LIBNEO, JOS CARLOS; OLIVEIRA, JOO FERREIRA DE;

TOSCHI, MIRZA SEABRA. EDUCAO ESCOLAR: POLTICAS,

ESTRUTURA E ORGANIZAO. SO PAULO: CORTEZ, 2003.

A EDUCAO ESCOLAR NO CONTEXTO DAS

TRANSFORMAES DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA
- GLOBALIZAO

1.

Impactos e perspectivas da revoluo

tecnolgica, da globalizao e do
neoliberalismo no campo da educao.
Revoluo tecnolgica equipao
eletrnica educativa - nova sociedade,
marcada pela tcnica, pela informao e
pelo conhecimento.

educao = problema econmico na viso neoliberal, j que o

elemento central desse novo padro de desenvolvimento

flexibilidade funcional e novo perfil de qualificao da fora de

trabalho - cidado eficiente e competente = capaz de consumir
com eficincia e sofisticao e de competir com seus talentos e
habilidades no mercado de trabalho.

Pedagogia da concorrncia, da eficincia e dos

resultados (da produtividade):
a adoo de mecanismos de flexibilizao e de
diversificao dos sistemas de ensino e das escolas
a ateno eficincia, qualidade, ao desempenho
e s necessidades bsicas da aprendizagem
a avaliao constante dos resultados (do
desempenho) obtidos pelos alunos, resultados esses
que comprovam a atuao eficaz e de qualidade do
trabalho desenvolvido na escola

. o estabelecimento de rankings dos sistemas de ensino

e das escolas pblicas ou provadas, que so
classificadas/desclassificadas;
. a criao de condies para que se possa aumentar a
competio entre escolas e encorajar os pais a
participar da vida escolar e escolher entre vrias
escolas;
a nfase sobre a gesto e a organizao escolar, com a
adoo de programas gerenciais de qualidade total;
a valorizao de algumas disciplinas _ matemtica e
cincias, por causa da competitividade tecnolgica
mundial, que tende a privilegi-las;

estabelecimento de rankings dos sistemas de ensino

e das escolas pblicas ou provadas, que so
classificadas/desclassificadas;
a criao de condies para que se possa aumentar a
competio entre escolas e encorajar os pais a
participar da vida escolar e escolher entre vrias
escolas;
a nfase sobre a gesto e a organizao escolar, com a
adoo de programas gerenciais de qualidade total;
a valorizao de algumas disciplinas _ matemtica e
cincias, por causa da competitividade tecnolgica
mundial, que tende a privilegi-las;

2.

Objetivos para uma educao pblica de

qualidade diante dos desafios da sociedade
contempornea:
- globalizao: tendncia internacional do
capitalismo que, com o projeto neoliberal impe
aos paises perifricos a economia de mercado
global sem restries, a competio ilimitada e a
minimizao do estado na rea econmica e social.
resultado mais perverso desse empreendimento:
crescimento do desemprego e da excluso social.

Brasil: desenvolver uma

economia global, competitiva, sem perder
a soberania, sem sacrificar sua cultura,
seus valores, sem marginalizar os pobres.

educao de qualidade: aquela mediante a

qual a escola promove, para todos,o domnio dos
conhecimentos e o desenvolvimento de
capacidades cognitivas e afetivas indispensveis
ao atendimento de necessidades individuais e
sociais dos alunos, bem como a insero no
mundo e a constituio da cidadania, tambm
com o poder de participao tendo em vista a
construo de uma sociedade mais justa e
igualitria. Qualidade , pois, conceito implcito
educao e ao ensino.

sociedade contempornea - educao

pblica tem trplice responsabilidade: ser
agente de mudanas, capaz de gerar
conhecimentos e desenvolver a cincia e a
tecnologia; trabalhar a tradio e os valores
nacionais ante a presso mundial de
descaracterizao da soberania das naes
perifricas; preparar cidados capazes de
entender o mundo, o seu pas, sua realidade
e transform-lo positivamente.

