Reduccin de Emisiones por

Deforestacin y Degradacin
(REDD+) y el cambio climtico

German Huerta
Trujillo, Nov. 2014

CONTENIDO DE LA PRESENTACIN

POR QU REDD+ EN LA AMAZONIA?

NIVEL DE AMBICIN

Contexto Forestal

Compromiso poltico: Marco Normativo

Compromiso Poltico: Involucramiento de las instituciones

Avances en las fases de preparacin e implementacin

Frentes de deforestacin y reas priorizadas de la intervencin en la Amazona

peruana

Causas y drivers de deforestacin

Superficie y tasa de deforestacin de los mbitos de intervencin

CONTABILIDAD DE CARBONO

Proyeccin de emisiones y lneas base nacionales y regionales

Caracterizacin de lnea base e intervenciones para contabilidad de carbono

Deforestacin y emisiones estimadas

SALVAGUARDAS
SOSTENIBILIDAD E IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

Intervenciones

Acciones y financiamiento para el desarrollo de economa verde

Lgica de implementacin del Fondo

Estructura y gestin de fondos

Distribucin de beneficios

Co-beneficios
PROGRAMA DE TRANSACCIONES

Autoridad del MINAM

Registro de Transacciones

Emisiones de dixido de carbono a

la atmosfera, debido a cambios en
el uso de la tierra (Pg C a-1)

REDD es un concepto para reducir las emisiones de dixido

de carbono a la atmsfera debido a la deforestacin tropica

Houghton 2006

https://www.youtube.com/watch?v=04TJh1hFXPg (REDD+)

https://www.youtube.com/watch?v=2ua-EeySB44
(costa Rica propuesta REDD+)

https://www.youtube.com/watch?v=FbxGwQsbcOU

(Costa Rica como funciona REDD +)

https://www.youtube.com/watch?v=OwXQdxfgYpU (REDD
nuevo animal de la selva)

https://www.youtube.com/watch?v=Qy4ElnSQdmw (Costa
Rica en contra de REDD+)

https://www.youtube.com/watch?v=04TJh1hFXPg

https://www.youtube.com/watch?v=fHxeHPg21xY
salvaguardas

Por qu
REDD en la
Amazona?

El mercado de carbono esta establecido y

sigue creciendo: US$30 billones de
transacciones en 2006, y una duplicacin
previsto para 2007.

Evitar la deforestacin contribuira en

gran medida a las metas de reducir
emisiones de GEI al nivel mundial.

REDD cada vez ms esta aceptado como

un mecanismo adecuado en el mercado
de carbono
Negociaciones en el marco del
Protocolo de Kyoto
Ya posible en los mercados voluntarios

La Amazona es la rea forestal ms

grande del mundo, con amenazas fuertes
de deforestacin y degradacin.

La poblacin de la Amazona se encuentra

entre los ms pobres del mundo, as
generando perspectivas importantes de
contribuir a generar ingresos adicionales
para poblaciones locales.

REDD+ Progress:
UN-REDD Programme

Departamentos
amaznicos

Deforestacin en la
Amazona peruana

Uso del
territorio en
Loreto

Algunas
tendencias al
futuro

De C
fo aus
re a
st s
ac
i
n

En 1997

L. Pedroni

L. Pedroni

REDD: El concepto

Stocks de Carbono del bosque

Proyectos de REDD deben demostrar

resultados reales y medibles en la reduccin
de emisiones de dixido de carbono que no
habran ocurrido sin el proyecto.

Emisiones
Deforestacin/Degradacin
pasadas

Crditos
REDD

Con proyectos y otras iniciativas

Lnea base de Acreditacin
Uso actual

Modificado de
Angelsen 2008

Tiempo

Periodo del Proyecto

REDD: El concepto

Stocks de Carbono del bosque

Proyectos de REDD deben demostrar resultados

reales y medibles en la reduccin de emisiones de
dixido de carbono que no habran ocurrido sin el
proyecto.

Emisiones
pasadas
Crditos
REDD

Con proyectos y otras iniciativas

Lnea base de Acreditacin
Uso actual

Modificado de
Angelsen 2008

Tiemp
o

Periodo del Proyecto

REDD: El concepto

Stocks de Carbono del bosque

Proyectos de REDD deben demostrar

resultados reales y medibles en la reduccin
de emisiones de dixido de carbono que no
habran ocurrido sin el proyecto.

