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TECNOLGICAS ALEMANAS
El Estado Peruano y su responsabilidad en la
formacin, regulacin, supervisin y
fiscalizacin de la prestacin de los servicios
de saneamiento
CMARA DE COMERCIO ALEMANA
Jos SALAZAR BARRANTES
Presidente del Consejo Directivo
SUNASS
Lima, Per
CONTENIDO
1. Per en el contexto global
2. Funcin del regulador
3. Modelo Sostenible Peruano
4. Regulacin tarifaria
5. Supervisin, Fiscalizacin y Sancin
6. Solucin de Reclamos de Usuarios
EUROPA
USA
ASIA
NARUC
PERU
BRASIL
AFRICA
ABAR
SUNASS
OSINERGMIN
OSIPTEL
OSITRAN
OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
EN SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Per requiere ms de US$ 5 mil MM para inversin en
infraestructura, desarrollo de tecnologas y gestin para cumplir
con las Metas del Milenio respecto a mejorar la cobertura de
agua potable y saneamiento en beneficio de una poblacin
creciente y ubicada en zonas ridas.
Asimismo, US$ 5 mil MM adicionales en inversin para sostener
el crecimiento de la industria: minera, petroqumica, agroindustria, etc. Conservando las fuentes de agua que se ven
amenazadas por los impactos del cambio climtico y
contaminacin. Tambin para acceder a los mercados abiertos
por el TLC es necesario cumplir con los estndares socioambientales, haciendo sostenible y eco-eficiente la gestin de
las aguas residuales de las nuevas inversiones en Per, en los
sectores de minera, agro-industria, petroqumica, energa,
entre otros, que superan los US$ 40 mil MM en la dcada, y
hacer ms eficientes las EPS pblicas va Alianzas Pblica El mundo reconoce en Per oportunidades de negocios
ARMONIZACIN REGULATORIA
SUNASS, OSITRAN, OSIPTEL, OSINERGMIN
(PERU) CON NARUC (USA) Y ABAR (BRASIL)
IX ASAMBLEA ADERASA
Rol del regulador de agua potable y saneamiento: retos y oportunidades
29 y 30 de setiembre de 2009
Sesin
Tema
Perspectivas del sector de agua potable y saneamiento frente a la coyuntura
econmica internacional actual.
Inversin en infraestructura
como estrategia anti cclica a la
crisis internacional: Aportes de
la regulacin
10
JUEVES
01 Oct.
VIERNES
02 Oct.
Foro Internacional
Aporte de la regulacin al crecimiento econmico
sostenible
Foro Internacional
Aporte de la regulacin al crecimiento econmico
sostenible
Primera Sesin:
Inversin en infraestructura como estrategia anti cclica
a la crisis internacional:
Aportes de la regulacin
8:00 - 13:00 hrs.
Tercera Sesin:
Aporte de los reguladores a la reduccin de la pobreza
a travs de los objetivos del milenio
8:00 - 13:00 hrs.
8:00
8:30
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
Almuerzo
Terraza Hotel Los Delfines
14:00
14:30
15:00
16:00
17:00
Segunda Sesin:
Correlacin entre inversin e infraestructura y crecimiento
del PBI
14:30 - 19:00 hrs.
Cuarta Sesin:
Institucionalidad del regulador.
14:30 - 19:00 hrs.
Libre
Clausura
18:00
19:00
11
Sesin
Estructura
Agua y saneamiento
Energa
Transporte
Telecomunicaciones
Fortalecimiento
regulador.
de
la
institucionalidad
del
12
13
USUARIO
SUNASS
Regulador de
Agua Potable y
Saneamiento
EPS
Burocracia
ESTADO
NACION
Delegan prestacin de servicios
Fijan impuestos y/o subsidios
14
Resuelve
Reclamos
Fija
Tarifas
USUARIO
SUNASS
Regulador de
Agua Potable y
Saneamiento
ESTADO
NACION
EPS
JASS
BUROCRACIA nombrada
por autoridades electas
Gobiernos local,
Regionales y
nacional
15
16
Eficiencia
econmica
EL PARADIGMA DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Crecimiento
Calidad de vida
Equidad social
Calidad Ambiental
Conservacin
17
COMPONENTES TERICOS
APORTES
Regulatoria
Ambiental
Socio antropolgico
Gobernabilidad
Negociacin institucionalizada,
menores conflictos por el alza de
tarifas, menores costos de
transaccin, paz social.