Trs objetivos fundamentais que devem

servir de base para a construo de uma
educao pblica de qualidade no
contexto atual: a) preparao para o
processo produtivo e para a vida de uma
sociedade tcnico-informacional, b)
formao para a cidadania crtica e c)
participao e formao tica.

Para

que os indivduos possam

compartilhar de uma situao
comunicativa ideal, recomenda-se:
a) investimento na capacidade do
individuo de situar-se em relao aos
outros, de estabelecer relaes entre
objetos, pessoas e idias;

c)desenvolvimento

da autonomia, isto ,
indivduos capazes de reconhecer nas regras e
nas formas sociais os resultado do acordo
mtuo, do respeito ao outro e da reciprocidade
d ) formao de indivduos capazes de ser
interlocutores competentes, expressar suas
idias, desejos e vontades, de forma cognitiva
e verbal, incluindo a perspectiva do outro
(nvel de informaes, de intenes e outros);
e ) capacidade de dialogar

ORGANIZAO

E GESTO, OBJETIVOS DO
ENSINO E TRABALHO DOS PROFESSORES
1 - A escola entre o sistema de ensino e a sala de
aula:
as polticas, as diretrizes curriculares, as formas de
organizao do sistema de ensino esto carregadas de
significados sociais e polticos que influenciam
fortemente as ideias, as atitudes, os modos de agir e
os comportamentos de professores e alunos, bem
como as praticas pedaggicas, curriculares e
organizacionais.

2. Os objetivos da escola e as prticas de

organizao e de gesto:
So de pouca valia inovaes como
gesto democrtica, eleies para diretor,
introduo de modernos equipamentos e
outras, se os alunos nos continuam
apresentando baixo rendimento escolar e
aprendizagens no consolidadas.

3.Funcionar bem para melhorar a

aprendizagem:
Uma escola bem organizada e gerida
aquela que cria a assegura condies
organizacionais, operacionais e pedaggicos
didticos que permitam o bom
desempenho dos professores em sala de
aula, de modo que todos os seus alunos
sejam bem-sucedidos em suas
aprendizagens.

Caractersticas de uma escola de

qualidade:
a ) professores preparados, que tenham
clareza de seus objetivos e contedos, que
faam planos de aula, que consigam cativar
os alunos, que utilizem metodologia e
procedimentos adequados matria e as
condies de aprendizagem dos alunos, que
faam avaliao contnua, prestando muita
ateno nas dificuldades de cada aluno;

b ) existncia de projeto pedaggicocurricular com um plano de trabalho bem

definido, que assegure consenso mnimo
entre a direo da escola e o corpo
docente acerca dos objetivos a alcanar,
dos mtodos de ensino, da sistemtica de
avaliao, das formas compartilhadas
sobre faltas de professores, do
comprimento do horrio, das atitudes com
relao a alunos e funcionrios;

c ) um bom clima de trabalho, em que a direo

contribua para conseguir o empenho de todos,
em que os professores aceitem aprender com a
experincia dos colegas, trocando as qualidades
entre si, de modo que tenham uma opinio
comum sobre critrios de ensino de qualidade na
escola;
d ) estrutura organizacional e boa organizao
do processo de ensino e aprendizagem que
consigam motivar a maioria dos alunos a
aprender;

e ) papel significativo da direo e da

coordenao pedaggica, que articulem o
trabalho conjunto de todos os professores e
os ajudem a ter bom desempenho em suas
aulas;
f ) disponibilidade de condies fsicas e
materiais, de recursos didticos, de
biblioteca e outros, que propiciem aos alunos
oportunidades concretas para aprender;

g ) estrutura curricular e modalidades de

organizao do currculo com contedos
bem selecionados, bem como critrios
adequados de distribuio de alunos por
sala;
h ) disponibilidade da equipe para aceitar
inovaes, observando o critrio de mudar
sem perder a identidade.

