Aspectos Generales y participacin en Salud.

SISTEMA GENERAL
DE
PARTICIPACIONES
1

Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aspectos Generales
Marco Legal.
Distribucin del Sistema General de
Participaciones.
Giro de los recursos.
. Participacin para la salud.
Evaluacin de resultados de SGP en
Salud.

Qu es el sistema de
Participacin en Salud?

Nacin Transfiere
Art. 356 y 357.
Constitucin
poltica.

Recursos
Ley
715
del
2001

Cuya
competencia
se les asigna

Entes Territoriales
Financien Salud
y educacin

El Sistema General de
Participaciones esta conformado
as:

1. Una
participacin con
destinacin
especfica para el
sector educacin

2. Una
participacin con
destinacin
especfica para el
sector salud.

3. Una
participacin con
destinacin
especfica para el
sector agua
potable y
saneamiento
bsico.

4. Una
participacin de
propsito general.

Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aspectos Generales
Marco Legal.
Distribucin del Sistema General de
Participaciones.
Giro de los recursos.
. Participacin para la salud.
Evaluacin de resultados de SGP en
Salud.

Marco Constitucional

Artculo 356. la ley, , fijar los servicios a cargo

de la nacin y de las entidades territoriales. y
Determinar, el porcentaje de los ingresos
corrientes de la nacin que ser cedido , para la
atencin , de los servicios que se le asignen.

Artculo 357. Los municipios participarn en los

ingresos corrientes de la Nacin. La ley,
determinar el porcentaje mnimo de esa participacin
y definir las reas prioritarias de inversin social que
se financiarn con dichos recursos. Para los efectos
de esta participacin, los resguardos indgenas
sern considerados como municipios.

Marco Legal

LEY 715 DE 2001 (diciembre 21) Se

dictan normas orgnicas en materia de
recursos y competencias y otras para
organizar la prestacin de servicios de
educacin y salud, entre otros.
Ley 1176 de 2007 (diciembre 27) Se
modifica la Ley 715 de 2001, para
reformar el S.G.P.

Contenido
1.
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6.

Aspectos Generales
Marco Legal.
Distribucin del Sistema General de
Participaciones.
Giro de los recursos.
. Participacin para la salud.
Evaluacin de resultados de SGP en
Salud.

Ley 1176 del 2007

Distribucin del Sistema General

de Participaciones

Un 58.5% corresponder a la
participacin para educacin.

Un 24.5% corresponder a la
participacin para salud.

Un 5.4% corresponder a la
participacin para agua
potable y saneamiento bsico.

Un 11.6% corresponder
a la participacin de
propsito general
9

Distribucin del Sistema General

de Participaciones

Con base en la Ley 715 de 2001

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Competencia de los
Departamentos
Corresponde a los departamentos las siguientes competencias relacionadas con
la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico:

Concurrir la prestacin
de los servicios pblicos
de agua potable
mediante la promocin
de esquemas
regionales.

Promover, cofinanciar y
coordinar la operacin
de esquemas
regionales de
prestacin de servicios
pblicos y agua potable.

Asegurar que se preste

a la poblacin de los
distritos o municipios no
certificados de agua
potable de manera
eficiente.

Los departamentos
deben reportar la
informacin al Sistema
nico de Informacin
de Servicios Pblicos
(SUI)
11

Competencias de los Municipios

Los municipios seguirn siendo responsables de seguir administrando
los recursos para el SGP para agua potable y saneamiento bsico.
Debern acreditar los requisitos establecidos por el gobierno en los
siguientes aspectos:
a. Destinacin y giro de los recursos de la participacin
para agua potable y saneamiento bsico. (ART. 11)

b) Creacin y puesta en funcionamiento del Fondo de

Solidaridad y Redistribucin de Ingresos.

c. Aplicacin de la estratificacin socioeconmica, para

asegurar el equilibrio entre los subsidios y las
contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo.

12

La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

ser la entidad competente para adelantar el proceso de
certificacin o retirarla, segn sea el caso, a los distritos y
municipios en el aseguramiento de la prestacin eficiente
de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento
bsico.
Los distritos y municipios estn en la obligacin de reportar
a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios la
informacin requerida

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Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aspectos Generales
Marco Legal.
Distribucin del Sistema General de
Participaciones.
Giro de los recursos.
. Participacin para la salud.
Evaluacin de resultados de SGP en
Salud.

