VII Encuentro Internacional de Estadsticas de Gnero en el

Marco de las Metas del Milenio

Aguascalientes, Mxico, 19 al 21 de setiembre del 2006

Pueblos indgenas de Amrica

Latina: reconocimiento y
visibilidad estadstica
Fabiana Del Popolo
CELADE-Divisin de Poblacin
CEPAL, Naciones Unidas

En Amrica Latina, un asunto fundamental es la

visibilidad estadstica de los pueblos indgenas:
Porque en AL habra al menos 30 millones de
indgenas, existiendo ms de 660 pueblos,
histricamente excluidos y discriminados.
Porque son grupos de creciente protagonismo,
tanto por ser los pueblos originarios de este
territorio como por estar viviendo un proceso de
revitalizacin de sus identidades y de
fortalecimiento de sus organizaciones.

 Porque ha habido un creciente reconocimiento de sus

derechos, lo que contribuy al reconocimiento
jurdico y constitucional en muchos pases, como
sociedades pluritnicas y multiculturales.
Porque los pueblos indgenas tienen grandes
potencialidades de articularse, con su identidad
propia y en el ejercicio de sus derechos, a la sociedad
y a la economa global, aportando al desarrollo. Para
ello requieren ser plenamente visibilizados y debe
crearse conciencia de sus necesidades en el marco
de sus especificidades culturales.

En trminos de reconocimiento e institucionalidad, a nivel

nacional e internacional, se puede mencionar que

13 Nuevas constituciones nacionales reconocieron

explcitamente los derechos de los PI en materia de identidad
y cultura, territorio y recursos naturales, autogestin y
participacin poltica, y tres ms hicieron un reconocimiento
parcial, aunque no un reconocimiento como pueblo.

13 Pases han ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre

derechos de los pueblos indgenas y tribales adoptado en
1989.

Otros avances: la Declaracin de Ro (1992), la Convencin

sobre la Diversidad Biolgica y las deliberaciones en la OEA
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Se han lanzado la primera y la segunda Dcada Internacional

de los Pueblos Indgenas (Naciones Unidas)

Se cre en 1992, el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, el que es
patrocinado por la cooperacin iberoamericana y por
organismos internacionales.

Se cre el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas,

como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social de
Naciones Unidas, en el ao 2000, que en su V perodo de
sesiones (mayo 2006), plante el tema de la redefinicin de
los ODM en funcin de las necesidades y pertinencia cultural
de los pueblos indgenas, especialmente en relacin con la
pobreza extrema, la propagacin del SIDA y la educacin
primaria universal.

Aprobacin de la Declaracin de Naciones Unidas

de los derechos de los Pueblos Indgenas
(Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
en su primera sesin de Junio de 2006)

no-discriminacin;
integridad cultural;
propiedad, uso, control y acceso a las
tierras y recursos;
desarrollo y bienestar social;
autogobierno

Pueblos indgenas y Milenio

De acuerdo con el Grupo de Apoyo Inter-Agencial sobre Cuestiones

Indgenas y ODM, se ha manifestado que, para alcanzar estos objetivos:

Es necesario tomar en cuenta la situacin y las

necesidades de los pueblos indgenas en el marco de su
especificidad cultural cuando se trata con cada uno de los
objetivos, y no slo en relacin con los aspectos
relacionados con la pobreza.
Los Estados deben asegurar explcitamente la inclusin de
las cuestiones indgenas tanto en el esfuerzo por alcanzar
los ODM como en los informes sobre la implementacin y
logros de los mismos.

Desde el punto de vista de los datos y la informacin la

Reunin indic que:

Es importante que las instituciones de gobierno incorporen en

sus fuentes de datos informacin sobre los pueblos indgenas.

Las agencias deberan recopilar y diseminar la informacin

pertinente en una base oportuna, para demostrar la situacin
especfica de los pueblos indgenas en el proceso de poner en
prctica los ODM.

El sistema de las Naciones Unidas debe aumentar su

compromiso y atencin a las dimensiones de gnero en
cuestiones indgenas en el proceso de los ODM.

Finalmente, y en relacin con los procedimientos, la reunin

concluy que:

Cada organizacin debe asegurar que se consulte con los

pueblos indgenas, incluyendo la participacin de mujeres
indgenas y que se tome en cuenta a nios y jvenes, en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de sus programas para la
implementacin de los ODM.