4 - A organizao da escola: os meios em

funo dos objetivos:
O conjunto currculo-ensino constitui os meios
mais diretos para atingir o que nuclear na
escola a aprendizagem dos alunos , com base
nos objetivos - para tornar esse ncleo mais
eficaz, existe outro conjunto de meios: as
atividades de planejamento (incluindo o projeto
pedaggico-curricular e os planos de ensino),
de organizao e gesto e de avaliao

5. A escola, lugar de aprendizagem

da profisso. A comunidade
democrtica de aprendizagem.
6. Os professores na organizao e na
gesto escolar. Competncias do professor
articular a sala de aula com as demais
dependncias da escola.

O exerccio profissional do
professor compreende, ao menos, trs
atribuies: a docncia, a atuao na
organizao e na gesto da escola e a
produo de conhecimento pedaggico.

O SISTEMA DE ORGANIZACAO E DE
GESTAO DA ESCOLA: TEORIA E PRTICA
objetivos da instituio escolar contemplam
a aprendizagem escolar, a formao da
cidadania e a de valores e atitudes.
O sistema de organizao e de gesto da
escola o conjunto de aes, recursos,
meios e procedimentos que propiciam as
condies para alcanar esses objetivos.

1. Os conceitos de organizao, gesto,

direo e cultura organizacional
A organizao escolar refere-se aos
princpios e procedimentos relacionados
ao de planejar o trabalho da escola,
racionalizar o uso de recursos (materiais,
financeiros, intelectuais) e coordenar e
avaliar o trabalho das pessoas, tendo em
vista a consecuo de objetivos.

Chiavenato a) organizao como

unidade social - identifica um
empreendimento humano destinado a
atingir determinados objetivos.
b) Como funo administrativa, refere-se
ao ato de organizar, estruturar e integrar
recursos e rgos.

Vitor Paro (1996) prefere denominar esse conjunto de

caractersticas de administrao escolar.
a administrao a utilizao racional de recursos para a
realizao de fins determinados. (...) Os recursos (...)
envolvem, por um lado, os elementos materiais e
conceptuais que o homem coloca entre si e a natureza para
domin-la em seu proveito; por outro, os esforos
despendidos pelos homens e que precisam ser coordenados
com vistas a um propsito comum. (...) A administrao
pode ser vista, assim, tanto na teoria como na prtica,
como dois amplos campos que se interpenetram: a
"racionalizao do trabalho" e a "coordenao do
esforo humano coletivo"(Paro, 1996)

A gesto a atividade pela qual

so mobilizados meios e procedimentos
para atingir os objetivos da organizao,
envolvendo basicamente, os aspectos
gerenciais e tecnico-administrativos. H
vrias concepes e modalidades de
gesto: centralizada, colegiada,
participativa, co-gesto.

Cultura organizacional: conjunto de fatores

sociais, culturais e psicolgicos que influenciam os
modos de agir da organizao como um todo e o
comportamento das pessoas em particular. Isso
significa que, alm daquelas diretrizes, normas,
procedimentos operacionais e rotinas administrativas
que identificam as escolas, h aspectos de natureza
cultural que as diferenciam umas das outras, no
sendo a maior parte deles nem claramente
perceptveis nem explcitos. Esses aspectos tem sido
denominados frequentemente de currculo oculto.

Cultura organizacional: como cultura

instituda e como cultura instituinte. A
cultura instituda refere-se s normas
legais, estrutura organizacional definida
pelos rgos oficiais, s rotinas, grade
curricular, aos horrios, s normas
disciplinares, etc. A cultura instituinte
aquela que os membros da escola criam,
recriam, em suas relaes e na vivncia
cotidiana.

