CONSIDERACIONES

AMBIENTALES EN LOS
PROYECTOS

Cada vez que emprendamos el estudio de una propuesta de

inversin debemos ser conscientes de sus efectos externos
que sobre el mbito geogrfico prximo determina
cambios irreversibles sobre fauna, flora y tambin sobre las
organizaciones sociales.

Evaluacin ambiental de los

proyectos
Prever, mitigar o controlar esos efectos nocivos que afectan las
condiciones de vida de la poblacin presente y futura, al
depredar los llamados bienes ambientales. Por lo tanto el
punto de partida debe ser la identificacin y valoracin,
en la medida de lo posible, de los efectos positivos o
negativos que se desprenden de un proyecto sobre el medio
ambiente.

Visin Global
Medio ambiente, constituye, por un lado, la fuente de
donde extractamos los recursos para atender la
supervivencia de las comunidades, y por otro, lo
usamos como recipiente para la colocacin de los
desechos resultado de los procesos de consumo industrial,
comercial, institucional y familiar.

No es en forma alguna sensato suponer la existencia

ilimitada de recursos naturales, por un lado, ni tampoco
pensar en una capacidad sin lmites de absorcin de
desechos por otro.

Medio ambiente no es una constante como se

enseaba en otras pocas, sino que es una variable
cuyo dinamismo depende en gran parte de la actividad
humana, y que su relacin es inversa, esto significa, que a
mayor actividad humana menos disponibilidad de recursos.

Incremento espectacular en la poblacin del mundo; nuevos

desarrollos tecnolgicos con el consiguiente incremento de
produccin de bienes y servicios; el proceso acelerado de
urbanizacin de las ciudades.

Los logros de la medicina que amplan la esperanza de vida de las

comunidades; las nuevas formas de energa que mejoran la
eficiencia y la capacidad de produccin; las polticas de generacin
de empleo que incrementan el consumo; el desarrollo de las
comunicaciones al derribar mltiples barreras entre las sociedades
e impulsar y acelerar el consumo masivo de bienes y servicios.

Condiciones de calidad de vida inferior con respecto al aire,

al agua, los centros urbanos, a la baja productividad de la
tierra, a la disminucin de la produccin de alimentos de
origen animal y vegetal, al ruido, a la aglomeracin, etc.;
que se suelen manifestar en dolencias fsicas y mentales de
la poblacin.

La ecologa estudia las relaciones entre los

organismos vivos y su ambiente; estas relaciones se
pueden identificar como fsicas, qumicas y biolgicas. En
consecuencia, el influjo de la actitud "tcnica" y
"econmica" es cada vez mayor en los sistemas ecolgicos.

Este nuevo estilo de concebir el desarrollo, pone de relieve

las falencias de las metodologas convencionales, que
como la relacin beneficio-costo busca ponderar los
efectos positivos y negativos de una decisin de inversin,
que se puede manifestar internamente o en forma externa al
proyecto.

Externalidades
Una de las tareas propias del analista es establecer la relacin
de intercambio de bienes entre el proyecto en cuestin y el
resto de la economa. Los estudios de mercado de productos e
insumos, los modelos tecnolgicos y administrativos, los recursos
financieros; son objeto de detallado estudio con el fin de
traducirlos a trminos cuantificables y cifras monetarias

Sin embargo, este nivel de detalle egosta descuida en

ocasiones los enlaces entre la actividad productiva de un
proyecto y las circunstancias en que se realizan otros.

El humo que arrojan las fbricas de los centros urbanos

determina gastos adicionales por parte de los ciudadanos en
el tratamiento de las vas respiratorias; el ruido producido
por los vehculos areos y terrestres genera lesiones
auditivas cuyo tratamiento mdico determina efectos en la
canasta de gastos de los afectados

Los desechos slidos, lquidos y gaseosos que arrojan las

fbricas a los ros, disminuye las posibilidades de pesca,
adems de contaminar los alimentos bsicos de la poblacin
riberea, determinando adicionalmente la imposibilidad de
uso para efectos recreativos

La sombra proyectada por un edificio determina mayores

gastos en iluminacin en los residentes prximos; son tantos
los ejemplos que parece bastante difcil encontrar un
proyecto que no genere efectos positivos o negativos
sobre su entorno.

Un consumidor que adquiere con la gaseosa que compra un recipiente

de plstico de caracterstica no biodegradable, y paga un precio que
refleja exclusivamente el costo privado de su produccin incluyendo
desde luego la utilidad, sin tener en cuenta los costos ambientales,
pues, el efecto contaminante del producto no se incluye en los costos de
produccin y por lo tanto no se incorpora en su precio.

Siempre que se formule un proyecto, se deben incluir junto

con los insumos materiales el insumo denominado "medio
ambiente", buscando en lo posible su medicin en
trminos monetarios.

