POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD EN

COLOMBIA Y AMRICA LATINA

CONTENIDO
Marco conceptual mnimo sobre polticas pblicas
Anlisis de poltica pblica de juventud en Colombia y
Amrica Latina
Estado actual
Evolucin de las polticas de juventud
Estilos institucionales

La relacin jvenes sociedad y las polticas de juventud

Las bases de un enfoque alternativo en polticas de
juventud
El rol de los y las jvenes en la construccin de polticas
de juventud

QU SE NECESITA PARA QUE EXISTA

UNA POLTICA PBLICA?
POSTULADO 1: Una poltica pblica est
dirigida a solucionar un problema poltico
1. Problema poltico es tal si est instalado como un conflicto o

demanda
2. Involucra sectores sociales relevantes, con visibilidad pblica y
capacidad de presin
Capacidad de presin en la agenda pblica (y gubernamental)
va discursiva (masa crtica)
movilizacin de recursos de poder (advocay, lobby)
opinin pblica

CMO SE TRANSFORMA UN ESTADO DE

COSAS EN PROBLEMA POLTICO?
Movilizacin poltica de grandes o pequeos
grupos o de actores individuales
estratgicamente situados
Constituya una situacin de crisis, calamidad o
catstrofe
Es una situacin de oportunidad para actores
polticamente relevantes

QU ENTENDER POR UNA POLITICA

PUBLICA?

Dimensin poltica:
Decisiones y opciones ticas frente a un problema poltico

Dimensin tcnica - programtica:

Priorizacion estratgica (eficiencia y eficacia de la inversin
pblica)
Selecciona criterios, enfoques, actuaciones con respecto a un
problema
Aparato institucional
Planes, programas y proyectos

COMO SE HACEN LAS POLITICAS PUBLICAS?

El policy making
Proceso de aproximaciones sucesivas a un estado ideal,
donde incluso este se haya sometido a continuas
reconsideraciones (Lindblom), y que debe solucionar
permanentemente tres problemas:

PROBLEMA DE INVERSION DEL GASTO PUBLICO

Cunto, quin, cmo y hasta cuando
PROBLEMA DE LA LEGALIDAD
Hay un ejercicio de la autoridad pblica, que elige hacer, o no hacer, en un
campo especifico
PROBLEMA DE LA LEGITIMIDAD
Actos y no actos estn comprometidos pblicamente

FASES DE LAS POLITICAS

PUBLICAS
1) Formacin de agenda:
produccin de un problema poltico
identificar, priorizar y recomendar acciones
2) Formulacin de poltica pblica:
Planes, programas y proyectos
3) Implementacin y evaluacin:
Gestin poltico - programtica
Monitoreo

COMPONENTES FUNDAMENTALES
DE POLITICAS PUBLICAS
Inversin de recursos pblicos
Hay un nivel de normatividad y coercin
para su implementacin (legalidad)
Requiere procesos y procedimientos de
deliberacin y decisin pblica
(legitimidad)

POLTICAS PBLICAS Y
GOBERNABILIDAD
facilita amplios consensos ciudadanos
desarrollo sistema institucional
promueve el control ciudadano y la capacidad de
rendicin de cuentas de los gobiernos

Polticas pblicas son instrumentos de

gobernabilidad de las sociedades:
Regulan las interacciones entre Estado y Sociedad
Aportan a la construccin del orden social

POLTICAS PBLICAS Y
DEMOCRACIA
POSTULADO 2: Sociedades organizadas
bajo formas democrticas de gobierno el
orden social depende del ejercicio de los
derechos de los y las ciudadanos/as
Funcin esencial de las polticas pblicas
en un orden democrtico:

promover el desarrollo humano hacia la libertad y autonoma

fortalecer la justicia social como tica pblica de la democracia
ampliar la ciudadana (ciudadana diferenciada)
garantizar condiciones para el ejercicio pleno de derechos

REFLEXION SOBRE LAS POLITICAS DE JUVENTUD

EN COLOMBIA

qu tan incluidas estn las temticas y

problemas de la juventud en las agendas
pblicas?
qu rol deben y pueden cumplir los y las
jvenes y sus expresiones colectivas en la
construccin de polticas pblicas de
juventud?

