1.

- EL INTERVENCIONISMO DE
ESTADO EN LA ECONOMA.

 El

intervencionismo de Estado sugiere

un sistema intermedio de transicin
entre el liberalismo y el socialismo que
combina intereses pblicos y privados.

Este

intervencionismo confa a la accin

del Estado agrupar, dirigir y suplir en la
vida del pas a la iniciativa privada a la
que asigna un amplio margen de accin.

 En

la actualidad esta accin mixta se

coloca en la Rectora econmica del
Estado y en los procesos de
planificacin econmica.

Las fuerzas que se disputan en las

sociedades la voluntad individual y
la social son:
A. La lucha de las contradicciones
ideolgicas y doctrinales.

B.

La accin o actividad del Poder

Institucional.

La ideologa es la doctrina poltica y

social no religiosa que procede de
una tentativa de explicacin crtica y
del deseo de ver transformarse a la
sociedad.

Algunos autores la consideran como

una amalgama de fragmentos en
algunas ocasiones contradictorios.

 El

poder institucional es una

estructura poderosa de orientacin,
estmulo y organizacin estatal.

Numerosas

actividades se reflejan en
el poder institucional que las toma a
su cargo, dominando intensamente
la vida social.

El conflicto entre lo individual y lo

colectivo se remonta a los orgenes de la
sociedad.

Siempre se ha manifestado la presencia

de intervencionismo de la autoridad frente
a la urgencia de las necesidades sociales
respecto de las cuales el hombre se ha
mostrado incapaz de atenderlas
eficazmente.

 Este

dilema entre lo privado y lo

pblico se manifiesta en los diversos
sistemas que la economa ha
asumido en el proceso histrico que
viene desde los antiguos pueblos
hasta las grandes potencias
econmicas de nuestros das.

ECONOMA PRIVADA.- La administracin

garantiza el libre desenvolvimiento del
orden econmico.

ECONOMA PBLICA.- El Estado absorbe

las relaciones econmicas.

ECONOMA SUBSIDIADA.- El Estado

apoya y auxilia iniciativas privadas
socialmente significativas (o estratgicas)
aunque ello perturbe la igualdad de las
fuerzas en el mercado.

A.

El sector pblico (reas estratgicas y

las reas prioritarias).

B.

El sector privado (acta de acuerdo

con las condiciones de mercado salvo lo
que, restringido o regulado por el poder
pblico)

C.

El sector social (formas de organizacin

social para la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios
socialmente necesarios, -ejidos,
cooperativas-)

 En

unos pases ms que en otros, los

problemas de la sociedad moderna
exigirn una creciente intervencin del
Estado en la economa.

La

iniciativa privada para subsistir

deber obedecer a los reclamos del
poder pblico que no puede mostrarse
indiferente ante las exigencias
sociales.

 Friedman

manifiesta que
Afortunadamente nos estamos
despertando y reconociendo los
peligros de una sociedad
demasiado gobernada y que
tenemos la libertad de elegir que
camino debemos tomar a mayor
intervencin, menor libertad.

 Los

cambios sociales y econmicos

han originado una gran crisis; estos
cambios pueden reducirse a la
coexistencia y rivalidad entre: El
socialismo y el capitalismo.

 Para

poder lograr una mejor

comprensin de estos cambios, es
necesario establecer las siguientes
teoras para poder entender las formas
y/o estructuras que puede adoptar el
intervencionismo del Estado.

1.Individualismo.
2.Liberalismo.
3.Colectivismo.
4.Estatismo.
5.Nacionalizacin.

 Considera

al individuo como
fundamento y fin de todas las
leyes y relaciones morales y
polticas.

Se

opone al intervencionismo del

Estado en las empresas privadas.

 Establece

la propensin a obrar
segn el propio albedro y no de
comn acuerdo con la colectividad.

 Es

la doctrina que tiende a

suprimir la propiedad particular
y transferirla a la colectividad
confiando al Estado la distribucin
de la riqueza.

 Prev

una intromisin del Estado

no solamente en el sector pblico
(defensa nacional, mantenimiento del
orden, justicia, etc.) sino en el sector
privado (empresas) y an en la vida
profesional de cada ciudadano
(sindicalismo de Estado).

Invade

todo lo que aparece a los ojos

del hombre libre bajo el punto de vista
del totalitarismo.

 Es

transferir a la colectividad
(Estado), una empresa
perteneciente al capital privado
(ferrocarriles, electricidad, energa
nuclear, bancos, etc.)

A.

Intervencionismo de Estado en las

Naciones de Economa de
Mercado.

B.

Intervencionismo de Estado en las

Naciones de Economa Dirigida.

C.

Intervencionismo de Estado en las

Naciones de Economa Mixta.

 La

economa de mercado llamada por

algunos economa libre es aquella en
que los principales procesos y operaciones
econmicas los lleva a cabo la empresa
privada, libre de control directo de la
actividad gubernamental.

Adam

Smith, consider que cada

individuo conoce la mejor forma de
emplear su capital para maximizar sus
ganancias.

