AUDITORIA AMBIENTAL

(Curso)
Dr. CARLOS SANDOVAL ALIAGA
(Profesor)
PROYECTO TIA MARIA
(Tema)
ALUMNA
Esperanza Quintanilla de la Cruz

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS
Una

de las mayores preocupaciones de las empresas y el

propio Estado es como solucionar los conflictos socio
ambientales entre el sector minero y las poblaciones
locales que podran ser afectadas en su derecho a un
ambiente sano, conflictos que imposibilitan el desarrollo
de importantes proyectos. Para este ao los empresarios
llaman la atencin en el sentido que importantes
inversiones en el sector minero se encuentran en duda y
algunos proyectos han sido postergados por la
incertidumbre en los espacios donde se pretenden
desarrollar los proyectos, una incertidumbre que no se
refleja en el marco jurdico si no que lo trasciende y tiene
que ver con aspectos sociales, ambientales y culturales de
las poblaciones donde se ubican los yacimientos mineros.

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS

Pero los daos ambientales no fueron avizorados en

ese momento, sin embargo en la actualidad esos
pasivos ambientales hacen mucho ms difciles las
condiciones de vida de los pobladores locales, limitan
las posibilidades de desarrollo de los pueblos y en
algunos casos nos han privado a todos del disfrute de
determinados ecosistemas y se han producido perdidas
de especies de flora y de fauna. Esto ha producido una
estigmatizacin de la minera como actividad
destructora del medio ambiente. El caso de Ta Mara
es uno de ellos pues desde comienzos de los sesentas
Southern ya tena problemas de contaminacin en el
Valle de El Tambo y que hoy le pasan la factura.

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS

Sin embargo nadie puede negar los adelantos

tecnolgicos actuales en el desarrollo minero que
permiten
disminuir
impactos
ambientales
negativos, instrumentos de gestin como los
estudios de impacto ambiental que hacen
previsibles los impactos y la remediacin de los
mismos,
el
proceso
de
fortalecimiento
institucional de los distintos niveles de gobierno
(central, regional y local) para velar por un mejor
cumplimiento de las obligaciones empresariales
en materia ambiental, los esfuerzos de las propias
empresas mediante la adopcin de certificaciones
voluntarias (ISO 14000)

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS

y por supuesto un proceso participativo de las

poblaciones locales que permitan entender las ventajas
y desventajas del proyecto minero a desarrollarse en la
zona de influencia. Para estos efectos tanto la Oficina
de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio
del Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas han
creado mecanismos institucionales que permitan
canalizar esa participacin ciudadana, sin embargo a la
fecha aun los resultados no son satisfactorios.
Consideramos que para tener xito en estos procesos
de negociacin es fundamental crear de inicio un clima
de confianza para futuros encuentros entre los actores
involucrados.

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS

Si se produce un aislamiento de las

organizaciones sociales difcilmente tendr
xito el proceso, por lo tanto hay que crear
conviccin
en
los
actores
que
su
participacin en la mesa de negociacin ser
en igualdad de condiciones que las de los
otros actores participantes y que sus
reclamaciones sern consideradas y tratadas
de la misma manera y al mismo nivel de
toma
de
decisiones.

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS

Se deben crear mecanismos para el

desarrollo de confianza, predictibilidad y
confiabilidad entre los actores involucrados.
Estos mecanismos debieran ser desarrollados
por terceros neutrales a ser comprendidos
con el acuerdo de consenso de los actores
involucrados en los conflictos ambientales.
Aqu la Defensora del Pueblo podra jugar un
rol importante.

EL CONTEXTO DE NEGOCIACION
EN LOS CONFLICTOS MINEROS

Las empresas deben hacer el esfuerzo

necesario para entender a las poblaciones en
sus diferentes dimensiones: culturales,
ambientales, econmicas y sociales.
El estado debe hacer el mximo esfuerzo
para mostrarse como un facilitador del
desarrollo social y no como un permanente
contrincante de la sociedad.

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA

En medio de un escenario de conflictos sociales y decenas

de estudios ambientales defectuosos y congelados en el
Ministerio de Energa y Minas, su titular, Pedro Snchez,
firm un convenio con UNOPS el 23 de noviembre de 2010
para desatorar el cuello de botella y mejorar la calidad de
los estudios. Sorpresivamente, ese mismo da, el ministro
anunci sin consultar a UNOPS que el primer caso que
revisaran sera el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
del proyecto Ta Mara con el propsito de aquietar las
protestas en el sur. UNOPS accedi; pero cuatro meses
despus, cuando estaba a punto de entregar graves
observaciones al proyecto cuprfero de Southern Per, el
ministro cancel el contrato sin dar la cara. Qu sucedi?