Los estados, las organizaciones internacionales y las

organizaciones no gubernamentales deben promover
dilogos nacionales, a travs del establecimiento de
marcos institucionales apropiados, incorporando la
perspectiva de los pueblos indgenas y sus prioridades
para el desarrollo sostenible humano y sus expectativas
en relacin a los ODM con total respeto a las instituciones y
procesos de los pueblos indgenas, cuando ellos existan.

Y cmo se define a los pueblos indgenas?

un pueblo es considerado indgena por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el pas o en
una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la
poca de la conquista, de la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas.
Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal
deber considerarse un criterio fundamental para determinar
los grupos. (Convenio 169 OIT)

Amrica Latina: criterios de identificacin tnica utilizados en los censos

PAS

Idioma hablado
en el hogar

Lengua hablada

Idioma
materno

Autoidentificacin

Argentina

2001 (a)

Bolivia

1976

1976, 1992, 2001

2001

2001

Brasil*

1980, 1991,
2000?

Chile

1992, 2002

Colombia

1993

1993, 2005

Costa Rica

2000 (b)

2000

Ecuador

1990

2001

Guatemala

1981

1994, 2002

1994, 2002

1981, 1994, 2002

Honduras

1988

2001

Mxico

1980, 1990, 2000

2000 (c)

Nicaragua

1995

2005

Panam

1990, 2000

Paraguay

1982, 1992, 2002

1982, 2002

2002

Per

1981

1993

Venezuela

2001

2001

2001

(a) Al menos un indgena en el hogar; (b) Solo en Territorios Indgenas; (c) Solo en la muestra.

Pases con
identificacin
tnica,
alrededor
2000

Fuentes
Censos

14

Encuestas de demografa y salud

Encuestas de hogares y condiciones de vida

Estadsticas Vitales

Registros administrativos

Servicios salud

Matrcula escolar

Sistema de Indicadores
Sociodemogrficos de Poblaciones y
Pueblos Indgenas de Amrica Latina
SISPPI
Proyecto CEPAL/CELADE-Fondo Indgena
Objetivos especficos (1ra. Fase):
-Desarrollar el SISPPI basada en los datos censales, abarcando las
dimensiones incluidas en ellos, con un enfoque que permita identificar
brechas/diferencias tnicas, generacionales y de gnero.
-Validar los indicadores convencionales propuestos, as como
implementar progresivamente un sistema de indicadores en reas
consideradas relevantes para los propios pueblos indgenas mediante un
proceso participativo.
- Difundir el SISPPI a organizaciones indgenas, institutos de estadstica
y otros organismos pertinentes del mbito nacional e internacional.

Desarrollo aspectos conceptuales/metodolgicos

Definicin de reas temticas
Propuesta de indicadores
Definiciones conceptuales y operativas (desargregaciones)
Interpretacin en el contexto y pertinencia
Desarrollo de la base informtica y aplicacin
Procesamiento de los microdatos censales
Preparacin de los metadatos
Carga de datos al Sistema
Anlisis de consistencia
Puesta en funcionamiento y amplia difusin (diciembre
2006)

LISTA DE AREAS TEMTICAS E INDICADORES

Poblacin
1. Nmero de habitantes
2. Porcentaje de poblacin indgena
3. Estructura por edad
4. `Relacin entre sexos
5. Relacin de dependencia
6. ndice de envejecimiento
Fecundidad y Mortalidad
7. Tasa global de fecundidad
8. Tasa de Mortalidad Infantil
9. Tasa de mortalidad en la niez (menores de cinco aos)
Distribucin territorial y migracin interna
10. Grado de urbanizacin
11. Inmigrantes recientes de la Divisin Administrativa Mayor (DAM)
12. Emigrantes recientes de la DAM
13. Tasa de inmigracin reciente
14. Tasa de emigracin reciente
15. Tasa neta de migracin reciente

