PROGRAMA NACIONAL DE

SANEAMIENTO RURAL
Hacia una mejor
articulacin entre
el gobierno
nacional y los
gobiernos
regionales

Objetivo del PNSR

El PNSR busca:
Ofrecer a la poblacin del mbito rural
oportunidades de mejora en salud a travs de
un servicio integral de calidad y sostenible,
ofreciendo un bao digno, agua de calidad
continua y educacin sanitaria antes, durante y
despus de cada intervencin

Principales estrategias de
Atencin
por
oferta:
focalizacin
intervencin

sobre

poblaciones ms vulnerables

Atencin integral: agua con calidad y

continuidad, bao digno, educacin sanitaria,
capacitacin en operacin y mantenimiento y
fortalecimiento de los gobiernos subnacionales
Mejora de las cuotas familiares.
Definicin de estndares de calidad para la
prestacin de servicios de agua y saneamiento:
normatividad, guas y fortalecimiento
Creacin
de
sinergias:
articulacin
intersectorial y de los tres niveles de gobierno
para el logro de un mismo objetivo

Logros en el primer ao
(2012)
y principales desafos para
el 2013

Logros
Se ha

aprobado la metodologa de focalizacin que

guiar las intervenciones del PNSR en el mbito rural
bajo criterios de pobreza y prevalencia de EDA (RM
161-2012-VIVIENDA).

Se ha aprobado la gua de opciones tecnolgicas (RM

184-2012-VIVIENDA). Est en proceso de elaboracin
la gua de planos tipo, especificaciones tcnicas y
estructura de costos, a fin de completar el esfuerzo de
estandarizacin.
Se han modificado los Lineamientos para la
formulacin de programas o proyectos de agua y
saneamiento para los centros poblados del mbito
rural (R.M N 108-2011-VIVIENDA) sobre el contenido
mnimo
de
las
instalaciones
sanitarias
intradomiciliarias: Bao con lavatorio, ducha, inodoro,
sistema de disposicin de excretas y tanque de agua
Bao Digno.
Se ha mejorado los niveles de ejecucin del PNSR.

Retos en proceso
Est en proceso la elaboracin de los materiales de
capacitacin del PNSR, el cual comprende tres mdulos:
(i) Beneficios y opciones tecnolgicas, (ii) Educacin
sanitaria y (iii) Sostenibilidad de los sistemas.
Simplificacin administrativa: (i) PIP simplificado y
reduccin de tramites y costos de transaccin (En
proceso). (ii) simplificacin de las autorizaciones a los
expedientes tcnicos (Medio Ambiente y ANA-ALA).
Se est culminando la elaboracin de los lineamiento de
poltica que permitirn reforzar la visin de trabajo de
saneamiento rural en todo el mbito nacional, a niveles
operativos, y se constituir en la base de la nueva Ley
de Saneamiento Rural.
Convocatoria para la elaboracin de 1,200 perfiles y
expedientes tcnicos para atender 800 localidades
rurales focalizadas.

Principales desafos para el

2013
1. Alcanzar una alta capacidad de ejecucin.

2. Elaborar
la
Ley
de
Saneamiento
Rural
y
normasespecficas de menor rango que permitan
regular los temas de mayor impacto en el corto plazo.
3. Desarrollar modelos tcnicos viables, que sean de
bajo mantenimiento, para poblaciones dispersas y
zonas inundables de la Amazona.
4. Culminar las guas de opciones tecnolgicas con
especificaciones tcnicas y planos.
5. Desarrollar modelos sostenibles
mantenimiento de los sistemas.

de

operacin

6. Desarrollar mecanismos de financiamiento

fortalezcan la sostenibilidad de las inversiones.

que

Principales desafos para el

2013
7. Resolver el tema del cloro en forma conjunta con el
MINSA.
8. Fortalecer
las
acciones
comunicacin social.

de

capacitacin

9. Articulacin con otros sectores y con los gobiernos

subnacionales para abordar estos desafos y lograr
nuestro objetivo.
10. Cierre del PRONASAR.
11. Simplificacin
Ambiente).

administrativa

(ANA

Medio

12. Desarrollar el sistema de informacin de saneamiento

rural para el apoyo a la toma de decisiones.

Lineamientos de Poltica
y Estrategias

Lineamientos y Estrategias
#

Lineamientos

Estrategias

Cobertura y
calidad

Promover el acceso universal a

servicios sostenibles de agua
potable y saneamiento en el
mbito rural, mediante un
enfoque integral que asegure el
derecho fundamental a contar
con agua potable y un bao
digno.

Ampliacin y mejora de la
infraestructura.
Mejorar las capacidades de ejecucin
de proyectos.
Ejecutar proyectos integrales de
inversin desde el PNSR.
Establecer y difundir especificaciones
tcnicas y estndares de calidad.
Asegurar disponibilidad y manejo
adecuado del cloro.

2 Sostenibilidad

Contribuir a asegurar la
sostenibilidad de los servicios
mediante el desarrollo de
acciones integrales que
comprendan los aspectos de
infraestructura, tecnologa
apropiada, educacin sanitaria,
valoracin de los servicios, y
fortalecimiento de capacidades
para la gestin y operacin de
los servicios de agua y
saneamiento en el mbito rural.

Desarrollo de modelos de
financiamiento alternativos de la
operacin y mantenimiento de los
sistemas.
Fortalecer el establecimiento de la
cuota familiar como deber.
Intervencin integral: educacin
sanitaria y mayor capacitacin a los
actores locales.
Promover alianzas estratgicas con
universidades para la creacin de un
diplomado en saneamiento rural.