Emisiones
pasadas
Crditos
REDD

Con proyectos y otras iniciativas

Lnea base de Acreditacin
Uso actual

Modificado de
Angelsen 2008

Tiemp
o

Periodo del Proyecto

Principios REDD: Lnea base y addicionalidad

Stocks de Carbono del bosque

Cuntas emisiones ocurriran si no se

propone un proyecto para reducir o evitar
la tasa de deforestacin?

Emisiones
pasadas
Crditos
REDD

Con proyectos y otras iniciativas

Lnea base de Acreditacin
Uso actual

Modificado de
Angelsen 2008

Tiemp
o

Periodo del Proyecto

Los proyectos tienen que demostrar

permanencia: la duracin y estabilidad de
los stocks de carbono, segn el manejo y
las perturbaciones ambientales.

L. Pedroni

El cambio climtico afectara la permanencia de

Cambios en el stock deproyectos
carbono
REDD?
Predicciones de la frecuencia de
sequas como 2005 en el futuro

Probabilidad

debido a la sequia en 2005

Ano

Emisiones
cumulativos / Milln
tC02e

Emisiones de CO2: proyecto REDD

Tambopata
Deforestacin

Emisiones del
bosque intacto,
debido al cambio
climtico
En 20 anos, los emisiones
debido al cambio climtico
podran alcanzar 15% de las
Ao
emisiones debido a la
deforestacin
El efecto del cambio climtico debe ser incluido en la lnea base de los
proyectos de REDD
Parcelas permanentes serian un componente importante de los inventarios

AP

t aos

AP
Lnea base
Con proyecto

t aos

AP
Fugas

Los proyectos tienen que evitar fugas:

Cualquier incremento de emisiones fuera
del rea del proyecto como resultadoL. Pedroni
del

Credibilidad de
reducciones de gases
de efecto invernadero

Adicionalidad

Medicin y Monitoreo

Fugas

Permanencia

Registracin

Diseo del proyecto, impactos

sociales y medioambientales

Comunidades locales

Biodiversidad

Servicios ambientales crticos

Sostenibilidad

Adaptacin al cambio climtico

S. Panfil

 La Validacin con un Estndar

La Verificacin peridica de reduccin de
emisiones (auditor externo)
Co-beneficios sociales potenciales: beneficios
econmicos , generacin de empleo, creacin de
capacidad, actividades complementarias, mantener
sostn de vida tradicional y valores culturales
asociados al bosque
Co-beneficios
ambientales
potenciales:
conservacin
de biodiversidad, otros servicios
ambientales (p.e. Ecoturismo, agua), manejo
sostenido del bosque
S. Panfil

 Aparentemente hay bastante consenso que

REDD debera ser incluido en los futuros
acuerdos sobre cambio climtico (perodo post
2012).
Existen propuestas, pero poca claridad sobre
los mecanismos de incentivos.
Varias iniciativas REDD estn en marcha
(BioCF, FCPF, UNREDD, Noruega, VCS,
proyectos de ONGs y del sector privado)
L. Pedroni

REDD: Requisitos tcnicos

1.

Un mapa de stocks de carbono: cunto hay?

2.

Una proyeccin de la deforestacin para identificar reas

que podran proponer proyectos REDD es decir reas con
una amenaza: dnde hay potencial de oferta?

3.

Un buen sistema de monitoreo de la deforestacin: cunta

reduccin real?

Modificado de L. Pedroni

Programa

REDD+ INDGENA AMAZNICO (RIA) HACIA

LA COP20 : AVANZA LA PROPUESTA DE
AIDESEP Y COICA.

El Plan nacional de preparacin

de Redd (RPP-Per) aprobado
en el 2011 y actualizado el
2014, incluy fondos para
apoyar la titulacin territorial
en Loreto. El Programa de
Inversin Forestal del Per (PI
FIP)
incluye
RIA
y
la
asignacin de $14.5 millones
(de un total de $50 millones),
como
condiciones
habilitantes para Redd+,
para
titulacin
territorial
indgenas ($7 mills), manejo
forestal comunitario ($4.5
mills) y gobernanza forestal
comunitaria ($ 3 mills).

