El procedimiento legislativo

ordinario y sus
especialidades

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El procedimiento legislativo ordinario

Definicin
Sucesin de actos necesarios para la elaboracin de la
ley.
Se regula en los arts. 87 a 91CE y en los Reglamentos de
las Cmaras
Los modelos de procedimientos legislativos se definen en
funcin de un acto concreto, la lectura:
Cada vez que se produce la consideracin, conocimiento y
debate del texto legislativo por parte del pleno de cada cmara.
En el sistema espaol el procedimiento es de doble lectura,
porque cada texto pasa 2 veces por el pleno de cada Cmara:
toma en consideracin y debate final.

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El procedimiento legislativo ordinario

Caractersticas
Bicameral: intervienen siempre el Congreso y el Senado,
aunque ste ltimo de modo casi testimonial.
Condicionado por la influencia del Gobierno: en teora
las Cmaras pueden tomar cualquier decisin sobre el texto,
pero en la prctica la mayora de las veces se limitan a
modificar levemente las propuestas del Gobierno.
Pblico: implica la posibilidad de realizar una discusin
pblica de los temas que subyacen en cada ley, as como las
negociaciones y los acuerdos.
Integrador: sirve para conciliar la voluntad de las mayoras
con la participacin de las minoras.

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El procedimiento legislativo ordinario

Fases
El procedimiento legislativo siempre consta de 3 fases:
1. Iniciativa: comienzo de la elaboracin de la ley,
presentacin del texto.
2. Constitutiva: determinacin del contenido de la norma
mediante los trabajos del Congreso y el Senado.
3. Integrativa de la eficacia: inclusin de la ley ya
aprobada en el Ordenamiento.

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Fase de iniciativa
La componen las actuaciones que ponen en marcha el
procedimiento legislativo.
Consiste en la presentacin de una propuesta de texto
articulado en todo caso.
Se desarrolla ante el Congreso salvo en un caso:
Leyes que regulen el Fondo de Compensacin
Interterritorial (por mandato del art. 74.2 CE en relacin
al 158.2): la tramitacin de estos textos debe iniciarse en
el Senado.

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Fase de iniciativa
Titulares de la iniciativa legislativa:
Gobierno: previa aprobacin por parte del Consejo de
Ministros, primero de un anteproyecto y despus del
proyecto que se remitir al Congreso.
Congreso: pueden presentar una iniciativa:
15 diputados.
1 Grupo Parlamentario mediante su portavoz.
Senado: pueden presentar una iniciativa (ante el Congreso
o ante el Senado):
25 Senadores.
1 Grupo Parlamentario mediante su portavoz.

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Fase de iniciativa
Titulares de la iniciativa legislativa:
Asambleas de las CCAA: pueden solicitar al Gobierno
que presente una iniciativa o enviar directamente una al
Congreso.
Iniciativa legislativa popular: LO 3/1984.
Se necesitan 500.000 firmas.
Debe figurar la relacin de los miembros que componen
la Comisin Promotora de la iniciativa y sus datos
personales.
No puede ejercerse sobre ciertas materias: las
reservadas a LO, tributarias, de carcter internacional,
prerrogativa de gracia y reforma constitucional.

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Fase de iniciativa
Cuando la iniciativa viene del Gobierno se llama
Proyecto de Ley. En todos los dems casos, se llama
Proposicin de Ley.
En ambos casos se presentan ante la Mesa del Congreso.
El texto articulado debe estar acompaado de una
exposicin de motivos y los antecedentes.
Las proposiciones procedentes de las Asambleas
Autonmicas y de iniciativas populares deben pasar un
juicio previo por parte de la Mesa del Congreso para
garantizar el cumplimiento de los requisitos formales.

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El procedimiento legislativo ordinario

Fase de iniciativa
Los proyectos de ley se consideran automticamente
aceptados y pasan a la fase siguiente.
Las proposiciones de ley deben pasar un trmite de toma
en consideracin:
Si es una proposicin de ley presentada por senadores, pueden
pedir que la toma en consideracin se sustente en el Senado.
Se informa de la presentacin al Gobierno, que tiene 30 das
para negar su conformidad.
Si da el visto bueno o no dice nada, se pasa a un debate de
totalidad en el Pleno.
Ese debate se inicia con la lectura de la opinin del Gobierno,
en caso de haberla.
Si el texto obtiene mayora simple, se entiende aceptado y
pasan a la fase siguiente.

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El procedimiento legislativo ordinario

Fase de iniciativa
Existe la posibilidad de retirar las iniciativas legislativas
presentadas:
Los proyectos de ley se pueden retirar en cualquier
momento de la tramitacin, con la simple peticin del
Gobierno.
Las proposiciones de ley se pueden retirar libremente
antes de ser tomadas en consideracin. Una vez pasado
este trmite, requiere la aceptacin del Pleno.

Las iniciativas tomadas en consideracin por el Senado

no necesitan repetir este trmite en el Congreso, pasan
directamente a comisin.

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Fase constitutiva
Es el conjunto de trmites complejos que sirven para
fijar el contenido definitivo de la ley.
Los trmites son los mismos para los proyectos de ley y
las proposiciones de ley.
Consta de 2 fases obligatorias y una tercera opcional:
Discusin y votacin en el Congreso.
Discusin y votacin en el Senado.
Vuelta al Congreso para la decisin definitiva.

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Fase constitutiva
La inicia la Mesa del Congreso, que ordenar:
La publicacin de la iniciativa en el BOCG.
El envo a la comisin que corresponda en funcin del
objeto de la ley.
La apertura del plazo de enmiendas: 15 das, prorrogables.

Tipos de enmiendas:
Al articulado: las pueden presentar los Diputados
individualmente o los Grupos. Pueden ser de adicin, de
supresin o de texto alternativo.
A la totalidad: slo las pueden presentar los Grupos.
Pueden ser de rechazo o de texto alternativo. Implican un
debate en el Pleno antes del inicio de los trabajos en
comisin.

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Fase constitutiva
Debate en el Pleno previo a los trabajos en comisin:
Slo es necesario si se presentan enmiendas a la totalidad.
Cada enmienda podr dar lugar a un turno a favor y otro en
contra.
Las enmiendas se votan una vez acabados todos los debates,
empezando por las de rechazo.
Si se aprueba una enmienda de rechazo, acaba la
tramitacin.
Si se aprueba una enmienda de texto alternativo, la
iniciativa original es sustituida por el nuevo texto, que se
remitir a la comisin en sustitucin del anterior,
abrindose un nuevo plazo de enmiendas, pero slo al
articulado.

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Fase constitutiva
Acabado el plazo de enmiendas comienza la deliberacin
en comisin, artculo por artculo.
La comisin designa a una ponencia (un grupo reducido
de sus miembros) para que, con el texto de la iniciativa y
las enmiendas presentadas, redacte un Informe.
El trabajo de la ponencia es a puerta cerrada.
Es donde se producen las negociaciones para llegar a
acuerdos entre los distintos Grupos.
Debe terminar su trabajo en 15 das, prorrogables.

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Fase constitutiva
El Informe ser debatido en la comisin junto con las
enmiendas que se mantengan y otras que se presenten
para corregir errores o a lograr acuerdos, dando lugar a
una nueva versin del texto llamada Dictamen.
El Dictamen es enviado al Pleno, para ser debatido y
votado junto con las enmiendas que hubieran sido
rechazadas en comisin y sus proponentes quieran
mantener:
Los debates y las votaciones podrn ser por artculos o por
materias en funcin de la complejidad del tema.
Las nuevas enmiendas slo pueden ser de correccin. Las
transaccionales necesitan que ningn Grupo se oponga.
La aprobacin requiere mayora simple

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El procedimiento legislativo ordinario

Fase constitutiva
Tras la votacin del Pleno, el texto resultante es el
Dictamen del Pleno del Congreso, que se enva al
Senado.
En el Senado la tramitacin es idntica a la seguida en el
Congreso (trabajo de ponencia, comisin, Pleno) con
algunas peculiaridades:
No hay toma en consideracin del texto remitido por el
Congreso.
Sus opciones se limitan a incorporar enmiendas al
articulado, que deben ser aprobadas por mayora simple, o
a vetar el texto, que necesita mayora absoluta del Pleno.
Debe terminar todos sus trmites en 2 meses desde la
recepcin del texto.

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El procedimiento legislativo ordinario

Fase constitutiva
Si el texto que sale del Senado no contiene ningn
cambio respecto al enviado por el Congreso, pasa a la
siguiente fase.
Si se han introducido enmiendas o planteado un veto,
regresa al Congreso para su tramitacin en el Pleno:
Las enmiendas del Senado se debaten y votan una a una,
quedando incorporadas al texto slo las que obtengan
mayora simple.
El veto supondr un debate a la totalidad. Para levantarlo se
requiere mayora absoluta en primera votacin o simple
tras 2 meses. Si entonces no se levanta, el texto se entiende
rechazado y la tramitacin termina
Tras este trmite, el texto pasa a la siguiente fase.

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El procedimiento legislativo ordinario

Fase integrativa de la eficacia

Es la fase que dota de eficacia obligatoria a la ley, cuyo
contenido ya se ha fijado de modo inalterable por las
Cmaras.
Contempla 3 actos cumulativos:
Sancin: es la firma del Rey, un formalismo simblico al que no
se puede negar. Tiene 15 das para hacerlo. Refrendada por el
Presidente del Gobierno.
Promulgacin: declaracin solemne con la que se formaliza la
incorporacin de la ley al Ordenamiento, ordenando su
publicacin. La realiza el Rey mediante el mismo acto que la
sancin. Refrendada por el Presidente del Gobierno.
Publicacin: tras estos actos, la ley se publica ntegra en el BOE,
entrando en vigor a los 20 das salvo que la propia ley diga otra
cosa (posibilidad de vacatio legis).

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Los procedimientos legislativos especiales

Procedimientos legislativos especiales

De urgencia: implica la
manteniendo todas las fases.

reduccin

de

plazos,

Los plazos en la tramitacin en el Congreso se reducen a la

mitad, pero se mantiene la posibilidad de prrrogas
sucesivas.
En el Senado, se reduce el tiempo de tramitacin total a 20
das.
Lo acuerdan las Mesas del Congreso o del Senado, en
funcin de dnde est el texto en ese momento:
En el Congreso lo pueden pedir el Gobierno, 2 Grupos o 1/5 de
los Diputados.
En el Senado lo puede acordar la Mesa de oficio o a peticin de
1 Grupo o 25 Senadores.
Si el Congreso decide que se aplica este trmite, el Senado est
obligado a seguirlo.

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Los procedimientos legislativos especiales

Procedimientos legislativos especiales

De lectura nica: se simplifica la tramitacin,
reduciendo todas las fases a un nico debate de totalidad
en el Pleno de cada Cmara.
Slo se puede aplicar a textos cuya simplicidad lo permita
(leyes de artculo nico o muy sencillas).
Tanto en el Congreso como en el Senado, su aplicacin la
debe aprobar el propio Pleno de cada Cmara antes de
iniciar la tramitacin, a peticin de la Mesa oda la Junta de
portavoces.
La votacin favorable supone la aprobacin del texto sin
ms trmites. Si no se aprueba queda rechazado.

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Los procedimientos legislativos especiales

Procedimientos legislativos especiales

De delegacin en comisiones: se omite el trmite de
aprobacin final en el Pleno.
Las Cmaras pueden delegar en las comisiones
permanentes la aprobacin en lectura nica.
Se supone que es un trmite extraordinario, pero el art. 148
RCD lo ha convertido en la prctica en el procedimiento
comn al decir que todo lo que sea delegable se debe
entender automticamente sometido a este procedimiento.
No afecta a 3 trmites (que siempre debern sustanciarse en
el Pleno):
Los debates de toma en consideracin.
Los debates de enmiendas a la totalidad.
La votacin de enmiendas o vetos del Senado.

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Los procedimientos legislativos especiales

Procedimientos legislativos especiales

De delegacin en comisiones:
No se puede aplicar a las llamadas leyes de Pleno (75.3
CE): reforma constitucional, leyes orgnicas, cuestiones
internacionales, leyes de bases y leyes de presupuestos.
Segn la CE, el Pleno de cualquiera de las Cmaras puede
pedir en cualquier momento el debate y votacin de
cualquier texto (Avocacin), lo que supone el retorno al
procedimiento ordinario.
En la prctica en el Congreso:
La avocacin se debe acordar por el propio Pleno durante el debate de
toma en consideracin o durante el debate de enmiendas a la
totalidad, si los hay (lo piden los Grupos).
Si no los hay, el Pleno podr aprobar la avocacin antes de iniciarse el
debate en comisin (no en la ponencia) a propuesta de la Mesa oda la
Junta de Portavoces.

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Los procedimientos legislativos especiales

Procedimientos legislativos especiales

De delegacin en comisiones:
En el Senado, la delegacin en comisin no es automtica.
La tiene que acordar expresamente el Pleno de la Cmara a
propuesta de la Mesa, oda la Junta de Portavoces, de un
grupo parlamentario o de 25 senadores.
Tiene que hacerlo en 10 das desde la recepcin.
El Pleno podr decidir la avocacin en cualquier momento
de la tramitacin.
Esta avocacin ser automtica si se aprueba alguna
propuesta de veto en comisin.