El punto de partida es la percepcin un tanto pesimista de

que el problema estriba principalmente en que no existen
precios para calcular el valor de las repercusiones
ambientales positivas y negativas de los proyectos de
inversin y, desde luego, la clara imposibilidad de asignar
valoraciones inequvocas a los llamados "bienes ambientales".

A ninguno de estos efectos se les puede asignar un precio.

Por esta razn se siguen haciendo esfuerzos
metodolgicos que permitan revelar el valor que la
sociedad - a travs de sus miembros - asigna a estos efectos
intangibles.

Por otro lado, el valor de los bienes ambientales no

puede reducirse al valor que le otorgamos derivado de
su uso como factor de produccin o bien de consumo;
sino que posee adicionalmente un valor intrnseco (valor de
existencia) y otro propio de su capacidad para mejorar las
condiciones de vida de la sociedad presente y futura (valor
de opcin)

Adems podemos observar que los efectos de las

modificaciones que se hacen en el medio ambiente
estn sujetas a un mayor grado de incertidumbre que
las consecuencias que se desprenden de la produccin y
consumo de los bienes convencionales.

La existencia de externalidades ambientales incide en el

comportamiento de los agentes econmicos, puesto que
no existen mecanismos idneos y explcitos que determinen la
obligacin de asumir los costos del deterioro ambiental en la
estructura de costos de la produccin, lo cual determina
necesariamente un creciente nivel de contaminacin.

Dado que algunos bienes y servicios del medio

ambiente no se compran ni se venden en el mercado,
como la pureza del agua o el aire, el disfrute de un paisaje,
ni tampoco los costos derivados de la descarga de desechos
lquidos y slidos en las corrientes de agua, entonces

 por su carcter de bienes ambientales y libres, y desde

luego, econmicos, la tendencia es a sobre-utilizarlos
desvirtuando su verdadero valor e importancia tanto
para las generaciones actuales como las futuras.

Por lo tanto el objetivo de las tcnicas de valoracin es

poder revelar el valor que la sociedad le asigna a la
mejora o depredacin de un bien ambiental.

IMPACTO
AMBIENTAL

Por impacto ambiental se entiende cualquier modificacin

de las condiciones ambientales o la generacin de un
nuevo conjunto de condiciones ambientales, negativas o
positivas, como consecuencia de las acciones propias del
proyecto en consideracin.

Las condiciones ambientales estn constituidas por el

conjunto de elementos naturales o inducidos por el
hombre que interactan en un espacio y tiempo
determinado.

De acuerdo con el tipo de proyecto se deben describir

los procesos y operaciones, identificar y estimar los
insumos, productos, subproductos, desechos, residuos,
emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, en fuentes y
sistemas de control.

Impactos
Los impactos pueden ser:

Impactos directos. Son los ocasionados propiamente por el

desarrollo de una actividad del proyecto.

Impactos indirectos. Son los que no tienen relacin directa con

determinada actividad del proyecto a travs del vnculo causa efecto.

 Impactos acumulativos. Resultan de la interaccin de

actividades del proyecto con otras actividades que se
desarrollan en forma simultnea o secuencial.

Impactos residuales. Son los que se mantienen despus de

haber puesto en marcha y ejecutado las medidas de mitigacin.

Matriz de
Leopold

Del nuevo medio ambiente natural se debe explicar:

Caractersticas de la vegetacin resultante: tipo, nuevas

especies dominantes, distribucin, localizacin, tiempo de
regeneracin, desaparicin de especies.

El paisaje resultante.

 Caractersticas de la fauna resultante: comunidades que

desaparecen, nuevas especies, cadenas trficas
potenciales, plagas que pueden desarrollarse
favorablemente en el nuevo ambiente.

La calidad del aire resultante.

 Los posibles cambios futuros a nivel climtico y micro-climtico.

Los cambios en la geologa debidos a la posible erosin y
arrastres de materiales como consecuencia de las
intervenciones efectuadas en el sitio.

El relieve resultante, consecuencia de las obras realizadas en

las diferentes etapas.

 Los cambios en textura, estructura, porosidad, color, pH,

materia orgnica, etc.

Los cambios en los niveles de agua, en la forma de los cuerpos

de agua, en la direccin del agua, en la calidad de la misma,
etc. Tambin los cambios esperados en el uso del agua y en la
dinmica de transporte de materiales.

La alteracin a los mantos freticos.

Del nuevo medio ambiente socioeconmico se deben describir los

cambios positivos y negativos, as:

Los cambios en la poblacin: aumento por migracin o

reduccin por reubicacin de grupos, etc.

Los cambios en la situacin laboral: aumento o disminucin de

la oferta laboral, aumento del salario mnimo, cambios en el tipo
de contratacin, etc.

