.
Entidad dispondr peridica
y selectivamente, exmenes
y auditoras especializadas.
En empresas del Estado, la
evaluacin es efectuada por
el Directorio.

Sanciones Administrativas
en el mbito pblico
Si hay incumplimiento de los funcionarios

y/o
servidores
se
aplicar,
segn
gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneracin de
treinta a noventa das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
hasta por doce meses; y,
d) Destitucin.

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LAS

CONTRATACIONES
Registro Nacional de Proveedores

Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
Catlogo de bienes y servicios.

Registro Nacional de Proveedores
Un (1) ao de vigencia.
Categorizacin: Asigna a los
ejecutores
de
obras
una
capacidad
mxima
de
contratacin.
Especialidades: Asigna a los
consultores de obras una o
varias especialidades.
A los proveedores de bienes y
de servicios no se les otorga
categoras ni especialidades.

en el mbito Privado
Se
aplicar
sanciones
a
proveedores,
participantes,
postores, contratistas, expertos
independientes y rbitros por
siguientes razones:
1.No
mantener su oferta hasta

el consentimiento de la Buena
Pro.
2.Prestar
servicios
con
existencia de vicios ocultos.

en el mbito Privado
3.
Presentar
documentacin
falsa, o informacin inexacta
al Tribunal o al OSCE.
4.
Incumplir obligaciones del

contrato despus de otorgada
la conformidad del mismo.
5.
Otras que
Reglamento.
Plazos para emitir Resolucin:

Determinar responsabilidad (3
meses, ampliable a 4 meses).
establezca
el

Sanciones Administrativas en el
mbito Privado: Procedimiento de
Sancin
VIGENCIA DE LA SANCIN:
Sancin efectiva desde sexto da hbil siguiente de la
notificacin al infractor.
EXPERTOS INDEPENDIENTES
Deber remitirse al Tribunal todos los actuados +
Informe + evidencias.
Posible consecuencia: suspensin no < 6 meses ni >
12 meses.
SANCIONES A RBITROS
Sancin Econmica por incumplimiento de remisin
del laudo al OSCE, en los 5 das hbiles de notificado.
(<1, 4 UIT> )
Sanciones Administrativas en el mbito

Privado: recurso de reconsideracin
Dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o

publicada la resolucin.
Requisito de admisibilidad: garanta 1 UIT

(mn. 30 das de vigencia), subsanable en 2
das. Si no, declarado NO PRESENTADO.
Garanta se devuelve: fundado o nulo. Se

ejecuta: infundado e improcedente.
El Tribunal resolver dentro de 15 das hbiles.

Cuadro Resumen: Marco General

Tema
Normativa Anterior
Funciones nuevas
(-)
Normativa Vigente
Moralidad
competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato justo e igualitario
Adems,
Libre Concurrencia y Competencia
Promocin del Desarrollo Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental
Autorizacin
Autorizacin
Principios
Libre
Declaracin
Materias indelegables por el

Titular de la Entidad
Excepciones al Registro
Nacional de Proveedores
Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o

aleatoria
Suspender procesos de seleccin
de exoneraciones
de nulidad de proceso de
seleccin
de exoneraciones
proceso de seleccin
adicionales de obra
Emisin de pronunciamientos
Encargar procesos a entidades privadas nacional o
internacionales
Declaracin de nulidad de
Aprobacin de prestaciones
Entidades
Entidades
Expertos
Sucesiones
independientes
Sociedades
indivisas
conyugales

RECESO

I FASE
Programacin y
Actos
Preparatorios
1era. Sesin
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:

ELABORACIN
Las Entidades emplearn

Catlogo nico de Bienes,
Servicios y Obras que
administra el OSCE.
Se adoptar Catlogo de las
Naciones Unidas.

Elaboracin del PAC
La elaboracin comprender 2
grandes momentos:
1 momento:
momento En la programacin
y
formulacin
Presupuestal.
RESULTADO: Proyecto de PAC
2
momento:
Aprobado
el
Presupuesto
Institucional, el
OEC revisar, evaluar y
actualizar el proyecto del
PAC,
segn
montos
del
Presupuesto Institucional.