18
19
2005-2006
AGUA PARA
TODOS
TARIFAS
SOSTENIBLES
CONSERVACIN
PARTICIPACIN
CIUDADANA
TARIFICACIN
SOSTENIBLE
VISIN TCNICAECONMICA
SANEAMIENTO
FINANCIAMIENTO
OBTENCIN
DEL GRADO
DE
INVERSIN
CAMBIO RESPONSABLE
2011
CRECIMIENTO
ECONMICO +
LIMPIO
DESARROLL
O
SOSTENIBLE
REDUCIR
POBREZA
JUSTICIA SOCIAL
LARGO PLAZO
R
E
G
I
O
N
A
L
ENFOQUE DE CUENCA
ESTADO
Bien
pblico
R
E
G
U
L
A
D
O
R
REGULADOR
ENFOQUE ECOSISTEMICO
R
E
G
U
L
A
D
O
R
MERCADO
Bien
privado
TARIFA SOSTENIBLE
GENERACIN
DE AGUA
POTABLE.
Conservacin
de Fuentes de
Agua.
Bsqueda de
Nuevas
Fuentes de
Agua.
CAPTACIN
TRATAMIENTO
POTABLE
DISTRIBUCIN
ALMACENAMIENTO
Inversin en la
proteccin de
cabeceras de cuenca
en zonas alto-andinas.
Inversin en
desalinizacin
de agua de mar.
La poblacin no se
conecta con la
cadena del agua.
DRENAJE
Inversin en
Plantas de
Tratamiento
de Agua
Residuales.
TARIFAS SOSTENIBLES
TRATAMIENTO
AGUAS
RESIDUALES
Bsqueda y
Desarrollo de
nuevas
tecnologas.
Reuso de
Aguas
Residuales.
22
fortalecen la gobernabilidad.
TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIN SOCIAL 1/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos.
TARIFA MONETARIA MENSUAL
Decreto Legislativo N1081
Retribucin econmica por el uso de agua
Tarifa de Agua
Conservacin de la cuenca
Recarga del acufero, embalses de regulacin, reforestacin, proteccin riberea.
Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribucin
Planta de AP La Atarjea
Planta de AP Huachipa
Planta de AP Chilln
Redes de agua (11, 000 Km.)
Servicio de Alcantarillado
Redes de recoleccin (10, 000 Km.).
S/. a
S/. b
S/.c
S/.d
S/.e
S/.f
24
TRANSPARENCIA Y
PARTICIPACIN SOCIAL 2/2
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: subsidios.
SUBSIDIO NO MONETARIO
Compensacin Servicios Ecosistmicos (CSE):
Subsidio de Marcapomacocha - Regin Junn, de donde proviene el 40% del
agua potable que usted consume.
Subsidio de SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas) por
mantener los ciclos hdricos (servicios ambientales hdricos: regulacin de la
calidad y cantidad del recurso hdrico).
Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar
donde se depuran (biodigestor marino).
S/. g
Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Per
profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.
25
REGULADOR DE REAS
PROTEGIDAS
REA
NATURAL
PROTEGIDA
AGRICULTURA
MIGRATORIA
Deforestacin
Contaminacin
Erosin de suelos
CAMPO
REGULADOR DE AGUA
POTABLE
CULTIVOS
DE CAF
Mayor Costo de
tratamiento
Reduccin de
capacidad de
almacenamiento
Tarifas Altas
Baja Calidad
SEDIMENTOS
EPS
MOYOBAMBA
CIUDAD
MICROCUENCA
OTRAS
FUENTES
PAGOS O INCENTIVOS
AL CAMBIO DE USO DEL
SUELO
AGRICULTORES ACM
EVITA LA DEFORESTACIN
MEJORA EL MANEJO
AGRONMICO DE SUS
CAMPOS
NO CONTAMINA LAS
FUENTES DE AGUA
ARBITRAJE INTERMEDIARI
O
COMITS DE
GESTION DE
FONDOS
RECAUDADOS
y
APALANCADO
S
EPS
RECAUDA
USUARIO
IND.+
COMER.