 Los cambios en los servicios. Necesidad o no de

ampliacin de las coberturas existentes.

Los cambios en el tipo de economa de la regin o

localidad, con explicacin detallada de cada uno de ellos.

Los cambios en la forma de tenencia de la tierra.

 Los cambios en las actividades productivas.

Los cambios en los niveles de salubridad y seguridad.
Los cambios en las condiciones de movilidad, tanto en
vehculos particulares como de servicio pblico.

Cambios en las condiciones de circulacin y trnsito.

EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
EN COLOMBIA

En Colombia, la EIA se homologa al proceso de

licenciamiento ambiental para POA, que de acuerdo a la ley,
pueden generar impactos ambientales graves o modificar
notoriamente el paisaje (Decreto 2820, 2010).

La eleccin y uso del mtodo de evaluacin de impactos, es

uno de los principales determinantes de la eficiencia del
proceso de EIA y de la correcta escogencia de las acciones
correctivas (Toro Requena & Zamorano, 2010; Wood, 1993
& 2003; Toro, Duarte, Requena & Zamorano, 2012).

En Colombia la Licencia Ambiental (LA) es la autorizacin

que otorga la autoridad ambiental competente para la
construccin, operacin y desmantelamiento de POA que
pueden generar deterioro al ambiente.

El concepto de licencia ambiental aparece por primera vez en el

Gobierno del Presidente Simn Bolvar con el Decreto 3107 de
1829 que recitaba: ...ninguna persona pueda sacar de los bosques
baldos, o del Estado, maderas preciosas y de construccin de
buques para el comercio sin que preceda licencia por escrito del
gobernador de la provincia respectiva (Ramrez, 2009).

Posteriormente, con la entrada en vigencia del Decreto

2811 de 1974 (Decreto 2811, 1974), se exige licencia a un
grupo de actividades, pero la falta de reglamentacin del
proceso impidi que este instrumento cumpliera
plenamente sus objetivos de prevencin y control.

Con la aprobacin de la Ley 99 de 1993 (Ley 99, 1993), el

proceso de licenciamiento ambiental adquiere mayor
relevancia y los EsIA se convierten en el instrumento bsico
para tomar decisiones sobre POA que afecten
significativamente el ambiente.

Paradjicamente a partir de 1994 el licenciamiento

ambiental en Colombia se ha reglamentado en sucesivas
ocasiones en detrimento del ambiente, debido a la exclusin
de actividades obligadas a tramitar licencia ambiental, y las
trabas para la participacin comunitaria

la carencia de metodologas oficiales para la valoracin de

impactos ambientales, la inexistencia de seguros que
garanticen la implementacin de los planes de manejo y el
incumplimiento parcial de tratados internacionales, entre
otros (Toro, 2009; Toro, Requena & Zamorano, 2010; CGR,
2006).

Las actividades que requieren Licencia Ambiental se

encuentran en una lista taxativa en el Decreto 2820 de
2010.

El contenido del EsIA para cada POA que requiere EIA, est
definido en instrucciones oficiales estandarizadas
denominadas trminos de referencia (TR), y la forma de
presentacin debe hacerse de acuerdo a la metodologa
general para la presentacin de Estudios Ambientales, que
entr en vigencia mediante la Resolucin 1503 de 2010.

 Caracterizacin del rea de influencia del proyecto.

Demanda de recursos naturales por parte del proyecto.
Informacin relacionada con la identificacin y evaluacin de

impactos ambientales.
Plan de manejo ambiental de los impactos.
Plan de contingencias para la construccin y operacin del proyecto.
Plan de desmantelamiento y abandono.
Plan de inversin del 1% del total de la inversin del POA.

Los principales cambios, se relacionan con la disminucin del

nmero de POA que requieren LA, falta de seguros complementarios
que garanticen amparar los daos ambientales probables,
participacin pblica no vinculante, falta de articulacin entre las
autoridades ambientales encargadas del proceso de licenciamiento
ambiental y carencia de mtodos oficiales para la valoracin de
impactos ambientales

Los cuatro mtodos fundamentales que se utilizan

habitualmente para la realizacin de una EIA son:

Listas de chequeo.
Matrices.
Redes.
Superposiciones de imgenes.

De

este

modo

subjetividad

un
el

mtodo

sesgo

del

puede

favorecer

evaluador

la

generar

calificaciones de impacto por debajo de su valor real,

con lo cual la actividad correctora puede no ser
efectiva y el impacto producir perdida de patrimonio
ambiental y disminucin del bienestar humano.

Para el caso de Colombia, no existen mtodos oficiales para

la evaluacin de los impactos ambientales, dejando en el
evaluador o solicitante la escogencia del mtodo