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DERECHO PUBLICO

ESTADO Y SOCIEDAD
Profesora: Dra. Carmen Luz Parra M.

ANTECEDENTES DEL DERECHO


CONSTITUCIONAL EN EL
DERECHO COMPARADO.
Se remonta a finales del siglo XVIII en Italia.
En Espaa comienza en 1814 para ser
interrumpida y luego reanudada en 1820.
En 1791 la Asamblea Nacional haba decretado la
obligacin de incorporar el estudio de la
Constitucin para los alumnos de Derecho, pero
slo en 1834, nace la ctedra de Derecho
Constitucional.

ANTECEDENTES DEL DERECHO


CONSTITUCIONAL EN CHILE
1829, se dicta la primera ctedra denominada
Derecho Constitucional. La imparte Jos
Joaqun de Mora, en el Liceo de Chile.
1832, se incorpora al Instituto Nacional la
ctedra Legislacin Universal: fundamentos
tericos del Derecho Civil, penal y
constitucional. (Andrs Bello).
1843, se crea la Fac. de Leyes y Ciencias
Polticas, donde tambin se incorpora la ctedra
de Legislacin Universal.
En 1884,se aprob una reforma que separaba las
asignaturas de Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo.

CONCEPTOS DEL DERECHO


CONSTITUCIONAL
Aquella rama del Derecho Nacional
Pblico cuyas normas tienen por objeto
preferente organizar el Estado, determinar
las atribuciones del gobierno y garantizar el
ejercicio de los derechos individuales
(Gabriel Amuntegui)
Es el que se aplica a los rganos e
instituciones pblicas del Estado (Maurice
Duverger).
Aquella rama del derecho pblico que
busca organizar, en el marco del estado
nacin, una coexistencia pacfica del poder y
de la libertad. (Andr Hauriou)

FUENTES DEL DERECHO


CONSTITUCIONAL

El concepto de Fuentes segn el profesor Jorge


Mario Quinzio corresponde al rgano o medio
productor de la norma jurdica en su realidad o
contenido concreto o el fundamento de validez
jurdica de una norma.
.

PODEMOS CLASIFICARLAS DEL


SIGUIENTE MODO
FUENTES

DIRECTAS O INMEDIATAS:
(normas jurdicas)

1.-La Constitucin y sus leyes interpretativas.


2.-Las leyes complementarias:
Ley ordinaria o comn; L.Q.C.; L.O.C; Ley que concede
indultos generale o amnistas.
3.-Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares que
emanan del ejecutivo.
4.-Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados.
5.-Loa autos acordados dictados por la Corte Suprema, el
Tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de
Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales.

FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS:


(HECHOS DE PRODUCCIN
FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS:
JURDICA)
(hechos
de produccin jurdica)
1.-La costumbre y las prcticas polticas.
2.-La jurisprudencia de los Tribunales.
3.- La opinin de los Tratadistas.
4.-Los dictmenes de la Contralora General de la
Repblica y de otros rganos de carcter
consultivo.
5.-Fuerzas polticas.
6.-Grupos de presin.
7.- Historia fidedigna de la Ley.

ANLISIS PROMENORIZADO DE
LAS FUENTES
DIRECTAS
La Constitucin:
Es la ley fundamental
del

ordenamiento jurdico, a la cual quedan sometidas las


instituciones polticas y el proceso poltico. En nuestro
Derecho es una norma escrita,a diferncia de lo que
ocurre en el Dertecho Ingls, donde dicha afirmacin ES
SLO RELATIVA.
Leyes Interpretativas: Son aquellas que no modifican el
texto de la Constitucin sino que aclaran y explican el
sentido y alcance de una norma constitucional. La
Constitucin no las define slo se refiere al qurum
necesario para su aprobacin, modificacin o derogacin
que deber ser de los 3/5 de diputados y senadores en
ejercicio, debiendo necesariamente pasar por el control
previo del T.C. (La C.P. De 1833 las reconoca, pero
fueron eliminadas de la C.P. De 1925 y repouestas ms
tarde en 1980.

LEYES COMPLEMENTARIAS
Son aquellas que desarrollan y complementan el
texto constitucional,se pueden clasificar en:
A)LEYES ORGNICAS CONSTITUCIONALES.
B) LEYES DE QURUM CALIFICADO.
C) LEYES ORDINARIAS O COMUNES.
D) LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS
GENERALES Y AMNISTAS.

LEYES ORGANICAS
CONSTITUCIONALES
Aquellas

que necesitan para su


aprobacin, modificacin o derogacin de
los 4/7 de diputados y senadores en
ejercicio. Rquieren siempre del trmite de
control previo del T.C.
Ejemplos de L.O.C.:
LOC. De votaciones y escrutinios,
n18.700. (arts 18. 26, 43 y 45).
L.O.C. De Bases Generales de la
Administracin del Estado, n 18.575 (art
38).

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LEYES DE QUORUM CALIFICADO


Requieren por las materias que abordan y su
importancia un quorum de mayora absoluta
de diputados y senadores en ejercicio. Estn
exentas de control de constitucionalidad previo.
Ejemplo de L.Q.C.:
Ley 18314. Establece las conductas terroristas y
determina su penalidad (art. 9 inciso 2).

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LEYES ORDINARIAS O COMUNES


Su

qurum es el ms simple de todos, se


requiere para su aprobacin de la mayora de
los miembros presentes de cada Cmara.
Dan cumplimiento al mandato constitucional
de legislar en determinadas materias.
EJEMPLOS:
Artculo 3; artculo 6 imciso 3; articulo 7;
artculo 13 inciso 2; artculo 32 nmero 16
(indultos particulares).

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LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS


GENERALES O AMNISTAS.
Esta

Ley complementaria es la de ms
reciente creacin, se incorpora a la
Constitucin mediante la reforma
cosntitucional de 1989.
Consiste en un tipo de ley que en razn de
su especial importancia, exige de un
qurum elevado, el mismo de las L.Q.C. :
mayora absoluta de diputados y
senadores en ejercicio.
Excepcin: tratndose de delitos
terroristas, el qurum ser de los 2/3
de los dip y sen en ejercicio.

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POTESTAD REGLAMENTARIA DEL


PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Est integrada por el conjunto de decretos,
reglamentos, instrucciones y circulares que dicta
el ejecutivo, en cumplimiento a dicha potestad,
que tiene como objetivo dar cumplimiento a
travs de dichas normas a la Constitucin y a las
leyes.
Ejemplo: D.S , N 1086 de 1983, que regula el
ejercicio del derecho a reunin.

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REGLAMENTOS DEL SENADO Y


CMARA DE DIPUTADOS
Su objeto es regular el funcionamiento interno de
cada Cmara. (art. 53 C.P.)
Su fuerza vinculante opera ms bien alinterior de
cada rgano.

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AUTOS ACORDADOS
En cuanto a su naturaleza jurdica, se pueden
definir como acuerdos que en virtud de sus
atribuciones o faculatdes econmica pueden
dictar los Tribunales superiores de Justicia
(artculo 79). Desde el punto de vista
constitucional, sern fuentes en la medida en que
dichos acuerdos incidan o tengan efectos
vinculados al mbito que nos ocupa.
Ejemplos:
A.A. De la Corte Suprema que regula la
tramitacin del recurso de proteccin (24 de junio
de 1992).
A.A.de la C.S que regula la forma de reclamar del
Fisco la inedmnizacin por error judicial.

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FUENTES INDIRECTAS

La

costumbre y las prcticas polticas.


La jurisprudencia de los tribunales.
La opinin de los tratadistas.
Dictmenes de la Contralora General de
la Repblica y otros rganos consultivos.
Las fuerzas polticas.
Los grupos de presin.
Historia fidedigna del establecimiento de
la Ley.

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LA COSTUMBRE Y PRCTICAS
POLTICAS
Es

la repeticin reiterada de ciertas normas de conducta


en el tiempo,acompaada de la opinio iuris, esto es, la
conviccin que responde a una necesidad jurdica.

Ejemplos en el Derecho nacional:


Cuenta anual del 21 de mayo . (hoy ref. por el
actual artculo 24 C.P. Tras la Ley 20.050)
Eleccin del Pdte de la Repblica por el Congreso
Pleno, frente a la inexistencia de una mayora
absoluta: caso de Ibaez del Campo en 1952;
Alessandri Rodrguez en 1958; Salvador Allende
Gossens en 1970. (hoy reemplazada por la segunda
18
vuelta en nuestro sistema electoral).

EJEMPLO EN EL DERECHO
COMPARADO

Caso italiano de imposibilidad de reelegir al


presidente de la Nacin.

19

JURISPRUDENCIA DE LOS
TRIBUNALES
Importante:
Recordar que en general, las

sentencias producen efectos inter partes . La


excepcin, la constituyen aquellos sistemas o
aquellos Tribunales cuyas sentencias producen
efectos generales o erga omnes.

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CONCEPTO DE JURISPRUDENCIA
Es la doctrina que emana de los Tribunales
referida a materias anlogas y determinadas
(H.Nogueira).
Enseanza doctrinal que emana de las
decisiones o fallos de las autoridades judiciales.
Se funda en interpretaciones o prcticas seguidas
en casos iguales o anlogos(Alejandro Silva
Bascuan)

21

IMPORTANCIA ESPECFICA DE LA
JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL

Sirve en cuanto fuente del Derecho


Constitucional, por cuanto permite aclarar e
interpretar el verdadero sentido y alcance de una
norma constitucional.
En nuestro sistema, slo sirven de indicativo o
sugerencia a los propios Tribunales. Slo tienen
carcter ERGA OMNES las sentencias del T.C.

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LA OPININ DE LOS TRATADISTAS


Ellas si bien no son vinculantes, influirn incluso
decisivamente en la decisin de conflictos
cosntitucionales, dependiendo del prestigio de
aquel que las emita.
Ejemplos en nuestrea doctrina nacional: A. Silva
Bascuan; H. Nogueira; M. Verdugo; Jos Luis
Cea Egaa; Emilio Pfeeffer; Francisco Zuiga.

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DERECHO POLITICO

TEORIA DE LA CONSTITUCIN

24

TEORA DE LA CONSTITUCIN
En el sentido ms bsico, Constitucin es:
Esencia y cualidades de una cosa que la
constituye como es y la diferencia de las
dems (R.A.E.)
El conjunto de normas que organizan y
regulan el Estado (Wheare)

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DISTINTAS CONCEPCIONES
DEPENDIENDO DE LA
Al respecto distinguiremos tres grandes
concepciones
respecto
del vocablo
CIENCIA
DE
QUE SE TRATE.
constitucin:
Concepto sociolgico.
Concepto de la Ciencia Poltica.
Concepto para el Jurista.

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CONCEPTO SOCIOLGICO
DE CONSTITUCIN

Esta concepcin rescata la idea de modo real


de existencia poltica de un pueblo.
Interesa mucho `ms que el TEXTO de la
Constitucin, por la forma en que efectivamente
funcionan los poderes al interior de la comunidad
.
Ferdinand Lasalle, es uno de los precursores de
esta teora

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CONCEPTO DE
CONSTITUCIN PARA LA
Se describe como:
ElCIENCIA
POLTICA
fenmeno o hecho
social que animado
por el poder, se llama por lo general
proceso poltico y que se cristaliza en los
sistemas polticos de los diferentes Estados.
(Prof. Ismael Bustos)

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CONCEPTO DE
CONSTITUCIN PARA EL
En este sentido debemos entender a dicho
JURISTA

concepto como:
La ley fundamental del ordenamiento
jurdico, a la cual tambin quedarn
sometidas las instituciones polticas y
el respectivo proceso poltico.
Este concepto est super ligado al
movimiento de creacin de Estados liberales
y a la adopcin de Constituciones escritas y
codificadas en un solo documento.
29

PARA RECORDAR

El concepto de Constitucin figura entre


los huesos ms difciles de roer de nuestra
Ciencia Jurdica (Klaus Stern, Derecho
del Estado de la R.A.F)

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LA CONSTITUCIN A
TRAVS DE LA HISTORIA

Resulta interesante analizar la evolucin de


dicho concepto desde sus orgenes hasta ala
actualidad, lo que nos dar cierta perspectiva

31

LA CONSTITUCIN EN EL
DERECHO ROMANO
Constitutio

Principum: Era el vocablo


utilizado por los romanos para denominar
a las disposiciones jurdicas imperiales, a
las que se les reconoci en del derecho
Romano fuerza de ley.
Si bien el desarrollo del ius publicum fue
escaso, es un hecho que existi y que su
fundamento consista en afirmara travs
de la ficcin que llevaba a suponer que la
autoridad de los gobernantes derivaba del
pueblo, es decir, de la constitutio.
Se le atribuye a CICERN, el mrito de
dicho concepto (La Repblica).

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LA CONSTITUCIN EN EL
DERECHO MEDIEVAL

En el Derecho Medieval, dicho concepto an no


aparece demasiado elaborado, predominando el
derecho consuetudinario.
En esta poca el concepto de Constitucin nos
llega ms bien desde el derecho Cannico, a lo
que podran asemejarse las Encclicas Papales
por ejemplo: Gaudium et espes (Concilio Vaticano
II).

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LA CONSTITUCIN EN EL DERECHO
INGLS
Este

Derecho, junto al Derecho Cannico,


sirven de nexo o de unin entre el Derecho
Romano y el nuestro.
El trmino Constitution , para los
ingleses:
Es el conjunto de leyes, instituciones y
costumbres, derivados de ciertos
principios fijos de la razn, que
componen el sistema general de
acuerdo con el cual la comunidad ha
accedido a ser gobernada.

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CARACTERSTICAS Y
ELEMENTOS DE LA
Es esencialmente consuetudinaria, si bien
contempla
ciertas fuentes de carcter
escrito, ej:
CONSTITUCIN
INGLESA
El Statute: Derecho emanado del Parlamento
Ingls; los dictmenes y resoluciones emanados
de la Unin Europea; el Act of Government.
Se caracteriza por la preservacin de la
antigedad y la cointinuidad.

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CARACTERSTICAS Y
ELEMENTOS DE LA
No contempla una separacin tajante entre
CONSTITUCIN
INGLESA
lo pblico
y lo privado.
No

est codificada. En consecuencia, la


jurisprudencia de los Tribunales de
Justicia tiene un enorme valor.
Coloca el acento en los remedios o
soluciones, por sobre la enunciacin de
los derechos.
En cuanto al gobierno presenta un
rgimen parlamentario, con un jefe de
Estado (monarca) y un jefe de
Gobierno (Primer Ministro).

