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Brasil, Cidades

Alternativas para a crise


urbana
Ermnia Maricato

Equipe:

Juliani J. Firme, Tuanni R.


Borba e Ravel Carbonera.

CAPTULO I
Na periferia do mundo
globalizado: metrpoles
brasileiras.

- Processo de urbanizao no Brasil;


- Novidades
no
padro
de
urbanizao;
- Urbanizao e sua evoluo;
- Dados socioeconmicos.

CAPTULO II
Planejamento para a crise
urbana no Brasil.

O planejamento urbano
possvel?
Planejamento competncia do
Estado;
Estudos se referem a pesquisas e
anlises crticas e raramente a
trabalhos propositivos;
Distanciamento das tarefas prticas;
As universidades tm produzido o
pensamento crtico;
Ir alm de problemas pontuais.

Limitaes ao
planejamento democrtico.
Impossibilidade de tomar o ambiente
construdo independentemente da
sociedade que o constri e o ocupa;
A cidade vista como campo de lutas
e conquistas;
Sociedade desigual, autoritria,
relaes de privilgios e
arbitrariedade = falsas expectativas.

Limitaes ao
planejamento democrtico.
Dificuldade em lidar com a mquina
pblica administrativa;
No somente a lgica burocrtica
como tambm a Formao Social
Brasileira;
Especificidades: Distncia entre o
discurso e a prtica, alm da origem
exgena da inspirao (Europa e
Estados Unidos);

Limitaes ao
planejamento democrtico.
Resultados:
a) A matriz postia que inspirou a
construo jurdica (a qual
negada
pela aplicao
arbitrria da lei);
b) Cidadania restrita para alguns e
relaes de privilgio;
c) Confuso entre as esferas
pblicas e privada;

Limitaes ao
planejamento democrtico.
d) A cultura usada como berloque, o
que implica em padres culturais
transplantados utilizados como
marcas de diferenciao;
e) O distanciamento em relao
realidade local que dado pelo olhar
emprestado s universidade e
produo intelectual estrangeira.

Limitaes ao
planejamento democrtico.
Trabalho visto como maldio
ou degradante (escravido);
Quanto mais operacional mais
desvalorizada a ocupao e menor
remunerao;
Exagerado nmero de funcionrios
pblicos de gabinetes aos quais
correspondem um nmero
insuficientes

Limitaes ao
planejamento democrtico.

Planos bem elaborados e


aprovados, porm o controle para
implementao falho.

a)
b)
c)
d)
e)

Poucos funcionrios;
Desaparelhados;
Mal pagos;
Dotados de baixa escolaridade;
Elevado grau de corrupo.

Limitaes ao
planejamento democrtico.
Poltica clientelista;
Estado absorve mo-de-obra ociosa
oriunda da classe mdia;
Planejadores que no planejam;
A realidade passa a exigir: prever
aes e investimentos no tempo,
enfim planejar.

Do Consenso de
Washington ao Plano
Estratgico.

2 Conferncia da ONU
(Istambul,1996);
Necessidade da criao de uma
Organizao das Cidades Unidas;
Cidades-Estados esto de volta:
poderosas e independentes;
Chamada cidades globais centros
onde os destinos do mundo so
definidos e que concentram certas
caractersticas.

Do Consenso de
Washington ao Plano
Estratgico.

Frmula do sucesso: Plano


Estratgico, la Barcelona;
Roupagem democrtica e
participativa;
Combinaram ao ideal neoliberal
que orientou o ajuste das
polticas econmicas nacionais por
meio do
Consenso de Washington.

Do Consenso de
Washington ao Plano
Estratgico.

Consenso de Washington (1989);


Representantes do governo norteamericano, dos pases emergentes e
das organizaes financeiras;
Principais pontos da Agenda:
Disciplina fiscal; Priorizao dos
gastos pblicos; Reforma tributria;
Liberao financeira; Regime
cambial; Privatizao.

Do Consenso de
Washington ao Plano
Estratgico.

Cidade corporativa ou Cidade


ptria;
Cobra o esforo e o consenso de
todos em torno dessa viso
generalizante (mquina de produzir
dinheiro) de futuro;
Cidade-mercadoria, vender
competncias e investimentos em
infra-estrutura.

Qual o poder do poder


local?
O impacto dos acontecimentos
internacionais sobre as cidades
bastante admitido;
Anos 80 e 90 poltica nacional
comprometeu o desempenho das
cidades (ausncia de autonomia
financeira);
1986: capitais dos estados eleies
independentes para prefeito;
Algumas aes tomadas de forma

Qual o poder do poder


local?
CF de 1988 entendida como
descentralizada;
Prevalecendo a descentralizao
tutelada ou vinculada;
Tendncia da retomada da
centralizao por meio da poltica
monetria da Unio.

Qual o poder do poder


local?
Ilhas de primeiro mundo;
Guerra fiscal;
Buscar a real dimenso do poder
local;
Fiori: defende a reconstruo a partir
de baixo;
Eleies de 2000, oposio vitoriosa
(principalmente PT).

Cidade brasileiras:
pressupostos para uma
reorientao democrtica e
sustentvel.