NIVEL DE AMBICIN

CONTEXTO FORESTAL
COBERTURA FORESTAL DEL PER
TIPO DE
COBERTURA

Bosques
Hmedos de
la Amazona
Bosques Secos
Bosques
Hmedos
Relictos
Andinos
TOTAL

HA

68,
961,682

%
TERRITOR
IO
NACIONA
L
53.7

4,107,118

3.2

211, 625

0.2

73,280,42
4

57.0

COMPROMISO POLTICO: MARCO

NORMATIVO
Ley de
comunidades
nativas y
desarrollo
agrario de la
selva y ceja de
selva

Ley sobre
conservacin y
aprovechamien
to sostenible de
la Diversidad
Biolgica

Ley Marco
de
Modernizac
in de
Gestin del
Estado

Ley
Orgnica
de
Gobiernos
Regionales

Poltica
Nacional
del
Ambiente

Plan
Bicentenari
o

Ley de
Consulta
Previa
Informada

Ao
1978

Ao
2013
Ley de
reas
Naturales
Protegidas

Ley Orgnica de
Aprovechamien
to Sostenible
de Recursos
Naturales

Acuerdo
Nacional

Ley
General
del
Ambiente

Ley del
Sistema de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental

Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvestre

Poltica
Nacional
Forestal y
de fauna
Silvestre

Normativo
Institucional
Grupo REDD +
Per
(Sociedad
Civil)

Ao
2010

Proyecto
REDD+
MINAM

Plan de Inversin
Forestal (FIP) para
Per

Mecanismo Dedicado
para Pueblos
Indgenas del FIP

Propuesta de Preparacin
para REDD+- Readiness
(R-PP)

Ao
2013
Programa
Nacional de
Conservacin de
Bosques para la
Mitigacin ante el
Cambio Climtico

Inventario
Nacional Forestal
y Manejo Forestal
Sostenible del
Per ante el CC

Planificacin
ante el Cambio
Climtico
(Plan CC)

Mesa
Nacional
RIA

Plan Nacional
de Monitoreo
de la
Cobertura
Forestal

AVANCES EN LAS FASES DE PREPARACIN E

IMPLEMENTACIN
Actores clave: Gobiernos Regionales, Organizaciones de Pueblos Indgenas, Sociedad Civil, etc.

R-PP

Estrategia Nacional de Bosques y Cambio

Climtico - ENBCC

Preparacin

Diseo

Hacia una Estrategia de

Bosques y Cambio Climtico

Diseo del
documento

Implementacin

2014 2015: ENBCC

implementada

Programa Nacional de Conservacin de Bosques

PNCB

R-PP Completeness Check: Feb 2014

Firma del acuerdo de cooperacin: Fines de
Abril 2014

Avances en: Preparacin de Escenario de Referencia, Mapa de

Carbono, MRV, Salvaguardas, Distribucin de beneficios.

Apoyo en el diseo del Fondo Nacional.

Coordinacin con las Organizaciones de Pueblos Indgenas
sobre REDD+ Indgena

Aprobacin: 30 de octubre 2013

Diseo de proyectos: 2014 - 2015

FRENTES DE DEFORESTACIN Y REAS PRIORIZADAS DE LA

INTERVENCIN EN LA AMAZONIA PERUANA

Principales frentes de
deforestacin y degradacin

Identificacin de las reas de

intervencin

A Atalaya, en
la regin
Ucayali.
B TarapotoYurimaguas en
las regiones
San Martn y
Loreto.
C Puerto
MaldonadoIapari en la
regin Madre de
Dios

CAUSAS Y DRIVERS DE DEFORESTACIN

Zona

Causas Directas

Causas Subyacentes

Tarapoto
Yurimaguas.

Agricultura
migratoria, cultivos
industriales

Bajo valor del bosque,

dbil gobernanza, poca
conocimiento y
capitalizacin de
productores, falta de
tenencia de la tierra

Atalaya

Aprovechamiento
ilegal de madera

Bajo valor del bosque,

dbil gobernanza, poco
conocimiento y
capitalizacin de
productores

Madre de Dios

Minera ilegal (no es el

mbito), agricultura
migratoria.