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LA CONSTITUCIN EN EL
CONSTITUCIONALISMO CLSICO
es el Constitucionalismo Clsico?
Es un movimiento que se inicia con la
Revolucin Inglesa (1689) hasta la
Segunda post Guerra (1945), durante el
cual se construyen los grandes pilares
ideolgicos, en los cuales se sustenta dicho
movimiento, los que se traducen en
principios fundamentales, cuyo objeto es
asegurar la supremaca de la Constitucin
y el establecimiento de un concepto general
en relacin a este trmino.
Qu

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LA CONSTITUCIN EN EL
CONSTITUCIONALISMO CLSICO
Este movimiento distingue dos corrientes o dos
aspectos de la Constitucin:
A) Constitucin en sentido formal.
B) Constitucin en sentido material.

38

A) CONSTITUCIN EN
SENTIDO FORMAL.

Formalmente, la Constitucin o su concepto


formalista se refiere al documento escrito, tal y
como seala el prembulo de la Declaracin de
Derechos del Hombre y del ciudadadano de 1789:
para que esta Declaracin est presente
constantemente en todos los miembros del
cuerpo social y les recuerde sus derechos y
deberes

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CONSTITUCIN EN SENTIDO FORMAL


Esta norma escrita, deber en sentido formal ser
escrita por el Pueblo (Sieyes) o Nacin
(Rousseau).
Debe ser dificilmente modificable.
En este sentido, segn Kelsen, estaremos ante
una Ley Fundamental, que es Ley de Leyes,
lo que reafirma su carcter de norma
suprema.

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CONSTITUCIN EN SENTIDO
En MATERIAL
este sentido, el Constitucionalismo Clsico

elabora un concepto que hace referencia a un


conjunto de valores polticos en los que cree la
Sociedad y que son indispensables por cuanto le
otorgan un sentido real a la expresin
Constitucin .
Este concepto se traduce en los llamados
Principios del Constitucionalismo Clsico.

41

PRINCIPIOS DEL
CONSTITUCIONALISMO CLSICO
1.
2.
3.
4.
5.

La garanta de los derechos fundamentales


La divisin o separacin de los Poderes
Soberana Nacional o Popular
El imperio de la Ley
La responsabilidad de Los Poderes Pblicos

42

LA GARANTA DE LOS
DERECHOS
El Estado de Derecho tiene como fin garantizar
los FUNDAMENTALES
derechos humanos, por cuanto se desprenden

de necesario reconocimiento a la dignidad a la


persona humana
El Estado debe reconocer y amparar el respeto a
dichas garantas, los que a su vez constituyen
una limitacin al ejercicio del Poder poltico ( art.
5 CP)

43

LA GARANTA DE LOS
DERECHOS
Cmo se concibe la existencia de las garantas
de los
derechos fundamentales en el derecho
FUNDAMENTALES

ingles, toda vez que no existe una constitucin


escrita?
Resulta irrelevante la inexistencia de un texto
escrito que enumere dichos derechos, ya que
precisamente el derecho ingles ha entendido que
ellos son innumerables

44

DCIMA ENMIENDA DE LA
CONSTITUCIN DE EE UU
No por el hecho que la constitucin
enumera ciertos derechos, ha de entenderse
que se niega o menosprecia otros que retiene
el pueblo

45

LA GARANTA DE LOS
DERECHOS
En la Constitucin de la Repblica de
FUNDAMENTALES
Chile,
debemos distinguir el

reconocimiento de dichos derechos, desde


un punto de vista subjetivo. (Cap. III
art. 19, 20, 21; Cap. II Nacionalidad y
Ciudadana)
En un sentido objetivo, forman parte
integrante del Estado de derecho, en
cuanto sirven de fundamento al orden
poltico ( Cap. I Bases de la
Institucionalidad)

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LA DIVISIN O
SEPARACIN DE
La divisin de poderesLOS
surge con
el fin de evitar, a
PODERES
travs del equilibrio y el consenso, el riesgo del
abuso del poder ( John Locke, Rev. Inglesa 1688)
Posteriormente, Montesquieu ( El Espritu de las
Leyes ) seala que para evitar el abuso ser
necesario Que el poder frene el poder, sino
todo estar perdido

47

ARTCULO XVI DE LA
DECLARACIN DE LOS
Toda sociedad donde no estan garantizados
losDERECHOS
derechos individuales
y donde
no exista
DE
1789
separacin de poderes carece de
FRANCIA
cosntitucin

48

LA SOBERANA NACIONAL O
POPULAR
Conceptos de soberana:
Es la idea que permite afirmar que sobre el
poder del Estado no se reconoce ninguna
autoridad ni en concurrencia con l, ni por
sobre l (Jean Bodin).
Es un concepto al mismo tiempo jurdico y
poltico, en el que confluyen los problemas
del Derecho y del Estado. (Ferrajoli Luigi).

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POCA EN QUE SURGE EL


CONCEPTO DE SOBERANA

Si bien es una idea conocida durante la Edad


Media, (Beaumanoir y Marino de Caramanico),
se asocia mejor con la etapa en que surgen los
Estados Nacionales Europeos y con ello, el
debilitamiento de la idea de odenam. Jurdico
universal heredado de la civilizacin romana,
pasando por el nuevo carcter que adquiere
durante el siglo XIX, gracias al desarrollo del
Constitucionalismo Clsico.

50

EL DESARROLLO DEL
CONSTITUCIONALISMO Y DEL
ESTADO DE DERECHO COMO
LMITE A LA SOBERANA
INTERNA
Gracias al Constitucionalismo
Clsico y su
desarrollo, durante el siglo XIX, surge la
idea de Estado de Derecho, lo que
implica el desaparecimiento de la idea de
soberana de carcter absoluto e ilimitado.
En sntesis, se consolida la idea de
sometimiento del Estado al Derecho,
existiendo as el deber de respetar,
proteger y promover los derchos
esenciales de la persona humana (art.
5 inciso segundo).

51

4.- EL IMPERIO DE LA LEY.


Este principio, presente en todas las legislaciones
(Rule of law; Rechstaat; la regne de la loi),
significa:
la necesidad de ajustar la actividad del
poder poltico a la norma jurdica,
principalmente para prevenir
arbitrariedades o abusos del primero, en
virtud de la autoridad del Derecho. (Ismael
Bustos).

52

4.- EL IMPERIO DE LA LEY.


Este principio tiene a lo menos dos formas de
expresin o manifestacin en nuestra
Constitucin:
La idea o el principio de supremaca
constitucional (art.6 C.P.80).
La idea o el principio de legalidad (art. 7 C.P.
80).

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5.- LA RESPONSABILIDAD DE LOS


GOBERNANTES.

Se funda en la idea del mandato poltico, que


emana del pueblo o nacin , el que debe ser
cumplido por los gobernantes, quienes estn
obligados a rendir cuenta de su gestin
ante el pueblo o nacin, quien a su vez
podr aceptar o rechazar dicha cuenta, con
las consecuencias que dicho mandato
involucre .

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5.- LA RESPONSABILIDAD DE LOS


GOBERNANTES
Este

principio aparece muy bien descrito


en la Declaracin de Derechos Francesa de
1789:
Artculo XV:
Se reconoce el derecho de pedir
cuentas a todo agente pblico.
Artculo VII:
Debern ser castigados todos los que
soliciten, expidan, ejecuten o hagan
ejecutar rdenes arbitrarias
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5.- LA RESPONSABILIDAD DE LOS


GOBERNANTES
Formas de hacer efectiva la responsabilidad de
los gobernantes:
En el derecho Comparado:
Impeachment (derecho Ingls)
En el Derecho Nacional:
Arts: 24, 36, 38, 52. C.P. 80

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TEORA DE LA CONSTITUCIN

TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES

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TIPOS DE CONSTITUCIONES.
1. En atencin a su
desarrollo

Breves o Sumarias.
Amplias o Desarrolladas

2. En atencin a su origen

Otorgadas.
Pactadas.
Democrticas.

3. En cuanto al
procedimiento de Reforma

Flexibles
Rgidas.
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Semi-flexibles o Semi-rgidas.

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
4. En virtud de sus aspectos

Formal.
Material.

5. Segn Karl Loewenstein

Normativas.
Nominales.
Semnticas.

6. Segn Manuel Garca


Pelayo

Normativa o Racional.
Histrico-Racional.
Sociolgica.

59

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
1.

En atencin a su desarrollo nos encontramos con un tipo


de constitucin ms bien acotada como son las breves o
sumarias y con constituciones ms desarrolladas o
amplias de gran extensin.
Es recomendable optar por una constitucin del corte
breve o sumaria, pero a la vez con un contenido
consistente, de esta forma se cumplira adecuadamente
la funcin principal de una constitucin, que busca
recordar nuestros derechos y deberes, siendo as ms
fcil su retencin.
60

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
2.

Ahora, en relacin al nacimiento de una constitucin, puede ser:


Democrticas: surgen en el pueblo o nacin, en virtud del
poder constituyente.
Pactadas: surgen producto de un pacto entre el gobernante y el
pueblo o un grupo determinado de ste.
Otorgadas: surgen del gobernante quien posee la soberana y
la facultad que mediante un acto de su voluntad de al pueblo
una constitucin, sin su consentimiento ni previa consulta.
En la antigedad por lo general la constitucin era otorgada. A
fines del renacimiento existe un consenso o acuerdo del pueblo o
representantes de estos con el gobernante (constituciones
pactadas), pero ya tras la concepcin de estado es que de un
punto intermedio se pasa a una constitucin democrtica donde
61
se ejerce el poder constituyente originario.

3.

TIPOS DE CONSTITUCIONES.

El derecho va cambiando y junto con el las costumbres


sociales y polticas, es por ello que nos encontramos en la
necesidad de aplicar una reforma a la constitucin de
manera tal que pueda adecuarse al momento en el cual se
est viviendo. Pero ello puede hacerse bien mediante un
procedimiento ordinario de una ley, modificndose sus
disposiciones por el rgano legislativo ms rpidamente
como lo son las constituciones flexibles, o sean
constituciones que requieren de un procedimiento especial
lo cual lo hace ms dificultoso (constituciones rgidas).
Se recomienda inclinarse por un punto intermedio que
cabra en sta distincin; una constitucin semi-flexible
o semi-rgida, de manera que existan ciertas materias
importantes que requieran de un procedimiento especial
dndonos una cierta seguridad jurdica y estabilidad, 62a su
vez que en otros mbitos, que as lo requieran, sea ms
fcil y rpido adecuarse.

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
4.

El Constitucionalismo Clsico hace una distincin en


relacin a dos aspectos de la constitucin:
Constitucin Formal: Es la ley fundamental del
ordenamiento jurdico, que surge en el pueblo o nacin.
Constitucin Material: Es un conjunto de valores
polticos (ideologa) en que cree una sociedad en un
momento dado y le da sentido a la constitucin.

63

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
5.

Loewenstein, siguiendo el criterio de la eficacia, en


cuanto a si son o no cumplidas sus disposiciones se
clasifican las constituciones en:
Normativas Un traje a la medida: son reales y
operantes, donde la realidad poltica corresponde
efectivamente a la disposicin frente a la constitucin.
Nominales Un traje que queda grande: son
programticas, donde existen una serie de
disposiciones que no se cumplen, pero podran llegar a
cumplirse.
Semnticas Un Disfraz: son aquellas que no se
cumplen ni estn hechas para ser cumplidas, solo 64
disfrazan un proceso poltico autocrtico.

TIPOS DE CONSTITUCIONES.
6.

Manuel Garca Pelayo distingue:


Normativa o Racional: surgen producto de la
racionalidad o discernimiento del hombre, para regular
situaciones a las cuales se enfrenta.
Histrico-Tradicional: surgen producto de la costumbre
e historia de los pueblos, recogiendo la herencia de
procesos polticos anteriores.
Sociolgica: surgen producto de los agentes que
realmente ejercen el poder.
65

DERECHO POLITICO

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION

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ESTRUCTURA DE LA
CONSTITUCION
El Profesor Adolfo Posada, la estructura de la Constitucin, el

cual tiene un gran valor pedaggico, para su mejor comprensin,


puesto que la Constitucin conforma un todo y sus partes se
relacionan sistemticamente. Estas partes son:
1.- Prembulo de la Constitucin.
2.- Cuerpo Principal:
+ Parte Dogmtica
+ Parte Orgnica
3.- Disposiciones transitorias.
4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitucin

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ESTRUCTURA DE LA
CONSTITUCION
1.- Prembulo de la Constitucin:

Se trata de un texto ms o menos extenso, que expone los


principios o fundamentos filosficos, religiosos, polticos o
morales, que inspiran la Constitucin y que, como tal, se coloca
al principio de la Constitucin.
Cabe sealar dos precisiones:
a.- existen constituciones que no contienen prembulo.
b.- el prembulo resulta muy conveniente para la legtima
interpretacin de la Constitucin, especialmente cuando nos da
un techo ideolgico, donde enmarcar la interpretacin.
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ESTRUCTURA DE LA
CONSTITUCION
2.- Cuerpo Principal de la Constitucin:
Debemos distinguir dos subsecciones:
A) Parte Dogmtica: Esta parte trata acerca de los derechos de
las personas y los fines del Estado, este ltimo llamado a
defender estos derechos, limitando su actuar y el de cualquiera
que no los obedezca.
Es importante sealar, que existen constituciones que no
enumeran estos derechos individuales, pero que se agregan
mediante enmiendas, un ejemplo es la Constitucin de Estados
Unidos y sus diez enmiendas.
69

ESTRUCTURA DE LA
CONSTITUCION
2.- Cuerpo Principal de la Constitucin:
B) Parte Orgnica: Esta parte trata acerca de la estructura del
poder pblico, sus
rganos y funciones, y su normativa
correspondiente.
Es importante sealar que en esta parte se seala el articulado
referente al sistema poltico, como se coordinan los distintos
poderes pblicos para legislar, gobernar, juzgar y controlarse
recprocamente.

