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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Dilogo Pblico 2006

CONVNIOS NA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL
Roberto Srgio do Nascimento
SECEX/CE

CONVNIOS, ACORDOS OU
AJUSTES aspectos gerais
Importncia como instrumento de Justia
Fiscal e o DL n 200/67 (art. 10)
Natureza dos recursos transferido: ato voluntrio
Convnio versus Contrato

DEFINIO - CONVNIO
Acordo que disciplina a transferncia de
recursos financeiros federais (oramento
fiscal e da seguridade social) para a
execuo descentralizada de programa de
trabalho de interesse recproco em regime
de mtua cooperao.

ASPECTOS LEGAIS
Instruo Normativa STN n 01/97
(http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/leg_conta
bilidade.asp)
Lei de Licitaes - Lei n 8666/93 (www.planalto.gov.br)
Lei n 4320/64 e Decreto n 93.872/86
(www.planalto.gov.br)
Instrumento de celebrao do acordo em si

ASPECTOS LEGAIS
ADICIONAIS

Constituio Federal de 1988


Lei de Responsabilidade Fiscal n 101/00
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
Instruo Normativa n 05/2000 - trata do
cumprimento do art. 25 da LRF
Instruo Normativa n 01/2001 - disciplina o
cumprimento das exigncias para transferncias
voluntrias

FLUXO DA CELEBRAO DOS


CONVNIOS
PARTES
INTERVENIENTES

PRESTAO
DE CONTAS

EXECUO

CELEBRAO/
FORMALIZAO

ALTERAO DOS
CONVNIOS

LIBERAO
DOS
RECURSOS

PARTES INTERVENIENTES
CONCEDENTE
CONVENENTE
INTERVENIENTE - (TCU) Solidariedade
declarada em convnio
EXECUTOR

CELEBRAO/FORMALIZAO
PLANO DE TRABALHO
Descrio do objeto e metas
Licena Ambiental (Acrdo TCU n 1572/2003-Plenrio)
Plano de aplicao dos recursos (cronograma de desembolso e
contrapartida)
Se for o caso, comprovao da propriedade de imvel
Projeto Bsico

ALERTA 1 !!!!!

Quando da aplicao de recursos pblicos,


ainda que geridos por particular, sujeita-se s
disposies da Lei n 8666/93, especificamente a
licitao e contrato, no que couber (Acrdo n
353/2005-Plenrio)

Passe a verificar a real necessidade do objeto dos


convnios celebrados, mediante a verificao e a
anlise das justificativas apresentadas, em
conformidade com o inc. I do art. 2 da IN/STN n
01/97 (Acrdo n 463/2004 Plenrio)

ALERTA 2!!!!
O TCU tem entendido que em relao a objeto
de convnios concludo, a contrapartida no
aplicada por parte do municpio deve ser
devolvida aos cofres da Unio (Acrdos n
2497/2004 e 2055/2005).

ALERTA 3 !!!!!
Assinado o convnio, a entidade ou rgo
concedente dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara
Municipal respectiva do convenente (art. 11
IN-STN n 01/97)

ALTERAO
permitida a alterao, por solicitao do
convenente, mediante anlise do concedente.
ALERTA 4!!! No se encontra na margem
de discricionariedade do gestor a alterao
unilateral dos instrumentos de convnio
(Acrdo n 27/2004, 1 Cmara)

LIBERAO DOS RECURSOS


Em funo do cronograma de desembolso do
concedente
Obrigatoriedade de registro na contabilidade dos
recursos recebidos (art. 19 IN-STN n 01/97)
Forma da realizao dos saques:
cheque
nominativo ou instrumento similar no qual se
consigne destinao/credor
Permissibilidade para aplicao dos recursos no
mercado financeiro

ALERTA 5 !!!
No permitido usar os rendimentos
financeiros a ttulo de conrapartida

EXECUO
O QUE SE DEVE EVITAR:
realizao de despesas em data anterior ou posterior a
vigncia do convnio
realizao de despesas com taxas bancrias, multas,
juros ou correo monetria
pagamentos de servios de consultoria ou assistncia
tcnica a servidores da Administrao Pblica

saques excessivos no incio da execuo do objeto,


em espcie ou total dos recursos
movimentao entre contas-correntes, inclusive de
outros programas
reduo das metas para economizar a contrapartida
gastos com publicidade envolvendo o convenente
movimentao bancria no condizente aos pgtos.
efetuados, cujas notas fiscais servem como lastro do
saque em relao despesa pblica

ALERTA 6!!!!
As maiores das irregularidades detectadas
pelo TCU ocorrem durante a realizao das
licitaes pblicas
Nos casos de delegao de competncia
permanece a responsabilidade da pessoa
delegante perante os atos praticados pela pessoa
delegada, ou seja, a delegao de competncia
no implica a delegao de responsabilidade.