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL
Todas las contrataciones, con

independencia del tipo de proceso
de seleccin y/o rgimen legal
que las regule.

FORMATO PAC 2009

FORMATO CON LA LEY VIGENTE



APROBACIN DEL PAC

Aprobacin del
Presupuesto
Institucional
15das
hbiles
Aprobacin
del PAC por
el Titular
5 das
hbiles
Publicacin
del PAC en el
SEACE

DIFUSIN DEL PAC
El Ministerio competente
(PRODUCE) analizar Planes
Anuales registrados en
SEACE, y los difundir entre
MYPES.
El PAC estar disponible (en

el OEC o portal de la Entidad).

EVALUACION DE LA EJECUCION
DEL PAC
El Titular evaluar semestralmente ejecucin del

PAC.
Podr adoptar medidas correctivas para alcanzar
metas y objetivos del POI.
Tambin podr disponer deslinde de
responsabilidades respectivas.

FRACCIONAMIENTO
EL OEC ser responsable en el

incumplimiento de la
prohibicin.
El MEF establecer mediante

D.S. -previa opinin favorable
del MINTRA y Produccin- los
sectores destinados a la
participacin exclusiva de las
MYPES.

Expediente de Contratacin:
Determinacin de Caractersticas
Tcnicas
EL OEC, por estudio del

mercado y con autorizacin
del rea usuaria, podr
ajustar las caractersticas
de lo que se va a contratar.

Determinacin de Caractersticas
Tcnicas
Reglamentos Sectoriales:
Obligatorios si cuentan con el
refrendo del MEF.
Normas Tcnicas Nacionales de

la Comisin de Reglamentos
Tcnicos de INDECOPI:
Facultativos

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe contener:
Toda la documentacin del proceso

(desde requerimiento del rea usuaria
hasta culminacin del contrato)
Las ofertas no ganadoras
La disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamiento
El expediente estar en custodia de la
OEC.

APROBACION DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACION
En su fase inicial, ser aprobado por

rgano competente.
En proceso declarado desierto: nueva
convocatoria contar con nueva
aprobacin del expediente, slo si se
ha modificado en algn extremo.

Estudio de Posibilidades que

Ofrece el Mercado
Basndose en caractersticas tcnicas definidas por el

rea usuaria, el OEC evaluar las posibilidades que
ofrece el mercado para determinar:
Valor referencial
Existencia de pluralidad de marcas y postores
Posibilidad de distribuir la buena pro
Informacin que pueda servir para establecer
factores de evaluacin
Pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas
y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre
otros aspectos.

VALOR REFERENCIAL

VALOR REFERENCIAL
Costo tota
l de
propiedad
Garantas

VALOR REFERENCIAL
El OEC debe determinar el valor

referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que
requiera del rea Usuaria, este
ltimo est obligado a dar apoyo
bajo responsabilidad.

VALOR REFERENCIAL
Servicios de Cobranzas o
Recuperaciones
Honorarios de xito:
El V.R. es la suma del
honorario fijo ms el
honorario de xito. Se
considerar monto mximo
que la Entidad pagara como
honorario de xito.

VALOR REFERENCIAL
Antigedad:
En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde
aprobacin del Expediente de Contratacin.
En caso de CONSULTORA DE OBRA: 06 meses
desde aprobacin del expediente de contratacin.
En caso de OBRAS: 06 meses contados desde
fecha de determinacin del presupuesto de obra
consignada en el expediente tcnico.
* No hay lmite INFERIOR para las ofertas econmicas,

salvo para ejecucin y consultora de obras: 90%
* El lmite SUPERIOR de las ofertas econmicas, ser
el valor referencial, salvo en el caso de ejecucin de
obras: 110%
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Contenido de la Certificacin
Presupuestal:
Fuente de
Financiamiento
Cadena Funcional
Programtica y del
gasto
Monto al cual asciende
la certificacin con las
anotaciones del caso

COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del

OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente
el objeto de la contratacin.
La designacin debe cuidar que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente.

COMIT ESPECIAL
En la conformacin del Comit Especial Permanente slo

ser exigible que 01 sea representante del OEC.
Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada

junto con el Expediente de Contratacin.