70

ESTRUCTURA DE LA
CONSTITUCION
3.- Las Disposiciones transitorias de la Constitucin:
Es aquella seccin que contiene aquellas normas llamadas a
regir durante un periodo dado, que no ir ms all del momento
en que la Constitucin de que se trate comience a regir.
Muchas veces, estas disposiciones estn en un documento
anexo a la Constitucin. Finalmente debemos advertir que estas
disposiciones muchas veces sirven a los dictadores a
perpetuarse en el poder, por ejemplo, que duraran hasta que las
circunstancias lo ameriten.
71

ESTRUCTURA DE LA
CONSTITUCION
4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitucin:
Las Constituciones escritas, dentro de su articulado contemplan
una seccin, en que se establece el procedimiento para
revisarlas, modificarlas o enmendarlas. Lo cual ser obra del
Poder Constituyente derivado.
Esta revisin obviamente debe ser formal y no realizada por un
golpe de Estado o revolucin. En la prctica consistir en la
modificacin de alguna disposicin.

72

TEORIA DE LA CONSTITUCION

CURRICULUM VITAE DE LA CONSTITUCIN

73

TEORIA DE LA CONSTITUCION
1.- El poder constituyente:
Para estudiar el captulo Reformas a la Constitucin,

debemos responder la siguiente interrogante:


Quin establece la Constitucin Poltica en un
Estado? En los Estados que se desarrollan bajo los
principios del constitucionalismo democrtico, el
poder de establecer y modificar una Constitucin
reside en el pueblo o nacin segn si seguimos la
doctrina de Rosseau o Sieys-, en el cuerpo poltico
(entendido como el conjunto de rganos y funciones
que tiene la Sociedad Poltica), en l reside el poder
constituyente.
74

TEORIA DE LA CONSTITUCION

Poder constituyente lo podemos definir


como: el poder de establecer o
modificar una Constitucin.
De lo anterior podemos deducir, que hay dos
tipos de poder constituyente:
ORIGINARIO
DERIVADO O DERIVATIVO

75

TEORIA DE LA CONSTITUCION

a) Poder Constituyente Originario: es la


voluntad originaria, extraordinaria y autnoma
de la sociedad que establece las normas
fundamentales
para
la
organizacin
y
funcionamiento de la convivencia social, en un
instrumento llamado Constitucin Poltica.

En

la actualidad los paradigmas de la soberana popular y


nacional, muchas veces se tienden confunden, puesto que los
ordenamientos constitucionales recogen las tcnicas de ambos
paradigmas (v.gr. Artculo 5 Inc. I CPR).

El poder constituyente originario tiene

varios limites, como son:


Derechos Humanos.(Art. 5 Inc. II CPR)
Principios generales del Derecho Internacional.

76

TEORIA DE LA CONSTITUCION

b) Poder Constituyente Derivado:

es la facultad que se
otorga, en virtud del poder constituyente originario, a los
rganos (poderes constituidos) establecidos en la
Constitucin para reformar, modificar, derogar o agregar
contenidos al texto constitucional.
As las cosas, podemos concluir que los poderes pblicos
establecidos en la Constitucin tiene una doble funcin:
1.- Desarrollar las funciones y competencias establecidas en
la Constitucin, es decir, actuar como poder constituido, por
ejemplo, que el Presidente de la Repblica tiene funciones
de Jefe de Estado, Gobierno y de administracin.
2.- Ejercer el poder constituyente derivado, es decir, los
poderes constituidos actan como poder constituyente en lo
relativo a reformar el texto constitucional, facultad que ha
sido entregada por el poder constituyente originario cuando
surge la Constitucin. Los principales rganos que realizan77
la facultad constituyente son el Presidente de la Repblica
y el Congreso Nacional.

TEORIA DE LA CONSTITUCION

1.- Gnesis de la Constitucin:


a) Visin del Constitucionalismo Clsico:

Dentro de sta visin podemos vislumbrar tres tipos de


Constituciones: otorgadas, pactadas y democrticas que nacen en el
pueblo o nacin, en virtud del Poder Constituyente.
b) Visin del Derecho Poltico o Constitucionalismo Post-Clsico:

Esta es una visin ms realista y cientfica:

b.1) Teora Pura del Derecho ( Kelsen), la Constitucin se


fundamenta en la Grundnorm, que nos ordena obedecer al primer
legislador, lo cual le da validez a todo el Ordenamiento Jurdico.

b.2) El conjunto de ciudadanos tiene la facultad de elegir a los


representantes para que redacten una Constitucin, y as presentarla
a la ciudadana para su aprobacin.

b.3) la Constitucin puede originarse en la genuina interpretacin


de
78
los jueces, donde se pueden ir creando nuevas normas constitucionales
en base a la interpretacin. (Caso Marbury con Madison)

TEORIA DE LA CONSTITUCION

2.- Trayectoria de la Constitucin:

La Constitucin escrita, connota la idea de algo esttico, en


contraposicin a la realidad poltica y/o social, la cual es
dinmica. Por lo cual estamos eventualmente en la necesidad
de adecuarla a la realidad. Tenemos dos caminos, por una lado
reformar la Constitucin segn los procedimientos establecidos
en ella misma o en desacuerdo con ella, lo cual trae como
consecuencia su extincin.
En el primer camino tenemos distintos pasos:

1 Revisar si las disposiciones responden o no, a la realidad


poltica y/o social.

2 Modificar la Constitucin, en caso que sea necesario.

3 La modificacin se puede llevar a cabo por tres vas:


a.- La agregacin de contenidos,
79
b.- La eliminacin de disposiciones,
c.- El cambio de una disposicin por otra.

TEORIA DE LA CONSTITUCION

B) El proceso aludido requerir la intervencin del Poder


Constituyente Originario o del Derivativo, en el primer caso
interviene cuando es por iniciativa popular, pero la regla general
es que acta el segundo, el cual est radicado generalmente en el
poder Legislativo, el cual tiene distintas limitaciones y adems
exige el cumplimiento de ciertas formalidades o solemnidades,
como son:
1 Un qurum especial para realizar las reformas.
2 La ratificacin popular por medio de un plebiscito o
referndum.
Todas lo nombrado anteriormente responde a los principio de la
rigidez y supremaca constitucional.

C) Algo totalmente diferente ocurre en la Constitucin


80
inglesa, la cual es consuetudinaria y se va creando junto
con el proceso poltico, por lo cual sigue los trmites de
una ley ordinaria.

TEORIA DE LA CONSTITUCION
3.- La Constitucin de la anormalidad:
Muchas veces la Constitucin ve afectado la aplicacin de sus
disposiciones por situaciones de hecho, que pueden afectar la
vida poltica, como por ejemplo, graves alteraciones del orden
publico, guerras, desastres naturales. Esto permite que dentro
de la Constitucin hayan disposiciones que supone la
previsibilidad de estos hechos, y la juricidad de las
soluciones, podemos decir que existe otra Constitucin dentro de
la misma Constitucin.
Estas disposiciones permiten asegurar la defensa de la
Constitucin, del rgimen poltico y de los agentes del
poder, pero implican una restriccin de los derechos de81las
personas, en la medida que conllevan una ampliacin de
los poderes del Estado y de sus agentes.

TEORIA DE LA CONSTITUCION
4.- La Abrogacin de la Constitucin:
La Constitucin, puede terminar su vigencia por dos vas
fundamentales:

Derogacin: es la abrogacin de la Constitucin cuando ella


se produce
segn lo previsto por ella misma, es decir, con
respeto a sus disposiciones,
no importando la causa que la
Constitucin mencione al respecto. Por lo
tanto, esta en
la voluntad del Poder Constituyente.

Extincin: es la abrogacin de la Constitucin producida, de


hecho, por causas extrajurdicas, por ejemplo, golpes de Estado,
revoluciones, etc.
Kelsen, nos dice que la revolucin es la sustitucin de un
82
ordenamiento jurdico por otro, de manera no contemplada
por aquel mismo ordenamiento. Por lo cual queda patente,
que la Extincin se produce por vas de hecho.

DERECHO POLITICO

TEORIA DEL ESTADO

83

TEORA DE ESTADO: TRMINO.


Forma moderna de organizacin poltica, creada
por las personas con el fin de suplir sus necesidades
bsicas.
Le debemos a Maquiavelo el nombre de Estado;
Todos los Estados, todas las soberanas que han
ejercido y que ejercen autoridad en los hombres han
sido y son o repblicas o principados (El prncipe)

84

TEORA DE ESTADO: ORIGEN.


sta ficcin o invento jurdico nace en el
Renacimiento, antes slo existan formas prepolticas o pre-estatales como las polis o ciudades
estado en Grecia.
El Estado (estructura compuesta por varios
rganos de poder) surge en contraposicin de las
Monarquas Absolutas (concentra poder en
una persona).

85

CONCEPTO DE ESTADO:

1.

2.

George Jellinek:
Sociolgico: Es una unidad de asociacin
dotada originariamente de poder de dominacin y
formada por hombres asentados en un territorio.
Jurdico: Es la corporacin formada por un
pueblo dotado de poder de mando originario y
asentada en un territorio determinado.

86

DIVERSOS ENFOQUES DEL ESTADO.


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Sociolgico (Weber)
Poltico (Duguit)
Jurdico (Kelsen)
Institucional (Burdeau).
Histrico (Estado Moderno)
Instrumental (Maritain).

87

1.

a)
b)
c)

ENFOQUE SOCIOLGICO.
Weber determina los medios necesarios para
la creacin del Estado Moderno, estos son:
La Burocracia.
Las Fuerzas Armadas
La Contabilidad.

88

2. ENFOQUE POLTICO.
Duguit sostiene: El Estado es toda agrupacin
humana en donde existe una diferencia entre
gobernantes y gobernados
Nos encontramos en una situacin de
desigualdad, donde interactan los subordinados
(gobernados: la sociedad) y dominantes
(gobernantes: soberano).

89

3. ENFOQUE JURDICO.
Hans Kelsen: El estado es la unidad del
ordenamiento jurdico
Se entiende entonces que bastan normas
jurdicas para que exista estado.

90

4. ENFOQUE INSTITUCIONAL.
Burdeau:

El Estado es el titular abstracto y


permanente del poder, del que los gobernantes
slo son agentes esencialmente pasajeros.
ESTADO = Titular del Poder
GOBERNANTES = Agentes del Poder.

Al

hablar de gobernantes, se concluye que


reconoce la existencia de gobernados sometidos
al poder estatal.

91

5. ENFOQUE HISTRICO
El Estado Moderno:
Se contrapone a la polis antigua.
Nace en forma de Monarqua Absoluta y de
Estado Unitario.

92

6. ENFOQUE INSTRUMENTAL.
Maritain: El Estado es un instrumento al
servicio del Bien Comn.
Se distingue a la Sociedad Poltica (constituida
por todos aquellos organizados en cuanto al bien
comn) del Estado (parte de la sociedad poltica
especializada en el bien comn)

93

ELEMENTOS DEL ESTADO


Corresponde a las condiciones de existencia de
un Estado.

Se clasifican en:
1.
Intrnsecos: son esenciales para su existencia.
2. Extrnsecos: pueden ser condicin que le otorga
validez a un estado.

94

1.

ELEMENTOS INTRNSECOS.

Se clasifican en elementos
Intrnsecos:
Grupo Humano.
Territorio.
Poder.

95

a)

GRUPO HUMANO.

Pueblo: titulares de un pas dotados de derechos y


obligaciones civiles y polticas (conjunto de ciudadanos).
En nuestra Constitucin Poltica, se define a los
ciudadanos en el art. 13 del Captulo II Nacionalidad y
Ciudadana, art.13 pero incluiremos adems una
condicin no mencionada: estar inscrito en los registros
electorales.
Poblacin: son los titulares de un pas dotados de
derechos y obligaciones civiles, no posee derechos polticos.
Nacin: Es una comunidad o conjunto de individuos que
van formando el estado por sus costumbres. La
nacionalidad entonces se define como: el vnculo jurdico
que una a la persona con el Estado.
El Estado es la Nacin polticamente organizada, o
bien el Estado es el ordenamiento jurdico de la 96
Nacin.

B) EL TERRITORIO.

Espacio donde impera el Estado y aplica su respectiva


normativa.
Se fijan sus limites por:

Tratados Internacionales (Ej:


MERCOSUR)
Guerra. (Ej: La Guerra del Pacfico
1879)
Lmites Naturales. (Ej: el mar)
La ayuda de un rbitro (Ej: el papa)

97

B) EL TERRITORIO.

1.
2.
3.

El territorio se clasifica en:


Espacio Terrestre.
Espacio Martimo.
Espacio Areo.

98

1.- ESPACIO TERRESTRE.

1.
2.

Est compuesto por:


Suelo: territorio ubicado dentro de los lmites
del Estado.
Subsuelo: espacio cnico que va del suelo al
centro de la tierra.

99

2.- ESPACIO MARTIMO.


Mar territorial

Zona Contigua

Mide 12 millas martimas.


(art. 593 C.C)

Mide 24 millas martimas.


(art.593 C.C)

Zona Econmica
Exclusiva
Mide 200 millas
martimas.
(art. 596 C.C)

Chile ejerce plena soberana. Chile tiene facultad


fiscalizadora.

Chile no tiene soberana,


excepto ciertos derechos.

Excepcin: derecho de paso


inocente (ej: mercante,
turismo).

Derechos de exploracin,
explotacin y de
conservacin y
administracin de100
recursos naturales.

Control: Sanitario (SAG),


Aduanero y Tributario.

2.- ESPACIO MARTIMO.

Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo


de las reas submarinas hasta 200 millas marinas o el
borde exterior del margen continental. El Estado tiene
plena soberana para los efectos de exploracin y
explotacin de sus recursos naturales. (art. 596 C.C)
Fondos Marinos y Ocenicos o la Zona: se ubica
ms all de los lmites externos de la plataforma
continental. Es Patrimonio Comn de la Humanidad,
luego no es objeto de apropiacin por parte de los Estados
y su utilizacin slo para fines pacficos, de exploracin o
explotacin todo en beneficio de la humanidad.
Alta Mar: extensin de mar no incluida en el mar
101
territorial, la zona contigua y la zona econmica exclusiva.
No puede ser objeto de apropiacin por ningn Estado, y
cualquiera puede hacer uso de l.

3.- ESPACIO AREO.

1.

2.

Est compuesto por:


Espacio Areo ( propiamente tal): El Estado
ejerce plena soberana sobre sus dominios
terrestres y mar territorial.
Espacio areo Exterior o Ultraterrestre:
El Estado tiene soberana hasta aquel punto
que medie entre la altitud mxima de una
aeronave y la altitud mnima de los satlites.