2. As concepes de organizao e de gesto

escolar
a) concepo tcnico-cientfica: baseia-se na hierarquia
de cargos e de funes, nas regras e nos
procedimentos administrativo, para a racionalizao do
trabalho e a eficincia dos servios escolares. A verso
mais conservadora dessa concepo denominada de
administrao clssica ou burocrtica. A verso mais
recente conhecida como modelo de gesto da
qualidade total, com utilizao mais forte de mtodos
e de praticas de gesto da administrao empresarial.

b) Concepo autogestionria: baseia-se

na responsabilidade coletiva, na ausncia
de direo centralizada e na acentuao
da participao direta e por igual de todos
os membros da instituio. Tende a
recusar o exerccio de autoridade e as
formas mais sistematizadas de
organizao e gesto.

c) concepo interpretativa: considera

como elemento prioritrio na anlise dos
processos de organizao e gesto o
significados objetivos, as intenes e a
interao das pessoas - v as prticas
organizativas como uma construo social
com base nas experincias subjetivas e
nas interaes sociais.

d) Concepo democrtica participativa: baseiase na relao orgnica entre a direo e a

participao dos membros da equipe. Acentua a
importncia da busca de objetivos comuns
assumidos por todos. Defende uma forma
coletiva de tomada de decises. Entretanto, uma
vez tomadas s decises coletivamente, advoga
que cada membro da equipe assuma sua parte
no trabalho, admitindo a coordenao e a
avaliao sistemtica de operacionalizao das
deliberaes.

3. A gesto participativa
H dois sentidos de participao articulados entre
si:
a) A de carter mais interno, como meio de
conquista da autonomia da escola, dos professores,
dos alunos, constituindo praticas formativas, isto
elemento pedaggico, curricular, organizacional.
b) A de carter mais externo, em que os
profissionais da escola, alunos e pais compartilham,
institucionalmente, certos processos de tomada de
deciso.

5.Princpios e caractersticas da gesto

escolar participativa
A) Autonomia da escola e da
comunidade educativa
A autonomia o fundamento da
concepo democrtico-partcipativa
de gesto escolar, razo de ser do
projeto pedaggico.

2- Envolvimento da comunidade no
processo escolar
3- Planejamento das atividades
4- Formao continuada para o
desenvolvimento pessoal e profissional
dos integrantes da comunidade
A organizao e a gesto do trabalho
escolar requerem o constate
aperfeioamento profissional poltico,
cientfico, pedaggico de toda a equipe.

6. A estrutura organizacional de uma

escola com gesto participativa
7. As funes constitutivas do sistema de
organizao e de gesto da escola
So quatro as funes constitutivas
do sistema escolar

Planejamento: explicitao de objetivos e

antecipao de decises para orientar a instituio,
prevendo o que deve ser feito para atingi-los
Organizao: racionalizao de recursos
humanos, fsicos, materiais, financeiros, criando e
viabilizando as condies e modos para realizar o
que foi planejado
Direo/coordenao: coordenao do esforo
humano coletivo do pessoal da escola
Avaliao: comprovao e avaliao do
funcionamento da escola

7.1. O Planejamento escolar e o projeto pedaggicocurricular

7.2. A organizao geral do trabalho
7.3. Direo e Coordenao
direo e coordenao correspondem a tarefas
agrupadas sob o termo gesto.
Dirigir e coordenar significa assumir, no grupo, a
responsabilidade por fazer a escola funcionar mediante o
trabalho conjunto. Para isso, compete a quem dirige,
assegurar:
Execuo, coordenada e integral de atividades dos setores e
dos indivduos da escola, conforme decises coletivas
anteriormente tomadas

processo participativo de tomada de

decises, cuidando, ao mesmo tempo, que
estas se convertam em medidas concretas
efetivamente cumpridas pelo setor ou pelas
pessoas em cujo trabalho so aplicadas
articulao das relaes interpessoais na
escola e no mbito em que o dirigente
desempenha suas funes

7.4. A avaliao da organizao e da

gesto da escola
. O planejamento e o projeto pedaggicocurricular.
DESENVOLVENDO AES E
COMPETNCIAS PROFISSIONAIS PARA
AS PRTICAS DE GESTO
PARTICIPATIVA E DE GESTO DA
PARTICIPAO Aes a serem
desenvolvidas:

DESENVOLVENDO AES E
COMPETNCIAS PROFISSIONAIS
PARA AS PRTICAS DE GESTO
PARTICIPATIVA E DE GESTO DA
PARTICIPAO Aes a serem
desenvolvidas:

projeto pedaggico-curricular um documento que

reflete as intenes, os objetivos, as aspiraes e os
ideais da equipe escolar, tendo em vista um processo
de escolarizao que atenda a todos os alunos..
Sugere-se que as tomadass de decises considerem
os seguintes pontos:
a) princpios (pontos de partida comuns): desejvel
que professores e especialistas formem um consenso
mnimo em torno de opes sociais, polticas e
pedaggicas, do papel social e cultural da escola na
sociedade.

b) Objetivos (pontos de chegada comuns):

expressam intenes bem concretas, com
base em um diagnstico prvio.
c)Sistema e prticas de gesto negociadas:
a participao na gesto democrtica
implica decises sobre as formas de
organizao e de gesto. preciso que a
direo e os professores entrem em acordo
sobre as prticas de gesto

D)

Unidade terico-metodolgica no trabalho

pedaggico-didtico: comea pela definio de
objetivos comuns e assegurada pela
coordenao pedaggica.
E) Sistema explcito e transparente de
acompanhamento e de avaliao do projeto e das
atividades da escola: o acompanhamento e a
avaliao pem em evidncia as dificuldades
surgidas na implementao e na execuo do
projeto e dos planos de ensino, confrontando o
que foi decidido e o que est sendo feito.

Sugesto de roteiro para elaborao do projeto pedaggico-curricular

Contextualizao e caracterizao da escola

aspectos

sociais, econmicos, culturais, geogrficos

condies fsicas e materiais
caracterizao dos elementos humanos
breve histria da escola
Concepo de educao e de prticas escolares
concepo

de escola e de perfil de formao dos alunos

princpios norteadores da ao pedaggico-didtica
Diagnstico da situao atual
levantamento

e identificao de problemas e de necessidades a atender

definies de prioridades
Objetivos gerais
Estrutura de organizao e gesto
aspectos

organizacionais
aspectos administrativos
aspectos financeiros

 Proposta curricular
fundamentos

sociolgicos, psicolgicos, culturais,

epistemolgicos, pedaggicos
organizao curricular (da escola, das sries ou dos
ciclos, plano de ensino da disciplina); objetivos,
contedos, desenvolvimento metodolgico, avaliao
da aprendizagem
Proposta de formao continuada de professores
Proposta de trabalho com pais, com a comunidade e com
outras escolas de uma mesma rea geogrfica
Formas de avaliao do projeto

A organizao e o desenvolvimento do
currculo
Currculo o conjunto dos contedos
cognitivos e simblicos (saberes,
competncias, representaes, tendncias,
valores) transmitidos (de modo explcito ou
implcito) nas prticas pedaggicas e nas
situaes de escolarizao, isto , tudo aquilo
que poderamos chamar de dimenso cognitiva
e cultural da educao escolar (Forquin, 1993)

Currculo formal ou oficial aquele estabelecido

pelos sistemas de ensino, expresso em diretrizes
curriculares, nos objetivos e nos contedos das
[reas ou disciplinas de estudo. Os PCNs so
exemplo desse tipo de currculo

Currculo

real aquele que de fato, acontece na

sala de aula, em decorrncia de um projeto
pedaggico e dos planos de ensino. Conhecido
tambm como experiencialismo, por pautar-se na
prtica dos professores

Currculo oculto refere-se s

influencias que afetam a aprendizagem
dos alunos e o trabalho dos professores e
so provenientes da experincia cultural,
dos valores e dos significados trazidos de
seu meio social de origem e vivenciados
no ambiente escolar ou seja, das
prticas e das experincias
compartilhadas na escola e na sala de
aula.

