Avances en

Compras
Publicas y
Gobierno
Abierto
2014-2016
Direccion General de
Contrataciones
Pblicas
Mayo 2015

2do Plan de Accin 2014-2016

Eje: Transparencia y Rendicion de
Cuentas
2. Portal Transaccional de Compras y Contrataciones.
Desarrollo de un portal transaccional que refleje todas las
operaciones de adquisiciones gubernamentales de manera
transparente, competitiva, que facilite la interaccin de los
actores involucrados en el proceso de compras y el acceso a
la informacin pblica. A travs de este portal se manejarn
los procesos de compras de todas las instituciones obligadas
por la ley 340-06.
Responsable: Direccin General de Contrataciones Pblicas.

PORTAL TRANSACCIONAL
Estrategi
a
Nacional
de
Desarroll
o

Compromi
so IPAC

Iniciativa
Gobierno
Abierto

Promesa
de
Gobierno

Plan
Estratgic
o
Institucio
nal

Meta
Presidenc
ial

Alineamiento Estratgico del Proyecto

La Unin Europea considera imprescindible que los

pases miembros apoyen la utilizacin de la
contratacin electrnica. Por ello ha establecido una
fecha lmite, junio de 2016, para que el uso de
medios electrnicos en los procesos de contratacin
pblica sea obligatorio.

Situacin Actual del Portal de

Compras
Informacin del
Informacin de

sistema de compras
pblicas

Presentacin de
ofertas en lnea

oportunidades de
negocio

Sistema transaccional

Portal Transaccional

Objetivos
Estrategias
Leyes y
reglamentos
Entidades
cubiertas y
excepciones

1
y

Registro de
proveedores
Avisos de
licitacin publicacin
y envo de
avisos a
proveedores
Informes y
estadsticas
sobre
adquisicione
s

Descarga
informacin
de ofertas
Recepcin
de ofertas
Publicacin
de
resultados
Notificacion
es

Las TIC como herramientas

de
1modernizacin de las2y
compras
pblicas

24y

Cobertura
completa
del ciclo de
compras
Integracin
con otros
sistemas
gubername
ntales

+5
y

CONTENIDO
ANTECEDENTES
SITUACIN ENCONTRADA
COMPROMISOS Y RECOMENDACIONES
ESTRATEGIA DE COMPRAS PBLICAS EN RD

(Abordando tcnicamente un tema

politico)

AVANCES

PROXIMOS PASOS

ANTECEDENTES. SITUACIN 2006

Visin
enfocada al
Atencin exclusivas a las
desarrollo
instituciones como nico
organizacio
actor del SNCP
No
nal
existencia
La informacin no disponible,
de
porque muy pocas
publicidad
instituciones utilizaban el
desde la
SIGEF
convocator
Pocas personas
ia
Procesos
participaban en los
publicados, en
escasos procesos
su mayora
publicados, por falta de
para fines de
confianza en el Sistema
pago
Escaso personal tcnico

CONTENIDO
ANTECEDENTES
SITUACIN
ENCONTRADA
COMPROMISOS
Y RECOMENDACIONES
ESTRATEGIA DE COMPRAS PBLICAS EN RD

(Abordando tcnicamente un tema

politico)