102

3.- ESPACIO AREO.

El espacio ultraterrestre est regido por los


siguientes principios:

Es

en provecho de la humanidad.
Exclusin de soberana.
Libertad de exploracin y
utilizacin.
Desmilitarizacin.
103

TEORAS EN TORNO AL
TERRITORIO.
Territorio Objeto: El territorio es el objeto
material del Estado. Como el dominio que tiene una
persona sobre un fundo: El territorio es el haber
del Estado.
Territorio Sujeto: El territorio forma parte de la
personalidad del Estado, esto es el territorio forma
parte del Estado en su calidad de sujeto: El
territorio es el ser del Estado.
Lmite de Competencia (Kelsen): El territorio es
el mbito de aplicacin del derecho.

104

B) TERRITORIO: LA GEOPOLTICA

Concepto Cientfico: Ciencia que trata de la


dependencia de los hechos polticos con
relacin al suelo.
Concepto Ideolgico-peyorativo: La
racionalizacin de los esfuerzos emocionales de
las naciones para justificar su aspiracin a un
espacio adecuado.

105

C) EL PODER.

Es la facultad de obrar que tiene el


estado para dar cumplimiento a sus
fines lo que incluye la utilizacin de la
fuerza si sta fuere necesaria.
El poder (lo poltico), se plasma en los
rganos del estado que a su vez posee
limitaciones en si mismo (la
libertad y los derechos
fundamentales).
106
Burdeau: El poder es la fuerza al
servicio de una idea.

C) EL PODER: CARACTERSTICAS.
1.
2.
3.
4.
5.

Soberana.
Temporalidad.
Monopolio Legtimo de la
fuerza fsica.
Poder Institucionalizado.
Es nico e indelegable.
107

1.- LA SOBERANA.
Es

una cualidad del Estado, esto


es no se concibe estado sin
soberana.
Se puede caracterizar a la
soberana como un escudo que
posee un estado para protegerlo
de la entrada de otra legislacin.
108

1.- LA SOBERANA.
Con

la dictacin de los derechos


fundamentales en 1945, se concentran los
derechos supranacionales,
resguardndose y alterando este escudo
(los estados disminuyen su poder
absoluto), entrando en juego el llamado
Derecho Internacional
La soberana y el poder poltico entonces
se encuentran limitados por los D.D.H.H
y por Tratados Internacionales.
109

2.- TEMPORALIDAD
Lo

Temporal en contraposicin a
lo Espiritual, aborda materias
que incumben a los hombres y no
a lo divino.

110

3.- MONOPOLIO LEGTIMO


DE LA FUERZA FSICA.
1.

2.

Cmo ejerce su poder el estado?


Coercibilidad: A travs de una amenaza se exige el
cumplimiento de una norma, a su vez implica una
conviccin (estar de acuerdo).
Coactividad: A travs de la fuerza se exige el
cumplimiento de una norma.
EL ESTADO ES EL NICO AUTORIZADO PARA
UTILIZAR LA FUERZA, SI ESTA FUESE
NECESARIA.
111

4.- PODER
INSTITUCIONALIZADO.
Burdeau: El Estado es el titular abstracto
(RECORDEMOS)

y permanente del poder, del que los


gobernantes slo son agentes esencialmente
pasajeros.
ESTADO = Titular del Poder
GOBERNANTES = Agentes del Poder.

Al

hablar de gobernantes, se concluye que


reconoce la existencia de gobernados
sometidos al poder estatal.
112

5.- ES NICO E INDELEGABLE.


Que

sea nico, significa que es uno solo y no se


puede dividir.
No debemos confundir el caso de un estado
federal, si bien existen diversos centros de
impulsin poltica el conjunto de estados se
rige por la Constitucin Federal que es la
superior del resto de constituciones por estado.
(poder es uno solo siempre).
En el caso del estado chileno (unitario) se nota
claramente la separacin de funciones mas no 113
la del poder.

C) EL PODER: ETAPAS.
1.
2.
3.
4.

Etapa del Poder Annimo.


Etapa del Poder
Individualizado.
Etapa del Poder
Institucionalizado.
Etapa del Poder Personalizado.
114

CONCEPCIONES O TEORA DEL


PODER.
1.
2.

Escuela Teolgica.
Escuela Contractualista.

115

1.- ESCUELA TEOLGICA.


Se caracterizan por ser ius naturalistas, se rigen por la
ley natural.
Consideran que el estado es una creacin de origen
divino.
Adoptan la idea de Aristteles: El hombre es un ser
por naturaleza sociable que alcanza su mximo
desarrollo al interior de la sociedad.
Principales representantes de esta escuela: Jean
Bodn, Sto. Toms de Aquino y San Agustn.

116

2.- ESCUELA CONTRACTUALISTA


Se caracterizan por ser racionales, es decir se rigen por
el derecho positivo.
Consideran que el estado es una creacin de la razn,
este acto racional se plasma en el llamado Pacto
Social.
Adoptan la idea de que el hombre en su estado de
naturaleza vive en caos.
Principales representantes de esta escuela: Thomas
Hobbes, Juan Jacobo Rosseau y John Locke.

117

2.- ELEMENTOS EXTRNSECOS.

Se clasifican en elementos
extrnsecos:
Jurdico (Estado y Derecho).
Teleolgico (Fin o fines del
Estado)

118

A) JURDICO
Del punto de vista de la norma, el Estado es un
ordenamiento jurdico.
Del punto de vista del poder, el Estado es la
institucionalizacin del poder.
El Estado utiliza la norma como herramienta (al
servicio del Bien Comn).
La norma utilizada por el Estado debe controlar al
poder y este encontrarse supeditado por la norma y
al servicio del derecho.

119

B) TELEOLGICO.
Fin del Estado: Se clasifican en Trascendentes:
nos referimos al bien comn o inters comn
segn la ideologa. (art. 1 inciso 4 C.P) y en
Inmanentes: mantener el poder en sus manos
(Maquiavelo).
Fines del Estado: apunta a una pluralidad, siendo
estos las preocupaciones propias de cada Estado en
particular. (art.1 inciso final C.P: seguridad
nacional y proteccin a la familia)

120

B) TELEOLGICO.

1.

2.

Los fines del estado se clasifican


en:
Objetivos: Conjunto de
condiciones sociales que hacen
posible y favorecen en los seres
humanos el desarrollo integral de
sus personas.
Subjetivos: se determinan segn
su ideologa.

121

2.- FINES SUBJETIVOS


Doctrina

Individualista: El estado (como


gendarme) se limita a sper vigilar y garantizar
el desenvolvimiento de las relaciones de las
personas, manteniendo el orden y la paz social.
Doctrina Socialista: El Estado abandona el rol
pasivo y pasa a cumplir funciones reguladoras del
orden, no slo en lo jurdico, sino en lo social y,
principalmente, en lo econmico. Si es necesario
debe competir con el individuo en este campo
para mantener el equilibrio colectivo.
Doctrina Transpersonalista: El hombre slo
puede alcanzar su realizacin plena en cuanto se
subordina a otra realidad superior: el pueblo, la122
nacin, el partido o el propio Estado.

FORMAS DE ESTADO.

Se debe distinguir cuando hablamos de forma de estado


versus la forma de gobierno:

FORMA DE ESTADO= ESTRUCTURA DEL PODER.


FORMA DE GOBIERNO= EJERCICIO DEL PODER.

123

ESTADO DE DERECHO.

1.
2.
3.

Vinculacin del estado con la organizacin


jurdica.
Se antepone al gobierno de facto.
Se caracteriza por los siguientes principios:
Imperio de la ley. (Art. 6-7 C.P)
Responsabilidad de los gobernantes- (Art. 7
C.P)
Respeto a los D.D.H.H (Art. 5 C.P)

124

1.
2.
3.

FORMAS QUE PUEDE ADOPTAR EL


ESTADO DE DERECHO.

Apunta a la organizacin por la cual se decide


adoptar y sta puede ser:
Estado Simple-Estado Compuesto.
Estado Unitario-Estado Federal.
Estado Regional-Confederacin de Estados.

125

1.- PRIMERA CLASIFICACIN:

ESTADOS SIMPLES:
Asociados con: menos territorio y
habitantes.
Poseen menor dificultad para organizarse.
Estado Unitario.
ESTADOS COMPUESTOS:
Asociados con: mayor territorio y
habitantes.
Poseen mayor dificultad para organizarse.
Estado Federal- Regional- Confederacin
126
de Estados.

2.- SEGUNDA CLASIFICACIN.


ESTADOS

UNITARIOS:
Poseen un solo centro de impulsin poltica y
gubernamental.
Se caracteriza por ser autnomo
administrativamente.
El rgano central se vincula con el
descentralizado administrativamente, a
travs de un vinculo de tutela. Ej: las
municipalidades.
Acta en la vida del derecho con persona 127
jurdica y patrimonio propio.

2.- SEGUNDA CLASIFICACIN.

1.
2.
3.

ESTADO FEDERAL:
Para llegar a constituir un estado federal es
necesario previamente la existencia de una
confederacin.
Es autnomo y descentralizado polticamente.
El documento jurdico que determina su existencia es
la Constitucin Federal.
Principios que lo rigen:
Participacin (Voluntad federal).
Autonoma (Constitucin propia por cada estado federado).
Subordinacin (Estado Federal por sobre los estado
128
federados)

3.- TERCERA CLASIFICACIN.


ESTADO

REGIONAL:
Tienen un solo centro de impulsin poltica
y gubernamental.
Se diferencian con el estado unitario, al
encontrarse descentralizado polticamente.
Regionalismo: Es un sentimiento de adhesin a
una regin determinada.
Regionalizacin: solucin jurdica que plantea la
ley frente a un territorio. Es una forma de
descentralizacin con asiento territorial ya sea 129
poltico o administrativo.

3.- TERCERA CLASIFICACIN.


CONFEDERACIN

DE ESTADOS:

El instrumento jurdico que determina su


existencia es el Tratado Internacional, en el
cual se debe especificar: inters que los
motiva en comn, los pases que la integran, el
tiempo que durar y la forma en cmo van a
tomar los acuerdos.
Es importante destacar que las confederaciones
de estado no son una forma de estado, sino
que se utiliza para diferenciarlas del estado
federal.
130

CONFEDERACIONES DE ESTADO.

Su rgano fundamental es la
DIETA o parlamento, a la cual
concurren mandatarios de los
Estados, tomndose los acuerdos
por unanimidad.
La doctrina agrega: los acuerdo
que adopte la DIETA slo obligan
a los Estados.

131

ORGANIZACIN DEL ESTADO.


1.
2.
3.

Centralizacin.
Desconcentracin.
Descentralizacin:
administrativa y poltica.

132

1.- CENTRALIZACIN.
La

autoridad central del estado


monopoliza el poder de mando y de
ejercicio de las funciones pblicas.
El superior ejerce un poder
jerrquico sobre el inferior.
133

2.- DESCONCENTRACIN.
Transferencia que la ley determina, de las potestades o
competencias de un rgano central en un rgano
desconcentrado.
Acta en la vida del derecho con personalidad jurdica
y patrimonio del rgano central.
Ejemplo: Los Seremi con las excepciones de los
Ministerios de: Relaciones Internacionales, del
Interior, de Defensa y Secretara General de la
Presidencia.

134

3.- DESCENTRALIZACIN.

1.

2.

Distribucin de la actividad del estado, tanto de las


funciones como sus poderes.
Puede ser:
Administrativa (funciones): traslado de competencias,
determinado por la ley, de la administracin central
del Estado a una nueva persona jurdica. Se da en los
Estados Unitarios.
Poltica (poderes): consiste en la capacidad del rgano
descentralizado polticamente en darse sus propias
normas. Se da en los Estados Federales.
135

UNIONES HISTRICAS DE ESTADOS.

1.

2.

Se clasifican en:
Uniones reales: de dos o ms estados, a travs de un
tratado o pacto con el fin de mantener una poltica
exterior comn.
Uniones personales: donde una persona es el titular
del poder en dos o ms estados.

En las uniones personales las autoridades internas

de cada estado se mantienen.

136

DERECHO POLITICO

TEORIA DEL GOBIERNO

137

TEORIA DE GOBIERNO.

Trmino: implica el hecho de gobernar (ejercer el poder)


unido al sujeto que gobierna.

Concepto

Funcin gubernativa

Funcin ejecutiva

Jefe de Gobierno. 138

TEORA DE GOBIERNO: TIPOLOGA.


Jurdica: de acuerdo a si respeta el imperio de la ley
o no y se clasifican en:
A)
Gobierno de Derecho: Se inicia y ejerce conforme
a derecho.
B) Gobierno de Facto: no se inicia conforme a derecho
o si lo ha hecho en un principio, pero no se ejerce
conforme a este.
1.

139

TEORA DE GOBIERNO: TIPOLOGA.

A)
B)
C)

2. Poltica: en cuanto al nacimiento y ejercicio del


poder se clasifica:
Democracia Directa (Teora Rosseau): nace y se
ejerce por el pueblo. La soberana es indelegable.
Democracia Representativa (Teora Sieys): nace
de la nacin y se ejerce por un mandatario.
Democracia Semidirecta: no es una forma de
gobierno como las anteriores, sino una tcnica que
utilizan. Ej: plebiscito, la iniciativa popular.
140

TEORA DE GOBIERNO: FUNCIONES.


1 CLSICAS

2 CONTRALORA

FUNCIN
EJECUTIVA

CONTROL
HORIZONTAL

FUNCIN
LEGISLATIVA

CONTROL
VERTICAL

FUNCIN
JUDICIAL

141

FUNCIONES CLSICAS.
1.

Funcin ejecutiva: Recae en el presidente de la


repblica y a su vez posee:
A)
B)

2.

Funcin poltica o de gobierno (fines)


Funcin administrativa (medios)

Funcin legislativa: Recae en el congreso y su fin es


aprobar leyes (obligatorias, universales, permanentes
y estables) trabajando conjuntamente con el poder
ejecutivo.
Existen tambin una legislacin extraordinaria o
irregular: D.L y D.F.L.
142

FUNCIONES CLSICAS.
3.

Funcin judicial o jurisdiccional: Recae en los


rganos de justicia y su fin es dirimir controversias
jurdicas entre particulares y entre estos con el estado,
encargndose tambin de los actos no contenciosos.
Mecanismos para designar miembros de los tribunales:
1. Autogeneracin de los jueces (cooptacin)
2. Eleccin popular.
3. Mixto.
Caractersticas:
1. Inamovilidad de los jueces.
2. Responsabilidad de los jueces.
143
3. Independencia del poder judicial.