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
El ministro Snchez y el convenio que suscribi el
23 de noviembre de 2010 con UNOPS para la
revisin de 100 estudios ambientales.
Cuando en noviembre de 2010 arreciaban las
protestas en contra del proyecto minero Ta Mara
en Arequipa, el ministro de Energa y Minas, Pedro
Snchez, decidi lanzar su propio dato disparador:
un equipo de expertos internacionales de la Oficina
de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
(UNOPS) asesorar en la evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) del polmico proyecto de
Southern Per Cooper Corporation.

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
La revisin, dijo Snchez el 23 de noviembre,
formaba parte de un convenio suscrito con UNOPS
que permitira mejorar los procedimientos
ambientales para llevarlos a un mejor nivel de
excelencia. Con la presin social y varios heridos a
cuestas, el acuerdo ayud a extinguir, por lo menos
temporalmente, la intensa protesta.
Ese mismo da, el ministro suscribi un
memorndum de acuerdo, de cinco pginas y tres
apndices, y Rebeca Arias hizo lo propio como
representante residente del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA

En el primer apndice del documento, al que tuvo

acceso IDL-Reporteros, se seala que se
contratar los servicios de UNOPS para 1) la
revisin de un paquete anual de Estudios
Ambientales (EAs)* complejos, con la produccin
de recomendaciones y observaciones tcnicas
dirigidas al Minem, 2) el establecimiento de un
sistema estandarizado de revisin
interdisciplinaria y paralela de los EAs, que
incluye: procedimientos, protocolos, manuales, un
mdulo de gerencia completamente
informatizado.

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
El pago a UNOPS ascenda a 6 millones de
dlares por la revisin de 100 EAs del sector
minero y energtico a lo largo de un ao y la
implementacin del sistema.
En ninguna parte del convenio aparece que
UNOPS revisara el EIA de Ta Mara, tal como
anunci el ministro.
Para apaciguar las protestas en el sur, el titular
del MINEM sorprendi a UNOPS con la revisin
del EIA del proyecto Ta Mara

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
Una semana despus de suscribirse el convenio,
el 1 de diciembre, el Minem public la resolucin
directoral N 398-2010/ MEM/AAM, suscrita por
el propio Ramrez, mediante la cual se encargaba
a UNOPS a revisar el EIA de Ta Mara.
Lo acordado fue establecer primero la
metodologa para revisar los EIAs y recin en
marzo comenzar a trabajar cada caso.

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
La

cancelacin

Se efectu el primer deposito de un milln de dlares a

Unos y en la segunda reunin del equipo el MEM ratifico
que hara el deposito de los 5 millones de dlares , con
esa garanta, se contrato profesionales.
Slo estaba pendiente anunciar la lista de unos 80
consultores internacionales seleccionados, lo cual fue
cancelado tras oficializarse la suspensin en una carta
del 7 de marzo de 2011 firmado por el secretario general
del Minen, Jorge Herboso. En el documento dirigido a la
representante de PNUD en el Per, Rebeca Arias, se
seala que por encargo del seor Ministro de Energa y
Minas, no se podr continuar con el acuerdo debido a
las restricciones del MEF

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
Desde entonces, el ministro Snchez no ha
accedido a reunirse con la alta direccin de
UNOPS.
Muy diferente a su actitud unos meses atrs,
cuando se reuni el 24 de junio de 2010 con la
representante regional de UNOPS para Amrica
Latina y el Caribe, Mara Noel Vaeza, para
solicitarle que lo ayudara a agilizar la revisin de
los estudios ambientales

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
Los empresarios mineros le haban exigido al
ministro Snchez que agilizara los procesos ya que
se estaban tardando entre cinco y seis veces ms
del plazo de 90 das que estableca el reglamento de
proteccin ambiental para actividades mineras.
Se supona que la revisin del EIA de Ta Mara en
dos meses y medio ayudara a desentrampar el
conflicto, pero el estudio, en cambio, result ser
altamente crtico. En medio de las relaciones ya
desgastadas entre las dos instituciones, UNOPS
entreg al Minem su informe con 138 observaciones
al EIA de Southern Per la tarde del mircoles 16
de marzo, va correo y mesa de partes.