AVANCES
RETOS Y OPORTUNIDADES

INSTITUCIONES
PUBLICI
PROVEEDORES,
VISIBILID
PROCESOS DE
DAD
MIPYME
YAD
MUJERES
COMPRAS
PROCES
COMPRAS
OS
PUBLICAS

SITUACIN ENCONTRADA
Ausencia
implementacin
la
Ley
Uso
del SIGEF
solo en eldeGobierno
SEPTIEMBRE
2012
regula Sistema
MIPYME No. 488-08
y falta no
de
Central.
Registro
Procesos complejos:de
reglamento.
transaccional.
Empaquetamiento de adjudicaciones
Contrataciones
pblicas
slo enyde
Proveedores
inscritos
no participaban
Especificaciones
tcnicas
y
criterios
Escaso
tcnico
delalas
unidades
la agenda
sociedad
civilde
y
s lo nivel
hacan
los no
inscritos.
evaluacin
node
razonables.
Procesos
de compras
con
limitada
compra.
Uso
de
criterios
no
incluidos
en
los
pliegos
por
temas
de
transparencia
o
publicidad,
Proveedores
centralizados
en
el
Distrito
incluidas
las convocatorias.
para
evaluar
lasla
ofertas.
lucha
contra
corrupcin.
Nacional
Poca
planificacin
en
las
compras
y
Sistema
de
puntaje
donde
se
asigna
valor
Publicidad
solo para fines de pago.
aFuera
deno
la
agenda
de
los a
contrataciones.
aspectos
relevantes
(por
ejemplo
Ausencia
de
incorporacin
y
de
Procesos
poco competitivos
los
cronogramas).
organismos
multilaterales,
tratamiento
diferenciado
a los distintos
Escasa
rendicin
de cuentas
y de
quizs
actores
delpor escepticismo.
SNCP:
instituciones,
resultados.
proveedores, MIPYME y Sociedad Civil.
Administracin
Pblicahacia
enfocada
Ausencia de mirada
la mujer en
en
las compras
pblicas.
Cmo hacer
grandes
obras de
infraestructura
y
operativo la inclusin de las mujeres en

CONTENIDO
ANTECEDENTES
SITUACIN ENCONTRADA

COMPROMISOS Y
RECOMENDACIONES
ESTRATEGIA
DE COMPRAS PBLICAS EN RD
(Abordando tcnicamente un tema
politico)

LOGROS
RETOS Y OPORTUNIDADES

COMPROMISOS Y RECOMENDACIONES
Durante el perodo comprendido entre 2006-2012, se
realizan varios diagnsticos, surgen varias
recomendaciones y se asumen compromisos

Evaluacin del
Public Expenditure
and INDICADOR
ID-metodologa
5:CLASIFICACIN
DEL
Cumplimiento
PilaresACCESO
deCOMPETENCIA,
la
ID-19:
PRECIO
ID-10:
DEL OCDE/DAC
PBLICO
A
SNCPLey
RD
basada
en
340-06
sobre
Financial Accountability PRESUPUESTO
I. Marco Legal
y Regulatorio
rgimen de
la Metodologa
RAZONABLE
Y FISCAL
CONTROLES
INFORMACIN
CLAVE.EN MATERIA
incompatibilidad
II.
Marco
Institucional
y Capacidad de
OCDE/CAD
DE ADQUISICIONES. Dimensin:
Gestin
i):
Transparencia,
y competencia
Elementos
de integridad
Informacin
Clave:
III. Las Adquisiciones y Practicas del
en
el marco jurdico
reglamentario
Adjudicaciones
deycontratos
(B)
Mercado
ii): Uso de mtodos competitivos de
IV. La Integridad y Transparencia del
adquisiciones. (D):
Sistema de Adquisiciones
iii): Acceso pblico a informacin cabal,
confiable y oportuna sobre las adquisiciones.
iv): Existencia de un sistema administrativo
independiente para la tramitacin de las
reclamaciones en materia de adquisiciones.

CONTENIDO
ANTECEDENTES
SITUACIN ENCONTRADA
COMPROMISOS Y RECOMENDACIONES
ESTRATEGIA DE COMPRAS PBLICAS EN RD

(Abordando tcnicamente un tema

politico)

LOGROS
RETOS Y OPORTUNIDADES

Decreto 543-12.
Obligatoriedad
publicacin. Todo
se publica, sin
excepcin

El Decreto No. 54312 reduce la garanta

Decreto 164,
de seriedad de oferta
Produccin
Nacional
de 10% a 1% y de
fiel y
compras a MIPYME
cumplimiento del
contrato para las
MIPYME, de un 4% a
un 1%. Durante el
perodo enero 2013 a
agosto 2014, esta
Incremento
disminucin de las modalidades
garantas ha
competitivas, en
especial los
representado un sorteos
de obras
ahorro de
RD$5,159,829,437.1
8 para las MIPYME y
RD$7,452,391,962.0
0 para los

