Programa de

Gobernabilidad y Gerencia Poltica

El entorno poltico de las

polticas pblicas
Natalia Galano
Ivana Verdi
Santa Fe, 15 de agosto de 2008

Qu entender por Poltica

Pblica
mltiples definiciones
Joan Subirats - INAP, (Madrid, 1989)

1. etiqueta de un campo de actividad (poltica de

hbitat, poltica social, ambiental, etc. del Municipio
X)
2. descripcin de una propuesta general o
de una perspectiva deseada (una poltica de suelos
autntica y progresista para el partido)
3. medio para alcanzar fines (la poltica de nuestra
Secretara para )
4. sinnimo de decisin gubernamental, crucial,
como opcin y como acciones puestas en prctica (la

Qu entender por Poltica

Pblica
mltiples definiciones

5. conjunto de normas (hechas ley, ordenanzas, por

el rgano deliberativo) sobre determinada
problemtica ? (el Plan Urbano de...)
6. conjunto de grandes metas (Nos proponemos la
total regularizacin dominial... )
7. conjunto de programas y proyectos que
desagregan pautas (Lote, Techo, Habitat...)
8. resultado final (output o producto (la vigencia del
ingreso ciudadano )

Qu entender por Poltica

Pblica
mltiples definiciones

9. impacto concreto sobre la realidad ( la

construccin de x N de viviendas, la provisin de
servicios sanitarios a x N de vecinos)
10. modelo terico aplicable, como explicacin
causal de los hechos (la poltica para el incremento de
la inversin privada en la construccin de inters
social pasa por la reduccin del costo laboral a travs
de contratos flexibles)
11. proceso (secuencia de hechos y decisiones) que
implica alguna modificacin sobre la realidad (lo
realizado para favorecer el desarrollo local en todos
estos aos)

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin - contexto de origen y produccin

Estado

instancia privilegiada de
coordinacin social

(coordinacin poltica)
Legitimidad de la centralizacin del poder en el Estado: estructura de
dominacin reconocida como autoridad mxima, con monopolio en la toma de
decisiones vinculantes y poder sancionatorio. Poder estatal de regulacin
legal.

Estado

hegemoniza:

- REGULACION: institucionalizacin del orden

- REPRESENTACION: de las ideas dominantes sobre el orden social. Ofrece
una imagen simblica de la unidad de la vida social.
- CONDUCCION: encauza las diferencias sociales en una perspectiva
compartida respecto del futuro.

Lo pblico

se agota/confunde con lo estatal

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin - contexto de origen y produccin

Intervencin del Estado

por ser:

se caracteriza

- CENTRALIZADA: Estado ncleo rector, ordenador de a pirmide

social.
- JERRQUICA: decisiones tomadas por autoridades polticas o
administrativas legtimas por procedimientos legales
- DELIBERADA: responde a propsitos y criterios fijados
previamente.

Caracterizacin de la sociedad
- Sociedad de masas.
- Relativamente homognea.
- Estadocntrica.

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin

Para reflexionar y discutir

Qu es una poltica pblica? Cmo la definiran?
Para qu desarrollar polticas pblicas, cul es su
sentido?
Quines son los protagonistas de las polticas
pblicas? Qu otros actores participan de las
polticas pblicas? Asumiendo qu roles?
Cules son los insumos o elementos crticos para
la produccin de polticas?
Dnde se localiza la poltica?

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin

Los hechos son todo, las doctrinas son

nada
(Florence Nightingale)

El inters en los problemas sociales marca el

inicio del anlisis moderno de las polticas pblicas.
Los problemas no eran vistos como algo inevitable
de lo que no se poda escapar. Se crea que la
aplicacin de la inteligencia y el conocimiento
poda resolver los problemas y mejorar a la
humanidad.
(extraxto Wayne Parsons)

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin

Las ideas de los economistas, y no los

intereses polticos, acabarn por definir la
toma de decisiones
(John Maynard Keynes)
la idea de que el Gobierno podra, mediante la
formulacin de polticas, resolver problemas, incluidos
nada menos que los asociados a la economa, significaba que
las ciencias sociales empezaban a establecer una nueva
relacin con la poltica y el Gobierno si se diera al Gobierno
la oportunidad de enfrentar los problemas del da, ste tendra
que reconocer la necesidad de contar con un enfoque ms
informado y sustentado en la teora para el ejercicio
gubernamental.