Ao planejar o currculo da escola, valendo-se do

currculo oficial, necessrio considerar alguns princpios
prticos:
a) um currculo precisa ser democrtico, isto , garantir
a todos uma base cultural e cientifica comum e uma base
comum de formao moral e de prticas de cidadania
b) o currculo escolar representa o cruzamento de
culturas, constituindo espao de sntese, uma vez que a
cultura elaborada se articula com os conhecimentos e as
experincias concretas dos alunos em, seu meio social e
com a cultura dos meios de comunicao, da cidade e de
suas praticas sociais.

c) O provimento da cultura escolar aos alunos e a

constituio de um espao democrtico na organizao
escolar devem incluir a interculturalidade: o respeito e
a valorizao da diversidade cultural e das diferentes
origens sociais dos alunos, o combate ao racismo e a
outros tipos de discriminao e preconceito.
d)Por outro lado, trata-se no apenas de atender s
necessidades e s expectativas da comunidade, de
modo que se respeite a cultura local, mas tambm
pensar sobre valores, modos de vida e hbitos que
precisam ser modificados, para a construo de um
projeto civilizatrio

e) Currculo tem que ver com a organizao espacial da

cidade e com o modo pelo qual as pessoas de todos os
segmentos sociais se movem nela. Trata-se portanto, da
qualidade de vida possvel, mediante a anlise dos
elementos que demarcam a dinmica da cidade: produo,
circulao e moradia
f) Um bom currculo ajuda a fortalecer a identidade
pessoal, a subjetividade dos alunos.
g) A organizao curricular precisa prever tentativas de
enriquecimento do currculo, pela interdisciplinaridade, e de
coordenao de disciplinas, por meio de projetos comuns

3 - A organizao e o desenvolvimento do
ensino:
ligao entre a cultura elaborada e a cultura
experienciada pelos alunos
uma pedagogia do pensar, que promova o
aprender a pensar e o aprender a aprender
uma pedagogia diferenciada
ensino e prtica de valores e de atitudes na
escola e na sala de aula

4- As prticas de gesto:
As prticas de gesto dizem respeito a aes de
natureza tcnico-administrativa e de natureza
pedaggico-curricular
DESENVOLVENDO

AES E COMPETNCIAS
PROFISSIONAIS PARA AS PRTICAS DE
GESTO PARTICIPATIVA E DE GESTO DA
PARTICIPAO:

1)

Formao de uma boa equipe de trabalho.

2) Construo de uma comunidade democrtica de

aprendizagem.
A construo de uma comunidade de aprendizagem
requer:
consenso mnimo sobre valores e objetivos
estabilidade do corpo docente e tempo integral numa
escola
metas pertinentes, claras e viveis
capacitao de docentes para o trabalho em equipe e em
habilidades de participao

3) Promoo de aes sistemticas de formao

continuada, para o desenvolvimento

4) Envolvimento dos alunos em processos de

soluo de problemas e tomada de decises
5) Envolvimento dos pais na vida da escola.
6) Fortalecimento de formas de comunicao e
de difuso de informaes.
7) avaliao do sistema escolar, das escolas e
da aprendizagem dos alunos que
conceitualmente abrange no apenas a
aprendizagem dos alunos na sala de aula, mas
tambm o sistema educacional e as escolas

Competncias profissionais do pessoal da escola

Aprender a participar ativamente de um grupo de trabalho ou de
discusso, a desenvolver competncia interativa entre si e com os alunos
Desenvolver capacidades e habilidades de liderana
Compreender os processos envolvidos nas inovaes organizativas,
pedaggicas e curriculares
Aprender a tomar decises sobre problemas e dilemas da organizao
escolar, das formas de gesto, da sala de aula
Conhecer, informar-se, dominar o contedo da discusso para ser um
participante atuante e crtico
Saber elaborar planos e projetos de ao
Aprender mtodos e procedimentos de pesquisa

- Familiarizar-se com modalidades e instrumentos de

avaliao do sistema, da organizao escolar e da aprendizagem
escolar