Lineamientos y Estrategias
#

Gestin de los
operadores

Lineamientos

Estrategias

Desarrollo de modelos de gestin

Promover la identificacin de
(definicin de roles y funciones,
modelos de gestin exitosos, su
estatutos JASS y asociatividad).
conocimiento general y el apoyo a
Garantizar clusulas de operatividad
los operadores de modo que
del sistema de agua y saneamiento.
adquieran mayores mrgenes de
Fortalecimiento institucional de las
accionar que se condigan con la
JASS (identificacin e implementacin
necesidad de asegurar servicios
de opciones efectivas de apoyo a la
sostenibles.
JASS y capacitacin).

Complementar el desarrollo del

Elaboracin y difusin de la Ley de
marco normativo y regulatorio del
Saneamiento Rural.
sector saneamiento mediante
Marco
Aprobar normas ms especficas y de
4
normas especficas que permitan
normativo
menor rango que permitan regular
dar cuenta de los problemas de las
los temas de mayor impacto al ms
poblaciones que habitan el mbito
breve plazo.
rural y atender sus necesidades.
Fortalecimiento de forma continua
Fortalecimiento las capacidades del Programa
Asegurar y fortalecer las capacidades
5 institucional del Nacional de Saneamiento Rural
profesionales del equipo tcnico del
PNSR
PNSR.
para operar de modo efectivo en
su mbito de accin.

Lineamientos y Estrategias
#

Lineamientos

Estrategias

Articulacin
Institucional

Desarrollar una estrategia de

articulacin general con otros sectores
Promover, crear, e institucionalizar
involucrados.
mecanismos de coordinacin
Articular acciones y fortalecer la
multisectorial para la
operacin de los gobiernos regionales
implementacin de la intervencin
en el rea del agua y saneamiento rural.
en agua potable y saneamiento en
Brindar asistencia tcnica a los
el mbito rural asegurando
gobiernos locales para fortalecer los
coherencia, maximizando el
aspectos operacionales, as como la
impacto, y promoviendo la eficiencia
asignacin de prioridad presupuestal al
en la accin pblica.
agua y saneamiento rural y su accionar
en la sensibilizacin de la poblacin.

Sistema de
gestin

Establecer un sistema de monitoreo Sistema de indicadores de gestin.

Sistema nacional de informacin
e informacin que apoye los
sectorial rural.
procesos de toma de decisin y de
Generacin de evidencia para la
implementacin y seguimiento de
formulacin y ejecucin de polticas.
las acciones del PNSR.

Desarrollar una estrategia de

comunicacin sistemtica que
permita asegurar amplios niveles de
acuerdo ciudadano sobre la
Comunicacio importancia del tema, as como
8
incidir en aspectos claves que tocan Estrategia de comunicacin general.
nes
a la sostenibilidad de las
intervenciones, en particular, en lo
relativo a educacin sanitaria y
cuotas familiares posicionando la
accin del PNSR.

Articulacin
Institucional

Actores que intervienen en la

autorizacin de expedientes tcnicos
SNIP

(Declaratoria de
viabilidad de PIP)

ANA

(Derecho de uso de
recurso hdrico)

Medio
Ambiente
(DIA)

CULTURA
(CIRA)

MINSA

(Autorizacin
tratamiento de
agua)

Diversos actores estn involucrados en la prestacin de servicios

de agua y saneamiento, otorgando derechos, permisos y
certificaciones necesarios para la ejecucin de los proyectos.
Sin embargo, frecuentemente, el otorgamiento de estos permisos
no estn diseados para lograr responder oportunamente a las
necesidades de la poblacin ms vulnerable del mbito rural.

Articulacin intersectorial

Articulacin de los tres niveles de gobierno

25 Gobiernos Regionales

195 Gobiernos
Locales
Provinciales

1597 Gobiernos
Locales
Distritales*
* Sin Lima Metropolitana

Articulacin institucional
4
90

200-2,000
hab./rural:
12% ccpp
60% pob.
100-200
hab./rural:
88% ccpp
40% pob.

Urbano - Metrpolis
(ms de 500,000 hab.)
0% ccpp 5.4% pob.
Urbano - Ciudades
(entre 50,000 y 500,000 hab.)
0.1% ccpp - 45.4% pob.

275

Urbano - Ciudades
(entre 5,000 y 50,000 hab.)
0.3% ccpp - 15.2% pob.

365

Urbano - Pueblos
(entre 2,000 y 5,000 hab.)
0.4% ccpp - 4.1% pob.

11,640
85,637

Rural Concentrado
(entre de 200 y 2,000 hab.)
11.9% ccpp 18% pob.
mbito
Rural
Rural Disperso
(menos de 200 hab.)
87.4% ccpp - 12% pob.

Articulacin institucional
Buscamos una articulacin
institucional que permita
aplicar una poltica pblica:
Eficiente:
llegando
de
manera oportuna a los ms
vulnerables.
Efectiva:
ampliando
la
cobertura con calidad, en
el mediano plazo.
Aliados
estratgico
s
subnaciona
les

Sostenible: asegurando un
servicio
integral
que
genere un impacto de
largo plazo.

Retos del Taller

Utilizar una marco normativo articulado en los tres

niveles de gobierno.
Incrementar la inversin en proyectos integrales de
saneamiento rural, en lo tres niveles de gobierno, de
forma articulada y focalizada.
Establecer una agenda en comn entre el gobierno
nacional y los gobiernos regionales.
Definir un modelo de gestin de
regionales a los municipios.

los gobiernos