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Agua potable y saneamiento

bsico.

Distribucin territorial de los recursos.

Los recursos del Sistema General de Participaciones
correspondientes a la participacin para agua potable y
saneamiento bsico, se distribuirn de la siguiente
manera:
1. 85% para distritos y municipios de acuerdo con los
criterios de distribucin establecidos en el artculo 7 de la
presente ley. (1176 del 2007).
2. 15% para los departamentos y el Distrito Capital, de
acuerdo con los criterios de distribucin establecidos en el
artculo 8 de la presente ley. (1176 del 2007).
15

Criterios de distribucin de
los recursos para los
departamentos.
La distribucin
de los recursos de la participacin
de agua potable y saneamiento bsico entre los
departamentos, se realizar teniendo en cuenta:
1. La participacin de los distritos y municipios
de su jurisdiccin en los indicadores que
desarrollen los criterios de dficit de
coberturas.
2. Poblacin atendida y balance de esquema
solidario.
3. y el esfuerzo de la entidad territorial en el
aumento de coberturas.
16

Clculos de los criterios de

distribucin de los recursos para
los distritos y municipios.

1. Dficit de coberturas: se calcular de acuerdo con el nmero de personas

carentes del servicio de acueducto y alcantarillado de la respectiva entidad
territorial, en relacin con el nmero total de personas carentes del servicio en
el pas, para lo cual se podr considerar el diferencial de los costos de
provisin entre los diferentes servicios.

2. Poblacin atendida y balance del esquema solidario: para el clculo de

este criterio se tendr en consideracin la estructura de los usuarios por
estrato, las tarifas y el balance entre los subsidios y los aportes solidarios en
cada distrito y municipio.

3. Esfuerzo de la entidad territorial en la ampliacin de coberturas, tomando en

consideracin los incrementos de la poblacin atendida en acueducto y
alcantarillado de cada distrito o municipio, en relacin con los incrementos
observados a nivel nacional.

17

Con los recursos del SGP correspondientes a la

participacin para agua potable y saneamiento bsico que
se asignen a los departamentos, se conformar una bolsa
para cofinanciar las inversiones que se realicen en los
distritos y municipios para desarrollar proyectos en el marco
del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del
respectivo departamento.
Dichos recursos sern focalizados en la atencin de las
necesidades ms urgentes de la poblacin vulnerable en
materia de prestacin eficiente de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico de acuerdo con los resultados
de los diagnsticos adelantados, en las siguientes
actividades en el marco del plan departamental de agua y
saneamiento:

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a) Promocin, estructuracin, implementacin e inversin en infraestructura de

esquemas regionales de prestacin de los servicios, de acuerdo con los
planes regionales y/o departamentales de agua y saneamiento.
b) Proyectos regionales de abastecimiento de agua para consumo humano.
c) Proyectos de tratamiento y disposicin final de residuos lquidos con
impacto regional.
d.) Proyectos de tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos
slidos con impacto regional;(Tecniansa, SAE,
transportamos).
e) Pago del servicio de deuda adquirida por el departamento para financiar
infraestructura del sector de agua potable y saneamiento bsico, en cumplimiento de
sus competencias, en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento.

19

Asignacin especial para

alimentacin escolar
El programa de alimentacin escolar se financiar con
recursos de diferentes fuentes.
Para el efecto, las entidades territoriales seguirn y
aplicarn, los lineamientos tcnico-administrativos bsicos,
los estndares de:
Alimentacin,
Planta fsica,
De equipo y
Recurso humano, y las condiciones para la prestacin del
servicio, que establezca el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) para el desarrollo del programa.

20

El Gobierno Nacional reglamentar a partir del 2009, la distribucin de

los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a los
programas de alimentacin escolar, priorizando para la ampliacin de la
cobertura el logro de coberturas universales en los municipios con
mayor ndice de pobreza, medida con el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas determinado por el DANE.

El ICBF implementar a partir del ao de 2009 un sistema de

seguimiento y monitoreo a los recursos destinados a alimentacin
escolar en los establecimientos educativos oficiales en el pas con el fin
de monitorear las coberturas alcanzadas y la eficiencia en el uso de los
recursos de programa.

