Princpios

Constitucionais da
Seguridade Social

Professor:

Dr. Wagner Balera

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VALORES

Distino entre valores, princpios e regras.

Valores; situados no plano axiolgico apreendem a
realidade como algo bom.
Com seu agir, o homem concretiza os valores.
Reale afirma que os valores indicam a intencionalidade
histrica e se inserem no mundo da cultura.
Princpios e regras: ubicados no mbito deontolgico
situam a realidade como algo devido (dever-ser).
Os princpios, afirma Bonavides, so o pedestal normativo
sobre o qual assenta toda a edificao constitucional.
Regras comandam os comportamentos humanos. Impe;
probem ou permitem determinadas condutas.
Os valores esto no art. 1, III e IV da CF, quais sejam:

A Dignidade da Pessoa Humana

A dignidade humana o valor fonte de todo o sistema juridico e
invariante axiolgica que anima a interpretao e integrao de
todos os demais valores referidos no Prembulo da Lei Suprema.
Sua origem e seu fundamento encontra-se, inclusive, acima da
Constituio.
valor universal, fundado na tica.
Sua origem remonta Declarao Universal dos Direitos dos Homens; que
expressamente determina em seu prembulo, a dignidade da pessoa como base
da liberdade, da justia e da paz.

A dignidade valor antecedente ao prprio ordenamento jurdico.

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O TRABALHO
O trabalho, na poca da Revoluo Industrial era analisado como sendo
uma parte, um elemento da cadeia de produo e que compunha, entre
outros elementos, o preo da mercadoria que estava sendo produzida.
Hoje, o trabalho recebe enfoque social, como dado apto a proporcionar a
promoo do ser humano. um bem do homem, capaz de lhe conferir
dignidade.
tambm considerado como valor, pois antecede a existncia da
Constituio .

EVOLUO

O ESTADO POLCIA (Etat Gendarme)

E O ESTADO DO BEM-ESTAR (Welfare State)
O primeiro, em sua configurao primitiva, no tinha
preocupao com o social, estando mais centrado nas
questes de segurana pblica.
Era chamado, com razo, de Estado Guarda Noturno.
Proporcionar a todos os indivduos existncia digna a
marca do Estado do Bem-Estar, surgido na Constituio
mexicana de 1917 e consagrado na Constituio de Weimar,
de 1919. Deram origem ao constitucionalismo social.
Na busca dos objetivos do constitucionalismo social a
Constituio de 1988 - artigo 194, Pargrafo nico - fixou os
Princpios, que estruturam a Seguridade Social.

CONCEITO DE PRINCPIO:

PRINCPIOS

J.J. Gomes Canotilho, diz:

...so normas que exigem a realizao de algo, da melhor forma
possvel, de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas.
Celso Antonio Bandeira de Mello afirma:
Princpio, , por definio, mandamento nuclear de um sistema,
verdadeiro alicerce que se irradia sobre as diferentes normas,
compondo-lhes o esprito e irradiando lgica e racionalidade.
Em se tratando da Seguridade Social, os princpios
elencados no Pargrafo nico do art.194, so aplicveis a
todas as relaes jurdicas por ela abrangidas, ou seja,
aquelas que envolvem
a sade, a previdncia e a
assistncia social.

UNIVERSALIDADE

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
I - Universalidade da Cobertura e do Atendimento
(art. 194, Pargrafo nico, I, CF/88)

Base de todo o sistema de Seguridade Social,

intimamente relacionado com a Isonomia.

Em que consiste a universalidade da cobertura?

* Situaes de vida que sero protegidas Riscos.
Em que consiste a universalidade do atendimento?
* Sujeitos de direito- titulares de direito proteo social.

UNIFORMIDADE

II - Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e

Servios s Populaes Urbanas e Rurais
(art. 194, nico, II, da CF/88)
Relao com os Princpios da Isonomia e da Universalidade
Origem do Seguro Social Revoluo Industrial foco de
proteo era o trabalhador urbano.
Fenmeno da Migrao - 1 Lei de Proteo:
Lei Complementar n 11 de 22/05/1971 PRORURAL

O que quer dizer uniformidade?

* Uniformidade Identidade no rol das prestaes
O que quer dizer equivalncia?
* Identidade do valor das prestaes.
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SELETIVIDADE

III - Seletividade e Distributividade na Prestao dos

Benefcios e Servios (Art. 194, nico, III Da CF/88)

Funo de concretizar a aplicao da Isonomia,

adaptando o plano de proteo a determinadas e
variveis situaes de fato.

Como se sabe, valor da Seguridade Social a justia

social, entendida como justia distributiva, apta a
garantir que os benefcios sejam concedidos, em
primeiro lugar, aos mais carentes e que tais prestaes
sejam adequados s reais situaes de necessidade.

DISTRIBUTIVIDADE

III - Seletividade e Distributividade na Prestao dos

Benefcios d Servios (Art. 194, nico, III Da CF/88)
Quem o responsvel por concretizar a seletividade e
a distributividade?
Em que consiste a seletividade?
* Estimar quais as prestaes que, em conjunto, so
capazes de concretizar as finalidades da Ordem Social.
Em que consiste a distributividade?
* Faculdade atribuda ao legislador para proceder
escolha, dentre as prestaes, daquelas que contemplem
de modo mais abrangente quem se encontre em maior
situao de necessidade.
...cada indivduo ser atendido na proporo de sua
necessidade.
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IRREDUTIBILIDADE

IV- Irredutibilidade do Valor dos Benefcios

(art. 194, pargrafo nico, IV, da CF/88)

O fenmeno da inflao

A garantia individual do direito adquirido (art. 5, XXXVI), por

fora da qual mais garantia do que objetivo.

