ANTIGO CENRIO

O atual marco regulatrio foi concebido para um cenrio

em que a produo de petrleo era relativamente pequena,
o preo do barril estava baixo e o risco de explorao mal
sucedida era elevado. Embora a Unio tenha mantido o
monoplio de pesquisa e lavra das jazidas, foi estabelecido
que a nica opo para contratar essas atividades fosse a
concesso, regime no qual a propriedade do petrleo e do
gs extrados transferida ao concessionrio. Para o
poder concedente fica apenas uma parcela dos
rendimentos obtidos, paga na forma de compensaes
financeiras: bnus de assinatura, royalties e participaes
especiais, sendo estas dependentes do volume de
produo.

O QUE O PR-SAL
So grandes reservatrios de petrleo e gs natural, situados entre 5.000 e
7.000 metros abaixo do nvel do mar, com lminas d'gua que podem superar
2.000 metros de profundidade, abaixo de uma camada de sal que, em certas
reas, tem mais de 2 mil metros de espessura.

A PROVNCIA DO PR-SAL
A grande rea em azul representa possibilidades de ocorrncias de reservas no pr-sal, mas
no indica um reservatrio nico:
rea total da Provncia: 149.000 km
rea j concedidas: 41.772 km (28%)
rea concedida c/ partc. Petrobras: 35.739 km (24%)
rea sem concesso : 107.228 km (72%)

NOVO CENRIO

A descoberta dos reservatrios do Pr-sal mudou o

patamar das reservas petrolferas do Pas, baixando o
risco exploratrio em um momento em que o preo
internacional do petrleo est relativamente alto,
compensando os custos de explorao e produo em
guas ultraprofundas e garantindo tima rentabilidade. No
entanto, a legislao atual no permite que a Unio tenha
uma alternativa de contratar as atividades de pesquisa e
lavra por um modelo que garanta sua maior participao
nos resultados e maior controle da riqueza potencial,
preservando os interesses nacionais.

AS DESCOBERTAS E A TAXA DE SUCESSO

Nos ltimos 100 anos chegamos a 14 bilhes
de barris de reservas

50 km

Rio de Janeiro

Na Bacia de Santos e na do Esprito Santo

encontram-se as principais descobertas de
reservas do Pr-sal :

BM-S-10
BM-S-11

Tupi: 5 a 8 bilhes de barris;

Iara: 3 a 4 bilhes de barris;

BM-S-8

P. Baleias: 1,5 a 2 bilhes de barris

No Pr-sal, que se estende da Bacia de
Esprito Santo at a Bacia de Santos, a
Petrobras perfurou 31 poos, com taxa de
sucesso de 87%
Na Bacia de Santos, foram perfurados 13
poos, com taxa de sucesso da Petrobras de
100%.

Iara

Parati
Tupi

Jpiter

Carioca
Bem-te-vi

Guar

Iguau

BM-S-21

BM-S-24
Caramba

Poos Perfurados

BM-S-22
Exxon

BM-S-9

Bacia de Santos
5

RESERVAS E ESTIMATIVAS COM PR-SAL

Em 1953 o Brasil possua mnimas reservas e produzia 2.700bbl/dia (Reconcvo);
Na busca de garantir a auto-suficincia, a pesquisa por reservas migrou dos campos em
terra para guas ultra-profundas;
No pr-sal j concedido est provado o xito da estratgia que levou s descobertas,
dobrando, pelo menos, as reservas nacionais.

Histrico das Reservas Provadas

Pr-Sal

Milhes de barris de leo equivalente

guas Ultra-profundas
guas Profundas

guas Rasas
Terra

17

1953

+14,0
+9,5

14.093

14.093

2008

Futuro

Inclui
apenas
Tupi, Iara
e Parque
das
Baleias

9.648

3.350
1.064

1970

1985

2000

PREMISSAS DA PROPOSTA

A Comisso Interministerial, constituda por determinao

do Presidente para estudar e propor as alteraes
necessrias e adequadas a essa mudana de paradigma,
definiu como premissas para o trabalho:
Permitir que o monoplio da Unio sobre as jazidas seja exercido de forma apropriada,
tendo em vista o elevado potencial petrolfero do Pr-sal
Aumentar a capacidade de deciso do Estado sobre a gesto dos recursos petrolferos
Otimizar o ritmo de explorao dos recursos do Pr-sal, tendo em vista que as futuras
geraes tambm precisam ser beneficiadas
Aumentar a parte pertencente sociedade na distribuio da renda petrolfera
Manter atrativa a atividade de explorao e produo no Pas
Contribuir para o fortalecimento da posio internacional do Pas;
Ampliar e melhorar a distribuio da renda petrolfera no Pas;
Contribuir para a ampliao da base econmica e industrial brasileira;
Garantir o fornecimento de petrleo e gs natural no Pas;
Evitar que a entrada expressiva de recursos de exportao do petrleo e gs natural
produzidos no Pr-sal provoque uma excessiva valorizao cambial.
7