Mejora
situacin
encontrad
a

Publicidad desde
la convocatoria
hasta el contrato

Diseo de
procesos menos
complejos.
Lotificacin

Ms de 25 mil
Asistencias
Tcnicas brindadas
a los Actores del
Sistema

Resultado Auditora Registro de

Proveedores un 35% Proveedores
Incremento
las
Cancelados
por en
registros
irregulares
instituciones que
utilizan SIGEF

Comparativo de cantidad de
Unidades de Compras que
publicaron por ao
205
157

2012

Mejora
situacin
encontrad
a
256

Monitoreo Activo
al cumplimiento
normativa (ms de
900 monitoreos
realizados en
2014)

2013

Incremento de la
capacidad de los
actores mediante
capacitaciones

2014

Capacitacin Sociedad Civil; 442; 11%

Capacitacin Proveedores; 1158; 28%
Enfoque de gnero,
Marcador de gnero
en el RPE. Auditora
de Proveedores

Capacitacin Servidores Pblicos; 2543; 61%

Compras Abiertas
En mayo 2014, especialistas del Banco Mundial finalizaron el Open Data
Readiness Assessment ODRA el estudio inicial para la preparacin
para la apertura de datos del gobierno. Sus resultados refieren a la
utilizacin de los datos generados y publicados por la Direccin General
de Contrataciones Pblicas por su relevancia tanto desde el punto de
vista de la transparencia como de1. la economa.
5,0
Liderazgo
0

8.
Tecnologa

4,0
0
3,0
0

2.
Legislaci
n

2,0
0
1,0
0

7.
Financiaci
n

6.
Ecosistem
a

0,0
0

3.
Organizaci
n

4. Datos
5.
Demanda

Compras Abiertas
Cumplimiento recomendaciones
iniciativa Participativa
Anticorrupcin (I PAC),

Portal
Compras
Dominicana

Disponibilidad de
informacin (Art.36 ley
340-06)

Cul informacin est disponible en el portal

Comprasdominicana?
Relacin de
Procesos de
Compra

Pliegos y
Especificaci
ones
Tcnicas

Artculos
Solicitados

Ofertas
Recibidas

Adjudicatari
os

Planes
Anuales de
Compras y
Contratacio
nes

Compras Abiertas
Cumplimiento recomendaciones
iniciativa Participativa Anticorrupcin (I
PAC),

Portal
Compras
Dominicana

Mejoras Realizadas al Portal www.comprasdominicana.gov.do

Simplificacin
cargado procesos
Publicacin de
todos los
procesos:
Urgencia,
Emergencias,
comparacin
precios y
dirigidos a
MiPymes
Publicacin
Diaria de las
convocatorias a
Licitaciones en
la Prensa

Compras Abiertas
Cumplimiento recomendaciones
iniciativa Participativa Anticorrupcin (I
PAC),

Portal
Compras
Dominicana

Mejoras Realizadas al Portal www.comprasdominicana.gov.do

Registro de
contratos

Publicacin del
Registro de
Proveedores
Inhabilitados

Publicacin de
los Planes
Anuales de
Compras y
Contrataciones

Compras Abiertas
Cumplimiento recomendaciones
iniciativa Participativa Anticorrupcin (I
PAC),

Portal
Compras
Dominicana

Estas mejoras han repercutido en un incremento en la

cantidad de visitas anuales al portal

Portal Transaccional
Cumplimiento recomendaciones
iniciativa Participativa Anticorrupcin (I
PAC),

Portal
Compras
Dominicana

Portal
Transaccio
nal
12
Requerimient
os mnimos

Fortalecimiento de la Plataforma
Optimizacin y Automatizacin de Procesos clavesTecnologica
contribuyen indirectamente en la mejora de servicios que
se ofrece a los diferentes actores

Fortalecimiento de la Plataforma
Captura y difusin deTecnolgica
informacin

A travs del portal

Y A TRAVS DEL APP
DE COMPRASRD
www.comprasdominicana.gob.do

Fortalecimiento de la Plataforma
Tecnolgica
+RD$420
Inversiones en Tecnologa
millones