21

Los recursos de la asignacin especial del SGP para alimentacin

escolar sern destinados a financiar las siguientes actividades,
establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
a) Compra de alimentos.
b) Contratacin de personal para la preparacin de alimentos.
c)Transporte de alimentos.
d) Dotacin para la prestacin del servicio de alimentacin escolar y
reposicin de dotacin.
e) Menaje, aseo y combustible para la preparacin de los alimentos.
f) Contratacin con terceros para la provisin del servicio de
alimentacin escolar.
Cuando la prestacin del servicio de alimentacin escolar sea
realizada directamente por las entidades territoriales beneficiarias
como mnimo el 80% de los recursos de la asignacin especial para
Alimentacin Escolar del SGP sern destinados a la compra de
alimentos.

22

Focalizacin de la
prestacin del servicio.
La focalizacin es responsabilidad de distritos y municipios, y se
llevar a cabo por las respectivas autoridades territoriales quienes, de
acuerdo con las recomendaciones del Consejo Distrital y/o Municipal
de Poltica Social, seleccionarn los establecimientos educativos
oficiales, dando prelacin a aquellos que atiendan poblacin
desplazada, comunidades rurales e indgenas y a los
establecimientos educativos con la mayor proporcin de la poblacin
clasificada en los niveles 1 y 2 del Sisbn.
En cada establecimiento educativo seleccionado se cubrir progresivamente
el 100% de los alumnos matriculados por grado, conforme a la disponibilidad
de recursos, iniciando por el pre-escolar y grados inferiores de primaria.
Una vez asegurado el cubrimiento del total de la poblacin de preescolar y
primaria, se podr continuar el programa con escolares del grado sexto en
adelante, dando prioridad a los grados educativos inferiores.

23

Giro de los Recursos del SGP

El giro de los recursos del Sistema General de Participaciones se realiza mes
vencido, para las asignaciones especiales, participaciones de salud y propsito
General, tal y como se muestra en el cuadro a continuacin

Como se observa en el cuadro anterior, el giro del mes de enero se realiza en los diez (10) primeros
das de febrero, y as sucesivamente.
En el mes diciembre se giran los recursos del mes de noviembre, para completar de esta forma el giro
total de las once doceavas previstas para la vigencia.
La ltima doceava (giro del mes de diciembre), se efecta en los (10) diez primeros das del mes de
enero del ao siguiente.

24

Saldos de apropiacin del

Sistema General de
Participaciones

Los recursos de los departamentos,

distritos,
municipios
y
resguardos
indgenas, provenientes del SGP girados a
los municipios e incorporados en los
presupuestos territoriales, que al cierre de
la vigencia fiscal de cada ao no se
encuentren comprometidos ni ejecutados,
debern asignarse en el ao fiscal
siguiente, para los fines previstos
constitucional y legalmente.
25

Aspectos a considerar para la

ejecucin presupuestal de los
recursos del SGP

Prohibicin de Unidad de caja:

Debe darse un manejo separado de cuentas para cada tipo

de componente del SGP. En este sentido, los recursos de
salud se giran a las cuentas del Fondo departamental,
distrital o municipal de salud.
Los dems recursos del SGP se giran a las cuentas
separadas por sector, razn por la cual se debe llevar el
respectivo control contable y manejo independiente de las
cuentas del municipio correspondientes a los fondos
comunes.

26

Aspectos a considerar para la

ejecucin presupuestal de los
recursos del SGP

Inembargabilidad de los recursos:

Por
su
destinacin
social
constitucional, estos recursos no
pueden ser sujetos de embargo,
titularizacin u otra clase de
disposicin financiera.

27

Aspectos a considerar para la

ejecucin presupuestal de los
recursos del SGP
Excepcin del cobro del impuesto
a las transacciones financieras: Los
recursos transferidos a las entidades
territoriales y los gastos que realicen las
entidades territoriales con ellos, estn
exentos para dichas entidades del
gravamen a las transacciones financieras.

28

Oficinas de planeacin
departamental

Es responsabilidad de las secretaras de

planeacin departamental, respecto a la
programacin y ejecucin de los recursos del SGP
en los municipios, asistencia tcnica, el
seguimiento y evaluacin. Por esta razn, la
responsabilidad de una adecuada programacin y
ejecucin de los recursos es de los respectivos
municipios.