Plano estratgico la Barcelona


elege apenas as centralidades
globalizantes;
Os planos funcionalistas, vigentes
durante quase todo o sculo XX,
eram holsticos e previam uma
aplicao universal que no
acontecia;
O discurso sempre universal mas no

Cidade brasileiras:
pressupostos para uma
reorientao democrtica e
sustentvel.
Criar um caminho de planejamento
e gesto que contrarie o rumo
predatrio.

Pressupostos:
1) Criar a conscincia da cidade e
indicadores de qualidade de vida;

Cidade brasileiras:
pressupostos para uma
reorientao democrtica e
sustentvel.

2) Criar um espao de debate


democrtico: dar visibilidade aos
conflitos;
3) Reforma administrativa;
4) Formao de quadros e agentes
para uma ao integrada;
5) Aperfeioamento e democratizao
da informao;

Cidade brasileiras:
pressupostos para uma
reorientao democrtica e
sustentvel.
6) Programa especial para regies
metropolitanas;
7) A bacia hidrogrfica como referncia
para o planejamento e gesto;
8) Formulao de polticas de
curtssimo, mdio e
longo prazo.

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e Planejamento
o imobilirio.
para crise urbana no
-

Brasil.
Possibilidade de planejamento urbano;
Limitaes do planejamento democrtico;
Poder do poder local;
Aperfeioamento de democratizao das
informaes;
Bacia hidrogrfica como referncia de
planejamento;
Formulao de polticas pblicas.

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e o imobilirio.

Vinculao da esfera urbanstica com


a macroeconomia:
QUESTO SOCIAL X QUESTO
AMBIENTAL.
Ponto central do problema urbano no
pas: questo imobiliria.

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e o imobilirio.
Aglomerao de populao;
Planejamento estratgico;
Invaso de terras: alternativa
habitacional;
Regies desvalorizadas: favelas;
Prestgio imobilirio acaba decidindo
os investimentos da cidade.

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e o imobilirio.
BNH (Banco Nacional de Habitao):
Entre 1967 e 1982 o pas viveu seu
movimento mais forte de produo
imobiliria;
Para populao pobre, aps a
criao do BNH ficou mais difcil
comprar moradia;
Realidade Francesa X Realidade
Amrica Latina;

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e o imobilirio.

Corrupo: cadastro e registro de


propriedades;
Falta de fiscalizao;
IPTU no primeiro mundo:
Financiador
Cabe
destacar
a importncia
poltica sobre
IPTU
na Amrica
Latina:de
Fiscalizador
solo, pois por falta de aparatos legais no e
que nossas cidades tomaram esses rumos.

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e o imobilirio.
Instrumentos urbansticos aos governos
municipais:
- Ampliar a arrecadao de recursos para o
financiamento das cidades,
- Regular o mercado visando baratear custo de
moradia,
- A captao da valorizao fundiria,
- Recuperao de investimentos em infraestrutura,
- Regularizar e urbanizar reas ocupadas
irregularmente,
- Constituir estoques de terras para promoo
pblica de moradias,

No centro da questo
urbanstica est o fundirio
e o imobilirio.

A potencialidade dos instrumentos


urbansticos previstos no Estatuto da
Cidade, tem a propriedade de mudar
o rumo preocupante que o
crescimento urbano tem assumido?

Balnerio Cambori, em 1970 e 2008

Contexto do Estatuto da
Cidade.
Reformas sociais:
- Ditadura Militar;
- 1967: Fontes financiadoras da
poltica habitacional e urbana
passaram a alimentar forte
movimento na construo de
cidades;
Constituio federal: Nova aliana
conservadora em nvel nacional
associada a globalizao.

Contedo do Estatuto da
Cidade.
PL 5.788/90 mais 17 outros projetos;
Deve ser objeto de muitos e amplos
debates;
Diretrizes Gerais do Estatuto da
Cidade:
- Prev a participao da populao.
- Nos itens XV e XVI do artigo 2:
busca garantir padres mnimos de
qualidade conforme a necessidade

Contedo do Estatuto da
Cidade.

Funo social da propriedade;


Direito de preempo;
Consrcio Imobilirio;
Usucapio especial de imvel
urbano;
Concesso de uso especial de imvel
para fins de moradia;
Plano Diretor.

Lei de Zoneamento.
Utopia de dirigir ordenar o uso e a
ocupao do solo, com regras
universais e genricas.
Pode contribuir para expandir o
mercado habitacional e baratear o
custo da moradia.
Embora a marca dos grandes
conjuntos residenciais populares,
segregado e homogneo, deva ser

Planos e planejamento
urbano.
Boa intenes descoladas de
implementao;
Plano Diretor: cidades acima de 20
mil habitantes;
Orientar os investimentos pblicos;
O grande desafio do planejamento:
moradia, transporte pblico e
sustentabilidade;

Habitao no centro da
poltica urbana.
Mercadoria especial;
Especulao imobiliria;

Ampliao do mercado e
produo privada nolucrativa.

Mercado residencial privado legal


restrito a uma parcela que no
ultrapassa 30% da populao;

Melhoria na qualidade dos bairros


perifricos;
Utilizao de polticas integradas;

Concluso Provisria
Relacionar a reflexo crtica s
propostas de interveno por meio
de polticas pblicas.

preciso e vivel anunciar uma nova


sociedade a cada momento em cada

Obrigado pela