COMIT ESPECIAL
Impedimentos:
Se precisa lo siguiente:
1. Si hay sancin impuesta a miembro luego de ser
designado, dejar de ser integrante de dicho Comit.
2. Impedimento para quienes aprueban actos por
delegacin, se circunscriben a ese proceso.

COMIT ESPECIAL
Intervencin
de miembros suplentes:
Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar,
respetndose la conformacin.
Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir
participacin de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse
al comit como miembro suplente, previa autorizacin
posterior a la evaluacin sealada.

COMIT ESPECIAL
Comit Especial:
1.
Si duda sobre exactitud de un documento, informar

a la OEC para la inmediata fiscalizacin posterior.
No suspender el proceso. Comunicar, en su caso,
al Tribunal de Contrataciones del Estado.
Hay responsabilidad solidaria por cualquier
irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa
inexcusable.
2.
3.

BASES
Slo sern aprobados los originales

visados en todas sus pginas por
miembros del comit o del rgano a
cargo.
Podrn ser prepublicadas en el SEACE y
en el portal institucional.
Se incluir el plazo de ejecucin
contractual y el plazo de entrega mximo
. Estos sern requerimientos tcnicos de
obligatorio cumplimiento.

METODOLOGA DE EVALUACIN
Para acreditar
cumplimiento se solicitar
los documentos
estrictamente necesarios.
Para Subasta Inversa, no

se aplicar bonificacin
alguna en la evaluacin de
propuestas.

Factores de Evaluacin Tcnica

Adquisicin de Bienes
Las mismas que en el anterior
reglamento as como:
Mejoras
a caractersticas
tcnicas y condiciones previstas
en las Bases.
Experiencia
del Postor: monto

acumulado en 08 aos, hasta 5
veces el VR, con mx. 20
contrataciones, sin importar
nmero de documentos que las
sustenten.


Adquisicin de Bienes
Cumplimiento de la
Prestacin: Certificados o
constancias de prestaciones
sin incurrir en penalidades.
NO > 20 contrataciones.


Servicios en General
Factores Referidos al Postor
Experiencia:
Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos
No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
Mximo 10 servicios
Cumplimiento del servicio:

Certificados o constancias que acrediten haber brindado
el servicio sin incurrir en penalidades. Mximo 10.
Factores Referidos al Personal

Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Otros, tales como: equipamiento, infraestructura

Servicios de consultora
Experiencia en la actividad
* Hasta 15 aos
* Hasta 5 Veces el Valor Referencial
* Mximo 10 servicios
Experiencia en la Especialidad
* Hasta 10 aos
* Hasta 2 Veces el Valor Referencial
* Mximo 10 servicios
Personal Propuesto
Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
Factores Referidos al Objeto de la convocatoria
Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que
acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en
penalidades. Mx 10 servicios

Obras (licitaciones y ADP)
Experiencia en obras en general:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos
Hasta 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:
Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos
Por un mximo acumulado equivalente al Valor
Referencial. Cada obra 15% del VR
Factores Referidos al Personal Propuesto

Cumplimiento de ejecucin de Obras:
Certificados o constancias por ejecucin de obras
sin penalidad. Mximo 10
Experiencia del postor
El servicio presentado para acreditar

experiencia en la especialidad, sirve
para acreditar experiencia en la
actividad.

Cuadro Resumen: Plan Anual de

Contrataciones - PAC
Temas
Normativa anterior
Procedimiento
de elaboracin
No se identifican etapas: de
acuerdo a lo lineamientos
internos de cada Entidad.
Normativa Vigente
a)
b)
1er
momento:
durante
formulacin
del
presupuesto
2do momento: ajuste en
funcin del PIA.
Plazo de
aprobacin y
difusin
Aprobacin:
30
das
naturales desde el PIA
Difusin: 5 das hbiles de
aprobado
Aprobacin: 15 das hbiles

desde el PIA
Difusin: 5 das hbiles de
aprobado
Evaluacin
Anual
Semestral: adoptar medidas

correctivas
Fraccionamiento
No indica responsable
Responsable es OEC
Bienes
consumibles
y
Fraccionamiento servicios
continuos
o
peridicos,
de
carcter
permanente:
un
ao
mnimo de provisin.
Bienes y servicios de carcter