Educacin formal
16. Tasa de analfabetismo
18. Asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos
19. Asistencia escolar de la poblacin de 12 a 17 aos
20. Asistencia escolar de la poblacin de 18 a 22 aos
21. Promedio aos de estudio de la poblacin adulta
22. Porcentaje de la poblacin de 15 a 19 que termina la educacin
primaria
Cultura
23. Porcentaje de indgenas monolinges idioma indgena
24. Porcentaje de indgenas bilinges (indgena/castellano)
25. Porcentaje de indgenas monolinges castellano
Caractersticas Socioeconmicas
26. Tasa de participacin econmica
27. Tasa de desempleo (*)
28. Porcentaje de ocupados por categora ocupacional
29. Porcentaje de ocupados por rama de actividad
30. Porcentaje de ocupados segn calificacin profesional (*)

Vivienda y saneamiento bsico

31. Porcentaje de viviendas en situacin de hacinamiento (*)
32. Porcentaje de viviendas con al menos un material inadecuado (*)
33. Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua inadecuado
34. Porcentaje de viviendas con servicios sanitarios deficientes
Hogar y Familia
35. Porcentaje de hogares con jefe indgena
36. Porcentaje de poblacin en hogares con jefe indgena
37. Porcentaje de hogares segn tipos de familia (*)
38. Porcentaje de hogares mixtos entre los biparentales
39. Porcentaje de hogares segn presencia del cnyuge del jefe
40. Porcentaje de poblacin en hogares segn presencia del cnyuge del jefe
41. Porcentaje jefes de casados/unidos en hogares monoparentales
42. Porcentaje de hogares con jefas de hogar mujeres

Indicador:

Tasa de Mortalidad Infantil

Definicin:
ao de vida.

Es la probabilidad que tiene un recin nacido de morir antes de cumplir un

Clculo:
Cociente entre el nmero de muertes de menores de un ao en un perodo y
el total de nacidos vivos del mismo perodo, por mil. A travs del censo se calcula de manera
indirecta, en este caso usando el mtodo desarrollado por Brass (ms detalles, ver
documentos metodolgicos).
Desagregacin: urbano-rural
Interpretacin estadstica: Un valor de mortalidad infantil de 35 por mil nacidos vivos,
significa que por cada mil nias y nios que nacen, 35 mueren antes de cumplir su primer ao
de vida.
Pertinencia e interpretacin contextual:
Dado que la mayora de las muertes en
menores de un ao son prevenibles, se considera un indicador de la calidad de vida y
bienestar de una poblacin y es imprescindible como indicador de monitoreo del derecho a la
salud. Una sobre-mortalidad infantil puede interpretarse como una brecha en la
implementacin del derecho a la salud, producto de la discriminacin estructural. Por otra
parte, para los pueblos indgenas, la mortalidad en edades jvenes y ms an en la infancia
rompe un ciclo natural y se interpreta como el resultado de una trasgresin a las normas que
mantienen el equilibrio de su mundo.
Observaciones: Este indicador est directamente relacionado con un objetivo del Programa
de Accin de la CIPD y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Reducir la
mortalidad infantil (Objetivo 4 de los ODM). Para lograr esta meta y disminuir las brechas, el
sistema sanitario debe garantizar un acceso a una salud biomdica eficiente y oportuna, que
articule una gestin sanitaria que tenga sentido y respete los derechos culturales de los
pueblos indgenas (Del Popolo y Oyarce, 2005, OPS, 2005).

Pueblos indgenas de AL: mortalidad infantil, censos ronda 2000

100.0
92.5

90.0

85.3
80.6

80.0

75.9

63.9

60.0

58.9

56.0

52.3

50.7

51.3

53.2

55.1

67.1

69.3

69.1
62.6

57.8
53.4

47.1

50.0
37.4

40.0
27.1

30.0

40.8
37.0

45.0

43.1

40.1

29.5

23.6
19.0

20.0
12.0 12.3

15.1

16.2

10.0

Chile

Costa
Rica

Honduras

Panam

Ecuador Guatemala

Fuente: Panorama Social, 2006, CEPAL, en proceso de edicin

Bolivia

Paraguay

Mbya

Nivacle

Ava-Guaran

Guaran occidental

Pai-tavitera

Enhlet Norte

Quechua

Aymara

Guaran

Otro nativo

Mojeo

Chiquitano

Xinka

Maya

Indgena de Sierra

Indgena de Amazonia

Indgena de Costa

Ngobe

Bugle

Kuna

Wounaan

Embera

Tolupn

Chort

Garifuna

Misquito

Lenca

Cabcar

Bribri

Quechua

Aymara

Atacameo

0.0

Mapuche

MI (por mil)

70.0