Y
DE ARBITRAJE
GTZ
SUNASS
SERVICIOS DE CAPTACIN Y
RECUPERACIN DEL AGUA
SE EVITAN COSTOS
USUARIO
DOMSTICO
MENOR
COSTO
DE
TRATAR
EL AGUA
MAYOR
CONTINU
AIDAD
DEL GUA
BENEFICIOS
27
DETALLE
Aportes
Tipo
Cobranza
Desembols
o
Proyectos
Monitoreo
Leverage
INVERSAN
28
INNOVACIONES ECOFINANCIERAS
PROMISORIAS
ECOLOG A
ECOLOG A
ECONMI CA
Infraestructura
ecolgica
ECOLOG A
I NDUSTRI AL
ECONOM A
AMBI ENTAL
ECONOM A
DE RRNN
Trasvases, zanjas de
infiltracin, presas de
regulacin, PTAR, etc.
ECONOM A
MERCADO
Infraestructura
tecnolgica
Fondos
- agua
Fondos
carbono
Fondos
Prodlimp
Fondos
garanta
Venture
capital
Estado
Alianzas
PblicaPrivadas
Estado
Empresas
29
DE LA CONSERVACIN DE ESPECIES DE
BIODIVERSIDAD HACIA TARIFAS
SOSTENIBLES DE AGUA
Driver
Prioridad
Especies
Ecosistemas
Conservacin Conservacin
de Especies de Parques
Comunidades
Gestin
Bio-negocios
Financiamiento
Tecnologa
Comercio
Propuesta Integral
Conservar fuentes de para
aguaconservar especies
Expo Zaragoza
ForoBarcelona
Biotecnologa
Corredores
ESCUELAS
ENFOQUE
Biocomercio
Agua ParaTarifas
TNC y otrosBiolgicos
Continentales
TNC y otros
IUCN
1950
-1960
1960
-1970
Ecologa
Economa
Ecolgica
1970
-1980
Ecologa
Industrial
Bio-proteccin
SUNASS
1980
-1990
INRENA Todos
Libro JSBGrupo PSA
1990
-2000
Economa de
Recursos Nat.
Sostenibles
2003
Economa
Ambiental
2005
2006
2007
2008
Tiempo
Economa de
Mercado
Bio-negocios
Ejecutivo globalizado
BANCA
INSTRUMENTO
REGULACION
Tradicional
Anlisis Costo
- beneficio
Sostenible
Anlisis Multivariable,
Water Footprint, entre otros.
TRADICIONAL: Comando control por el estadoINCENTVIOS: Incentivar la SOSTENIBLE: Econmico, social, ambiental.
participacin de empresas privadas
30
REGULACIN TARIFARIA
31
Eficiencia econmica
Las tarifas incentivan una asignacin optima de recursos.
2.
Viabilidad financiera
Recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento
eficiente.
3.
Equidad social
Permite el acceso al mayor nmero de pobladores.
4.
Simplicidad
Tarifas de fcil comprensin, aplicacin y control.
5.
Transparencia
De conocimiento pblico.
6.
No discriminacin
Sunass otorga tratamiento igualitario frente al procedimiento de
Sistema Tarifario.