 Los

Estados de economa de mercado

se apoyan tradicionalmente en el
sistema liberal e individualista.

Entre

esos Estados se cuentan los

Estados Unidos, Gran Bretaa,
Japn, Alemania, Suiza, etc. y otros
de los llamados pases desarrollados.

 En

los E.U.A., por ejemplo, hay

empresas en libre competencia.

El

Estado beneficia los negocios

fortaleciendo el mercado y creando
un rgimen financiero slido para
favorecer el desarrollo de la industria
y del comercio.

 En

los E.U.A. se expidieron leyes

para combatir los monopolios y
garantizar la libre concurrencia.

Los

partidos polticos
Estadounidenses rechazan al
socialismo como principio de accin y
ninguno es partidario de que el
gobierno dirija una empresa a menos
que exista una fuerte razn.

 Este

tipo de intervencionismo es
caracterstico de las economas de tipo
comunistas o socialistas.

La

economa dirigida en la antigua Unin

de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) se bas en la propiedad social
de los medios de produccin, el
desarrollo de la produccin en
beneficio de toda la sociedad y en la
planeacin de la economa nacional.

 En

este tipo de economa no existe

el mercado en su sentido tradicional.

La

planificacin integral del

Estado, abarca todos los aspectos
de la vida de sus integrantes,
adaptando la produccin a las
necesidades de la colectividad.

Los poderes pblicos dominan todos

los medios de produccin y
distribuyen los beneficios en forma
autoritaria con lo que desaparecen las
diferencias entre capitalistas y proletarios
y se sustituye el lucro individual por
el beneficio de la comunidad.

Las necesidades son satisfechas de

acuerdo a su importancia y no por la
solvencia econmica de los individuos.

La intervencin
del Estado en la
vida econmica es
TOTALITARIA Y
ABSOLUTA.

Esta intervencin
se apoya en la
tesis del
materialismo
histrico de
Marx y Engels.

 El

intervencionismo del Estado en

los pases de economa dirigida,
tiene una base econmica.

El

pueblo debe contar con sustento,

ropa y techo y el Estado debe
garantizarse en bien de su propia
existencia, la seguridad suficiente
pues de otro modo pasa a la historia.

 El

gran desarrollo de la ciencia y la

tecnologa ha acentuado el problema
bsico de la sociedad moderna: Una
ms justa y equitativa distribucin y
aprovechamiento de la riqueza
nacional.

La

ex-URSS elimin del proceso

econmico la libre empresa y
estructur el sistema de la
empresa pblica.

 El

socialismo moderado y radical

se apoya en el Estado y aspira a su
perfeccionamiento en un sistema que
armonice el inters pblico con el
inters privado pero jams con el
predominio de este ltimo.

Estimula

al inters particular pero su

objetivo fundamental es la proteccin
del inters pblico.

La economa mixta es aquella en la que

algunos medios de produccin son
privados y pblicos y se combinan para
alcanzar sus objetivos.

Es aquella en la que la asignacin de

recursos y el nivel de la actividad lo
deciden el particular y el poder
pblico.

En la actualidad la mayora de las

economas son mixtas.

La distribucin del producto depende de:

1.

La acumulacin personal y la riqueza

de los dueos de los factores de
produccin.

2.

De los impuestos y transferencias

sociales (pensiones y asistencia pblica).

3.

De los servicios sanitarios y educativos

que se pagan mediante los impuestos.

Segn Antonio Carrillo Flores, la economa mixta

es aquella en la que el aparato productivo y
la distribucin de bienes y de servicios est
constituida por tres sectores:

1.- El pblico incluyendo el centralizado el

paraestatal, el estatal y el municipal.
2.- El privado que acta de acuerdo con las
condiciones de mercado.
3.- El social formado por los ejidos, los sindicatos,
las cooperativas y a las empresas que
pertenezcan mayoritariamente a los trabajadores.

 La Economa Mixta Mexicana:

Desde el punto de vista poltico aspira

constituir un sistema intermedio

entre la economa de mercado y la
economa centralmente planificada.
Desde

el punto de vista econmico

representa un esfuerzo para
apartarse de los viejos principios
del liberalismo.

1.Las

formas polticas preestatales en sus dos ramas: la

precortesiana y la colonial.

2.Las

estructuras estatales desde

el nacimiento del Estado
Mexicano (1824).

En esta etapa nos referiremos al Imperio

Azteca.

Antes de la llegada de los espaoles estas

civilizaciones vivan principalmente de la
agricultura, industria textil, del tributo e
impulsaban grandemente las artes plsticas.

Las tierras comunales como el Calpulli,

estaban divididas en parcelas que se
entregaban a cada jefe de familia para su
alimentacin.

 Tenochtitln,

Texcoco y Tacuba
integraban el Imperio Azteca que
contaba con numerosas
instituciones entre ellas un
poderoso ejrcito para someter
y explotar a los pueblos.

 El

acto inicial de administracin

pblica de Hernn Corts al arribar a
las playas mexicanas es la creacin
del Primer Ayuntamiento (Villa Rica
de la Veracruz) en donde se erigieron
alcaldes ordinarios y regidores
entregndose el poder ejecutivo a
Corts como Justicia Mayor y Capitn
General de los nuevos Reinos.