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Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aspectos Generales
Marco Legal.
Distribucin del Sistema General de
Participaciones.
Giro de los recursos.
Participacin para la salud.
Evaluacin de resultados de SGP en
Salud.

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Participacin para
Salud.

31

SGP - Salud
De acuerdo con el artculo 57 de la Ley 715 de 2001, los
recursos del SGP en salud se deben administrar y ejecutar
en los fondos municipales, departamentales o distritales de
salud dentro de una cuenta especial separada de las
dems rentas de la entidad, teniendo en cuenta que estos
recursos no hacen unidad de caja.
Dichos recursos deben tener un manejo contable
independiente, son inembargables y no pueden ser objeto
de titularizacin ni podrn ser pignorados, excepto los de
prestacin de servicios de salud para la poblacin pobre,
que podrn ser pignorados a favor del Gobierno Nacional.

32

Criterios de distribucin de los recursos

del Sistema General de Participaciones
Segn la Ley 715 de 2001 los recursos del Sistema
General en Participaciones en salud se destinarn a financiar
los gastos de salud, en los siguientes componentes:
Financiacin a la poblacin pobre mediante subsidios a la
demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener
la cobertura total.
Prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre en lo
no cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la
oferta).
Financiacin acciones de Salud Pblica definidas como
prioritarias por el Ministerio de Proteccin Social
33

Financiacin a la poblacin pobre

mediante subsidios a la demanda, de
manera progresiva hasta lograr y sostener
la cobertura total
Se asignan con ese propsito en la vigencia inmediatamente
anterior, incrementados en la inflacin causada y en el
crecimiento real de los recursos del SGP para Salud.
Dichos recursos se dividen en dos sub- componentes:
continuidad y ampliacin.
La continuidad tiene como objetivo financiar la afiliacin al
rgimen subsidiado alcanzada en la vigencia anterior.
La ampliacin tiene como objeto financiar la nueva afiliacin
de la poblacin pobre por atender, urbana y rural al rgimen
subsidiado.

34

Financiacin acciones de Salud Pblica

definidas como prioritarias por el Ministerio
de Proteccin Social
Los recursos para financiar las acciones de salud pblica, definidas como prioritarias
sern iguales a los asignados durante la vigencia anterior incrementados en la
inflacin causada y se distribuirn de acuerdo con la sumatoria de los valores
correspondientes a la aplicacin de los siguientes criterios:
Poblacin por atender. Para efectos del artculo 49 de la Ley 715 de 2001, se
entiende como poblacin pobre por atender, la poblacin identificada como
pobre por el Sistema de Identificacin de Beneficiarios que defina el Conpes
(Consejo nacional de politica economica y social), no afiliada al rgimen
contributivo o a un rgimen excepcional, ni financiada con recursos de subsidios
a la demanda.
Equidad. Es el peso relativo que se asigna a cada entidad territorial, de acuerdo con
su nivel de pobreza y los riesgos en salud pblica.
Eficiencia administrativa. Es el mayor o menor cumplimiento en metas prioritarias
de salud pblica, medidas por indicadores trazadores.

Conforme a la Ley 715 de 2001, los recursos para financiar los eventos de salud
pblica, se distribuirn de acuerdo con los criterios antes sealados as:
40% por poblacin por atender
50% por equidad
10% por eficiencia administrativa

Fuente: artculo 52 de la Ley 715 de 2001

35

Destino de los recursos de

la participacin de salud
Es responsabilidad de las entidades territoriales, financiar y cofinanciar la
afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable, a
travs de la celebracin de contratos para el aseguramiento en el rgimen
subsidiado, realizar su seguimiento y control.
En lo que respecta a continuidad, los recursos distribuidos por concepto
del SGPS slo pueden ser destinados para financiar compromisos
generados por los contratos con administradoras del rgimen subsidiado
de la vigencia en curso.
Por otro lado, en lo concerniente a los contratos efectuados a cargo de los
recursos del SGPS financiacin a la poblacin pobre ampliacin- se
reconocern en la vigencia siguiente por el subcomponente de
Continuidad-

36

Acciones de salud pblica definidas

como prioritarias por el Ministerio
de Proteccin Social
El artculo 43 de la Ley 715 de 2001, define como
acciones prioritarias en materia de salud pblica, las
siguientes:

Reduccin de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de

la infancia y mortalidad infantil.