2012-2014
2015

2014

58,356,445.00
16,583,771.23

27,009,061.00
1,281,254.00
2013
23,478,471.34
46,758,587.62
12,072,000.00
5,226,000.00
2012 1,104,525.65
18,002,971.98
0.00

214,845,703.40

100,000,000.00
Portal Transaccional
Consultoras

200,000,000.00

Plataforma Portal
Equipo Tecnico

300,000,000.00

Equipamiento DGCP

Portal Transaccional
Cumplimiento recomendaciones
iniciativa Participativa Anticorrupcin (I
PAC),

Portal
Compras
Dominicana

Portal
P
Transaccio
nal

La visin global del portal

transaccional es
Instituciones
Comprando
CON EL PORTALMejor
LOS PROVEEDORES,
Proveedore
Ciudadana
s MIPYME
Y MIPYME Y CIUDADANA TENDRNobservando
UN ROL
Vendiendo
ACTIVO
DENTRO DEL NUEVO PORTAL
JUNTO
Mejor
ms, A LAS INSTITUCIONES desde el
dentro del
Sistema
Sistema

Objetivo General del Proyecto

Poner en operacin el Portal Transaccional de Compras y
Contrataciones mediante el desarrollo e implementacin de un
nuevo Sistema Informtico para la Gestin de las Compras y
Contrataciones del Estado.

Proveer y poner en funcionamiento un Sistema de

Informacin para la Gestin de las Compras y
Contrataciones del Estado.

Implementar el nuevo sistema de informacin en las

instituciones usuarias del actual sistema.

Proveer los servicios de capacitacin, soporte,

documentacin y mantenimiento al Sistema de
Informacin

Programa de Trabajo
2014
2015

2016

2017

Desarrollo del Sistema

Piloto
SCCC
Version 2

Capacitacion

Implementacin

Soporte Funcional

Capacitacion

Soporte Tcnico

Implementacin

Garanta

Visin Global del Nuevo Sistema

Podr

gestionar

los

CONTRATOS

de

electrnica.

forma

Esta
solucin
apoyar
la
estandarizacin, permitindole controlar el ciclo de vida
de sus contratos.

acceso a los principales

Se tendr
indicadores
de
proveedores.

negocio

de

sus

Permitir implementar subastas

electronicas,
aumentando
exponencialmente sus ahorros y
reduciendo
los
costes
administrativos.
La
solucin
le
permitir
controlar
de
manera
automtica todos sus procesos
de contratacin, permitindole
tomar decisiones para optimizar
sus procesos. Asimismo podr
monitorizar a su equipo.
La plataforma de contratacin electrnica le
permitir reducir sus costos, optimizar
sus procesos de compras, y simplificar la
gestin.

Se podr obtener informacin detallada sobre

las instituciones a quienes vende, monitorizar sus
ventas, evaluar los resultados.
Podr definir sus intereses
comerciales y automticamente
comenzar
a
recibir
oportunidades de negocio
por mensajera electronica.
Podr
aumentar
sus
ventas
reduciendo
su
esfuerzo comercial. Podr
seguir de forma simple
todos los hitos del proceso
de venta, lo que le
permitir aumentar su
productividad y mejorar
sus resultados. Asi como
manejar
la
lnea
de
tiempo de cada proceso.
Podr tener en una sola rea

contratos

todos los
. La
solucin le permitir reducir sus
costes administrativos y tener
losdocumentos
siempre
localizados.