FUNCIONES CONTRALORAS.

1.
2.

Realiza un control autnomo e inter-rganos.


Se rige por el principio de que sin control no hay
responsabilidad.
Control Horizontal: los rganos se controlan entre
ellos, vale decir es reciproco.
Control Vertical: hay un control entre los poderes
pblicos y la ciudadana, a travs del derecho de
peticin y de informacin.
144

FORMAS DE GOBIERNO.
Establece la manera de organizar y distribuir la
competencia y estructura de los rganos que
componen al gobierno.
Busca resolver: Quin ejerce el poder?, a
diferencia de las formas de estado que tienen por
finalidad determinar Cmo se ejerce el poder?.

145

FORMAS DE GOBIERNO.
1.
2.
3.
4.

Presidencial (Estados Unidos)


Presidencialista
Parlamentario
Directorial o de Asamblea (Suiza)

146

GOBIERNO PRESIDENCIAL.

Esta forma de gobierno tiene su origen en los


Estados Unidos y sirvi de modelo a imitar para
varios pases.
Se caracteriza por una separacin rgida de los
poderes y por un equilibrio entre ellos.
Dicha separacin de los poderes funciona en:
1.
2.

Plano horizontal: permite representar al gobierno presidencial


mismo.
Plano vertical: permite caracterizar al Estado federal.

La fuerte autoridad del presidente se une a la


equilibrada por parte del parlamento,
fundamentalmente del senado.

147

GOBIERNO PRESIDENCIAL.

1.

El Presidente no tiene potestades legislativas, sin


perjuicio de que tiene la facultad que en su
mensaje anual al Congreso de la Unin fija el
catlogo de materias que deben ser abordadas
por la legislatura.
El Parlamento o Congreso de la Unin se
caracteriza por:
Estar constituido por dos cmaras:

Cmara Alta o Senado: constituida por 100 senadores, dos


por cada Estado de la Unin.
148
Cmara Baja o de representantes: formada por un nmero
variable de representantes elegidos por cada Estado en
proporcin a su poblacin

GOBIERNO PRESIDENCIAL.
2.
3.

4.

Tener potestad legislativa.


El Senado ejerce un control sobre la autoridad
presidencial, mediante los mecanismos de
contralora y confirmacin. No solo en materias
legislativas, sino tambin polticas.
Cumple un importante papel en el sistema poltico
la Suprema Corte, que est constituida por 9 jueces
nombrados por el Presidente en acuerdo con el
Senado.
149

GOBIERNO PRESIDENCIALISTA.
En una sola persona se renen las calidades de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno (Poder Ejecutivo Monista y
Unipersonal). Mientras sus ministros son slo
colaboradores o secretarios de la primera magistratura,
cargo de su exclusiva confianza sin necesidad de contar
con el apoyo del parlamento.
No existe un equilibrio entre los poderes del estado, al
verse acentuado el poder del ejecutivo, ya que la
vigorizacin del Poder Ejecutivo es lo que ms
intensidad se da en este tipo de Gobierno.

150

GOBIERNO PRESIDENCIALISTA.
El Presidente desarrolla una actividad legislativa
intensa, transformndose en un verdadero
colegislador e incluso, en ciertas materias, tiene
iniciativa exclusiva (Actos de Administracin)
Nuestra Constitucin vigente estableci un rgimen
poltico presidencialista con marcados rasgos
autoritarios gracias a la Constitucin del ao 1925,
amplindose an ms con las reformas
constitucionales acaecidas hasta hoy.

151

PRESIDENCIALISMO PURO Y
EL PARLAMENTARIZADO.
En Amrica Latina ha surgido en los ltimos 20 aos
una tendencia buscar un equilibrio poltico frente al
predominio del poder ejecutivo tan propio del
presidencialismo puro. A estas tendencias se les
denomina presidencialismos parlamentarizados,
incorporando a los gobiernos presidenciales ciertas
instituciones propias del gobierno parlamentario, como
el Primer Ministro y el gabinete.
Este presidencialismo parlamentarizado es ms bien
formal o de papel, ya que contina existiendo un fuerte
predominio de la institucin presidencial.

152

GOBIERNO PRESIDENCIAL O
PRESIDENCIALISTA?
No es lo mismo hablar de gobierno
presidencial que gobierno
presidencialista.

Conclusiones:

Segn el profesor Silva


Bascuan se caracterizan
ambos por ser un sistema de
separacin de poderes.

Se diferencian en las
atribuciones que tiene el
ejecutivo: En el gobierno
presidencialista el Presidente
de la Republica tiene ms
poder que en el gobierno
presidencial (poder en el
sentido que establece la
constitucin, no de poderes
fcticos)

El gobierno presidencial es un
invento de los Estados Unidos
EE.UU (tipo puro de
gobierno), mientras los
gobiernos presidencialistas
nacen por imitacin del
primero.

Presidencial en
Estados Unidos

Presidencialista en
Chile

El presidente veta
una ley
completamente

El presidente veta,
pero slo
parcialmente.

Los Embajadores
son elegidos por el
Senado

Los embajadores son


elegidos por el
presidente de la
repblica (cargo de
exclusiva confianza
153

GOBIERNO PARLAMENTARIO.

Tiene su origen y confianza en el parlamento,


especficamente en la cmara baja.
Existe un jefe de Estado y otro agente del poder
que es jefe de gobierno.
Se caracteriza por una separacin flexible de
poderes o un sistema de colaboracin de estos.
Nace en Inglaterra con la Gloriosa Revolucin,
en la cual se manifiesta la concordancia del rey
con el parlamento en relacin al respeto de154la
Declaracin de Derechos (Bill of Rights)

GOBIERNO PARLAMENTARIO.

Se dice que es el ms importante, por cuanto:


1.
2.

1.
2.

En funcin de su razn histrica , es el ms antiguo.


Es el tipo de gobierno ms frecuente en los pases
desarrollados.

ste rgimen se caracteriza por las figuras de:


Un Jefe de Estado polticamente irresponsable y
con pocas atribuciones.
Un Gabinete, presidido por un primer ministro,
quien ser polticamente responsable. El
155
Gabinete es de exclusiva confianza del
parlamento.

GOBIERNO PARLAMENTARIO.

1.

2.

Mecanismos mediante los cules es posible


derrocar al parlamento son:
Voto de Censura al Gabinete: se realiza una
nueva eleccin de gabinete y primer ministro, ya
que el parlamento hace renunciar al gabinete.
Voto de Confianza: El gabinete debe pedirlo al
parlamento y si es rechazado, ser derrocado.
El Jefe de Estado tiene la facultad de disolver el
parlamento y convocar nuevas elecciones, ello156en
contrapartida con el parlamento y su facultad
para disolver el gabinete.

GOBIERNO PRESIDENCIAL
VERSUS PARLAMENTARIO

1.

2.

Estamos de acuerdo en que en ambos gobiernos el


pueblo es soberano, pero existen diferencias
importantes:
En un rgimen parlamentario se acenta ms el poder
legislativo mientras que el rgimen presidencial es el
poder ejecutivo que goza de mayores atribuciones.
En el Gobierno Presidencial existe una doble
legitimacin (2 elecciones separadas, una para el
presidente de la repblica y otro para elegir los
miembros del poder legislativo). En cambio en el
Gobierno Parlamentario existe una sola legitimacin, se
elige solo a los miembros del parlamento y ellos eligen
157
al gobierno dentro de sus miembros.

GOBIERNO PRESIDENCIAL
VERSUS PARLAMENTARIO.
3.

4.

En un rgimen parlamentario el poder ejecutivo


(consejo de ministros y el Primer ministro) tiene su
origen en el parlamento, en especial en su cmara
baja. En cambio en el presidencial, el gobierno y la
administracin tienen legitimidad propia, la que
arranca de la eleccin por la ciudadana del jefe de
Estado y de gobierno, por lo que el Presidente, tiene
la misma legitimidad democrtica que el
Parlamento.
El regmen presidencial se ha dado siempre sobre la
base de una Constitucin Escrita, en tanto que en el
158
parlamentario puede funcionar, como en Inglaterra,
en una Constitucin simplemente consuetudinaria.

GOBIERNO PRESIDENCIAL
VERSUS PARLAMENTARIO.
5.

6.

El gobierno presidencial tiene una tendencia a la


separacin de los poderes (no es absoluta) mientras el
parlamentario se basa en una colaboracin de poderes.
En el rgimen presidencial los parlamentarios
designados ministros no pueden continuar siendo
miembros de las cmaras, en el parlamentarismo en
cambio, son de ordinario ministros de preferencia los
miembros de las cmaras y continan en su cargo
representativo.
159

GOBIERNO DIRECTORIAL O DE
ASAMBLEA.
Emana

de la Confederacin Helvtica o Suiza


Es un rgimen de confusin de poderes entre
la funcin legislativa y la funcin ejecutiva. Ello
debido a que el Parlamento nombra al Consejo
Federal que ejerce el Poder Ejecutivo, que se
caracteriza por ser colegiado designados por el
Poder Legislativo y que responden
polticamente ante l.
Todo el poder poltico quedara radicado en el
parlamento o asamblea y el gobierno es un
comit o directorio designado por el parlamento
o asamblea.
La lucha que se da entre la oposicin y el
160
gobierno es tremendamente civilizada al
interior de un Estado de Derecho.

GOBIERNO DIRECTORIAL O DE
ASAMBLEA.

Miembros del Consejo Federal:

Compuesto

por 7 miembros tienen


responsabilidad tanto civil, penal,
poltica como administrativa.
Designados por el Poder Legislativo, a
quin responden polticamente.
Asumen rotativamente la presidencia,
cargo que comprende incluso los roles
de Jefe de Estado.
Duran en su cargo mientras dure la 161
confianza del parlamento.

SISTEMA ELECTORAL

162

LacrisispolticaenAmricaLatina
comienza
a
vislumbrarse con mayor intensidad entre fines de la dcada
del 80 yprincipiosde los 90. Los factores que le dan origen
podran enumerarse de la siguiente forma:
Resurgimiento de lossistemasdemocrticos
Cada
del
muro
de
Berln:
desarticulacin
delsocialismoreal
Abandono de la lucha armada en Centroamrica
Nuevo
encuadramiento
ideolgico:
se
impone
unmodelohegemnico (neoliberalismo)
Integracin en aspectos polticos, econmicos y sociales
(globalizacin)
Crisis de la deuda externa
Aceptacin por parte de las fuerzas armadas de una
nuevamisinajena a la poltica
La imposicin de nuevos lineamientos econmicos

163

Los
sistemas
democrticos
quedaron
estabilizados medianamente y la continuidad de
la crisis resida en que los partidos tradicionales
comenzaban a anteponer los intereses del partido
a los intereses sociales.
Entonces
se produce la brecha entre las
aspiraciones de lasociedady eldesarrollode la
actividad de los partidos polticos, esto da lugar
al surgimiento de nuevas fuerzas y a que los
partidos en las elecciones pierdan un enorme
caudal de votos.

164

El sistema electoral es el conjunto de medios a travs


de los cuales la voluntad de los ciudadanos se
transforma en rganos de gobierno o de representacin
poltica.
Las mltiples voluntades que en un momento
determinado se expresan mediante la simple marca
de cada elector en una boleta forman parte de un
complejo proceso poltico regulado jurdicamente y
que tiene como funcin establecer con claridad el o los
triunfadores de la contienda, para conformar los
poderes polticos de una nacin.
En ese sentido es una estructura intermedia del
proceso a travs de la cual una sociedad democrtica
elige a sus gobernantes.

165

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


CONCEPTO:

El jurista y politlogo alemn Nohlen define el sistema


electoral como un conjunto de reglas y principios
que permite traducir votos en escaos.
Otra definicin nos dice que el sistema electoral es el
conjunto de reglas y procedimientos conforme a
los cuales convocan y celebran las elecciones. Se
asignan los escaos a tener de los votos obtenidos
por las candidaturas y se resuelven los recursos
que todo este proceso tiene lugar.

LAS FUNCIONES DE LOS SISTEMAS


ELECTORALES

De acuerdo con sus objetivos, los sistemas electorales se


componen de reglas y procedimientos destinados a regular
los siguientes aspectos y etapas de los procesos de votacin,
debiendo responder preguntas tales como:
Quines pueden votar?;
Quines pueden ser votados?;
De cuntos votos dispone cada elector?;
Cmo pueden y deben desarrollarse las campaas de
propaganda y difusin?;
Cuntos representantes se eligen en cada demarcacin
electoral?;
Cmo se determinan y delimitan los distritos y secciones
electorales?;
Quines y cmo deben encargarse de organizar los
comicios?;

167

TIPOS BSICOS DE SISTEMAS


ELECTORALES

168

MAYORA (RELATIVA Y ABSOLUTA)

El sistema de mayora simple, tambin conocido como


elFirst past the post (FPTP) system, es el ms viejo y
sencillo de cuantos existen. Es predominante en los pases
de habla inglesa. Normalmente se aplica en distritos
uninominales, es decir, las zonas o regiones en que se
divide un pas para elegir a un solo representante popular,
por mayora, en cada una de ellas. Cada elector tiene un
voto y el candidato que obtiene mayor nmero de votos
gana, incluso si no alcanza la mayora absoluta. Se conoce
tambin como sistema de mayora relativa y en ingls
comoplurality system.
Este sistema ha sido objetado con el argumento de que, en
el caso de presentarse una gran fragmentacin del voto,
puede suceder que un candidato que represente a una
pequea minora del electorado tenga la mayora simple de
los votos y, en consecuencia, sea declarado ganador.

169

Los sistemas de mayora, despliegan sus


cualidades (y de hecho son dominantes) cuando se
trata de elegir rganos personales, como los
poderes ejecutivos. En la eleccin de presidentes
y/o gobernadores el sistema de mayora muestra
sus ventajas de sencillez y certeza en la
designacin del ganador.
Al mtodo de mayora absoluta, adems, se le
atribuye la cualidad de dotar al Ejecutivo de un
claro mandato mayoritario del electorado, en
virtud de que el ganador de la eleccin cuenta con
el apoyo de ms de la mitad de los electores.
Gran Bretaa es el caso tpico de un sistema de
mayora simple.

