UNIVERSIDAD NACIONAL

DANIEL ALCIDES CARRION

GESTION PUBLICA

TEMA

GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA

GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales :

La primera , surgida de dos informes de Banco Mundial, la

define como un estilo de gobierno caracterizado por un
mayor grado de cooperacin e interaccin entre el estado
y actores no estables en el interior de redes de decisiones
mixtas publicas y privadas.
La segunda se define como un conjunto de modalidades

de coordinacin de las acciones individuales, entendidas

como fuentes primarias de construccin del orden social; es
probable que sea derivada del campo de la economa de
costos y transacciones.

CONCEPTOS BSICOS
Segn Manuel Alcntara, la gobernabilidad

democrtica puede ser entendida como la

situacin en la que concurren un conjunto
de condiciones favorables para la accin
de gobierno, que se sitan en su entorno o
son intrnsecas a este. Este concepto se
enmarca en el mbito de capacidad del
gobierno.

CONCEPTOS BSICOS
Segn

Norberto Bobbio, el termino

gobernabilidad se refiere a la relacin del
gobierno, es decir, la relacin de
gobernantes y gobernados. Esa relacin
compleja entre los dos entes es lo que
permite hablar de gobernabilidad

CONCEPTOS BSICOS
Antonio Camou, La gobernabilidad es un

estado de equilibrio dinmico entre el nivel

de las demandas sociales y la
capacidad
del
sistema
poltico
(Estado/Gobierno) para responderlas de
manera legitima y eficaz,

CONCEPTOS BSICOS
Mas all de algunas diferencias en las definiciones
sealadas, hay coincidencias en las interpretacin
general
de
gobernabilidad
como
estado
equilibrado entre demandas sociales y
capacidad de respuesta gubernamental.
Asimismo, esta definicin incluye los principios
bsicos de eficacia, legitimidad y estabilidad",
ubicando a la gobernabilidad en el plano de
relacin entre sistema poltico y sociedad .

CONCEPTOS BSICOS
Actualmente, de concepto de gobernabilidad
es en si neutral y significa Ejercicio de
autoridad, control o mas ampliamente:
Gobierno
"El
trmino
gobierno
esta
ntimamente asociado a gobernabilidad el
mismo que puede definirse como direccin y
control poltico ejercidos sobre las acciones
de los miembros ciudadanos o habitantes de
comunidades, sociedades y estados.

CONCEPTOS BSICOS
Pero si ajustamos ms el nominalismo de
gobernabilidad y lo embarcamos en un
estricto concepto politolgico, podemos
entender que su significado se extiende a
BUEN GOBIERNO, al ejercicio del poder
eficiente, eficaz y legitimo, tambin es una
investidura necesaria para el logro de
objetivos sociales y econmicos.

BUEN GOBIERNO
El concepto de buen gobierno es
innovador y da a da gana mas aceptacin
en las democracias modernas. Significa un
gobierno de libertades, competente y
con rostro humano, que sustenta sus
valores y decisiones en la tica y en valores
democrticos.

BUEN GOBIERNO
La agenda de un buen gobierno se refiere a
un proceso por el que los diversos grupos
integrantes de una sociedad ejercen el
poder y la autoridad, y al hacerlo influencian
y llevan a cabo polticas y toman decisiones
que impactan positivamente en la vida
publica y en el desarrollo econmico y
social.

IMPACTO DEL BUEN GOBIERNO EN

EL DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL
Involucra una relacin individual de hombres
y mujeres con el Estado, la estructuracin de
los rganos de este ultimo, la produccin y
la gestin de los recursos, as como la
orientacin de las relaciones entre los
estados.

IMPACTO DEL BUEN GOBIERNO EN

EL DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL
Gobernabilidad en una nacin ms amplia
que una potestad publica. Sus principales
elementos son: La constitucin, el poder
ejecutivo, legislativo y judicial . para
evaluarla podramos aplicar criterios como:
grado de legitimidad, representatividad ,
responsabilidad ante el publico , eficacia y
finalmente, en que grado el contexto en el
que acta es influenciado por la gestin de
los asuntos pblicos.

CARACTERSTICAS DE LA
GOBERNABILIDAD
Por otro lado, la gobernabilidad no se va a debatir,
sino a negociar y consensuar. La buena
gobernabilidad implicar que el gobierno deber
actuar sobre la base de estos cuatro principios:
1. Percepcin de la legitimidad.
2. Importancia central del papel de los ciudadanos.
3. Visin de un proyecto sobre la sociedad en la que
acta.
4. Adaptacin de la gestin publica a un contexto
constructivo para lograr la gobernabilidad.

CARACTERSTICAS DE LA
GOBERNABILIDAD
Para analizar y valorar la gobernabilidad se
deber tener en cuenta: el tipo de rgimen
poltico en el que esta acta, el proceso de
ejercicio de la autoridad gubernamental: la
capacidad del gobierno para formular
polticas y para ponerlas en practica.