EL TEMA JUVENTUD Y SOCIEDAD EN LA AGENDA

PUBLICA: ESTADO ACTUAL
Inversin pblica:
Principales programas sociales y econmicos estn dedicados al sector
juvenil, especialmente temas reforma educativa, empleo y seguridad
Fundamentos jerarquizacin estn en la perspectiva del poder adulto
sus lgicas y necesidades:
perspectiva de integracin: jvenes como capital humano al servicio de los
procesos de reestructuracin econmica y modernizacin sociopoltica
perspectiva de contencin social: reparacin, compensacin y control de los
excluidos/as de la reestructuracin econmica y modernizacin sociopoltica
Polticas educativas: mayores avances en la incorporacin condicin
juvenil; polticas de empleo: mayores dificultades

Aspectos legislativos y normativos

Inclusin de los y las jvenes en marcos jurdicos de proteccin y/o promocin
especializados, que empieza a incidir al menos en 3 niveles:
tendencia a disminucin de la edad para la adquisicin de ciudadana y el derecho a ser
elegidos para cargos pblicos
reconocimiento constitucional del y la joven como sujeto de derechos desde una
perspectiva de participacin ciudadanaI
acciones para una mayor diferenciacin entre las legislaciones referidas a nios/as,
adolescentes y jvenes
Derechos polticos de los y las jvenes en contradiccin con los vacos,
restricciones y responsabilidades en aspectos legales de tipo penal, laboral o de
proteccin y seguridad social
Consolidar mecanismo del CMJ: por reglamentar o modificar aspectos
fundamentales

Institucionalidad pblica
Ubicacin como programa presidencial y no bajo dependencia de un
ministerio
No es claro el respaldo poltico del Estado a la institucionalidad
pblica preocupada o designada para tales efectos
La consolidacin de las bases o cimientos de una institucionalidad
pblica especilizada en la coordinacin, ejecucin y/o seguimiento de
las polticas de juventud, que intenta superar las miradas sectoriales y
fragmentarias de la la accin estatal

Poltica de juventud
Posicionamiento creciente de una visin menos estigmatizante de la
juventud como sector social problema y avanzar hacia visiones y
lgicas ms comprensivas y complejas del mundo juvenil
No hay poltica de juventud en estricto sentido
Aspiracin de integralidad como agregacin y sumatoria de programas
Dispersin de lgicas y miradas dentro del Estado
Los programas de juventud complementan o ocupan vacos de las acciones
sectoriales
Privilegio de la oferta programtica sobre la construccin de poltica y
nfasis en la institucionalidad ms que en los sujetos de la poltica de
juventud

Generacin y produccin de conocimiento

Avances en cantidad y calidad
Investigaciones
Realizacin de encuestas y sondeos de opinin
Oferta acadmica especializada para formacin de especialistas
El conocimiento no ha logrado influir la opinin pblica ni generara
capitales simblicos alternativos capaces de competir con los
estereotipos de la condicin juvenil
Existencia de masa crtica, pero sin capacidad de influencia en la
opinin pblica

CONCLUSION:
Enfoque integracionista - concepcin del hecho juvenil
como etapa de transicin
Enfasis en lo programtico e institucional
Orientacin a la coordinacin interdepartamental y
acciones transversales
El tema Juventud est instalado en la agenda pblica pero
desagregado, puesto en negativo, desarticulado y sin una
perspectiva poltica

PANORAMA DE POLITICAS PUBLICAS DE

JUVENTUD AMERICA LATINA
Desarrollo institucional progresivo
La transversalidad en la prctica no ha
funcionado en ninguna parte
Objetivos finales de integracin no se han
cumplido

EVOLUCION DE POLITICAS PUBLICAS DE

JUVENTUD EN AMERICA LATINA

Educacin y tiempo libre (1950-1980)

Control social de sectores juveniles
movilizados (1970-1985)
Enfrentamiento pobreza y prevencin del
delito (1985-2000)
Formacin capital humano e insercin
laboral (1990-2000)

ESTILOS INSTITUCIONALES
Instituto Nacional de Juventud Chile
Apoyo tecnico componentes juveniles en
politicas sectoriales
No ejecuta, no apoya organizaciones y
movilizaciones juveniles, no compite con otras
instancias

Instituto Nacional de Juventud Uruguay

Implementador y evaluador de componentes
juveniles en politicas sectoriales con
organizaciones no gubernamentales
No hace investigaciones ni ejecuta programas

Colombia Joven
Apoyo constitucion y fortalecimiento de
instancias municipales (formacion de recursos
humanos, integracion piloto de servicios a nivel
local)

Causa Joven (Mexico)

Fortalecimiento Sociedad Civil: apoyo a
organizaciones juveniles, divulgacion de
informacion sobre temas de juventud, trabajo
academico sobre juventud

Patria Joven (Venezuela)

Promocion de organizaciones y participacion
juvenil en la dinamica social
Perspectiva estatista y corporativista

JOVENES EN LAS SOCIEDADES DE

AMERICA LATINA
Modernizacion sin modernidad
Altos niveles de pobreza y exclusion economica, politica y
cultural
Deficit de capital social
Democracia por consolidar
Jovenes empiezan a ser jovenes
Imperativo demografico
Desinstitucionalizacion masiva de la juventud
Emergencia de culturas juveniles
Moratoria forzada y sin alternativas