170

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


1.- SISTEMA MAYORITARIO:
Puede ser de dos tipos:
-

A una vuelta: En cuyo caso es elegido aquel


candidato que el mayor numero de votos entre todos
los de una circunscripcin electoral.

A dos vueltas: resulta elegido el que obtenga la


mayora absoluta en la primera vuelta, o bien quien
obtenga la mayora de votos en segunda vuelta,
entre los candidatos ms votados.

SISTEMA MAJORITY
Es una variante del sistema de mayora y
pretende asegurar que el triunfador en las urnas
tenga en realidad el apoyo de la mayora de los
electores y supone que hay un ganador cuando
alguno de los candidatos ha alcanzado al menos
el 50% ms uno de los votos.
No obstante, la objecin ms importante a los
sistemas de mayora tiene que ver con los efectos
de sobre y subrepresentacin que producen
cuando se emplean para la eleccin de rganos
legislativos.

172

SISTEMA DE REPRESENTACIN
PROPORCIONAL

El sistema de representacin proporcional ha sido el


contrincante tradicional de los sistemas de mayora.
La representacin proporcional intenta resolver los
problemas de la sobre y la subrepresentacin,
asignando a cada partido tantos representantes como
correspondan a la proporcin de su fuerza electoral.
El trmino representacin proporcional es usado de
manera genrica y se aplica a todos los sistemas que
buscan igualar el porcentaje de votos que alcanza
cada partido con el de representantes en los rganos
legislativos y de gobierno.
Sus defensores aseguran que se trata de la forma ms
equitativa de representacin.

173

CRITICAS

Si bien los rganos de representacin electos por ese


medio pueden ser un fiel reflejo del estado de las
opiniones y los intereses de la ciudadana en un
momento determinado, no tienen un mandato
especfico para normar su accin legislativa y/o
gubernativa.
El orden en las listas de candidatos es establecido
bsicamente por los dirigentes de los partidos
polticos. As, el ciudadano pierde en realidad el
derecho a elegir a su propio representante; su
adhesin es a un partido, a un programa, ms que a
un candidato determinado.
En consecuencia, censuran que los sistemas de RP
rompen el vnculo entre representado y representante,
que es asegurado en cambio por los sistemas de
mayora en cualquiera de sus dos versiones.

174

EJEMPLOS
Italia fue hasta hace poco el mejor ejemplo de un
sistema derepresentacin proporcional. Sus 630
diputados eran elegidos en tres circunscripciones
plurinominales
por
el
mtodo
conocido
comoImperiali. En la actualidad, Italia ha
cambiado hacia un sistema mixto, que
analizaremos ms adelante.
Actualmente Espaa es el pas ms poblado de
Europa que aplica el sistema electoral
derepresentacin proporcional.

175

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


2.- SISTEMA PROPORCIONAL:

Consiste en dividir el numero de votos validamente emitidos


en el distrito, por el numero de cargos a llenar; as cada
una de las listas obtendr un numero representantes
proporcional al numero de sufragios.
C= NVVE
N.C
Ej. Una circunscripcin tiene que llenar seis vacantes
parlamentarias emitindose validamente 240.000
sufragios.

EL METODO DHONDT

El mtodo de distribucin utilizado en Espaa se


conoce como frmula D'Hondt (es el que se
introdujo con la ley N 20.840) y es de uso muy
extendido
en
los
sistemas
derepresentacin
proporcional.
Es un procedimiento que funciona a partir de
divisiones sistemticas de la votacin obtenida por los
diversos partidos, con el objeto de conformar una tabla
distribuidora.
Una vez construida esa tabla, las curules se asignan a
los nmeros ms elevados, con lo que se determina
cuntas curules le corresponden a cada partido.
Esta ltima modalidad nos conduce directamente al
conjunto de sistemas conocidos como mixtos, que a
continuacin se analizan.

177

SISTEMAS MIXTOS

Por lo regular se trata de sistemas que mezclan elementos


de los mecanismos de mayora y de representacin
proporcional.
Tienen adems una particularidad fundamental: la seccin
del rgano legislativo que se elige por representacin
proporcional, est pensada como una adicin que pretende
compensar la desproporcin de la representacin elegida
por medio de la mayora relativa.
Pueden existir muchas variantes en este tipo de sistemas.
Dentro de sus elementos bsicos, la determinacin de los
porcentajes mnimos de votacin para participar en la
distribucin de la lista adicional es quiz de los elementos
ms importantes, como tambin lo es la participacin o no
del partido mayoritario en la distribucin.
178

Por lo regular, los sistemas mixtos se basan en


una estructura de mayora simple en distritos
uninominales, complementada por diputaciones
adicionales distribuidas por representacin
proporcional.
Ej. Mxico utiliza este sistema

179

En la Constitucin, el Sistema Electoral se encuentra


regulado en los artculos 18 y ss.

FUENTES:
Leyes Directas:
LOC N 18.556, de Inscripciones y Sistema Electoral
Pblico.
LOC N 18700, de Votaciones populares y Escrutinios
(Modificada por la ley 20.840).
180

Leyes indirectas:
LOC N 18.695 de municipalidades, en lo que dice
relacin con la eleccin de alcalde y concejo, as
como plebiscitos y consultas municipales.
LOC N 19.175, sobre Gobierno y Administracin
regional, especficamente en lo que dice relacin
con la eleccin del Consejo Regional del Gobierno
regional.
LOC N 18.603, sobre Partidos Polticos.
181

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


RGANOS DEL SISTEMA ELECTORAL:
El servicio electoral:
Es un organismo autnomo con personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Sus principales funciones son:
1.- Supervigilar y fiscalizar las Juntas electorales y
Juntas Inscriptoras
2.- Velar por el cumplimiento de las normas electorales,
debiendo denunciar ante la autoridad correspondiente a
las personas que las infringieren.
3.- Formar y mantener el padrn electoral.
4.- Formar y mantener un registro de las personas a
quienes se les haya suspendido el derecho a sufragio.

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


Las juntas electorales:
Son organismos integrados por tres funcionarios
judiciales o auxiliares del poder judicial que
funcionan en las capitales de provincias.
Funciones:
1.- Proponer al director del Servicio Electoral
la nomina de postulantes para ser designados
miembros de Juntas Inscriptoras.
2.- Designar los locales en que se constituirn y
funcionarn las juntas inscriptoras.
3.- Designar los locales donde funcionarn los
colegios escrutadores.

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


Las juntas inscriptoras:
Estn integradas por tres personas designadas por
el Director del Servicio Electoral, dos de ellas a
propuesta en cuaterna de la Junta electoral.
Funcin:
Inscribir a los ciudadanos y a los extranjeros con
derecho a sufragio en los registros electorales y
certificar el hecho de haberse efectuado la
inscripcin.

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


Las mesas receptoras de sufragios:
Estn integradas por cinco vocales. Sorteados de
entre 15 nombres del respectivo registro
electoral escogidos por los miembros de la
respectiva Junta Electoral, los cuales deben
preferir a los ms aptos para el desempeo de
la funcin.
Funcin:
Recibir los votos que emitan los electores en el
proceso electoral y hacer el escrutinio de la
respectiva mesa.

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO


Los colegios escrutadores:
Estn compuestos de seis miembros titulares y seis suplentes,
adems de un secretario. Todos ellos deben hacer
desempeado el cargo de presidente de mesa receptora
de aquellas que corresponda escrutar al respectivo
Colegio, siendo elegidos por sorteo.
Funcin:
Escrutar las mesas correspondientes en forma pblica y con
la presencia de apoderados, cuyo resultado ser enviado
al Servicio Electoral.

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO

ELECCIONES EN CHILE:

El estudio de cada tipo de elecciones pasa por


el anlisis de cuatro elementos bsicos:
- Unidad geogrfica (distrito o circunscripcin)
- Candidaturas
- Listas
- Frmula electoral o mtodo de escrutinio
Las
a)
b)

elecciones se pueden
grandes tipos:
Elecciones generales polticas
Elecciones administrativas

clasifica

dos

SISTEMAS DE PARTIDOS

Los sistemas de partidos son un fenmeno


relativamente reciente en el mundo poltico
occidental.
Por ese motivo, son un objeto relevante de la ciencia
poltica actual; no obstante, su desarrollo es en cierta
medida incipiente. La relativa juventud de los
sistemas de partidos como objeto de estudio de la
ciencia poltica est vinculada con la tambin relativa
juventud de los propios partidos polticos.
stos surgieron en sus formas incipientes durante la
segunda mitad del sigloXIX, y no fue sino hasta
despus de la Segunda Guerra Mundial cuando los
partidos
se
consolidaron
como
instrumento
privilegiado de organizacin poltica, de comunicacin
entre gobernados y gobernantes, y de conformacin de
la representacin poltica de la ciudadana

188

CARACTERISTICAS

Los partidos, para serlo, segn la mayora de los


politlogos que han trabajado en el tema, deben
cumplir con ciertos requisitos.
Un partido debe decidirse a ser gobierno.
Es indispensable que los partidos funjan como canal
de comunicacin entre los gobernados y sus
gobernantes.
El partido es un organizador de la opinin pblica y
su funcin es expresarla ante los que tienen la
responsabilidad de adoptar las decisiones que hacen
posible la gobernabilidad.
La ltima caracterstica de los partidos, y quiz la
central, consiste en que estn obligados a reconocerse
en la contienda poltico-electoral como actores
principalsimos de la lucha por el poder.

189

FUNCIONES

El sistema de partidos y los partidos en l incluidos


juegan el papel de instancia mediadora de
comunicacin entre la sociedad y su gobierno.
De este carcter de mediacin se derivan las
principales funciones de un sistema de partidos:
Confrontacin de opciones;
Lucha democrtica por el poder;
Obtencin legtima de cargos de representacin y de
gobierno y,
El ejercicio democrtico y legtimo de las facultades
legislativas.
La comunicacin que deben mantener se produce en
un doble sentido:

190

El sistema de partidos eleva hacia las instancias


polticas las inquietudes y aspiraciones de
diversos grupos de la sociedad.
Transmite a la sociedad el procedimiento de la
toma de decisiones gubernativas, las propias
decisiones y, en cierta medida, las consecuencias
esperadas por la aplicacin de las polticas
decididas

191

CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE
LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
Se ha hablado de tres formatos bsicos de
sistemas de partidos:
Aquellos en los que existe solamente un partido,
los conocidos como unipartidistas.
Aquellos en los que dos partidos, con cierta
frecuencia, se alternan en el ejercicio
gubernativo,
tambin
conocidos
como
bipartidistas.
Y aquellos en los que coexiste una cantidad
significativa de partidos polticos, conocidos como
pluripartidistas.

192

PENSAMIENTO
SARTORI

DE

GIOVANNI

Este pensador Italiano propuso establecer una


eficaz clasificacin de los sistemas de partidos,
que
fundamentalmente
comprende
cuatro
grandes sistemas:
1.- de partido predominante:
Es aqul en el que un solo partido es importante,
en un marco de elecciones libres y crebles, y est
rodeado por otros partidos que no poseen
capacidad de coalicin ni despliegan tcticas
intimidatorias. Tal sistema ha existido, entre
otros pases, en Italia, India y Japn.

193

2.- bipartidista:
Es aqul en el que, del conjunto de organizaciones
participantes, nicamente sobresalen dos, y entre stas se
produce con frecuencia la alternancia en el poder. En la
mayora de los casos (Inglaterra y Estados Unidos son los
ejemplos ms ilustrativos), la existencia de partidos
menores no ha puesto en entredicho el alto nivel de
competitividad ni la alternancia en el poder de los dos
partidos
importantes.
Este
ltimoelemento
es
fundamental, ya que si no se produjese alternancia en el
poder lo que tendramos sera un sistema de partido
predominante.
3.- de pluralismo moderado (mas de dos y menos de seis
partidos), y
4.- de pluralismo polarizado (ms de seis partidos).

194

Segn diversos autores (sealadamente Sartori,


de quien se recoge la clasificacin aqu
comentada), la dinmica competitiva entre los
partidos es sustancialmente distinta cuando
contienden menos de cinco partidos que cuando
se trata de seis o ms partidos.

195

EL APORTE DE MAURICE
DUVERGER

En el marco delCongreso Internacional de Ciencia Poltica que


se realizen Zurich, en 1954, el politlogo francs Maurice
Duverger abord la cuestin y aport elementos analticos
significativos para, por lo menos, ordenar la discusin en torno
al tema.
En esa ocasin Duverger propuso una relacin biunvoca entre
ciertos sistemas electorales y el nmero de partidos existentes.
Sostuvo que las frmulas demayora relativa tienden a
producir sistemas bipartidistas; las de mayora absoluta con
segunda vuelta tienden a producir sistemas pluripartidistas, en
los que los partidos muestran significativos rasgos de
flexibilidad para la negociacin, mientras que las frmulas de
representacin proporcional tienden a producir sistemas de
pluripartidismo, en los que las mltiples organizaciones
polticas revelan signos de rigidez y de poca disposicin para la
negociacin con otros partidos.

196

A esta formalizacin causal Duverger agreg


elementos explicativos que vale la pena tener
presentes. Afirm que los sistemas electorales
producen dos tipos de efectos sobre los sistemas de
partidos.
En primer lugar, el llamado efecto mecnico, que tiene
que ver con la forma en la que la frmula electoral
influye en el proceso de transformacin de los votos en
puestos de representacin poltica.
En segundo lugar, Duverger habl de los efectos
psicolgicos de las frmulas electorales, haciendo
referencia al hecho de que los electores norman sus
decisiones de voto considerando, entre otros elementos,
el funcionamiento del sistema electoral

197

INTERRELACION FUNCIONAL DE LOS


SISTEMAS
DE
PARTIDOS
Y
LOS
SISTEMAS ELECTORALES

Duverger ha observado ciertas regularidades entre los


sistemas de partidos y los sistemas electorales, cuya
comprobacin le ha permitido formularlas como
proposiciones o generalizaciones tericas, a las que
atribuye el carcter deleyessociolgicas:
La
representacin
proporcional
tiende
al
multipartidismo con partidos independientes. Esta
concepcin determinista ha sido criticada por diversos
autores. Seala Nohlen que es preciso distinguir dos
cuestiones: unagenticay otra histricosistemtica.
En virtud de la primera resulta que no es el sistema
electoral proporcional el que cre el multipartidismo,
sino lasegmentacino pluralismo social y poltico que
define al sistema social.