BUEN GOBIERNO Y
PARTICIPACION CIUDADANA
GOVERNACE-GOBERNANCIA-GOBERNABILIDAD
o BUEN GOBIERNO: Buscar el equilibrio entre las

demandas sobre el gobierno y su capacidad de

administrarlas y atenderlas HUNTINGTON 1968*.
o La gobernabilidad no solo depende de la
capacidad de tecnocracias con una buena visin ,
sino instancias de la poltica democrtica.

Buen gobierno y participacin

ciudadana
La nica manera de asegurar que el Estado
intervenga en beneficio del inters publico
es a travs de un efectivo sistema
democrtico de gobierno, y su eficiencia
depender de su autonoma poltica en
relacin a intereses particulares.

Buen gobierno y participacin

ciudadana
La democracia exclusivamente representativa y
formal, ha ingresado en estado
de crisis a nivel
mundial.
Se atraviesa por un proceso de reformulacin del
modelo que implica la insercin de un nuevo
esquema
que
abre
mltiples
espacios
participativos, dando paso a la colectividad para
adquirir papeles protagnicos en el proceso ,con el
fin de mejorar las relaciones Estado - Sociedad.

Buen gobierno y participacin

ciudadana
LA REPRESENTACION POLTICA
A lo largo del proceso de democratizacin
de la poltica, los partidos polticos se han
convertido
en
medios de expresin,
articulacin y ejecucin de las necesidades y
exigencia de los miembros de una sociedad.
Los partidos polticos son, en este aspecto,
instrumentos para el logro de beneficios
colectivos y cumplen un papel vinculante
entre el Estado y la Sociedad.

Buen gobierno y participacin

ciudadana
LA REPRESENTACION POLTICA
Los partidos polticos son elementos
indispensables
de
la
democracia
representativa. No existe hasta la actualidad
una institucin que puede reemplazar a los
partidos polticos en su funcin de
interpretar, agregar y articular en trminos
generales expectativas y demandas de la
sociedad.

Buen gobierno y participacin

ciudadana
LA REPRESENTACION POLTICA

Las

funciones de los partidos polticos en una

sociedad incluyen el expresar el pluralismo
ideolgico y social, pero tambin el estructurar la
competencia poltica. En este sentido los partidos
son indispensables, pues ningn otro tipo de
organizacin social tiene este doble compromiso.
Por tanto, la democracia puede servir como base de
un proceso de crecimiento econmico sostenido
solo en la medida que esta sustentada por un
sistema de partidos. Este sistema es la
infraestructura
institucional
de
la

PARTIDOS POLTICOS Y
DEMOCRACIA

Puede
haber
democracia
sin la
participacin
de los

PARTIDOS POLTICOS Y
DEMOCRACIA
La perdida de credibilidad de los partidos a
hecho se insista con frecuencia en la alternativa
de construir la llamada democracia corporativa,
dejndolo todo en manos de las organizaciones
de la sociedad civil.

PARTIDOS POLTICOS Y
DEMOCRACIA
Por ello, una de las definiciones que se
observa en modelos democrticos que
tratan de estimular participacin ciudadana,
es la intencin de despartidarizar de
manera extrema los sistemas polticos,
reduciendo su influencia a la mnima
expresin y tratando de establecer opciones
distintas.

PARTIDOS POLTICOS Y
DEMOCRACIA
Los partidos polticos son elementos indispensables de
la democracia representativa
Mientras que los partidos representan intereses generales

de la sociedad.
Los grupos de presin solo pueden defender, por definicin,
intereses particulares.
No existe hasta la actualidad una institucin que pueda
reemplazar a los partidos polticos en su funcin de
interpretar, agregar y articular el trminos generales
expectativas y demandas de la sociedad.

REARTICULACIN DE LAS
RELACIONES ESTADO -SOCIEDAD
A.- Las definiciones del Estado en el proceso
de gestin pblica obligan a introducir
espacios en lo que sean insertadas las
organizaciones de la sociedad civil, con un
papel activo en la formacin, evaluacin y
control d todo el proceso . Esta orientacin
de la gestin modificara el concepto de lo
publico, ya que la sociedad civil compartir
funciones con el estado.

REARTICULACIN DE LAS
RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD
B.-Tendramos que hablar ahora del Estado - lo
publico - la sociedad.
Lo pblico es especifico y no podra confundirse ni
con el Estado ni con la Sociedad.
En esta triada, el Estado no absorbe lo pblico, no
se confunde sus mbitos, mientras que la sociedad
civil, en ese contexto asume un papel activo y
presiona sobre el Estado, con el objetivo de
participar con mayor fuerza en la toma de
decisiones.

REARTICULACIN DE LAS
RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD
C.- De esta manera, la influencia de la
sociedad civil se puede producir de forma
indirecta mediante la persuasin, o de forma
directa a travs de medios reconocidos por
el
sistema
poltico,
tales
como
el
referndum, la consulta popular, etc.

