UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

MAESTRA EN INGENIERA AMBIENTAL

Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
CURSO: POLITICA Y LEGISLACIN
AMBIENTAL

CONCEPTOS
CONSTITUCIONALES
PODER CONSTITUYENTE:

El Pueblo como fuente superior que plasma su mxima

autoridad, poder y manifestacin en la Constitucin.
PODER CONSTITUDO:

Son los rganos del Estado, en sus diferentes niveles de

gobierno y competencias sectoriales, creados por la
Constitucin, as como los organismos autnomos, los
adscritos, descentralizados y desconcentrados.

NORMA JURDICA
Regla de comportamiento humano
dictada por autoridad competente.
Impone deberes.
Confiere derechos.
Son coercibles en procura de la paz y
la seguridad en la sociedad.

QU SON LOS MNIMOS

CONSTITUCIONALES?
Son presupuestos normativos sin los cuales el Estado no estar
constituido.
La Constitucin tiene dos clases de normas jurdicas:
Normas Dogmticas, Ordinarias o Primarias: Presupuestos
normativos bsicos que se expresan en un conjunto de derechos y
garantas ya sean individuales o colectivas.
Son obligatorias, imperativas y regulan lo permitido y lo prohibido.
Normas Orgnicas o Secundarias: Regulan la estructura jurdico
poltico del Estado, determinando la forma de gobierno y la
organizacin de los rganos de poder.
Son regulatorias y crean competencias, facultades, perrogativas,
atribuciones, etc.

CARACTERSTICAS DE LA NORMA JURDICA

1. HETERNOMA: Impuesta por otro.
2. BILATERAL: Frente a un sujeto que exige el cumplimiento de un deber o un derecho,
existe otro que est obligado a dar cumplimiento o a reconocer determinado
derecho.
3. COERCIBLE: Por medio de sanciones:
Penas
Multas
Indemnizaciones
Medidas Cautelares : Personales y Reales
4. EXTERNO: Slo importa el cumplimiento de la norma, no el estar convencido de ella.

EL ORDEN JURDICO
Es un sistema orgnico, coherente e integrado
jerrquicamente por normas de distinto nivel
que se encuentran interconectadas por su
origen, es decir, que unas normas se fundan
en otras o son consecuencias de ellas.
Descansa en dos Principios:
Principio de Coherencia Normativa
Principio de Jerarqua de las Normas

PRINCIPIO DE COHERENCIA NORMATIVA

Implica la existencia de una relacin armnica entre las
normas que conforman un ordenamiento jurdico.
Procura la necesaria e imprescindible compenetracin,
compatibilidad y conexin lgica, ideolgica y lgica entre
los deberes y derecho asignados, adems de las
competencias y responsabilidades establecidas.
SU OPUESTO: La antinomia o conflicto normativo
Prescriben soluciones incompatibles entre s.
El cumplimiento de una norma, acarrea la violacin de otra.
El cumplimiento de ambas es incompatible.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA

ANTINOMIA
Para resolver las colisiones entre normas, acorde al principio de coherencia del

ordenamiento jurdico, se recurre a una serie de criterios que establecen qu

norma prevalece, y qu norma se ve derogada.
Jerarqua: La jerarqua normativa supone la existencia de normas de distinto
rango, de manera que aquella que est en un peldao superior de la escala,
destruye a la norma inferior.
Temporalidad: En el supuesto de que dos normas de igual rango sufran una
colisin normativa, la norma posterior en el tiempo deroga a la norma anterior.
Especialidad: En el caso de que existan dos normas de igual rango sufriendo
una colisin, aquella norma que busque la regulacin ms especfica de la
materia prevalece sobre la norma ms general.
Prelacin axiolgica: debera aplicarse aquella norma que est tutelando un
derecho superior en la escala de valores constitucional (vida superior a
propiedad

ACREDITACION DE LA ANTINOMIA
Teniendo en cuenta:
Que las normas pertenezcan a un mismo orden jurdico.
Encontrndose adscritas a rdenes jurdicos distintos,
empero, estn sujetas a relaciones de coordinacin o
subordinacin. Ejm: Norma nacional vs. Norma internacional
Que las normas tengan el mismo mbito de validez:
Personal, material, especial, temporal o espacial.
Que las normas pertenezcan a la misma categora
normativa, vale decir, tengan homloga equivalencia
jerrquica.

PRINCIPIO DE JERARQUA PIRAMIDAL DE LAS

NORMAS
Se postula la prelacin normativa con arreglo a la cual, las
normas se diversifican en una pluralidad de categoras que se
escalonan en consideracin a su rango jerrquico. Este
escalonamiento se da:
Tanto en la produccin normativa
- Norma Positiva: Producto de una estructura jurdica, regulada
por alguien. Ejm. Los Cdigos, Las leyes, Decretos
Legislativos, etc.
- Norma Fundamental: Slo es un presupuesto bsico. No es
norma positiva. No es creada mediante un procedimiento
Tanto en su aplicacin

LAS NORMAS JURDICA Y LA LEY

NORMAS

JURDICAS:El ordenamiento jurdico est

constituido por normas jurdicas. Su relacin es del todo a la
parte. Ejm: Reglamentos, rdenes ministeriales, decretos,
cualquier acto administrativo que genere obligaciones y
derechos, los actos y los contratos.
Para algunos, las normas jurdicas se diferencian de las reglas
del derecho, porque las primeras tienen intencin prescriptiva,
mientras que las reglas tienen carcter descriptivo. Inclusive
de esta manera podran estar presentes en un mismo texto.
LEY: Es un tipo de norma jurdica. No todas las normas son
leyes.

DIVISIN DE PODERES
En rigor debe decirse 'divisin del poder' en
distintas funciones, o 'divisin tripartita del
poder' siendo tres las clsicas. Permite un
efectivo control interno y externo. El modelo
puro proyectaba una situacin de total
independencia entre las tres expresiones del
poder, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, es decir,
legislar, ejecutar lo legislado y decidir los
derechos de los particulares.

ESTADO DE DERECHO
ste se crea cuando toda accin social y estatal encuentra

sustento en la norma; as que el poder del Estado queda

subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en
la realidad con base en el poder del estado a travs de sus
rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto
absoluto del ser humano y del orden pblico.
Sin embargo, no basta con que exista una autoridad pblica
sometida al derecho. Para estar en presencia de un verdadero y
autntico Estado de derecho, el ordenamiento jurdico del
respectivo estado, debe reunir una serie de caractersticas que
dan origen a un estado de derecho real o material

DERECHOS FUNDAMENTALES
Son los derechos o facultades bsicas
e inalienables que se reconocen en un
ordenamiento a los seres humanos. La
teora del derecho natural supone que
deberan reconocerse a todo hombre
en cualquier ordenamiento.

ESTABILIDAD CONSTITUCIONAL
La Constitucin ha de servir de marco jurdico para la
justificacin del poder poltico, y por ello ha de gozar de
cierto grado de estabilidad en su texto, soportando el
paso de sucesivos gobiernos sin necesidad de cambiar
su letra. Por ello, la modificacin de la norma suprema
est sometida a una gran cantidad de restricciones,
destacando especialmente el requisito de mayoras
especialmente cualificadas para las votaciones sobre su
alteracin.

LA SUPREMACA DE LA
CONSTITUCIN

Hans Kelsen: En su obra La Teora Pura

del Derecho postula que la supremaca
constitucional supone el punto ms alto en
la escala jerrquica normativa, de manera
que cualquier norma posterior y contraria
que eventualmente entrase en colisin con
la norma suprema provocara la nulidad de
la norma inferior.

RIGIDEZ CONSTITUCIONAL
La rigidez constitucional es un concepto, segn el cual, la norma suprema ha de

designar un proceso especfico para su propia modificacin, diferente al

procedimiento utilizado habitualmente para la produccin normativa
infraconstitucional. Por el contrario, se habla de flexibilidad constitucional cuanto
ms similar es el proceso de reforma al de creacin legislativa ordinaria. Los
Grados de Rigidez dependen de una serie de factores disyuntivos:
Si el rgano reformador es creado y elegido especialmente para la reforma o es
uno de los que habitualmente funcionan.
El nmero de instituciones polticas cuyo consentimiento debe concurrir para
poder reformar la constitucin.
Las mayoras exigidas para la reforma.
La participacin del pueblo, que puede ser directa (a travs de un referndum) o
indirecta (a travs de elecciones para una nueva asamblea que deber ratificar o
redactar la reforma).

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

La Constitucin posee carcter de norma

suprema, y por lo tanto, su cumplimiento ha
de estar garantizado por el ordenamiento
jurdico en su funcionamiento cotidiano.
Asegurar que no se viole la norma
constitucional con los actos de los poderes
constituidos
es
el
Control
de
Constitucionalidad

JERARQUA DE
NORMAS JURDICAS

I. LA CONSTITUCIN
Establece derechos fundamentales de las personas, la
estructura del Estado y sus funciones.
Estructura constitucional: La Estructura material del texto
constitucional sera la siguiente:
Prembulo
Parte dogmtica (garantas individuales o colectivas).
- Derechos fundamentales sustantivos.
- Derechos fundamentales procesales.
Parte orgnica.

- Creacin de los poderes constituidos.

- Creacin del poder constituido constituyente

LAS LEYES
CONSTITUCIONALES
Son las que materializan una reforma de la constitucin
Ejm.: Leyes Constitucionales Expedidas por el Congreso
Constituyente Democrtico del CCD - 1993
Ley
Constitucional
de
fecha
09/01/93.
Sumilla: Declara la vigencia de la Constitucin de 1979 y de
los Decretos Leyes expedidos a partir del 05 de abril de 1992.
Ley Constitucional de fecha 15/01/93.
Sumilla: Establece que las normas legales que aprueba el
Congreso Constituyente Democrtico son las Leyes
Constitucionales, las Leyes y las Resoluciones Legislativas.
Ley Constitucional de fecha 15/01/93.
Sumilla: Dispone que en caso de ausencia o impedimento del
Presidente de la Repblica, asume sus funciones el presidente
del Congreso Constituyente Democrtico.

EJEMPLOS DE LEYES
CONSTITUCIONALES
Ley Constitucional de fecha 13/03/93.

Sumilla: Norma de manera transitoria la designacin y rehabilitacin

de los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
Ley Constitucional de fecha 20/03/93.
Sumilla: Ampla el artculo 91 de la Constitucin Poltica del Per,
referido a la adquisicin de la nacionalidad peruana.
Ley Constitucional de fecha 01/09/93.
Sumilla: Aprueba la Ley de Referndum Constitucional para la
consulta del nuevo texto de la Constitucin.
Ley Constitucional de fecha 23/12/93.
Sumilla: Modifica la Ley Constitucional mediante la cual se crea el
Jurado de Honor de la Magistratura.
Ley Constitucional de fecha 24/12/93.
Sumilla: Establece plazo de vigencia de la Ley Constitucional referida
a los casos de ausencia o impedimento del Presidente de la Repblica.

TRATADOS CON HABILITACIN

LEGISLATIVA
Constitucin: Artculo 56.- Aprobacin de tratados
Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre
las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4.Obligaciones financieras del Estado.
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean,
modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin
de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin.
Convenios que afectan una norma constitucional pero que son habilitados
para su plena vigencia pro un procedimiento especial del Congreso de la
Repblica.

TRATADOS SIN PREVIA

APROBACIN DEL CONGRESO
Constitucin: Artculo 57.- Tratados Ejecutivos
El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o
adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso
en materias no contempladas en el artculo precedente. En todos esos
casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser
aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la
Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica.
La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la
Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de los
tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere
aprobacin previa de ste.

II. LA LEY - CONCEPTO

Norma jurdica aprobada por el Congreso de la
Repblica y promulgada por el Presidente de la
Repblica, tambin, de ser el caso, puede ser
promulgada por el Presidente del Congreso o de la
Comisin Permanente y es publicada en el Diario
Oficial El Peruano.
Existen leyes y normas con rango de ley

LEYES ORGNICAS Y ORDINARIAS

Leyes orgnicas: Estructura y funcionamiento
del Estado u otras materias cuya regulacin est
reservada a ellas. Es decir cuando la misma
Constitucin indica que el desarrollo se realice
por Ley Orgnica.
Leyes ordinarias: Materias que la Constitucin
establezca.

LEY ORGNICA
Constitucin: Artculo 66.- Recursos
Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Ejm.:
Ley N26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
Ley N26221 - Ley Orgnica de Hidrocarburos
Ley N24848 Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica del Presupuesto General de la Repblica
Ley Orgnica de Educacin Pblica
Ley Orgnica del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.

ALGUNAS NORMAS ORGNICAS

HISTRICAS
Ley Orgnica de Empresa Pblica de Servicios Pesqueros.
Ley Orgnica de la Empresa Pblica de Comercializacin de Harina y Aceite

de Pescado que se produzca en el pas.

Ley Orgnica para la Empresa Minera del Per.
Ley Orgnica de la Empresa Pblica de Certificaciones Pesqueras del Per.
Ley Orgnica de la Empresa Nacional del Tabaco.
Ley Orgnica de la Empresa Siderrgica del Per.
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada ha promulgado la Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control de la Actividad Pblica. (1971).
Ley Orgnica de Apoyo al Sistema Nacional de Movilizacin Social (1972)
Ley Orgnica de la Empresa Pblica de Administracin de Pronsticos
Deportivos.

ALGUNAS LEYES
LEY DE BASE
LEY GENERAL
LEY ORGNICA
LEYES DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL
TRATADO
REGLAMENTO DEL CONGRESO
DECRETO LEGISLATIVO
RESOLUCIN LEGISLATIVA
DECRETO DE URGENCIA
NORMAS GENERALES DE CARCTER REGIONAL
ORDENANZAS MUNICIPALES
SENTENCIAS ESTIMATORIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DECRETO LEY

LEY DE BASE
En ellas se han las pautas fundamentales para una materia
determinada.
Ley de Base de la Carrera Administrativa

LEY GENERAL
Establecen principios comunes dentro de una materia compleja
Ley General del Ambiente
Ley General de Semillas
Ley General de Minera
Ley General de Pesca
Ley General de Industrias

LEYES DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

Explican determinadas normas constitucionales:
Interpretan Artculo 112 de la Constitucin referido a la
reeleccin Presidencial
LEY N 26657
(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Ley N 27365
, publicada el 05-11-2000CONCORDANCIA:
R.S. N 285-2001-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la ley siguiente:

EJEMPLO DE LEY DE
DESARROLLO CONSTITUCIONAL
Artculo Unico.- Interprtase de modo autntico, que la reeleccin a

que se refiere el Artculo 112 de la Constitucin, est referida y

condicionada a los mandatos presidenciales iniciados con posterioridad a
la fecha de promulgacin del referido texto constitucional. En
consecuencia, interprtase autnticamente, que en el cmputo no se
tienen en cuenta retroactivamente, los perodos presidenciales iniciados
antes
de
la
vigencia
de
la
Constitucin.
La presente norma se ampara en el Artculo 102 y en la Octava
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintitrs das del mes de agosto de mil novecientos
noventa y seis.
Ejm: La dieta de los Regidores y Alcaldes.

TRATADOS INTERNACIONALES
Por el Tratado dos o ms pases se obligan mediante una
declaracin a cumplir y respetar estas declaracin como si
fuera derecho positivo.
Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos
sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido
por este, que puede constar de uno o varios instrumentos
jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin.
Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos
personas jurdicas internacionales quienes concluyan un
tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada
pas se renen para ponerse de acuerdo con relacin a:

ALGUNAS MATERIAS DE
INTERS INTERNACIONAL
Lmites Territoriales.
Trfico de Sustancias Txicas y/o peligrosas.
Descontaminacin del Mar.
Proteccin de la Capa de Ozono.
Crimen Organizado.
Trfico Ilcito de Personas y rganos Humanos.
Trata de Blancas.
Delitos Ambientales
Delitos Transfronterizos

Su denominacin es indiferente pues, si se dan las condiciones

anteriores, nos encontramos ante un Tratado internacional
independientemente del nombre que reciba.

TRATADOS ENTRE ESTADOS Y ENTRE ESTADOS

Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

Lo ms comn suele ser que tales acuerdos se realicen entre

Estados, aunque pueden celebrarse entre Estados y
organizaciones internacionales.
Los tratados entre Estados estn regulados por la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969.
Los tratados celebrados entre Estados y organizaciones
internacionales, estn regulados por la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y
Organizaciones Internacionales de 1986.

REGLAMENTO DEL CONGRESO

Elaborado por el Congreso de la

Repblica, no es ley pero tiene fuerza
de Ley a pesar de que no requiere de
la promulgacin del Presidente de la
Repblica

DECRETO LEGISLATIVO
Es una norma con rango de ley, mediante la cual el Poder
Legislativo delega al Poder Ejecutivo la emisin de stos en
caso de materia especfica y en un plazo determinado en la ley
que los autoriza.
Los aprueba el Consejo de Ministros y los refrenda el Presidente
del Consejo de Ministros.
La materia delegada debe ser especfica en la ley autoritativa y el
Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso de
cada decreto legislativo que dicta.

RESOLUCIN LEGISLATIVA
Tienen por objeto la aprobacin de Tratados Internacionales,

la prrroga del Estado de Sitio, la autorizacin del ingreso

de tropas extranjeras en el territorio nacional sin afectar la
soberana nacional, la autorizacin para declarar la guerra y
firmar la paz, autorizar la salida del pas del Presidente de la
Repblica, designar a los miembros del Tribunal
Constitucional, etc.
Son emitidas por el Congreso y se enumeran al igual que

las leyes.

DECRETOS DE URGENCIA
Se dan en casos de necesidad de tener que dictar medidas
extraordinarias para el inters nacional en materia
econmica y financiera nicamente.
Es dictada por el Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Consejo de Ministros y refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Posteriormente se dar cuenta al Congreso, el cual puede
modificarla o derogarla.

NORMAS GENERALES DE
CARCTER REGIONAL
Emanadas por los gobiernos regionales que tratan sobre la
coordinacin y ejecucin de planes y programas
socioeconmicos regionales de la gestin de actividades y
servicios inherentes al Estado conforme a Ley.
Contra ella procede ejercitar la Accin de Inconstitucional pro
lo que tiene fuerza de ley.

ORDENANZAS
MUNICIPALES

Se trata de normas generales

reguladoras de la organizacin,
administracin o prestacin de los
servicios pblicos locales y el
cumplimiento de las funciones
generales o especficas de las
municipalidades.

SENTENCIAS ESTIMATORIAS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El
Tribunal
Constitucional
est
facultado
constitucionalmente para expedir sentencias
que declaren la inconstitucionalidad total o
parcial de una ley o norma con fuerza de ley.
Son las que acceden a las pretensiones de la
parte demandante cuando el acto, el
reglamento o el contrato incurrieran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico.
Las Sentencias desestimatorias, son las que
rechazan la pretensin de la parte demandante.

DECRETO LEY
Surgen en gobiernos militares o de facto, son homologables a la ley
cuando son subsanados o avalados legalmente pro normativa
expedida en un rgimen democrtico.
Existen 3 teora sobre su validez:
CADUCIDAD: Una vez restaurado el orden constitucional, las normas
dadas por el gobierno de facto, cesa en sus efectos.
REVISIN: Las normas dadas deben ser revisadas por el Congreso de
la Repblica del Gobierno Constitucional restaurado.
CONTINUIDAD: Las normas dadas continan teniendo validez con la
restauracin de un gobierno constitucional y sern modificadas o
derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente
establecido, manteniendo su validez hasta ese momento.

EL DECRETO
Disposiciones de carcter general emanadas de los rganos
del Estado relacionados con la administracin pblica.
CONVENIOS INTERNACIONALES EJECUTIVOS: Cuando se
trata de un acuerdo entre un Estado y una Organizacin
Internacional o entre organizaciones internacionales o
tambin cuando se da un compromiso con otro Estado y
que tiene una importancia poltica o econmica.
DECRETOS SUPREMOS: Precepto de carcter general que
regula la actividad sectorial o multisectorial en el mbito
nacional.
Norma y supervigila la organizacin y
funcionamiento de los servicios pblicos nacionales o las
actividades de dichas instituciones. Tambin reglamentan
leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.

LAS RESOLUCIONES
Normas que resuelven casos particulares y concretos
del mbito de la administracin gubernamental.
Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales
Resoluciones de rganos Autnomos no
descentralizados.
Resoluciones Viceministeriales.
Las Resoluciones de los Organismos Pblicos
Descentralizados.
Resoluciones Directorales
Resoluciones Sudirectorales

LAS RESOLUCIONES
Resoluciones de Superintendencia
Resoluciones de los Gobiernos Regionales
Resoluciones Municipales
Resoluciones de Alcalda
Los Acuerdos Municipales

NORMAS CON INTERS DE

PARTE
Son aquellas decisiones del Estado surgidas por
peticiones de los particulares, o actos de stos sin
intervencin estatal que generan derechos y deberes de
carcter personal.
Las Ejecutorias Supremas
Las Resoluciones del Tribunal Constitucional
Las Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones
Las Resoluciones de los rganos de Justicia
Administrativa
Los Acuerdos de Sala Plena de los rganos
Jurisdiccionales
Los Convenios Colectivos
Los Contratos.