198

El escrutinio mayoritario de dos vueltas tiende a


la formacin del multipartidismo con partidos
dependientes. El sistema electoral favorece la
multiplicidad de partidos, particularmente en la
primera vuelta, y tiende a la formacin de
alianzas en la segunda vuelta.
El escrutinio mayoritario de una sola vuelta
tiende al dualismo de los partidos.

199

Duverger ha evaluado las crticas formuladas a


sus proposiciones y ha sealado, en tal sentido,
sus limitaciones.
En primer lugar, los sistemas electorales slo
constituyen uno de los diversos factores que
inciden en la formacin de los sistemas de
partidos, ya que no son los sistemas electorales
los que crean los partidos polticos, sino que stos
nacen como consecuencia de otras circunstancias.
En segundo trmino, los sistemas electorales slo
constituyen un factor que tanto puede acelerar
como frenar la multiplicacin de los partidos.

200

En relacin con el rgimen electoral, el sistema


de partido nico, segn Duverger, presenta las
siguientes caractersticas:
Tendencia general a ratificar el candidato
propuesto por el partido en el orden nacional,
donde predomina lo ideolgico
Tendencia a no ratificar los candidatos
presentados en el orden local, donde prevalece
lapersonalidaddel candidato
Postergacin de elecciones cuando las condiciones
no son ptimas para la obtencin de una
ratificacin total

201

Dismiles posturas del electorado confluyen en un


mismo accionar: la ratificacin del candidato por
concordancia con el sistema, por temor o
resignacin
La verdadera lucha electoral tiene lugar dentro
del partido
Tendencias en las democracias populares
(deEuropa) a dar participacin a otros partidos,
aunque la finalidad sea la de dar cierta
apariencia democrtica al sistema, ya que los
dems partidos deben tener cierto grado de
adhesin al rgimen.

202

LEY 20.840.
PUBLICACIN: 05 DE MAYO DE
2015
Antigua Ley N 18.700

Nueva Ley N 18.700

Consagra la figura de pacto electoral, pero


sin lmite de candidaturas por pacto, ni de
aquellas que se presenten por partido
poltico.

La totalidad de las candidaturas declaradas


por los partidos polticos, no podrn superar
el 60% del total respectivo, este porcentaje se
calcular con independencia de la forma de
nominacin.
En caso de infraccin, se sanciona con el
rechazo de todas las candidaturas declaradas
para el partido que no haya cumplido con
Los
partidos o pactos pueden presentar un
este requisito.
mximo de candidatos en cada distrito
equivalente al nmero de parlamentarios
que corresponde elegir en el distrito.

Los partidos o pactos electorales podrn


incluir
hasta
dos
candidatos
por
circunscripcin senatorial o distrito segn
corresponda

El Consejo del Servel tiene 10 das

Mantiene plazo de 10 das pero se

para aceptar o rechazar las

notifica por correo electrnico y se

candidaturas, debiendo dictar una

pronuncia sobre:

resolucin y publicarla dentro de

- Requisitos para ser

tercer da en el Diario Oficial.

Presidente, senador o diputado

Puede rechazar por no cumplir los

- Superar el lmite mximo por

candidatos con los artculos 25, 48 y

coalicin o pacto.

50 de la Constitucin (Requisitos

En caso de rechazo por el segundo

para ser Presidente, Senador o

motivo, puede corregirla en el

Diputado)

SERVEL dentro de 4 das hbiles.


5 das desde que vence ese plazo, se

Orden de las candidaturas se realiza


mediante sorteo, a cada candidato
independiente se le da un nmero y en
caso de nmina es la que siga al ltimo
declarado en cada lista.
En la declaracin se les asignaba un
numero correlativo dentro de la lista,
comenzando por la numeracin de los
Senadores

debe
dictar el
una
nueva
resolucin
Se
mantiene
sistema
y se
agrega que
quecaso
debe
publicada
en el de
Diario
en
de ser
los partidos,
el orden
precedencia
es elplazo).
que se indique en la
Oficial
(mismo
declaracin electoral, a falta de este, el
SERVEL resuelve por sorteo
Se respeta el orden que de el partido y en
caso no existir, resuelve el Servel por
sorteo.

En caso de Parlamentarios, el TRICEL

El TRICEL determina las preferencias

proclamar a los dos candidatos de una

emitidas en favor de cada lista y de cada

misma lista, cuando alcanzare el mayor

uno de los cantidatos.

nmero de sufragios y tuviere un nmero

Aplica el sistema coeficiente DHondt:

de votos igual al doble de los de la lista

A) Los votos de cada lista se dividen por

que le sigue en votos.

1,2 o 3, hasta la cantidad de cargos a

Si ninguna obtiene los dos cargos, elegir

elegir. (al dividirlo por cada uno de esos

un cargo cada una de las listas con las dos

coeficientes, van ganando las coaliciones

ms altas mayoras, debiendo proclamarse

que obtengan el mayor coeficiente)

a los dos candidatos que hayan obtenido

B) El resultado, se ordenarn en orden

las ms altas votaciones.

decreciente hasta el nmero

Si el segundo cargo, correspondiere por

correspondiente a la cantidad de cargos

igual derecho a dos o ms listas,

que se eligen en cada distrito.

proclamar al que hubiere reunido mayor

C) Cada lista o pacto obtiene tantos

cantidad de preferencias individuales.

escaos como nmeros (mayor coeficiente

En caso de empate, procede un sorteo en

obtenga).

audiencia pblica, eligindose por sorteo.

D) En caso de un solo partido, el


TRICEL proclama a las mas altas
mayoras individuales, de acuerdo al
numero de cargos.
E) En caso de pactos, se calcula el total
de votos de cada partido, suma de cada y
candidatura independiente, se divide por
1,2,3 hasta obtener la cantidad de cargo,

60 distritos para la Camara de Diputados

Se reduce a 28 Distritos para los


Diputados.

120 Diputados

155 Diputados

38 Senadores

55 Senadores

Hay Circunscripciones Senatoriales que pueden


o no coincidir con la Regin

Hay Circunscripciones Senatoriales que pueden


o no coincidir con la Regin

No hay actualizacin de los


escaos.

Agrega el artculo 179 bis que establece


que el Consejo Directivo del SERVEL,
debe actualizar cada 10 aos, los 155
escaos, entre los 28 distritos, en
consideracin a la poblacin, en base a los
datos proporcionados en el ltimo censo,
con un mnimo de 3 y un mximo de 8, los
cargos excedentes vuelven a distribuirse
en forma proporcional a la poblacin
entre los que no alcancen tope.
Para estos efectos debe constituirse el
Consejo el tercer da hbil de abril del ao
subsiguiente a la realizacin del censo
oficial, si coincide con las elecciones de
diputados, se constituye el ao anterios.
Tiene un plazo de 10 das para decidir la
nueva distribucin, debiendo publicar la
resolucin en 5 das y cualquier
ciudadano puede objetarla ante el
TRICEL.
El TRICEL tiene 10 das para resolver si
confirma o modifica el acuerdo, debiendo
modificarse dentro de los 10 primeros das

El inciso quinto del artculo 3

Solo se va a aplicar en las

bis, referida a la fecha en que se

elecciones parlamentarias de

entienden constituidos los


pactos electorales.

Como tambin que quienes no lo


constituyen no pueden acordar
otros a menos que se deje sin
efecto, por unanimidad y en

cumplimiento al artculo 29,


inciso 1, de la Ley N 18.603,

debiendo adems comunicarse al


Director del Servel, mediante

una declaracin suscrita por los


Presidentes y Secretarios de los
partidos polticos, antes del
vencimiento del plazo para
presentar candidaturas.

2017, 2021, 2025 y 2029

Art. 24 Transitorio, para completar la nueva


integracin, en las elecciones parlamentarias de
2017, se renovarn completamente las Regiones
Impares.
En las Regiones Pares y Metropolitana, los
parlamentarios elegidos en 2013 seguirn en sus
funciones hasta completar 8 aos.
En 2021 se renueva la totalidad de
circunscripciones.

FUERZAS POLTICAS Y GRUPOS DE


PRESIN.

210

Se designa con este trmino a todos los actores


que interactan en el escenario poltico. La
actividadpolticaes una actividad humana, por
lo tanto "personal". Pero para que trascienda, es
necesaria esa actividad en forma "grupal". Es por
eso que las fuerzaspolticasson grupales.
Lateoralas distingue en "fuerzas polticas
orgnicas" y "fuerzas polticas inorgnicas".
Entre las primeras tenemos lospartidos polticos,
losgrupos de presin, los factores depodery
losgruposde
tensin.
En
el
segundogrupoaparece laopinin pblica.
211

LIDERAZGO: DISTINTOS TIPOS

El Liderazgo, enpsicologa social, es el rol dela


personalidaden elanlisisde grupos pequeos. Ensociologa,
se define como la influencia que se puede ejercer sobre una
colectividad. La corriente seguidora del alemnMax Weber,
considerado el fundador de la sociologa moderna, distingue
trestipos de liderazgoque se refieren a otras tantas formas
deautoridad: elldercarismtico, al que sus seguidores le
atribuyen condiciones y poderes superiores a los de otros
dirigentes; el lder tradicional, que hereda el poder, ya sea por
la costumbre de que ocupe un cargo destacado o porque
pertenece a un grupo familiar que ha ostentado el poder desde
hace muchotiempoy, el lder legal, que asciende al poder por
losmtodos oficiales, ya sean las elecciones o votaciones, o
porque demuestra sucalidadde experto sobre los dems.
Esta figura se reconoce comnmente en el campo de la poltica
y de laempresaprivada.
212

La sociologa contempornea, tal como expresa


Mario Justo Lpez, subraya la importancia del
papel que desempea el poder que se le otorga y
que ejerce el lder, o jefe, sobre los subordinados.
Tambin
se
interroga
sobre
cul
es
laestructuraque favorece que unapersonase
site en posiciones superiores a las de los dems,
cul es lanaturalezade la legitimidad que
obtiene el lder y de dnde proviene. En este
supuesto conviene reflexionar sobre el papel
delos medios de comunicacinen los albores del
siglo XXI.

213

Puede aceptarse en ese contexto, otro tipo de


distincin que tambin deviene de la sociologa,
separando entre liderazgo formal y liderazgo informal:
Se designa liderazgo formal o lder institucional al que
acta como director en virtud denormasexistentes y
aceptadas; ejemplo. El Presidente es lder formal, ya
que su poder tiene el fundamento y respaldo de laley.
El lder informal, tambin llamado material o natural,
dirige en virtud de sus cualidades personales. Para
llegar a constituirse en lder formal en muchas veces
se ha debido ser primero lder informal.

214

Otro tipo de lder es el democrtico aparece como


contra-cara como un dirigente con determinadas
cualidades, es ms racional que sentimental,
afirmando Sutter que "suobjetivoes un poder
sinlmites, es el elegido democrticamente y, por
eso, sus adversarios son los enemigos de la patria".
Para
Kimball Young el liderazgo supone
unaclasede habilidad, pero no existe una regla
universal para ese descubrimiento, siendo de mucha
importancia la circunstancia y el grupo humano al
que se pretende dirigir ya que el lder adquiere las
cualidades que sus seguidores le atribuyen.

215

LA FORMACIN POLTICA
El problema de laformacin poltica, tal como expresa
Mario Justo Lpez, est vinculado con elliderazgoy
la participacin, ya que puede tratarse de la formacin
delldero la formacin del ciudadano, ya que "la
mejor formacin del lder disminuye probablemente la
importancia de lafuncinciudadana y la mejor
formacin ciudadana disminuye probablemente la
importancia de la funcin del lder".
Al hacer referencia al lder se emplea la palabra en su
sentido amplio, que comprende tanto al lder informal
(natural) como al formal (institucional) y, en este
ltimo aspecto, sera adecuado hablar de formacin
del gobernante.

216

Como regla general podemos decir que las entidades que


forman a los polticos no pueden ser monopolizadas por
elgobiernoni por entidades privadas. Adems el saber
prctico (lapraxispoltica) se aprende en la actividad.
La formacin del ciudadano obligar a que los lderes se
esfuercen. El rgimen republicano, representativo tiene
como caractersticael conocimientode los ciudadanos de
los hechos y situaciones sobre los cuales se deben tomar
decisiones. Elinterspor la cosa pblica debe ser
enseado en toda laeducacinsistemtica.
El "educar al soberano" (axioma de Sarmiento) sigue
siendo una necesidad real y permanente para la
buenasaludde los regmenes democrticos. Esa educacin
debe ser integral "que toda lasociedadeduque a la
sociedad".

217

LACLASEPOLTICA:CONCEPTOY
CARACTERSTICAS
Se han dado en lateorados grandes
concepciones:
Una que establece la existencia de una "clase
poltica" diferenciada.
Otra funcional que aparece como "grupo".
La expresin clase poltica fue dada por Gaetano
Mosca, para quien el gobierno no recaa ni en uno
ni en la mayora, sino en una minora
denominada clase poltica, que estaba formada
por dos estratos: el de los dirigentes mximos
(pequea) y otro ms numeroso, dentro del cual
se reclutan los primeros.

218

Segn Mosca distintosprincipiossirven para la


conformacin de la clase poltica:
El Principio autocrtico oseleccindesde arriba que
determina elsistemaaristocrtico.
El principio liberal o de designaciones desde abajo
que determina el sistema democrtico.
El acceso a la clase poltica surge de una lucha por
la preeminencia en el cual se conjugan
factoresobjetivosy subjetivos. Los objetivos son el
nacimiento en la clase poltica, la suerte, el tipo de
sociedad.
Son factores subjetivos la ambicin, la intuicin, la
voluntad, la capacidad detrabajo, entre otros.

219

LAS ELITES
Elite: Es el conjunto de individuos ogruposque
ocupan
posiciones
deautoridady
ejercen
influencia en una determinada sociedad. El
socilogo italiano Vilfredo Pareto expuso su teora
sobre la funcin de las elites en elcambiosocial.
En opinin de Pareto, la elite est formada por
aquellos individuos que manifiestan cualidades o
aptitudes excepcionales.
Para el pensador italiano Gaetano Mosca, la elite
est formada por la minora de personas que
detentan el poder en una sociedad. Esa minora
constituye la clase dirigente que asegura a los
dems el poder poltico y cultural.