PROPRIEDADE DAS RESERVAS MUNDIAIS

Acesso s reservas uma das principais questes geopolticas e fonte de conflitos no mundo
Empresas Estatais controladas por Governos detm 77% das reservas mundiais de petrleo
Petrleo Reservas Mundiais
1,24 trilho de barris de leo equivalente
Reservas de empresas estatais e acesso das empresas
privadas por meio de participao
Reservas de empresas russas

Reservas de acesso livre s

empresas privadas
Reservas de empresas estatais
(Acesso Limitado)

Fonte : PFC Energy 2009

GRANDES DESCOBERTAS NOS LTIMOS ANOS

Esgotamento de reas nobres exige novas tecnologias para explorar novas fronteiras
Tupi e Iara - 2 descobertas no pr-sal Brasileiro - entre as maiores descobertas mundiais

Levoberezhnoye
Severnyi
Yadavaran
Niban
Dhirubhai

Iara

Tupi

Longgang

Kish

Levoberezhnoye

Severnyi

Tabnak

Dhirubhai

Kashagan

10

Niban

15

Shah Deniz

Bilhes Boe

20

Yadavaran

Iara
Tupi

Petrleo
Gas Natural
25

Kashagan
Shah Deniz
Kish Longgang
Tabnak

(> 3 Bi Boe)

0
1999

1999

2000

Grandes
descobertas

2000

Fonte : WoodMackenzie

2000

2000

2002

2004

2006

2006

2007

2008

DESAFIO DA OFERTA MUNDIAL DE PETRLEO

No ano passado, a produo mundial de petrleo foi de

86 milhes de barris por dia. Caso no ocorra novas
descobertas e haja o declnio natural da produo, a
projeo para 2030 de uma produo de 31 milhes de
para uma demanda de 106 milhes de barris por dia. Esse
dficit de 75 milhes de barris ter de ser suprido por:
Incorporao de novas descobertas
Fontes alternativas de energia
Maior eficincia energtica.

Em qualquer cenrio de crescimento da economia

mundial, sero necessrias descobertas de grandes
volumes de leo para suprir a demanda prevista.
10

PR-SAL J CONCEDIDO: ESTIMATIVA

Nos prximos anos o Brasil produzir, somente no prsal j concedido, quase o mesmo volume produzido
atualmente no pas.
Produo total mdia no 1 semestre de 2009 :
1.936.000 barris/dia

Estimativa de Produo no pr-sal concedido

(Mil barris por dia)

1.815
1.336
582
219
2013

Teste de Longa Durao de Tupi

2015

2017

2020

Navio-plataforma FPSO Cidade de So Vicente

11

DEMANDA VERSUS OFERTA PETROLFERA

A garantia do suprimento dos grandes consumidores de petrleo depende fortemente da
produo concentrada em outros pases, principalmente membros da OPEP.
Importaes e Exportaes Lquidas de Petrleo

Iraque

Venezuela

Nigria

Noruega

Kuwait

Em. rabes

Iran

Rssia

Ar. Saudita

Frana

ndia

Alemanha

Coria do Sul

-9

China

-4

Japo

1
EUA

(Milhes barris por dia)

11

-14

Principais consumidores

Principais produtores
OPEP: exceto Rssia e Noruega
12

ACESSO RESERVA E TECNOLOGIA

O conflito de interesses petrolferos :
Pases Produtores com muitas reservas, pouca tecnologia, reduzida
base industrial, mercado pequeno e instabilidade institucional

X
Pases Consumidores com poucas reservas, alta tecnologia,
grande mercado consumidor, grande base industrial e
estabilidade institucional

Situao privilegiada
BRASIL: Pas com grandes reservas, alta tecnologia em petrleo,
base industrial diversificada, grande mercado consumidor,
estabilidade institucional e jurdica
13

DECISES
Instituir o regime de partilha de produo como uma
alternativa a mais da Unio para contratao das
atividades de explorao e produo de petrleo e gs
natural na rea do Pr-sal e em outras eventualmente
consideradas estratgicas. Empregada em cerca de 40
pases, a partilha de produo permite que a Unio
mantenha a propriedade do petrleo e do gs retirados,
assegurando ao contratado uma participao na receita
lquida da produo como recompensa por ter assumido
totalmente os riscos de explorao. Alm disso, esse
modelo permite que a explorao seja feita de forma
equilibrada, planejada e eficiente, em benefcio do
conjunto do povo brasileiro.