Propuesta de valor
PLATAFORMA DE CONTRATACIN
Principales
mdulos y funcionalidades
ELECTRNICA
0 Registro de
proveedores,
categorizacin y
autenticacin
4 Aclaraciones

1 Creacin
completa de un
procedimiento

proceso dinmico de
negociacin de
precios online entre
proveedores
preseleccionados y
entidades
compradoras

3 Acceso
electrnico al
procedimiento

5 Aclaraciones y
modificaciones a
los procedimientos

6 Preparacin de
ofertas,
candidaturas y
soluciones

7 Envo
electrnico de
ofertas con recibos
comprobantes

9 Mensajes y
notificaciones

10 Evaluacin
electrnica de
ofertas

11 Negociacin
electrnica

13 Adjudicacin
electrnica

14 Contratos
electrnicos

15 Gestin de
Contratos

16 Gestin de
Catlogos

17 Gestin de
Contratos
Derivados

8 Apertura de
ofertas
12 Subasta
electrnica

2 Publicacin de
procedimientos (anuncio,
documentacin, formularios y
especificaciones)

Estas funcionalidades se
irn agregando en los
prximos meses

29

Escritorio de trabajo de la unidad de compras:

1. Barra de Menu, 2. Cuadros de Tareas, 3. Procesos Recientes,
4. Campo de Agendas, 5. Campo de Mensajes , 6. Campo de Sugerencias, 7. Campo de Procesos
1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.

Escritorio de trabajo del proveedor:

1. barra de notificaciones, 2. campo de agenda, 3. campo de mensajes, 4. campo de oportunidades de negocios,
5. campo con barometro, 6. en la columna de la izquierda se muestra / oportunidades recientes / ultimas ofertas

6
.

1
.
2
.

3
.

5
.
4
.

Inf
Ge orme
la renc s
comactiv iales
pra idad de
s
de
Ex
p
av lota
inf anza cin
orm da
aci de l
n a
(B I
)

Ay
asi udas
vis sten y
ua tes
l es
Nu
rel evo
comacinmode
ofe pra ent lo
ren dor re
te
y

Ali
conneam
org la L ient
n ey o
ElEGobie ica
e
xcp rno 247
ele le
-1 2
te i
c
ma trnrd
nein
c
t
o
y
e
i
qu ore co
tra e la t s ga ofrec
dic ram ran e
i on
t
al itaci as
n
Int
fut egra
en ura d cin
de los p e pe
ofe eval roce ritos
rta uac sos
s
i n
de

Cu
sob adro
pri re lo s de
ma
ind ncipa s
nd
ica les
o
do
res

He
lea rram
for rning ienta
ma
s
ci para enm
asi
va

Ga
rep rant
con udio a de
no
int fide ,
eg nc
rid iali
ad
da
de

Ventajas Generales De La Plataforma

Ap
pa orta
ele ra la sopo
on ctrn suba rte
lin
s
Ayeu ica ta
uni da a
pro formi
cal cesos zar lo
me idad y (m s
s
no
Re s erro
n posit res)
la ico d orio
y d informe tod
ocu ac a
me in
nto
s

Avi
los sos p
com proce roacti
pra sos vos
de en
Inte
otro gracio
bas s siste nes co
abie e a es mas e n
rtos tnd n
ar e
s
Not
i
f
tele icaci
cum mtica n
vige pliend
nte o le
gal i
dad

Cat
elec logos
del trnico
info sistem s (bas
prec rmaci a de e
ios) n de

Co
mo nvive
y e do t ncia
(ev lectr radic
olu ni ion
tiv co al
o)

Acc
com eso a
ins pra d Refe
titu
cion e otra rencia
sd
es s
e

Ho
cat molog
clas logo acin
pre ificad de By del
sup or
Sc
on
ues
el
tari
o

Inte
Sub graci
sist n co
ema n lo
s de s
l SI
AFE

Ventajas Generales De La Plataforma

Mejoras para los rganos de control y

el Ciudadano
Confidencialida
Transparencia

Todas las etapas

del proceso son
registrables y
pueden ser
auditadas en
cualquier
momento
Acceso
inmediato al
expediente
digital y sus
resultados
Datos publicados
en formatos
abiertos

Avanzado
sistema de
proteccin de
datos
Los usuarios del
sistema pueden
acceder a la
informacin en
los momentos
que estipula la
ley

Simplicidad

Costo

Acceso a travs
de Internet
Interfaz Intuitiva
Consolidacin de
la
Documentacin
del Proceso

Reduccin del
costo de
auditora
La
informacin
se
puede
acceder
desde
cualquier sitio
Reduccin de
tiempo y gastos
administrativos
de gestin