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin
Momento

Interrogantes

Recursos analticos

Comprensin
del problema

Cul es el problema? / Cmo se

manifiesta el malestar? / Quin
lo manifiesta?

Sociologa / Psicologa /
Economa / Problemsolving

Recoleccin de
informaciones

Qu sucede si no se hace nada? Estadstica / Anlisis

/ Qu variables pueden influir
de sistemas
sobre los resultados? / Cunto
tiempo es necesario esperar
para verlos?

Individualizaci
n de finalidades,
de objetivos y
alternativas

Cules son los fines

generales? / Cules son los
objetivos especficos? / Cules
son las alernativas realistas de
poltica ?

Economa / Anlisis de
las decisiones /
Ciencias de la gestin

Evaluacin exante

Qu ventajas y desventajas
presentan las diferentes las
distintas alternativas?

Economa / Sociologa /
Ciencias de la gestin

Monitoreo y
evaluacin
continua

Las cosas marchan segn las

lneas de intervencin
adoptadas?

Ciencias de la gestin /
Sociologa

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin

La gran decisin
relacin medios

lo ptimo en una
fines

Ejecucin

puesta en marcha de la

decisin

Burocracia/Adm.
expertos desinteresados

cuerpo de

Poltica y Polticas Pblicas

una primera aproximacin

Y la poltica?

PP

Veamos un caso prctico

el intendente, el rbol y la mediateca

Para reflexionar y discutir

Por qu el caso narrado constituye una poltica

pblica?
Quines son los protagonistas de las polticas
pblicas? Qu roles juegan?
Qu elementos intervienen en el desarrollo y
estructuracin de las polticas pblicas?
Dnde juega la poltica?

Poltica y Polticas Pblicas

nuevos enfoques - contexto de origen y produccin

- Complejidad, dinamismo, rapidez de los cambios.

- Globalizacin y la fragmentacin (territoriales y
sociales).
- Creciente diversidad y complejidad de cuestiones
involucrados en la estructuracin de las polticas.
- Diversificacin de actores (nuevos sujetos polticos)
- Cuestionamiento y revisin de las formas de
representacin y participacin poltica EN
democracia.
- Relevancia de las capacidades de los actores
- Transicin de la gobernabilidad a la gobernanza

Poltica y Polticas Pblicas

incrementalismo (Lindblom)

En vez de proponer soluciones que puedan ser

juzgadas con los estndares de la racionalidad, la
hechura de las polticas persigue acomodamientos,
conciliaciones, ajustes y acuerdos que pueden ser
evaluados slo provisoriamente a la luz de patrones
o criterios como la honestidad, la aceptabilidad, la
apertura a la reconsideracin y su contencin de una
variedad de intereses
Lindblom, 1980

Poltica y Polticas Pblicas

incrementalismo (Lindblom)

Polticas Pblicas

resultado de las

Buena poltica

acuerdo entre los

negociaciones entre
numerosos partidarios
responsables de las
polticas

Mala poltica

la que excluye del proceso a

relevantes

Ajuste mutuo

medio para coordinar a

decisores

actores

mltiples

Poltica y Polticas Pblicas

incrementalismo (Lindblom)

El analista renuncia al irrealizable objetivo de

trascender los intereses de parte y aprende a
contener sus efectos balanceando los de unos con
los de otros
Fox, 1990