14

DECISES

Criar uma nova empresa pblica para fazer a gesto e

acompanhamento tcnico e econmico dos contratos de
partilha, como fizeram pases onde tambm ocorreram
descobertas relevantes. Nesse regime de produo o
contratado assume integralmente os custos e os
investimentos necessrios, sendo ressarcido, em caso de
descoberta comercial, com uma parcela da produo de
petrleo e gs natural. A parcela restante do petrleo
extrado, chamada de excedente em leo, dividida entre
a Unio e o contratante, conforme estabelecido no
contrato. Como todos os custos so recuperados pelo
contratante, necessrio o monitoramento permanente
das atividades para que a eficincia esteja presente em

15

DISTRIBUIO DAS RESERVAS E MODELOS

Pases detentores de grandes reservas adotam modelo de contrato de partilha de produo
ou modelo misto.

264,2

120
100
80

Pases que adotam concesso

Pases que adotam contratos de Partilha ou de Servio
Pases que adotam concesso e partilha

60
40

Fonte : Estratgia EMN Petrobras Estatstica da BP 2009

Gr
Bretanha

Egito

Om

India

Azerbaijo

Noruega

Mxico

Arglia

Brasil

Angola

China

Catar

Canad

EUA

Nigria

Cazaquisto

Lbia

Emir.
Arabes

Venezuela

Kuwait

Iraque

Ir

Russia

20
A.Saudita

Bilhes de barris

140

16

Concesso X Partilha
Sistemas Regulatrios

Concesso

Partilha de Produo

Propriedade do petrleo e
do gs natural

Todo petrleo/gs natural

produzido da empresa
concessionria

Parte da empresa e parte da

Unio

Acesso da empresa ao
petrleo e ao gs natural

Boca do poo

Parte da empresa e parte da

Unio

Parcela do Governo

Bnus de Assinatura,
Royalties, Participao
Especial, Pagamento por
ocupao e reteno de rea

Todo o leo menos a Parcela da

Empresa +
Bnus de assinatura

Parcela da Empresa

Receita bruta menos Parcela

do Governo

Custo em leo mais Excedente

em leo e gs da empresa

Propriedade das instalaes

Empresa

Unio

Gerenciamento e controle

Menor controle do governo

Maior controle do governo

17

DECISES

Criar um novo fundo social para custear programas e

projetos de cincia e tecnologia, educao e combate
pobreza com os recursos de aplicaes feitas com a
renda do Pr-sal. A iniciativa fundamental para
aproveitar ao mximo os benefcios tambm em favor das
futuras geraes de brasileiros, tendo em vista que as
jazidas de petrleo e gs no duram para sempre e o
mercado internacional de petrleo tem muita volatilidade.
Em razo disso, os recursos do Pr-sal precisam ter uma
destinao diferenciada das demais receitas
governamentais. Caso contrrio, poderiam provocar
desarranjos fiscais e estruturais da economia nacional.
18

DECISES

Capitalizar a Petrobras para que a empresa tenha

condies de enfrentar o grande desafio da explorao
das reas do Pr-sal, fazendo os investimentos
necessrios e condizentes com esse novo paradigma. O
fortalecimento da Petrobras fundamental para alcanar
os objetivos do novo modelo proposto, permitindo que a
Unio tenha melhores condies de receber uma parcela
mais significativa das riquezas do Pr-sal.

20

CRESCIMENTO DA PRODUO
A taxa de crescimento anual da Petrobras de 5,6% para o perodo (2001 a 2008), sendo
uma das maiores da indstria mundial;
Para os prximos anos, espera-se uma taxa de aumento de 7,5% ao ano, incluindo o prsal. Em 2020 estaremos produzindo mais que o dobro da produo de 2008. 5.729
Produo Total da Petrobras

7,5% a.a.

(mil barris de leo equivalente por dia)

5,6% a.a

3.655
2.757

1.637

1.812

2.042

2.027

2.223

2.305

2.308

8,8% a.a.