ALCANCE DEL PILOTO

En produccin a desde el 31 marzo de 2015
Implementado en 16 Entidades y sus Proveedores
Los Procesos de Compras que estarn contenidos en el Nuevo
Portal en su versin del Piloto son:
Compras Menores
Compras por Debajo del Umbral
Comparacin de Precios
Se habilitaran el resto de las modalidades en actualizaciones
sucesivas durante el 2do trimestre del 2015.
A partir de la incorporacin de las modalidades se continuaran
ADICIONANDO instituciones durante el 3er y 4to trimestre del
2015.

Instituciones Incorporadas en el Piloto

1. Direccin General de Contrataciones Pblicas
2. Oficina Presidencial de Tecnologas de la Informacin
Comunicacin
3. Ministerio de Hacienda
4. Tesorera Nacional
5. Direccin General de Presupuesto
6. Direccin General de Contabilidad
7. Centro de Capacitacin en Poltica y Gestin Fiscal
8. Ministerio de la Presidencia
9. Direccin General de Comunicaciones de la Presidencia
10.Ministerio de Deportes
11.Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
12.Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado
13.Procuradura General de la Republica
14.Instituto Tecnolgico de las Amricas
15.Polica Nacional
16.Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados

36

Avances de la Capacitacin
A la fecha se han los usuarios
de
las
17
instituciones
seleccionadas para el Piloto
Se impartieron 8 Grupos de
Capacitacin con 137 usuarios
capacitados.
Se
han
formado
17
Implementadores

Usuarios Capacitados
Capacitados
103

34

Pro ve e d o r

37

C o mp rad o r

AVANCES A LA FECHA

Diagnstico

Analisis de
Requerimientos

Contratacin

Desarrollo

Lanzamiento
Aplicacion Mvil
ComprasRD

Diseo Detallado

Diagnstico de
Situacin

Completa
do

Diseo

Construccion
Prototipos

Implementac
in

Capacitacin

Revisin de
Prototipos

Pruebas de
Aceptacin

PRXIMOS PASOS

T2 2015 Adicin
Funcionalidades y
Modalidades

T3 2015 Puesta
en Produccin
SCCC

T3 y T4 2015
Incorporacin
Nuevas
Instituciones

Aun nos falta mucho camino por

recorrer. Estos son nuestros prximos
pasos.

A Corto Plazo
Vinculados a Transparencia y mejora de la gestin:
Implementacin del portal transaccional en 200
instituciones.
Vinculado a la apertura del mercado publico a las Mipyme.
Regionalizacin de las compras y contrataciones para la
ejecucin del presupuesto en el territorio, con nfasis en los
municipios.
Convocatoria e identificacin sectores productivos con
nfasis en las mujeres y Mipyme.
Rueda de Negocios por Regin. La primera fue la Norte en
el mes de abril.
Lanzamiento catlogo productos ofrecidos por las MIPYME.
Promover mejoras para acceder mercado pblico: %
mipyme, garantas, mujeres, medioambiente, pequeos
productores.
En relacin con la participacin de la ciudadana: Consolidar

A Mediano Plazo
En relacin con el SNCP.
Llevar la implementacin de la Ley a nivel de los municipios.
Anteproyecto de modificacin de la Ley No.340-06 y sus
modificaciones, por ejemplo actualmente no se incluye el tema
de obras en la ley.
Anteproyecto de ley de concesiones.
Propuesta modificacin Reglamento 543-12.
Mejorar % anticipos: actualmente 20%.
Contribuir a mejorar el sistema de pago.
Contribuir a mejorar la coordinacin interinstitucional.
Actualizar evaluacin OCDE/ BID interesado en utilizar nuestros
procesos en operaciones financiadas con sus recursos.
Disear e implementar polticas medioambientales/ junto al
PNUMA y Medioambiente.
Disear e implementar proyecto para vincular pequeos
productores a las compras pblicas.
Implementar proyecto compras abiertas / con Indotel.

GRACIAS POR SU ATENCIN

PREGUNTAS?