La apuesta vencedora es siempre que el futuro ser

como el pasado, ms o menos un 5%
Wildavsky, 1992

Poltica y Polticas Pblicas

papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

1. en poltica los individuos ven aquello que se debe ver

2. en poltica a los individuos les gusta aquello que les

debe gustar
3. en poltica los individuos ven aquello que esperan ver
4. en poltica los individuos prefieren aquello que
esperan preferir
5. en politica los individuos ven aquello que se espera

Poltica y Polticas Pblicas

papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

Los decisores recogen datos y no los usan; nos piden todava

ms y los ignoran; primero deciden y despus buscan las
informaciones cruciales; colectan y elaboran una gran
masa de informaciones que tienen poca o ninguna relevancia
directa para sus decisiones.
March, 1994

En este enfoque, se asume que la llegada de las ocasiones

de decisin, de los problemas, de las soluciones y de los
decisores son exgenos y reguladas por el tiempo.
Problemas y soluciones estn vinculadas a las decisiones y
tambin entre s, pero no por una conexin medios-fines, sino
por su cercana temporal. En extremo, cualquier solucin

Poltica y Polticas Pblicas

papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

El flujo de los actores

Organizaciones
involucradas: son
anarquas organizadas
Objetivos: mltiples, vagos,
conflictivos entre s
Atencin: discontinua (para
seguire una cosa, hay que
descuidar otra)
Atencin: recurso, voltil,
escaso, relacional

Poltica y Polticas Pblicas

papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

El flujo de los problemas

Problemas: no emergen
directamente de situaciones.
Requieren interpretacin y
definicin
Conflicto por la definicin
Filtros: no todos los
problemas llegan a la
agenda de Gobierno
Definir problemas: aceptar
que existe una solucin.

Poltica y Polticas Pblicas

papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

El flujo de las soluciones

A menudo, el problema est
guiado no por la demanda sino
por la oferta, es decir, por la
existencia de una alternativa
que atrae atencin y apoyo y
que por ende estimula la
percepcin de un problema
March y Olsen, 1995

Los gestores no saben lo que

quieren hasta que ven lo que
pueden conseguir; en este
sentido, las soluciones se
usan para formular
problemas
Cole, 1989

Poltica y Polticas Pblicas

papeleras de reciclaje (Cohen, March, Olsen)

Oportunidades de eleccin Ventanas de

Oportunidad

Poltica y Polticas Pblicas

racionalidad dialgica pblica (Majone)
El peor rescate de la poltica es convertirla en accin
irracional, como arena donde se enfrentan y pactan treguas las
pasiones, los prejuicios e intereses particulares que no pueden
ofrecer razones de su validez e importancia pblica o
convertirla en accin racional como el fro equilibrio entre los
fros clculos estratgicos de grupos de inters adversarios.
Ambas concepciones ignoran la racionalidad pblica de las
polticas que rebasa tanto la racionalidad instrumental
tecnoeconmico como la racionalidad estratgica de los
arreglos de inters.
Majone

La racionalidad poltica es una racionalidad comunicativa

pblica. Las polticas son ms que decisiones porque tambin
hay actividades de argumentacin explicativa (emprica) y
justificatoria (valorativa).
Majone

Poltica y Polticas Pblicas

racionalidad dialgica (Majone)

Polticas Pblicas
sociales polticos
Poltica
pblica

procesos
racionalidad

Lo pblico
argumentacin

dilogo y

Valor y contexto

democracia

Polticas Pblicas
cerrando provisoriamente nuestra definicin
Cristina Daz

proceso social complejo, a lo largo del cual es

posible ver desagregados en su accionar a los
sectores de los aparatos estatales y sectores
de la sociedad, que bajo formas
institucionalizadas y en torno a una cuestin,
configuran campos de relaciones sociales
(relaciones de poder, que implican relaciones de
fuerza en la produccin instrumental y simblica)
al adoptar sucesivas tomas de posicin y actuar
en consecuencia, transformando la realidad

Poltica y Polticas Pblicas

Y entonces
la poltica?

PP