2.400

21

O REGIME DE PARTILHA

A Petrobras ser a operadora de todos os blocos

contratados nesse regime, com uma participao mnima
de 30% no consrcio. Trata-se de uma estatal com
competncia tcnica reconhecida internacionalmente,
sendo a 9 maior companhia de petrleo do mundo, com
atuao em 27 pases e lder mundial em tecnologia de
explorao e produo em guas profundas. A
participao de 30% a mesma exigida pela Agncia
Nacional de Petrleo (ANP) para as operadoras nos
contratos de concesso.
Os custos e os investimentos para explorao,
avaliao, desenvolvimento e produo sero

22

PARTICIPAO DO OPERADOR
A atuao em parcerias comum na indstria de petrleo: empresas compartilham gastos e
vises tcnicas, tomando decises e correndo riscos em conjunto;
Operador responsvel pela conduo das atividades de explorao e produo e deve:
providenciar todas as contrataes de pessoal, bens e servios;
viabilizar a utilizao de novas tecnologias para a maior eficincia;

A necessidade de participao mnima do operador prtica mundial.

No Brasil, os contratos da ANP definem que o operador deve ter pelo menos 30% de
participao.
Participao do Operador em Parcerias de E&P

900

guas profundas do Golfo do Mxico (EUA)

1.676 Parcerias

Pases Africanos
1.190 Parcerias

300

779

800

243

250

220

600

Frequncia

Frequncia

700

500
400
300

261

200
0

13

158

110
74

175
50

42

22

0-10 10-20 20-30 30-40 40-50 50-60 60-70 70-80 80-90 >90
% do Operador

Fonte: IHS

149

150
100

146

100
0

236

197

200

22

15

0-10 10-20 20-30 30-40 40-50 50-60 60-70 70-80 80-90 >90
% do Operador

23

ESPECIALISTA EM GUAS PROFUNDAS

Petrobras opera 22% da produo global em guas profundas e possui o maior numero de
unidades de produo (FPS e navios).
Produo Mundial em
guas Profundas por
Operador

Operadores FPS
Plataformas Operadas (Total de
252)

Fonte: PFC Energy | Nota: Os volumes estimados acima representam o que cada operador responsvel por produzir, no o que eles detm como participao.
guas profundas so consideradas acima de 300 m de lmina d gua; os 11 operadores apresentados acima representam 94% da produo mundial em guas
profundas em 2007

24

O REGIME DE PARTILHA

Os contratos de partilha sero celebrados pelo Ministrio

de Minas e Energia (MME), que poder contratar
diretamente a Petrobras, com dispensa de licitao, ou
realizando um leilo, que poder ser disputado tambm pela
Petrobras, caso a empresa queira ampliar sua participao
mnima como operadora.
Os contratos tero prazo mximo de 35 anos, tal como os
contratos de concesso.
A empresa pblica que ser criada pela nova lei far a
gesto desses contratos, defendendo os interesses da
Unio, mas no ter papel operacional nem assumir riscos.
25

COMPETE AO CNPE NO REGIME DE PARTILHA

Propor ao Presidente da Repblica:

O ritmo de contratao dos blocos
Os blocos que sero destinados contratao direta com a
Petrobras, para preservar o interesse nacional e atender outros
objetivos da poltica energtica
Os blocos que sero leiloados para contratao de empresas
nacionais e estrangeiras que atuam no setor de petrleo e gs
A definio de outras regies a serem futuramente classificadas
como rea do Pr-sal ou reas estratgicas, conforme a evoluo do
conhecimento geolgico
A poltica de comercializao do petrleo e do gs natural destinado
Unio

26

POLTICA INDUSTRIAL
Ampliao da indstria nacional possibilita a criao de um ciclo virtuoso, evitando-se a
chamada maldio do petrleo;
Forte poltica industrial nacional pode neutralizar os efeitos negativos de uma economia
baseada na indstria extrativista e dependente de exportao de commodities (apreciao do
cmbio, aumento das importaes e desindustrializao).