Norma expressa no art. 7, caput, da CF, impede que haja

qualquer retrocesso em relao s conquistas sociais.

Art. 201, 4, da CF Impe o carter normativo ao

princpio da Irredutibilidade:
assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
definidos em lei.

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IRREDUTIBILIDADE

Princpio que impe ao legislador que estabelea o

adequado critrio de aferio do poder aquisitivo do
benefcio. (Sistema de Seguridade Social, p.19).

Garantia da irredutibilidade no s na expresso

quantitativa (VALOR MONETRIO), como tambm na
expresso qualitativa (VALOR REAL).

Preocupao com a manuteno do poder de

compra do beneficirio.

Caso ocorra progresso econmico, dever tambm haver

progresso social no tocante ao valor dos benefcios, como
decorrncia do aumento da arrecadao do Sistema de
Seguridade Social.
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V - Equidade na Forma de Participao no Custeio

(art. 194, nico, V da CF/88).

EQUIDADE

Relacionado com o Princpio da Isonomia iguala pessoas de

condies econmicas diversas, no momento em que so
chamadas para custear a Seguridade Social.

O que equidade?
Derivado de equitas igual, eqitativo.
critrio de justia, Equidade consiste em aplicar a justia ao
caso concreto. A juno entre Isonomia e equidade cria o:
ponto de equilbrio entre a capacidade econmica do contribuinte e
o esforo que dele ser cobrado para a constituio do fundo comum
de proteo social.

O legislador, ao criar normas que imponham contribuies, h

de considerar a capacidade econmica do contribuinte.

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EQUIDADE

Em que consiste a equidade na Seguridade Social?

> o risco social da atividade do

contribuinte > ser o seu encargo para
Quanto

com a Seguridade Social.

Concluso : H relao entre risco e contribuio.
(Por exigncia da Equidade os mais pobres no contribuem,
mas fazem jus Assistncia Social.)

Finalidade do Princpio : Reduzir as desigualdades,

mediante a prudente e adequada repartio dos encargos
sociais entre todos.
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DIVERSIDADE

VI - Diversidade da Base de Financiamento

(art. 194, nico, VI, da CF/88).
Toda a sociedade responsvel pelo financiamento da
Seguridade Social.
Na Constituio de 1934:
a contribuio era trplice: empregados, empregadores
e o Estado.
Na Constituio de 1988:
o art. 195, e seus incisos, concretiza a Diversidade:

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DIVERSIDADE

Art. 195 CF...

Ademais: : o art. 195, 4 c/c art. 154, I, permitem a criao de
novas contribuies sociais, j que outros sinais de riqueza
surgiro, podendo ensejar a cobrana do tributo sobre tais fatos
a fim de que se garanta a manuteno e expanso do sistema.

Esse princpio merece exame sob dois aspectos:

ASPECTO OBJETIVO:
Impondo a diversificao dos fatos aptos a gerar outras
contribuies sociais.
ASPECTO SUBJETIVO:
Exigindo a considerao das pessoas fsicas ou jurdicas que
vertero contribuies.
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Gesto DEMOCRTICA

VII - Gesto Democrtica e descentralizada.

( art. 194, nico, VII da CF/88)
O art. 1 consagra o Estado Democrtico de Direito.
Todo o ordenamento jurdico deve disseminar a
democracia, inclusive, na Seguridade Social,
A democracia como frmula de deciso e a
descentralizao como meio de atuao do Estado.

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Gesto QUADRIPARTITE

O efetivo cumprimento desse princpio exige administrao

operada de forma descentralizada, com gesto quadripartite,
real participao dos trabalhadores, empregadores, aposentados
e Governo, nos rgos colegiados.
O que gesto democrtica?
Expresso bem definida no art. 204 da CF, que diz:

Participao da populao: a] na formulao das polticas e;

b] no controle das aes de todos os nveis.
Em que consiste a gesto descentralizada?
Retirada do domnio poltico e administrativo da Unio
tanto da estrutura burocrtica quanto do suporte
financeiro.
Este ltimo se concretiza, nos termos do art. 165, pelo
oramento prprio, distinto do oramento fiscal.
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CONTRAPARTIDA

A REGRA DA CONTRAPARTIDA
(art. 195, 5 da CF/88)
Conquanto no inscrita formalmente no rol dos princpios da
Seguridade Social, de ser considerado como tal.
Interpretao possvel defronte ao art. 5, 2, da Constituio
que reconhece princpios implcitos no interior do texto.

Art. 195, 5 da CF:

NENHUM BENEFCIO OU SERVIO DA SEGURIDADE SOCIAL
PODER SER CRIADO, MAJORADO OU ESTENDIDO SEM A
CORRESPONDENTE FONTE DE CUSTEIO TOTAL.

Em contrapartida, no pode haver fonte de custeio sem a

especfica destinao aos benefcios e servios.
Isso ocorre, pois, o Sistema de Seguridade Social s poder
cumprir suas finalidades, se estiver calcado num rgido equilbrio
econmico e financeiro.
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