220

Charles Wright Mills, socilogo estadounidense, es


considerado el pionero de lasociologadel poder y
de las elites. Su contribucin fue fundamental, ya
que supo disociar el concepto de elite del de clase
social. Mills explic las modificaciones de
lasestructurasde poder en la sociedad deEstados
Unidosa travs de los cambios en el orden poltico,
econmico y militar. Defini estaestructuracomo
"elite del poder", grupo que procede del mismo
origen social, que mantiene estrechas relaciones
familiares y personales, y en el que se dan
intercambios en los tres rdenes mencionados para
mantener el statu quo de la sociedad.

221

Por su parte George Burdeau afirma, refirindose


a la clase poltica, que es el conjunto de personas
que ms all de sus diferencias tienen en comn
los privilegios atribuidos al ascendiente poltico y
la funcin que cumple, la clase poltica no se
forma al margen de la sociedad, sino
ensntesiscon ella.

222

LOS PARTIDOS POLTICOS

Son fuerzaspolticasorgnicas, integradas por un conjunto de


personas unidas por unproyectocomn (ideologa) que aspiran
asumir en el gobierno a travs de algunos de sus integrantes.
Tambin
puede
definirse
a
losPartidos
polticoscomoorganizacionesque se caracterizan por su
singularidad, de basepersonaly relevancia constitucional,
creadas con el fin de contribuir de una forma democrtica a la
determinacin de la poltica nacional y a la formacin y
orientacin de la voluntad de los ciudadanos, as como a promover
su participacin en lasinstitucionesrepresentativas mediante la
formulacin deprogramas, la presentacin y apoyo de candidatos
en las correspondientes elecciones, y la realizacin de cualquier
otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus fines.
Su principal tendencia es durar y consolidarse, y su finalidad
ltima y legtima es obtener el poder mediante el apoyo popular
manifestado en las urnas.
223

En unEstado de derecho, los partidos polticos


expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y expresin de la voluntad popular y
son
instrumento
fundamental
para
la
participacin poltica, siendo un medio necesario
para hacer lapromocinde quienes aspiran a
ejercer la funcin pblica.
Su nacimiento est relacionado con el rgimen
democrtico representativo y con la eleccin de las
asambleas legislativas. Pero esta doctrina no los
prevea, ni los quera ya que de acuerdo con sus
lineamientos iniciales, lacomunidadest formada
por individuos y no por grupos.

224

ELEMENTOS

Bsicamente los autores acuerdan en distinguir el elemento


humano, el ideolgico y el estructural.
Entre los elementos se destaca el humano, entre quienes hay
que distinguir los afiliados y simpatizantes, aunque es
importante recordar que la afiliacin a los partidos es abierta y
voluntaria.
El elemento ideolgico es aquel que aparece en
lacartaorgnica, en la declaracin de principios y se renueva
en la plataforma electoral.
El elemento estructural hace a su organizacin interna.
Duverger populariz una clasificacin en base al rgano ms
pequeo del partido: el comit ola clula. El comit propone
una organizacin decoordinaciny subordinacin de base
territorial no importando la ocupacin que tienen sus afiliados.
Laclula, por el contrario, significa una relacin de
subordinacin dentro de la misma esfera ocupacional.

225

FUNCIONES
1. Encausar la catica voluntad pblica.
2.
Educar
al
ciudadano
para
encarar
suresponsabilidadpoltica.
3. Servir de nexo entre laopinin pblicay el
gobierno.
4. Seleccionar a los candidatos que ocuparan los
cargos de gobiernos.
5. Proyectar la poltica de gobierno y controlar su
ejecucin.

226

GRUPOS DE INTERS Y GRUPOS DE


PRESIN
Fuera de los partidos polticos aparecen otras fuerzas:
losgrupos de presin, los factores de poder y los
grupos de tensin.
Los "grupos depresin" son asociaciones que ejercen
influencia pero que no ocupan lugar alguno en la
estructura estatal. Desde la sociedad procuran influir
sobre las decisiones estatales.
Cuando ese grupo pretende obtener favores por parte
de los partidos polticos como del Poder legislativo o
Ejecutivo estamos en presencia de "grupos de presin".
Todo grupo de presin es un grupo de inters, pero no
todo grupo de inters puede llegar a ser un grupo de
presin.

227

Los grupos de presin tienen una organizacin


permanente, el factor que une al grupo es la defensa de un
inters comn; despliegan su accin con elobjetivode
obtener decisiones polticas favorables a sus intereses,
pero no participan en las contiendas electorales ni se
proponen para cargos en el gobierno.
Los grupos de presin se clasifican de diversas maneras.
Segn su influencia podrn ser locales, regionales,
nacionales o internacionales. Segn su tipo, de inters
relacionado con la actividad econmica (organizaciones
empresariales, obreras ,etc.); de inters relacionado con la
actividad general (clubes sociales, deportivos, etc.); de
inters en las actividades educativas y culturales
(academias, centros culturales, etc.); de inters religioso
(iglesias, asociaciones religiosas).

228

La influencia puede ser directa sobre los que


ocupan cargos de gobierno o indirecta a travs de
los partitos y de la opinin pblica.
Elmtodoms utilizado es al "lobby".
Los grupos de tensin son organizaciones que
desde la sociedad, pero en forma violenta e ilegal
pretenden ocupar el poder. No formulan
programas alternativos, tan solo buscan sustituir
a los gobernantes luchando en contra del sistema
(guerrillas, IRA, ETA, etc.).

229

FACTORES DE PODER
Son las fuerzas polticas orgnicas que forman
parte de la estructura gubernamental y tratan de
ejercer influencia fuera de sus funciones
especficas. Podemos encontrar a laburocraciay
las fuerzas armadas.
La burocracia (buro:oficina; cracia: gobierno) es un
fenmeno moderno, su institucionalizacin a partir
de distintos rganos a los cuales la legislacin le
otorga una determinada funcin y poderes.El
estadomoderno, debido a su complejidad, requiere
de un nmero importante de funcionarios que se
comportan de una manera generalizada, ejerciendo
un poder dentro de la misma estructura.

230

LA OPININ PBLICA
Se la ha llamado "opinin pblica" a una fuerza
poltica inorgnica sin rganos propios, pudiendo
definirse como lasactitudes, tendencias y
preferencias de una sociedad hacia sucesos,
circunstancias y cuestiones de inters mutuo. La
forma tpica de evaluar la opinin pblica es
mediantemuestreoo sondeo.
Franklin Rooselevet afirm que se pareca a
laatmsfera, "no se ve, pero se siente". Puede
obrar tanto a favor de la estabilidad, del orden
como del cambio. Es un estado de consecuencia
colectiva acerca de cuestiones de inters general.

231

Los agentes que forman la opinin pblica son las


circunstancias relativamente permanentes y las
influencias transitorias. Entre las primeras se
encuentran las ideas que caracterizan a unaculturaen
un determinado lugar y momentoconcreto.
En Occidente, por ejemplo, la cultura de finales del
siglo XX y principios del presente, orientada a
lajuventudinfluye en las actitudes hacia el
envejecimiento y hacia las personas mayores. Otras
circunstancias permanentes son el origen tnico,
lareligin, la localizacin geogrfica, la posicin
econmica y el nivel de educacin, y todas ellas pueden
influir en la opinin que unapersonao un grupo de
personas se forme sobre ciertos temas.

232

Algunos factores transitorios tambin afectan a


la opinin pblica. Entre ellos se encuentran el
impacto de los sucesos actuales, las opiniones de
personas influyentes o con autoridad, el efecto de
losmediosdecomunicaciny las campaas de
los profesionales de lasrelaciones pblicas.
Surge de unprocesoque hace que un hecho de
"inters general" repercuta en la conciencia de un
grupo hasta convertirlo en un sujeto mltiple e
indeterminado.
Puede
ser
nacional
o
internacional

233

La opinin pblicamuestralos siguientes modos:


es irracional y racional, a la vez calificada;
obedece a estmulos externos y est condicionada
socialmente.
La opinin pblica como fuerza vara con el
rgimen poltico de que se trate. En el rgimen
democrtico se brindan las condiciones
institucionales que permiten la formacin de la
opinin pblica: libertad de informacin, de
expresin, deprensa, de reunin, de asociacin,
de reconocimiento de la oposicin.

234

LA OPININ POLITICA Y LOS


REGIMENES TOTALITARIOS O
AUTORITARIOS
Tambin existe la opinin pblica, pero con
algunas diferencias. Seguramente existe en el
silencio, pero no puede manifestarse o le cuesta
mucho hacerlo, por eso su importancia decrece
hasta casi anularse.
Alfred Sayvy remarca la existencia de dos clases
de opinin pblica en los regmenes autocrticos:
una menos libre y menos espontnea, pero ms
abierta y pblica, que se expresa con los
requisitos que permite la censura, y otra ms
libre y ms espontnea, pero clandestina y dbil.

235

ESTRATEGIAS Y TCTICAS POLTICAS


Estrategia es elartede coordinar todas las
fuerzas para vencer al adversario. En lo poltico
apunta a la toma y a la conservacin del poder.
Tctica es la operacin aislada, subordinada a
laestrategia, que procura una mejor posicin
para el triunfo final.
Existen varias clases de estrategia y estas
dependen de la situacin poltica particular. Es
necesario
evaluar
condiciones
objetivas
(intervienen factores geogrficos, econmicas,
psicolgicas, etc.) y condiciones subjetivas
(relaciones de fuerza).

236

Existe una estrategia en el rgimen cuando se trata


de desplazar al adversario de poder, pero sin variar el
sistema.
La otra estrategia "contra" el rgimen tiene por objeto
modificar a este (puede ser reformista o
revolucionaria). Una estrategia en el rgimen puede
ser llevada a cabo por fuerzas que quieren su
destruccin.
La estrategia poltica en el rgimen supone prcticas
para afianzar el sistema democrtico con lo cual esa
estrategia resulta una estrategia electoral, que es
unacompetenciapacfica y abierta, que no se reduce
al perodo electoral, aunque all recrudece.

237

PROPAGANDA

Es el instrumento preferido para la estrategia electoral. El


termino aparece en el siglo XVI para designar la tarea que
bajo el Papa Gregorio XIII realizaban distintas comisiones
que se reunieron luego en la Congregacin "de propaganda
FIDE" instituida por Clemente VII con el objetivo de
extender y propagar la religin Catlica. Recin en el siglo
XVIII se utiliz de manera general, perdiendo su
connotacin religiosa.
A menuda propaganda y publicidad se utilizan como
sinnimos. Pero propaganda y publicidad son dos formas de
comunicacin que se diferencian por sus objetivos. La
propaganda busca convencer para provocar una adhesin y
procurar una accin deseada, resulta ms general,
involucra a todo un plexo devalores.

238

ELEMENTOS DE LA PROPAGANDA

1. El sujeto activo, es el promotor de la propaganda. Por lo


general el gobierno o fuerza poltica, el primero para lograr
un mayor consenso, el otro para ampliar su influencia.
2. El sujeto pasivo es aquel al que va dirigida la
propaganda.
3. El objetivo que es buscar la adhesin, el seguimiento,
convencer entornoa una propuesta, procurando que el
sujeto pasivo realice determinados comportamientos que
sin la propaganda no seran ejecutados.
4. Los medios de la propaganda son mltiples y variados:
prensa, radio, TV, folletos, etc.
5. El objeto lo constituyen los comportamientos que
requiere la actividad poltica.

239

LA ACCION DIRECTA

Constituy una alternativa utilizada por los anarquistas


para enfrentar la accin parlamentaria. El rasgo comn de
la accin directa es el desprecio de las normas
constitucionales y legales y la utilizacin de laviolencia.
Ortega y Gasset puntualiz en 1922 que la accin directa
apareca como un instrumento viable cuando la convivencia
social entraba encrisispor la carencia de voluntad y
rganos para lanegociacin.
En la actualidad la accin directa en los sistemas
democrticos es utilizada por grupos que no ven satisfechas
sus demandas por las vas constitucionales: estudiantes,
obreros, empresarios, etc. y muchas veces adquiere
caractersticas dramticas: secuestros, terrorismos, asaltos
abancos, entre otras medidas extremas.

240

LOS GRUPOS DE PRESIN

Los Grupos de presin son losconjuntosde


individuos que se agrupan para defender
intereses o ideales comunes. Los grupos de
presin, a diferencia de los grupos de inters,
influyen en el gobierno o en la opinin pblica a
la hora de hacer uso de la presin para
reivindicar, defender o cumplir sus intereses. A
diferencia de los partidos polticos, los grupos de
presin no tienen como finalidad asumir el poder
y no defienden intereses de una generalidad de
personas, sino que tratan de obtener privilegios
especiales para sus lderes y sus miembros.

241

En Los grupos de presin (1965), Meynaud clasifica estos


grupos en dos variantes:
1. organizaciones profesionales, que buscan conquistar
ventajasmaterialespara lograr un mayor bienestar
(comosindicatos, corporaciones profesionales, asociaciones
de consumidores, cmaras decomercioy un largo etctera)
y
2. agrupaciones de vocacin ideolgica, cuya finalidad es
defender posturas espirituales o morales, o promover una
causa determinada (grupos religiosos, patriticos,
defensores delmedio ambienteo de losderechosde
mujeres, hombres,animalesy otros).
Los grupos de presin ocupan un lugar fundamental en la
sociedad y desempean un papel de enorme relevancia en el
cambio social.

242

EL TERRORISMO
Terrorismo, uso de la violencia, o amenaza de
recurrir a ella, con fines polticos, que se dirige
contra vctimas individuales o grupos ms
amplios y cuyo alcance trasciende con frecuencia
loslmitesnacionales.
El trmino implica una accin llevada a cabo por
grupos no gubernamentales o por unidades
secretas o irregulares, que operan fuera de los
parmetros habituales de lasguerrasy a veces
tienen como objetivo fomentar larevolucin.

243

ELTERRORISMODE ESTADO

Es el ejercido por un Estado contra sus propios


sbditos o comunidades conquistadas, se
considera tambin una modalidad de terrorismo.
Ms que la realizacin de fines militares, el
objetivo de los terroristas es la propagacin
delpnicoen la comunidad sobre la que se dirige
la violencia. En consecuencia, la comunidad se ve
coaccionada a actuar de acuerdo con los deseos de
los terroristas. El terrorismo extremo busca a
menudo la desestabilizacin de un Estado
causando el mayor caos posible, para posibilitar
as una transformacin radical del orden
existente.

244

245