Perspectiva empresarial
Conted
o
Nacional
Maior
disponibilidade

Aumento da
capacidade
instalada

Mais opes
e
flexibilidade

Novos
fornecedore
s

Competitivid
ade

Fortalecimento
da economia
brasileira

Perspectiva de
sustentabilidade...
Gerao de
emprego e
renda

Fortalecimento
do mercado
interno
27

COMPETE AO MME NO REGIME DE PARTILHA

Celebrar contratos em nome da Unio
Planejar o aproveitamento do petrleo e do gs natural
Propor ao CNPE a definio dos blocos que sero objeto de
concesso ou partilha, depois de ouvir a ANP
Estabelecer diretrizes para a ANP fazer as licitaes e aprovar
minutas dos editais e contratos
Propor ao CNPE parmetros tcnicos e econmicos sobre:
A definio do excedente em leo da Unio
Fixao do percentual mnimo do excedente em leo da Unio
Participao mnima da Petrobras nos consrcios
Contedo local mnimo para bens e servios contratados, alm de
outros critrios relacionados ao desenvolvimento da indstria nacional
O valor do bnus de assinatura

28

OPORTUNIDADES INDUSTRIAIS
Inovao nas solues de unidades em toda
a cadeia da indstria do petrleo:
equipamentos, logstica, engenharia, novos
materiais, etc;
Criao de conhecimentos, programas
tecnolgicos e forte integrao com
universidades e institutos de pesquisas;

Expanso da indstria e das empresas de servios nacionais em face da escala da

demanda do Pr-sal, tornando-as fornecedores mundiais;
Desenvolvimento tecnolgico e oportunidades para micro e pequenas empresas;
Ampliao das oportunidades de emprego, com formao de mo-de-obra especializada.

29

COMPETE ANP NO REGIME DE PARTILHA

Regular e fiscalizar as atividades
Elaborar editais e contratos, no caso de licitao, a serem
aprovados pelo MME
Fazer os leiles
Fazer estudos para subsidiar o MME na delimitao dos blocos a
serem contratados no regime de partilha
Aprovar planos de explorao, avaliao, desenvolvimento da
produo
Zelar pela observncia das melhores prticas da indstria do
petrleo
Regular os procedimentos e diretrizes e promover acordos de
individualizao da produo, quando se verificar que a jazida
ultrapassa a rea dos blocos concedidos ou contratados por partilha

30

NOVA EMPRESA PBLICA

Defender os interesses da Unio tanto na gesto dos contratos de
partilha de produo, celebrados pelo Ministrio de Minas e Energia,
quanto na gesto dos contratos que fizer para comercializar a parte
do petrleo e gs que a Unio ter direito, mas no ser responsvel
pela execuo, direta ou indireta, das atividades de explorao,
desenvolvimento, produo e comercializao
Ser uma sociedade annima, vinculada ao MME
Ter sede em Braslia e escritrio central no Rio de Janeiro
Ter quadro funcional reduzido, com alta qualificao tcnica e
selecionado por concurso pblico
Participar do comit operacional do consrcio formado por
representantes das empresas investidoras e pela empresa operadora,
indicando metade dos integrantes e o presidente, e ter poder de veto
e de voto de qualidade nas decises

31

NOVO FUNDO SOCIAL

Ser vinculado Presidncia da Repblica

Receber os recursos obtidos com a explorao econmica das reas
do Pr-sal e as vierem a ser consideradas estratgicas, poder investir
os recursos dentro e fora do pas e custear projetos e programas nas
reas de cincia e tecnologia, educao, combate pobreza, cultura e
meio ambiente
Ter um Comit Gestor, que definir os critrios de rentabilidade e
risco para as aplicaes no Brasil e no exterior
Ter um Conselho Deliberativo, integrado por representantes do
governo e da sociedade civil, para definir prioridades e destinao dos
recursos

32

CAPITALIZAO DA PETROBRS

A Unio poder ceder Petrobras o direito de explorar e produzir

petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos em reas no
concedidas do Pr-sal
A Petrobras poder pagar a cesso dessas reas com ttulos pblicos
da Dvida Mobiliria Federal
Sobre a comercializao dos produtos incidiro apenas royalties, que
sero distribudos entre os entes federativos
A Unio poder aumentar o capital social da Petrobras por meio de
emisso de ttulos da dvida pblica mobiliria federal, a valor de
mercado, sob a forma de colocao direta

33

Royalties e Participaes Especiais

A proposta prev a possibilidade de redistribuio das

compensaes financeiras e da participao na renda do
petrleo no regime de partilha. No entanto, os novos
parmetros sero definidos pelo Congresso Nacional.

35

Royalties e Participaes Especiais (em 2008)

Fonte: ANP

* Valores em mil reais

Municpios

5.587.957,85 *

24,67%

Unio

8.912.260,87 *

39,35%

29,66%
6,32%

6.717.127,54 *

Estado do
Rio de Janeiro

1.431.300,72 *

Outros estados

36