PRESTAO DE CONTAS
Representa a comprovao da boa e regular
aplicao dos recursos confiados
Ampliao do significado PRESTAR
CONTAS x Accountability
A responsabilidade de ordem pessoal (art. 93
DL 200/67, art. 39 Decreto 93.872/86)
Rol de documentos da prestao de contas
(art. 28 da IN-STN n 01/97)

ALERTA 7 !!!!!
O prazo da guarda dos documentos da
prestao de contas (5 anos) contado da
aprovao da prestao de contas por parte
do concedente.
A alegao de reteno de documentos por
parte do atual gestor, no exime a obrigao
de prestao de contas do convenente ao
concedente o ao TCU.

ALERTA 8 !!!
Smula TCU N 230
Compete ao prefeito sucessor apresentar as
contas referentes aos recursos federais
recebidos por seu antecessor, qdo. este no
o tiver feito ou, na impossibilidade de fazlo, adotar as medidas legais visando ao
resguardo do patrimnio pblico com a
instaurao da competente TCE, sob pena
de co-responsabilidade.

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

Procedimento de exceo
Objetivo: quantificao do dano ao Errio
Razes de instaurao:
a) Omisso no dever de prestar contas
b) Rejeio parcial/total das contas
c) Irregularidades detectadas em auditorias
d) Denncias apuradas e comprovadas

ALERTA 9 !!!
Enunciado de Deciso n 176: Compete ao gestor
comprovar a boa e regular aplicao dos recursos
pblicos, cabendo-lhe o nus da prova (Acrdo
625/2005-1 Cmara)
A falta de identificao nas notas fiscais do
n/objeto do convnio, a deteco de falhas da
conciliao bancria e a realizao de saques em
espcie sinalizam por indcios de dupla
contabilidade dos recursos conveniados.

ALERTA 10!!!
Acrdo 422/2005 Plenrio
Quanto apresentao de fotos e declaraes de
moradores
Esta Corte, na aplicao desse dispositivo, em diversos
julgados, tem firmado entendimento no sentido de que
fotos colacionadas aos autos e declaraes de moradores
tm reduzido valor probatrio se desacompanhadas de
documentos capazes de estabelecer o nexo imprescindvel
entre o desembolso dos recursos recebidos e os
comprovantes de despesas apresentados relativamente
execuo do objeto. (TC n 350.134/1993-6)

ALERTA 11 !!!
A simples existncia do objeto do convnio no
suficiente para afirmar a sua execuo com os
recursos transferidos, sendo necessrio o vnculo
entre estes e as despesas efetuadas na consecuo
do objeto (Verificao do Nexo de casualidade).
Acrdo 582/2003 1 Cmara
Ex.: Compra de tijolos para construo de
moradias habitacionais
Objeto: construo de casas populares
Anlise: os tijolos so meios
Deciso: falta da construo da habitao

COMO DEVEM PROCEDER OS GESTORES NO


INCIO DOS MANDATOS
Assegurar-se da existncia ou no de convnios em
andamento.
Certificar-se de que os objetos conveniados foram
efetivamente realizados e incorporados ao patrimnio do
convenente.
Informar ao concedente qualquer irregularidade observada
na aplicao de recursos de convnio em andamento.
Instaurar as tomadas de contas especial devidas
(DL n 200, art. 84)

COMO DEVEM PROCEDER OS


GESTORES NO FINAL DOS MANDATOS
Preparar uma prestao de contas parcial ou
mesmo final, se objeto j concludo. Guardar
prova do envio.
Organizar
todos
os
documentos
comprobatrios das despesas realizadas.
Solicitar, na transio do governo, recibo da
documentao entregue ao seu sucessor

INFORMAES FINAIS
Telefone: (85) 4008.8388
Site: www.tcu.gov.br
e-mail: secretaria secex-ce@tcu.gov.br
ROBERTO Srgio do Nascimento
robertosn@tcu.gov.br