REARTICULACIN DE LAS
RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD

Sociedad civil en la
formacin,
evaluacin y control
d todo el proceso

NIVELES DE
GOBERNABILIDAD
Existen los siguientes niveles de
gobernabilidad:

Internacional
Nacional
Local
Corporativa

NIVELES DE
GOBERNABILIDAD
1.-La gobernabilidad intencional va a ser uno de los
grandes temas del siglo XXI. El espacio, el mar , los
equilibrios ecolgicos, el agua saludable y los
acuferos, las organizaciones, la droga, los conflictos
regionales y los pases no viables, los impactos
positivos y negativos de la globalizacin segn
bloques de mercado o regionales, el proteccionismo
y las restricciones de la movilidad laboral mundial,
la evolucin tecnolgica, el orden o el caos social en
la integracin de una sociedad, son unos pocos de
las problemticas mundiales que demandan el
fortalecimiento de la gobernabilidad internacional.

NIVELES DE
GOBERNABILIDAD
2.- La gobernabilidad nacional se refiere el
estado - nacin.
3.-La gobernabilidad local concierne a la
capacidad de regiones, provincia, ciudades y
comunidades de fijar y lograr objetivos.
4.-La gobernabilidad corporativa trata de la
capacidad de una organizacin o red de fijar
y lograr objetivos.
Es relevante tambin en la medida que se
trata de la formacin de redes para
promover la gobernabilidad democrtica.

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD
Entendemos
por
indicadores
de
gobernabilidad las medidas numricas
que nos permite evaluar la calidad
intrnseca o el desempeo de las
instituciones. Los indicadores pueden
expresar el grado de aproximacin de
una
institucin
especifica
que
relaciona
meta
deseable,
constituyendo por resultados,

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD
Los indicadores de gobernabilidad pueden desempear, al
menos, las siguientes funciones en su apoyo al desarrollo
institucional:
1.-ATENCION:
Los indicadores de gobernabilidad, con su capacidad para
relevar de forma directa u concisa la situacin comparativa de
una determinada realidad institucional, permite captar la
atencin de los decidores de forma mas rpida que los anlisis
institucionales tradicionales.
2.-CONOCIMIENTO:
En lo que respecta al conocimiento sobre la realidad
institucional, los indicadores, cuando estn bien elaborados y
son suficientemente especficos, permiten mejorar el
conocimiento
de
los
requerimientos
de
la
buena
gobernabilidad.

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD
3.-INTERVENCION:
Los indicadores de gobernabilidad, al revelar un estado de
cosas que permite realizar comparaciones, nos acercan a la
posicin relativa de pases e instituciones especificas, esto
genera una capacidad de diagnostico que puede resultar muy
til para alertar sobre propiedades y relacionar estrategias de
intervencin , tanto en relacin a un pas, como en relacin a
una institucin o conjunto de instituciones.
4.-RESPONSABILIZACION:
Finalmente, la disponibilidad de un sistema de indicadores de
gobernabilidad fiables y acordados internacionalmente, puede
servir de base a la fijacin de metas de desarrollo institucional
que ejerzan en este campo.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
La democracia es la forma de gobierno y la
gobernabilidad es el grado o cualidad de gobierno.
La democracia es la forma de gobierno que mejor
garantiza la gobernabilidad.
An as existen objeciones acerca de la
gobernabilidad en la democracia que son:
Las tenciones internas que la democracia genera

en la gobernabilidad como la esencia de la

democracia que con las libertades intrnsecas en
ella (reunin, opinin, prensa, etc.) hace que
crezcan las demandas sociales.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Limitaciones externas. Se refiere a las limitaciones

que implica integrar un rgimen democrtico a los

caractersticas sociales. El no saber combinar la
clsica representacin democrtica (partidos
polticos, parlamento, cargos pblicos, etc.) con la
diversidad de conformaciones sociales y/o
econmicas de la sociedad hace que las
demandas sociales no se integren eficazmente a
la accin estatal, desatando a su vez mayor grado
de ingobernabilidad.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
Gobernabilidad y democracias en las sociedades

complejas. Los retos para la democracia es que

esta se integre a la sociedad de forma real y no
solamente como forma de gobierno; esto es que
tanto las demandas e intereses colectivos estn
representados al momento de la toma de
decisiones.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
a) Modelo de orientacin poltica.

En la medida en que los principios y valores de la

democracia (cultura poltica) configuren el
rgimen poltico, sustenten las diversas formulas
de toma de decisiones y animen las polticas,
estaremos ante la presencia de un paradigma de
gobernabilidad democrtica.

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
b) Formulacin institucionales.
La democracia se acercara al paradigma en la
medida que se vincule en su funcionamiento
con la sociedad y sus demandas.

c) Polticas Publicas.
En la medida que la accin estatal resuelva
eficazmente
sus
obligaciones
ser
coadyuvante en la bsqueda del paradigma.

GRACIAS POR SU
ATENCION