Bajo valor del bosque,

dbil gobernanza,
actividades ilegales
altamente rentables,
falta de tenencia de la
tierra

SUPERFICIE Y TASA DE DEFORESTACIN DE LOS

MBITOS DE INTERVENCIN

CONTABILIDAD DE CARBONO

PROYECCIN DE EMISIONES Y LNEAS BASE

NACIONALES Y REGIONALES
Dos lneas bases nacionales
Tres lneas bases regionales (SM, MDD,
CUSCO)

LB proyectada de
emisiones hasta 2050
(BAU)

EMISIONES

USCU
SS
Todos los
sectores
(energa,
bosquesUSCUSS, etc.)

Lnea
base
histric
a

2050

2021

2014

2011

2009

2000

TIEMPO

CARACTERIZACIN DE LNEA BASE E

INTERVENCIONES PARA CONTABILIDAD DE
CARBONO
FACTORES

LNEA DE BASE

INTERVENCIONES

Medicin

Cambios de la cobertura
forestal (ha), histricos y
tendencia

Cobertura de: Bosque natural,

plantaciones, sistemas agroforestales y
bosques secundarios (bajo formulacin)

Periodos de referencia

2000-2011; proyectado hasta

2015-2021
2050

Incluye degradacin

No

S (bajo formulacin)

Factor de emisiones

Dato de IPCC

Medicin de densidad de "C" (en

preparacin)

Fuente de incertidumbre

Bosques secundarios
Errores asociados con el muestreo
(emisiones sobre estimadas)

Riesgo de fugas

Ordenamiento, monitoreo, control y

fiscalizacin.
Polticas presupuestarias contra la
deforestacin a nivel municipal.

Riesgo de reversin

Mercados y sobreprecios para green

commodity.

Medicin

Medicin-SNMCF (en formulacin)

Registro

Verificacin

En proceso de aprobacin e
implementacin
En proceso de diseo.

DEFORESTACIN Y EMISIONES ESTIMADAS

SALVAGUARDAS

SALVAGUARDAS REDD+
Por qu es importante la gestin del riesgo
para REDD+? Qu dao puede ocasionar
REDD+?

Para prevenir sorpresas

Pr
did

as A
mb
ie

r
P

as
did

nta
les
s
ale
i
c
So

Prdidas de carbono

reas donde
se requieren
salvaguardas

Beneficios de carbono

SALVAGUARDAS REDD+

i os
fic
e
n
-be
o
C

Coben
efic

cia
So

ios

les

Am
bie
nt

a le
s

reas con
potencial para
co-beneficios

SALVAGUARDAS REDD+
Internacional

Pero los efectos

negativos o
daos sociales y
ambientales, y
las salvaguardas
que se requieren
pueden ser
percibidos de
manera distinta
por los
MLTIPLES
ACTORES de
REDD+

SALVAGUARDAS REDD+
Riesgos para los Pueblos Indgenas
Afectacin de sus derechos colectivos,
territoriales y de uso de los recursos de los
bosques,
Temor de ser excluidos del acceso y uso de
los bosques,
Que el valor del bosque quede reducido al
carbono,
Prdida de conocimientos tradicionales,
Temor de ser desplazados o reubicados, y;
No recibir beneficios.
SG = ASEGURAR SUS DERECHOS

SALVAGUARDAS REDD+
Riesgos para los Pases
Inviabilidad del Proyecto (cierre por protestas,
sobrecostos)
No alcanza resultados, fugas.
Impacto o potencial de desarrollo reducido
Incumplimiento legal
Reputacin
Pasivos y reclamos de terceros
Inelegibilidad para cooperacin internacional,
mercados regulados / voluntarios
SG = PRINCIPIOS QUE PERMITAN INTEGRAR
REDD+ AL DESARROLLO DEL PAS

SALVAGUARDAS REDD+
Riesgo para los Bancos Multilaterales
Prdida de efectividad en el desarrollo
Deterioro en indicadores del GCI-9
Externalidades negativas
Reputacin (captacin y contribucin al
desarrollo)
Incumplimiento de las Polticas de Salvaguardas
Incumplimientos legales y financieros (defaults)
SG = COMPROMISOS POLTICOS Y LEGALES +
GESTIN DEL RIESGO

SALVAGUARDAS REDD+
Internacional

SOSTENIBILIDAD E
IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

ACCIONES Y FINANCIAMIENTO PARA EL

DESARROLLO DE ECONOMA VERDE

Generacin
de servicios
ecosistemico
s

Fondo de carbono (BM,

Noruega, sector
privado, APPs)

Mejoramiento de
la productividad
agropecuaria y
forestal

Inversin privada,
programas pblicos,
cooperacin externa
(aprox. $400 millones)

Generacin de las
condiciones habilitantes
(ordenamiento forestal,
titulacin, fiscalizacin y
control)

Presupuesto pblico,
cooperacin
internacional (ej. FIP,
JICA, CAF, KFW, etc.)