Implementacin de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva.

Prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores.

Promocin de estilos de vida saludable para la prevencin y

control de las enfermedades crnicas.

37

Competencias de la nacin y las entidades

territoriales en Salud

38

39

Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Aspectos Generales
Marco Legal.
Distribucin del Sistema General de
Participaciones.
Giro de los recursos.
. Participacin para la salud.
Evaluacin de resultados de SGP en
Salud.

40

EVALUACIN O
INDICADORES DE
RESULTADOS DE SGP
EN Y SALUD
41

Objetivo de la
Determinarevaluacin
la eficacia presupuestal de las entidades
territoriales en el manejo de los recursos del SGP.

En qu consiste la medicin?
La medicin consiste en comparar si los gastos de inversin
coinciden con los recursos del SGP que los departamentos
incorporan en el ingreso, siendo entonces una medida de
eficacia presupuestal.
Si un departamento o municipio ejecuta Su presupuesto
eficazmente, el gasto debe corresponder a lo incorporado
en el presupuesto, toda vez que no es posible ejecutar un
gasto si no tiene correspondencia directa con el ingreso.

42

Indicador de eficacia
Clasificacin de departamentos y municipios segn su capacidad de ejecucin
presupuestal

Grupo 1 o de buena ejecucin: los gastos de inversin con recursos del SGP
corresponden a los ingresos incorporados en el presupuesto o se ubican por
encima del promedio.
Grupo 2 o de ejecucin frgil: Baja capacidad de ejecucin de los recursos del
SGP, pues los gastos de inversin resultan inferiores a los ingresos incorporados.
Grupo 3 o de ejecucin inconsistente: Para los cuales los gastos de inversin con
recursos del SGP son superiores a los ingresos correspondientes.
Grupo 4 o de ejecucin desconocida: No han registrado en su informacin
presupuestal el monto invertido con recursos del SGP

43

Bibliografa

Gua para la Gestin Municipal. Procomn. Quinta edicin, 2004.

Informe del Departamento Nacional de Planeacin, sobre los resultados del

desempeo fiscal de los departamentos y municipios ao 2002 y comparativo 2000.
DNP. Direccin de Desarrollo Territorial DDT- Octubre de 2003.
Marco Fiscal de Mediano Plazo. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Junio de
2004.
LEY 715 DE 2001. (diciembre 21) por la cual se dictan normas orgnicas en materia
de recursos y competencias.
Orientaciones para la programacin Y ejecucin de los recursos del sistema General
de Participaciones SGP-. Bogot D. C. Julio de 2004. CAF y Departamento
Nacional de Planeacin DNP-, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
DDTS-.
Programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones
SGP. Octubre de 2002. Direccin de Desarrollo Territorial, Direccin de Desarrollo
Social. Departamento Nacional de Planeacin

44

Webgrafia
Ley 1176 del 2007
http://
calidad.unad.edu.co/documentos/sgc/normograma/LEYES/Ley%201176
%20de_2007.pdf
Sistema general de participaciones DNP
https://
www.dnp.gov.co/Programas/Sinergia/EvaluacionesEstrat%C3%A9gicas/Ev
aluacionesdeImpacto/SistemaGeneraldeParticipaciones.aspx
Capacitacin Modificaciones FUT Sector Salud
https://www.youtube.com/watch?v=GH6jOGOSloQ
Antecedentes SGP
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-184749_archivo_pdf_p
articipacionescalidad.pdf

45

WEBGRAFIA
Sistema General de participaciones
http://impuestos.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_sd
h/tesoreria/ingresos_tes/SGP
Noticias SGP
http://www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/alcaldes-del-valle
-proponen-modificar-sistema-general-participaciones
Videos:
https://www.youtube.com/watch?v=cNNxfIhrH34
SGP Parte I
https://www.youtube.com/watch?v=adjzDGVqnBI
SGP Parte II
https://www.youtube.com/watch?v=X5kfWGfhPDI

46