Instituido el poder pblico en manos de los

conquistadores y luego las autoridades
virreinales este se ejerci en forma
desptica para enviar recursos
econmicos a la monarqua espaola.

El gobierno de la Colonia descansaba en el

poder absoluto de los Monarcas,
auxiliados por: El Consejo de las Indias, la
Casa de Contratacin de Sevilla, los Virreyes,
las Audiencias Reales, los Gobernadores y
adelantados, los Intendentes, los
Corregidores, los Ayuntamientos.

El rgimen colonial dej un legado de

indiferencia de los funcionarios pblicos
hacia la responsabilidad ya que el arriendo de
la recaudacin fiscal, la venta de cargos pblicos
condujeron a una psicologa de explotacin y los
puestos pblicos llegaron a considerarse
como medios de enriquecimiento personal.

Dos importantes instituciones coloniales

aluden al control de los actos
administrativos en esa poca: la Visita y el
Juicio de Residencia.

La Visita.- Se realizaba una inspeccin

administrativa para revisar la conducta
de los funcionarios y suspenderlos en caso
de confirmarse las acusaciones (auditora).

El Juicio de Residencia.- Los funcionarios

estaban obligados a rendir cuenta de su
gestin. Un juez instructor recoga los
elementos acusatorios o de honorabilidad de
un funcionario y dictaba la condena o
absolucin correspondiente (juicio poltico).

El Estado Mexicano se configura por primera vez

en la Constitucin Federal de 1824 .

Con la aparicin de las primeras instituciones

administrativas se inicia una constante
preocupacin por conocer a los autores de otros
pases y las legislaciones extranjeras en la
materia.

Numerosas obras se formularon pero se debe a

Don Teodosio Lares la primera obra
sistemtica de Derecho Administrativo en
Mxico cuya inspiracin surgi del Derecho
Administrativo francs.

 En

el siglo XIX Mxico se desenvolvi

prcticamente en el marco de las
ideas liberales moderadas y
radicales que estaban constituidas
por la exaltacin del individuo como
factor del progreso social y con
fundamento en el derecho natural y
los derechos innatos del hombre.

 El

liberalismo por lo que al Estado se

refiere seal diversas actitudes en el
principio laissez faire, laissez
passer (dejar hacer, dejar pasar) que
se traduce en que el Estado no deba
intervenir en los procesos de la
vida econmica y solo se justificaba
su actitud vigilante para que no se
interrumpiera el orden de la vida
social.

 La

gran mayora de los diputados del

Congreso Constituyente de 1857
eran de tendencia liberal
moderada.

Las

instituciones jurdicas liberales

consagraban nuevas tareas a la
administracin pblica (registro
civil, etc.).

El segundo impulso del siglo XIX da paso

a una organizacin administrativa;
ejemplo de ello fueron la ley de
Secretarias de Estado, la Legislacin
Minera, la Ley Orgnica del Ejrcito, las
Leyes sobre Finanzas Pblicas, las Leyes
Relativas a la Educacin Nacional.

Surgen tambin servicios pblicos

importantes, bancos, comercios y
otras actividades del poder pblico.

 En

el sector econmico la obra de

Daz fue importante por la notoria
penuria del pas, ya que favoreci
el desarrollo de la riqueza
pblica aunque esto trajo consigo el
desarrollo del latifundismo y la
esclavitud de los campesinos; as
como tambin la inversin extranjera
rodeada de inmensos privilegios.

 La

Revolucin de 1910 define una

nueva poltica revolucionaria
encaminada a una mejor
distribucin de la riqueza
pblica, a una intervencin
mayor del Estado en los procesos
de la vida social y econmica.

El Congreso Constituyente de 1917

incorpora a la Constitucin nuevos
preceptos que han de servir de base a la
poltica social de los gobiernos
revolucionarios, Ej. poltica agraria,
obrera, econmica, educativa, etc.

Una moderna legislacin administrativa

aparece sealando nuevos rumbos a la
administracin pblica y se inician las
obras administrativas en gran escala en
carreteras, obras hidrulicas, escuelas,
servicios pblicos.

 Cabe

sealar la posterior aparicin

de numerosas instituciones
administrativas tales como:
Petrleos Mexicanos,
Ferrocarriles Nacionales de
Mxico, el Instituto Mexicano del
Seguro Social, etc.

 Los

principales indicios, han aparecido

despus de la reforma agraria, obrera y
econmica iniciada a partir de la Constitucin
de 1917, los pasos ms importantes han sido:

La

expropiacin petrolera,
nacionalizacin de la industria elctrica,
la mexicanizacin de la minera y la
nacionalizacin de la banca y mas
recientemente la reforma energtica.

 Esa

poltica econmica se ha
reflejado en una extensa
legislacin administrativa
que tiende al estmulo de las
empresas establecidas en la
Repblica.

 Derecho

Administrativo II, Serra

Rojas, pginas 475 a 529.