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA

Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de

gravedad: 1) el EIA no contaba con estudio
hidrogeolgico (de agua y suelo) pese a ser clave para
detectar los impactos de la actividad minera, 2) el agua
utilizada para el proceso no provendra de las aguas del
mar como se haba prometido sino de un estero, un
lugar donde desemboca el ro y se mezcla con el agua de
mar y que resulta muy sensible por las diversas especies
que contiene y su poca profundidad. Un punto adicional
es que en el EIA se deslizaba la posibilidad de que
Southerm no slo explotara cobre sino tambin oro sin
hacer referencia al procesamiento para su extraccin
que resulta fundamental debido a que este metal
necesita del peligroso mercurio para ser procesado

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA

Cules fueron las verdaderas razones de la

cancelacin del contrato de UNOPS? El ministro
Snchez no ha querido responder. Slo Felipe
Ramrez insisti en la tesis de las restricciones
presupuestales, que la congestin de los casi 400
estudios ambientales congelados a junio de 2010
ya fue reducida y hoy slo hay 200 expedientes
entrampados, y que hay razones electorales que
han entorpecido el dilogo con los dirigentes del
Frente de Defensa del Valle del Tambo por lo que
es mejor que el caso se vea en el prximo
gobierno.

EL SILENCIOSO ESCNDALO DE LA
UNOPS, EL MINISTRO Y TA MARA
El vicepresidente del Frente, Jaime de la Cruz, seal
a IDL-Reporteros que no levantarn la huelga
indefinida hasta que se retire la concesin a Southern.
Hoy mircoles 30 las protestas se trasladaron a la
ciudad de Arequipa en rechazo al planteamiento del
Minem de suspender el proyecto por 90 das.
Los EAs abarcan diversos instrumentos de gestin
ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental
(EIAs) detallados y semidetallados, los Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DA), entre
otros. UNOPS se ibaa concentrar fundamentalmente
en los EIAs de las grandes empresas.

EL MEDIO AMBIENTE Y LA GENTE ESTN

PRIMERO POR PEDRO FRANCKE

TA MARA: EL MEDIO AMBIENTE

Y LA GENTE ESTN PRIMERO

En la provincia de Islay, la poblacin se opone al proyecto Ta Mara

de Southern Copper. El gobierno aprista sigue defendiendo a la
trasnacional minera, con un enorme despliegue policial en la zona.
Pero un reciente informe de UNOPS, organismo de las Naciones
Unidas, resalta las graves deficiencias del Estudio de Impacto
Ambiental presentado por la empresa:

El esfuerzo de relevamiento de informacin primaria presenta

vacos de informacin que impiden la correcta evaluacin de los
impactos ambientales. As, cabe citar el grave ejemplo de la
inexistencia de un estudio hidrogeolgico completo sobre el rea
del proyecto (Conclusin, tem 318).

TA MARA: EL MEDIO AMBIENTE

Y LA GENTE ESTN PRIMERO

No existe una descripcin del depsito de sulfuros y su

forma de explotacin futura. Asimismo, no existe una
descripcin del mtodo de construccin del depsito,
preparacin del terreno, movimiento de tierras, sistemas
de captacin de filtraciones, utilizacin de geomembranas
y/o arcillas (Descripcin del Proyecto, tem 25).
Resultara pertinente que el titular defina si llevar a
cabo esfuerzos para beneficiarse con los contenidos de
oro determinados en los sulfuros y xidos a extraer. Si la
respuesta resultara afirmativa, correspondera explicitar
la tecnologa a emplear y ampliar el presente EIA con
estas actividades (Conclusin, tem 322).

TA MARA: EL MEDIO AMBIENTE

Y LA GENTE ESTN PRIMERO

Las observaciones al Estudio Ambiental de Southern superan

el centenar. El mismo informe UNOPS indica que los
desmontes pueden generar drenaje cido de roca con
incidencia sobre el ro Tambo y Cocachacra, y que la planta
de desalinizacin propuesta, al extraer agua de la zona
salobre donde descarga el acufero del valle del Tambo,
generar efectos que no han sido considerados.
Fue el propio Ministerio de energa y Minas el que encarg
la revisin del Estudio Ambiental del proyecto a UNOPS.
Ahora que la revisin sali crtica a la empresa, quieren
esconderla y negarla, en conflicto con el organismo
internacional.

TA MARA: EL MEDIO AMBIENTE

Y LA GENTE ESTN PRIMERO

Sabiamente, los agricultores y pobladores de la zona,

en ms del 90 por ciento rechazaron el proyecto Ta
Mara en una consulta ciudadana.
El caso es claro: la razn y la democracia estn del
mismo lado. El proyecto Ta Mara no ha cumplido con
demostrar que cuidar el medio ambiente, ni ha
convencido a los pobladores de la zona, y por lo tanto
no puede llevarse a cabo. Se deben dar seales de que
el estado peruano pone primero los intereses de la
gente y del medio ambiente, generando la confianza
necesaria para que en otras inversiones no haya
conflictos innecesarios.

PROYECTO TIA MARIA

PROYECTO TIA MARIA