32
Herramienta
Regulatoria
Situacin
Objetivo
Condicin
Inicial
Hoy
- Nivel de micromedicin,
- Nivel de cobertura,
- Conexiones Activas,
- Agua No Facturada, otros
Instrumento
Regulatorio
Ao
Ao
Ao
Ao
Ao
1
2
3
4
5
33
INVERSIONES EN GENERACIN Y
CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA
Construccin de
presas de
regulacin
Proyectos de
desalinizacin
de Agua de mar
Reforestacin
Manejo de
Cuencas
Pagos por
Servicios
Ambintales
Creacin de
reas
protegidas
municipales
Trasvases andinos
34
INVERSIONES EN EPS
Captacin
Transporte
Superficial
Subterrnea
Conduccin
Impulsin
Vertimiento
de aguas
tratadas
Transporte
Tratamiento
de agua cruda
Planta de
Tratamiento
de Aguas
residuales
distribucin
Conduccin
Impulsin
Rebombeo
Primarias
Secundarias
Redes de
recoleccin Usuarios
Primarias
Secundarias
35
INVERSIONES EN REUTILIZACIN DE
AGUAS TRATADAS
Riego de parques
y jardines
Forestacin de
Bosques
industriales
Reabastecimiento
de Agua
Subterranea
Bio-fertilizantes
Riego agrcola
Pellets para
carreteras
Bio-energia
36
CLCULO DE LA TARIFA
Costos de
Operacin
Activos Inicio
TARIFA
TARIFA
Inversiones
Impuestos
Rentabilidad
METAS DE GESTIN
(1) A nivel EPS
39
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estratificacin
(por zonificacin urbana)
Colombia
Per-definitivo
Transicin 2
Chile
Focalizacin directa
( por ingreso familiar)
Per-1
Tarifa social Buenos
Aires, Salta (Argentina)
Etapa
Transicin 1
Per-hoy
Focalizacin indirecta
(por consumo familiar)
40
SUBSIDIOS FOCALIZADOS
Estructura tarifaria con poltica de subsidios
cruzados
Costo econmico
Con subsidios focalizados los pobres son protegidos de los impactos producidos
41
por los incrementos tarifarios.
SUPERVISIN, FISCALIZACIN Y
SANCIN
42
43
Supervisiones de Campo:
>100% (54 de 50 EPS).
Denuncias Atendidas:
100% atendidas dentro del plazo y 23% en proceso de
investigacin de 72 denuncias recibidas 2008.
44
EFECTIVIDAD DE LA SUPERVISIN
Enfoque preventivo
Absorbe polticas sectoriales y realidad de EPS
Sancin para inaccin de EPS
Por lo menos una supervisin de campo al ao
Transferencia de informacin electrnica que
acelera accin supervisora.
Benchmarking anual
Propuesta sectoriales para la mejora de la
prestacin de los servicios basadas en estudios
Oficinas macroregionales (3) con funciones de
supervisin
45
46
SOLUCIN DE RECLAMOS DE
USUARIOS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SOLUCIN DE RECLAMOS - TRASS
48
Inicio
USUARIOS
PROCEDIMIENTO DE RECLAMOS
Presenta
reclamo
a EPS
Presenta recurso
de
reconsideracin
Presenta
recurso de
Apelacin
Notifica
resolucin
Se puede
impugnar va
proceso
contencioso
Analiza y
resuelve
Reconsideracin
EPS eleva
expediente a
SUNASS
SUNASS
EPS
Analiza y
resuelve
Reclamo
TRIBUNAL
RESUELVE
TIEMPO
Acumulado
Notifica
resolucin
30 das
15 das
15 das
15 das
5 das
6 das
3 das
58das
49
Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007
y 2008).
Menos del 1% de los casos resueltos son impugnados ante el Poder Judicial.
AO
INGRESOS
CASOS
RESUELTOS
DAS DE
ATENCIN
2005
11365
11885
2006
11846
11750
2007
17215
17298
2008
11350
11158
7
50
PREMIO MEXICO
Promedio de atencin se mantiene en 7 das (en los aos 2005, 2006, 2007
y 2008).
Menos del 1% de los casos resueltos son impugnados ante el Poder Judicial.
AO
INGRESOS
CASOS
RESUELTOS
DAS DE
ATENCIN
2005
11365
11885
2006
11846
11750
2007
17215
17298
2008
11350
11158
7
51
Gracias.
Jos SALAZAR B.
jsalazar@ sunass.gob.pe
Presidente del Consejo Directivo
SUNASS
www.sunass.gob.pe
52