permanente, requeridos de
manera continua o peridica:
un ao mnimo de provisin.
Expediente de Contratacin
Temas
Formulacin del
requerimiento
Valor Referencial
Aprobacin
Disponibilidad
presupuestal
Incluye
Normativa anterior
Normativa Vigente
De acuerdo a necesidades
Adems:
Sobre la base del PAC
Sustentar necesidad pblica
1.
2.
Proviene de un estudio o
indagacin de mercado
Cuando se toma la
decisin de contratar
No se indica contenido
Todas al actuaciones
desde que se adopta la
decisin de contratar
Proviene de un estudio de las

posibilidades que ofrece el
mercado: mnimo de dos (2)
fuentes
Precisin: nueva convocatoria
por desierto slo si se modifica
su contenido
FF,
cadena
programtica y del
monto de certificacin
funcional
gasto y
Todas las actuaciones desde el

requerimiento, incluidas ofertas
no ganadoras
Comit Especial
Temas
Normativa anterior
Normativa Vigente
Conformacin
De tres (3) a cinco (5)

miembros
Tres (3) miembros
Titulares y suplentes
Correspondencia entre titulares y

sus respectivos suplentes
Designacin
Remisin de
expediente e
instalacin
Intervencin del
suplente
Fiscalizacin
posterior
No regulado
La notificacin de la designacin se
realiza
conjuntamente
con
el
expediente de contratacin y se
instala al da siguiente
No es posible que se
S es posible que se reincorpore el
reincorpore el miembro miembro titular previa evaluacin y
titular
autorizacin del Titular de la
Entidad
No regulado
Debe remitir los documentos a la

OEC para la inmediata fiscalizacin
posterior

Bases Administrativas
Temas
Normativa
anterior
Requisitos formales
para remitir el texto a
aprobacin
No regulado
Prepublicacin
Obligatoria en
Licitaciones,
Concursos y
Adjudicaciones
Directas Pblicas
Factor de Evaluacin
de Experiencia del
Postor
Factor de Evaluacin
Cumplimiento de
Prestacin
Comprobantes de
pago
No regulado
Normativa Vigente
Original visado por el
Comit en todas sus
pginas
Facultativa en todos los
casos
Comprobantes de pago
cuya cancelacin se
acredite objetivamente
Certificados o constancias
de haber ejecutado las
prestaciones sin penalidad
Subdireccin de
Capacitacin
Telfonos: 460-2147 / 4621011

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Seminario Nueva Normativa

de Contrataciones del Estado

Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de

Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Adquisicin de bienes por

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Estos convenios en ningn caso

Organismo Supervisor de las

Contrataciones realizadas segn exigencias y

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Impedimentos para ser

Organismo Supervisor de las

Impedimentos para ser

Se considera la posibilidad de otros

Organismo Supervisor de las

Funcionarios y rganos encargados

Organismo Supervisor de las

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Organismo Supervisor de las

Funcionarios y/o Servidores del

Debern ser profesionales y/o

Organismo Supervisor de las

OSCE administrar base de

Organismo Supervisor de las

Responsabilidad derivada de las contrataciones

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

Si hay incumplimiento de los funcionarios

Organismo Supervisor de las

INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LAS

Registro Nacional de Proveedores

Organismo Supervisor de las

Registro Nacional de Proveedores

Organismo Supervisor de las

mantener su oferta hasta

Organismo Supervisor de las

Incumplir obligaciones del

Plazos para emitir Resolucin:

Organismo Supervisor de las

Sanciones Administrativas en el mbito

Dentro de los cinco (5) das hbiles de notificada o

Requisito de admisibilidad: garanta 1 UIT

Garanta se devuelve: fundado o nulo. Se

El Tribunal resolver dentro de 15 das hbiles.

Organismo Supervisor de las

Cuadro Resumen: Marco General

Materias indelegables por el

Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o

Organismo Supervisor de las

Organismo Supervisor de las

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:

Las Entidades emplearn

Organismo Supervisor de las

Elaboracin del PAC

Organismo Supervisor de las

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL