UTILIDAD DE LA GESTION DEL

RIESGO EN LA ING. TOPOGRAFICA

La informacin geogrfica juega un papel

protagnico en actividades como insumo directo
para la evaluacin de amenaza y riesgos y como
base para la elaboracin de mapas temticos que
tambin son insumo de dicha evaluacin.
Adicionalmente, la Ingeniera topogrfica junto con
la gestin del riesgo constituye un insumo
fundamental en el ordenamiento y la planificacin
territorial.

EVOLUCION DE LA GESTION DEL RIESGO

EN COLOMBIA

Tsunami de Tumaco. Sismo de 7.9, ocurrido el 12 de

diciembre de 1979

259 muertos, 798 heridos, 95 desaparecidos

Terremoto de Popayn. 31 de Marzo de 1983.

112 muertos, 304 heridos graves y ms de 20.000

El
problema
fundamental
era
reubicar
aproximadamente
3,000 familias que se
hallanban viviendo en
21 campamentos y 25
"invasiones"

FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES

Creado por el Decreto 1547 de 1984, como una cuenta
especial de la Nacin sin personera jurdica, con
independencia patrimonial, administrativa, contable y
estadstica, con fines de inters pblico y asistencia social y
dedicado a la atencin de las necesidades originados en
situaciones de desastre, o de calamidad o de naturaleza
similar.

Avalancha de Armero. Noviembre 13 de 1985.

LEY 46 DE 1988
Ley 46 de 1988 tiene entre sus objetivos:
Se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres SNPAD, mediante la Ley 46 de 1988 , el cual
Definir responsabilidades y funciones de todos
se reglamenta a travs del Decreto 919 de 1989, para
los organismos y entidades pblicas, privadas y
coordinar todas las acciones encaminadas a la prevencin
organizaciones comunitarias en cada una de las
y atencin de desastres en el territorio nacional.
fases del riesgo.
Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la
adecuada prevencin y atencin de situaciones
de desastre.
Garantizar un manejo oportuno y eficiente de
todos
los
recursos
humanos,
tcnicos,
administrativos
y
econmicos
que
sean
indispensables para la prevencin y atencin de
las situaciones de desastre.

DECRETO 919 DE 1989

Establece la necesidad de crear un plan nacional para la
prevencin y atencin de desastres (PNPAD)
Crea la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres (ONPAD).
Designa al INGEOMINAS y al IDEAM como entidades
encargadas de dar soporte tcnico y cientfico.

Presidente
Ministros
Director DNP
Jefe ONAD
Representantes gremios

DECRETO 1680 DE 1991

El 3 de Julio de 1991 se reorganiz el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica y se
traslad la ONPAD al Ministerio de Gobierno. En el mismo
ao, por medio del decreto 2035, se reestructur el
Ministerio de Gobierno y se cambi el nombre de Oficina
Nacional por el de Direccin Nacional.

DECRETO 0372 DE 1996

Se reforma el Ministerio de Gobierno pasando a ser
Ministerio del Interior, se estableci su estructura interna y
se organiz la Unidad Administrativa Especial para la
Prevencin y Atencin de Desastres, que posteriormente
(Decreto 2546 de 1999) pasa a ser Direccin General
para la Prevencin y atencin de Desastres y luego
(Decreto 4530 de 2008) se denomina Direccin de
Gestin del Riesgo para la Prevencin y Atencin de
Emergencias.

DECRETO 093 DE 1998

Se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres (PNPAD), incluyendo los objetivos, principios,
estrategias y programas que deben regir las actividades del
sistema nacional.
Estrategias:
El conocimiento sobre riesgos de origen natural y
antrpico,
La incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos
en la planificacin,
El fortalecimiento del desarrollo institucional, y
La socializacin de la prevencin y la mitigacin de
desastres.

DECLARATORIA DE EMERGENCIAS
2010

Imagen tomada de: www.ecbloguer.com

DECLARATORIA DE EMERGENCIAS
2010

DECLARATORIA
DE
DEC. 4580 DE 2010
SITUACION
DESASTRE
Estado deDE
emergencia
NACIONAL
econmica
social y ecolgica
DEC. 4579
DE 2010
por grave
calamidad
pblica.

DECLARATORIA DE EMERGENCIAS
2010

DECRETO 4147 DE 2011

Se crea la Unidad Administrativa Especial denominada
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres,
con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera, patrimonio propio, del nivel descentralizado, de la
Rama Ejecutiva, del orden nacional, adscrita al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

LEY 1523 DE 2012

Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres

Proceso de
Conocimiento
del Riesgo

Principales Componentes
del Sistema Nacional (Art. 7)
Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Direccin de
Gestin del Riesgo

Estructura
Organizacional

Comit Nacional para el

Conocimiento del Riesgo

Comit Nacional para la

Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el

Manejo de Desastres

Gobernador

CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)

Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Proceso de
Reduccin
del Riesgo

Proceso de
Manejo de
Desastres

Instrumentos
de
Planificacin

Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

Sistemas
de
Informacin

Mecanismos
de
Financiacin

Ofrecer proteccin a la poblacin,

mejorar la seguridad, el bienestar
y la calidad de vida
y contribuir al desarrollo sostenible

Objetivos especficos (Art. 6)

POLITICA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Presidente de la Repblica
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

UNGRD

Comit Nacional para el

Conocimiento del Riesgo

Comit Nacional para la

Reduccin del Riesgo

Comit Nacional para el

Manejo de Desastres

Gobernador
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (32)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo
Alcalde
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO (1102)
Comits para: Conocimiento, Reduccin, Manejo

INSTRUMENTOS

Plan de
Gestin
del Riesgo

Estrategia
de
Respuesta

Nacional

Nacional
Nacional

Dep/tal
Municipal

Plan

Recuperacin

Dep/tal
Municipal

POTs
POMCHs
Plan de
Desarrollo

Plan de
Emergencia
y
Contingencia
Empresas

SISTEMAS DE INFORMACION
La UNGRD en el marco de las polticas,
estndares y tecnologas que definen la ICDE
deber poner en marcha, un Sistema Nacional de
Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres (Art. 45)

Sistemas de
Informacin
para la
Gestin del Riesgo

Las autoridades departamentales, distritales y

municipales crearn sistemas de informacin
para la gestin del riesgo de desastres en el
mbito de su jurisdiccin en armona con el
sistema nacional (Art. 46)

MECANISMOS DE FINANCIACION

FNGRD
Subcuenta
para el
Conocimiento
del Riesgo

FNGRD
Subcuenta
para la
Reduccin
del Riesgo

Fondos
Territoriales

FNGRD
Subcuenta
para el
Manejo de
Desastres

FNGRD
Subcuenta
para la
Proteccin
Financiera

OTRAS NORMAS RELACIONADAS

Organizacin para la
Gestin

Conocimiento del
Riesgo

Reduccin del Riesgo

Preparacin y Ejecucin
de la Respuesta

Preparacin y Ejecucin
de la Recuperacin

Decreto 1355 de 1970

C digo Nacional de Polica
Decreto Ley 919 de 1989Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Decreto 1547 de 1984 Fondo Nacional de Calamidades

n y Atenci n de Desastres
Ley 46 de 1988 Sistema Nacional para la Prevenci

Ley 9 de 1989 Reforma Urbana

Ley 2 de 1991 Modifica Ley de Reforma Urbana
Ley 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental

Ley 152 de 1994

Planes de Desarrollo

Ley 115 de 1994

Educacin
Decreto 1743 de 1994
Educaci n Ambiental

Decreto 969 de 1995

Red de Centros de Reserva
Decreto 2190 de 1995 Ordena PNC Hidrocarburos

Ley 322 de 1996 Sistema Nacional de Bomberos

Ley 388 de 1997
Ordenamiento Territorial
Ley 400 de 1997 Norma Sismo Resistente

Decreto 2211 de 1997

Fondo Nacional de Bomberos

Decreto 2340 de 1997 Incendios Forestales

Decreto 33 de 1998 Requisitos Sismo ResistenciaNSR-98
n y Atenci n de Desastres
Decreto 93 de 1998 Plan Nacional para la Prevenci
Decreto 879 de 1998 Reglamentacin POTs
Decreto 1521 de 1998 Manejo de Combustibles E. de Servicio
Decreto 321 de 1999 PNC Hidrocarburos
Ley 472 de 1998 Regula las acciones populares y de grupo

Decreto 2015 de 2001

Licencias Posdesastre

n y Atenci n de Desastres
Documento CONPES 3146 de 2001Estrategia para Consolidar el Plan Nacional para la Prevenci
Ley 715 de 2001 Sistema General de Participaciones
Decreto 1609 de 2002 Transporte de Mercanc as Peligrosas

Documento CONPES 3318 de 2004 Financiamiento del Programa de Reducci

n de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frentea a Desastres Nat

urales

Decreto 4002 de 2004Revisin POT por Desastre o Riesgo

Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006

2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.

Decreto 3696 de 2009
Modifica Red Centros Reserva

OTRAS NORMAS RELACIONADAS

Ley 9 de 1989: Ley de reforma urbana. Por medio de la cual
se defini la responsabilidad de las autoridades municipales
en cuanto a la seguridad de los habitantes de las zonas
urbanas, ante los peligros naturales. (zonificacin de
amenazas, reubicacin)
Ley 02 de 1991: Los municipios no solo deben levantar,
sino tambin mantener actualizados los inventarios de
zonas en alto riesgo.
Ley 388 de 1997: Dispone la obligatoriedad de formular
POTs como instrumento bsico de ordenamiento fsico,
jurdico y econmico del territorio.

EVOLUCION DE LA GESTION DEL

RIESGO
En Colombia, el desarrollo de la institucionalidad asociada a la
prevencin y atencin de desastres ha estado estrechamente
ligado a la ocurrencia de grandes desastres con altos niveles
de prdidas sociales, econmicas y ambientales, tal como el
tsunami de Tumaco en 1979, el terremoto de Popayn en
1983 y la avalancha de Armero en 1985, la temporada invernal
por el fenmeno de La Nia 2010- 2011, etc.

NIVEL DISTRITAL

Imagen tomada de: paralaslamparas.blogspot.com

NIVEL DISTRITAL
Acuerdo 16 de 1979, por el cual se crea el fondo especial
para emergencias y se impone una contribucin temporal
para auxiliar a los damnificados por las inundaciones en el
territorio del Distrito Especial de Bogot y se crea una Junta
Pro-Damnificados por las inundaciones .
Acuerdo 11 de 1987. Por el cual se crea el Fondo para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en el Distrito
Especial de Bogot (FOPAE) y la OPES.
-

Dependa directamente del Alcalde Mayor

Funcionaba en la Alcalda Mayor
No tena personal de apoyo tcnico (hasta 1996)
Presupuesto asignado

FOPAE
Una

suma anual de forzosa inclusin en el presupuesto

Distrital no inferior al 0.5% de los ingresos corrientes
tributarios de la Administracin Central.
- Los aportes que puedan efectuar a este Fondo, las
entidades y empresas de carcter internacional, nacional,
departamental, distrital o particular y las personas
naturales.
-Los recursos provenientes de la disposicin del Artculo
147 del Acuerdo 6 de 1985. (Crditos)

SDPAD
Mediante la expedicin del decreto 723, del 15 de octubre
de 1999, se organiz, el Sistema Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias, SDPAE.
El Decreto Distrital 332 de 2004 organiza el rgimen y el
Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias y dicta otras disposiciones

DECRETO 332 DE 2004

Establece la posibilidad de realizar una declaratoria de
emergencias por parte del Alcalde Mayor.
Aparecen los planes de rehabilitacin reconstruccin y
desarrollo sostenible post-evento.
Artculos 15 y 16. Anlisis de riesgos y medidas de
prevencin y mitigacin. Responsabilidad de realizar o
exigir anlisis de riesgo.
Designa a la DPAE, como entidad coordinadora del SDPAE
la responsabilidad de elaborar el Plan Distrital de
Prevencin y Atencin de Emergencias (PDPAE).

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PDpaE

territoriales sectoriales

PROGRAMAS
(ESCENARIOS)

AGENDAS

OBJETIVOS GENERALES
LOCALIZACIN SEGURA
CONSTRUCCIN SEGURA
FUNCIONAMIENTO SEGURO
CULTURA DEL RIESGO
VISIBILIDAD Y CORRESPONSABILIDAD
ATENCIN INTEGRAL DE EMERGENCIAS
RESILIENCIA FRENTE A DESASTRES

LNEAS DE ACCIN
Identificacin del Riesgo
Prevencin de nuevos riesgos
Mitigacin de riesgos existentes
Preparativos y administracin
de emergencias
Recuperacin y proteccin
financiera

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Regional

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indicadores / metas

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acciones / productos

AMENAZAS
a
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Local

Ssmica
Deslizamientos
Inundaciones
Tecnolgicas
Inc. forestales

SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCIN Y ATENCIN

DE EMERGENCIAS
SDPAE

ALCALDE
MAYOR

COMITE DISTRITAL PARA LA PREVENCIN

Y ATENCIN DE EMERGENCIAS
Secretaras de Gobierno, Salud, Hacienda, Educacin, DPAE, EAAB, EEB,
Defensa Civil, Bomberos Oficiales, Cruz Roja, DAPD, DAAC, DAMA, ETB,
Polica Metropolitana, Ejrcito Nacional

FOPAE
COMIT TCNICO
DPAE - DIRECCIN DEPREVENCIN
Y ATENCIN DE EMERGENCIAS DE BOGOT

COMIT OPERATIVO
COMIT EDUCATIVO

COMITS LOCALES DE EMERGENCIA

ALCALDE LOCAL

Alcalde Local, Asesor DPAE, Comandantes Locales de Bomberos y

Polica, Defensa Civil, Cruz Roja, DAMA, Directores de Hospitales y
Servicios Pblicos, representante de la Asociacin de Juntas de Accin
Comunal, representante de la JAL, representante del CADEL.

DECRETO 413 DE 2010

Modifica el artculo 3 del Decreto 539, de 2006 en el sentido de suprimir de
la estructura organizacional de la Secretara Distrital de Gobierno, a la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, cuyas funciones pasan
al Fondo para la prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (FOPAE)

DECRETO 546 DE 2013

Transforma el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias -SDPAE-, en el Sistema Distrital de Gestin
de Riesgo y Cambio Climtico-SDGR-CC y actualiza sus
instancias.
Transform el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE- en el "INSTITUTO DISTRITAL DE
GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO", con
sigla IDIGER.
Crea el Fondo Distrital para la Gestin de Riesgo y Cambio
Climtico "FONDIGER.

DECRETO 173 DE 2014

El Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico -IDIGER, es un establecimiento pblico del orden
distrital, adscrito a la Secretara Distrital de Ambiente, con
personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa.

GRACIAS
..