LGICA DE IMPLEMENTACIN DEL FONDO

Estructura, Gestin
de fondos,
apalancamiento y
sostenibilidad

Banco Mundial

Entidad Operativa y
Financiera

Requisitos para C
(PNCB):
Lnea base, MRV
Leakage, Reversin
Safeguards

Reduccin de
emisiones
(privado y
pblico)

MFS/MFC
Agroforest.
ANPs
Reforest.

Mitigacin (reducir
y secuestrar)
Conservacin
Compensacin

ESTRUCTURA Y GESTIN DE FONDOS

DEMANDANTES
(PSA, compensaciones, inversin
privada, fondo de carbono,
otros fondos)

Por qu AGROBANCO?
Banco publico
Grado de riesgo similar
al pas.
Estructura financiera
mixta ( Publico-Privada)
Licencia para
administrar patrimonios
autnomos privados.
Bajo supervisin de la
Superintendencia de
banca y seguros

$
OPERADOR
FINANCIERO
(AGROBANC
O)

CERS

Fideicomis
o

Ordena pagos $
anuales

CERS

Por qu PNCBMCC ?
Conservar 54 millones
de hectreas de bosque.
Punto focal de FIP y
JICA.
Responsables de
implementar la
Estrategia Nacional de
Bosques y Cambio
Climtico

OPERADO
R TECNICO
(PNCBMCC
)

CERS

OFERTANTES DE REDUCCIONES
(Concesiones Forestales, Comunidades Nativas,
Predios Agrcolas, ANPs y complementarias)

DISTRIBUCIN DE BENEFICIOS

Elementos clave para la distribucin de beneficios se

encuentran definidos en el marco legal (derechos sobre el
carbono), pero se viene trabajando en forma vinculada con
el diseo de instrumento de canalizacin financiera.
Transferencia de derechos a los beneficiarios (protocolo de
transferencia).
Beneficios monetarios compartidos entre la jurisdiccin y
generadores de reducciones de emisiones, as como entre
en nivel nacional y las jurisdicciones.
A nivel de la jurisdiccin, los beneficios financian
administracin del Fondo ms las condiciones habilitantes.
Existe, en los tres mbitos propuestos, consenso con
organizaciones indgenas.
Se necesita mayor discusin con los otros stakeholders.

CO-BENEFICIOS
Reduccin de emisiones contribuye a una mayor
competitividad nacional en una economa baja en
emisiones.
Se abren oportunidades para green commodities que
provienen de sistemas agroforestales y reforestacin.
Reforestacin recupera la productividad de tierras
degradadas y abandonadas.
Mayor empleo e ingresos para productores.
Se mantiene la biodiversidad en reas de conservacin
consolidadas y en corredores dentro de paisajes forestales.
Valor de aprendizaje para replicar en otros mbitos del
territorio de la amazonia peruana.

PROGRAMA DE TRANSACCIONES

AUTORIDAD DE MINAM
MINAM tiene autoridad para firmar ERPA.
MINAM puede autorizar transferencia de derechos de
reducciones de emisiones a ERPA y pagos de ERPA a los
generadores de reducciones, respetando sus derechos.

REGISTRO NACIONAL DE TRANSACCIONES

Mecanismo para gestin de informacin a partir de
establecerse una plataforma de informacin sobre
iniciativas REDD, como primer paso de un proceso de
diseo de un registro nacional de reduccin de emisiones.
Mecanismos para evitar doble contabilidad de reducciones
de emisiones, a partir del registro en etapa de diseo,
asociado al marco metodolgico nacional e inventario de
carbono y reportes de actividad monitoreados por la
autoridad.