LA SITUACION ACTUAL DE
LOS/AS JOVENES
Empleo: precariedad, exclusion y discriminacion
Acceso y permanencia en el sistema educativo:
avances y limitaciones
Salud: conductas de riesgo y acceso a servicios
especificos
Organizacin y participacion: diversidad y
transitoriedad
Participacion politica: apatia, rechazo, alternatividad
Violencia en aumento por y contra jovenes

Exclusin social
Objetivo: Integracin social
a todos los niveles

Avances no son significativos en casi ningn pas,

salvo en la consolidacion de una institucionalidad
publica especializada

LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LAS

POLTICAS DE JUVENTUD EN AMRICA LATINA
Pretensin de universalidad
Programas sectoriales y en competencia
Centralizacion y concentracin de decisiones
Alta politizacion y baja profesionalizacion
Jvenes como receptores de servicios
Escasa participacin jvenes en decisiones de la politica
Jvenes integrados a espacios de socializacion (familia,
escuela, trabajo)
Ausencia de un marco poltico para decisiones y orientaciones
ticas

APORTES PARA REFLEXIONAR OPCIONES ETICAS

PARA FORMULACION DE POLITICAS DE JUVENTUD
Contexto de crecimiento
econmico con inclusin
(modelo de desarrollo
hacia adentro):

Mecanismos tradicionales de
insercin: educacin/empleo
Centralidad del trabajo y del rol adulto
Juventud clases altas y medias
(moratoria aceptada)
Polticas de integracin funcionales
Condicin juvenil ligada a transicin e
insercin social
Trayectos de transicin secuenciales

Contexto de crecimiento
econmico con exclusin
(neoliberalismo):

Mecanismos tradicionales de insercin

en crisis
Centralidad del trabajo y el rol adulto
cuestionado
Juventud clases bajas (moratoria
forzada)
Polticas de integracin en crisis
Condicin juvenil ligada a afirmacin y
resistencia
Trayectos transicionales intermitentes

BASES DE UN ENFOQUE ALTERNATIVO

BASADO EN LA NUEVA CONDICION JUVENIL
POLTICAS DE
INTEGRACIN: PARA Y POR
LOS JVENES

POLTICAS AFIRMATIVAS:
CON Y DESDE LOS
JVENES

Estrategia de
intervencin

colectiva - institucional

individual - social

nfasis prioritario

competitividad /
modernizacin

autoestima / participacin

Capital que
promueve

capital humano

capital social

Concepcin del
joven

actor estratgico del

desarrollo

sujeto de derechos

Donde se ven
efectos?

jvenes ms integrados

jvenes con dificultades de

integracin

Objetivo principal

En el futuro: transicin vida

adulta

En el presente: actores
sociales

HORIZONTE ETICO DEL ENFOQUE

ALTERNATIVO EN PPJ

Remocin de obstculos polticos a la ciudadanizacion de la

condicion juvenil

Apoyar conciencia de ciudadana en jvenes

INJ: Apoyo a politicas sectoriales de integracin

IMJ: Ejecucion de politicas locales de afirmacin

COMO SE VE
CIUDADANIZACION?
Capacidad de construir objetivos personales y
socialmente responsables
Capacidad de comunicar y defender
publicamente sus intereses y necesidades
Actuar en conciencia de ciudadania: ejercicio
de derechos

LOS INJ: IMPLICACIONES PARA LA

GESTION
No asumir roles de ejecucion, coordinacion ni
articulacion
Conocimiento profundo y sistematico de la realidad
juvenil
Seguimiento de politicas y programas sectoriales
Formacion de recursos humanos dentro del Estado
Sensibilizacion opinion publica y agentes decisores
Apoyo tecnico a las IMJ
Ubicar tema juventud en la agenda del gobierno
Abrir instancias de dialogo politico

ESTRATEGIAS DE GESTION EN LAS IMJ

Propuestas innovadoras donde estan los jovenes

Aprovechar capacidades existentes en jovenes
Ayudar que los/as jovenes construyan demandas propias
Fomentar acciones colectivas de los jvenes a partir de
identificacion de sus intereses
Participacin y dilogo permanente con jvenes
Focalizacin a los ms marginados
Disponer informacin para los jvenes
Enfasis sociocultural y artistico mas que politico-institucional

UNAS IDEAS PRACTICAS PARA LOS IMJ

Centros de informacion juvenil

Fomento al asociacionismo juvenil
Casas juveniles
Campamentos y excursiones
Intercambios interculturales
Educadores de calle y animacion sociocultural
Fondos para iniciativas juveniles

ROL DE LOS Y LAS JVENES Y SUS ORGANIZACIONES EN

LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUD

ROL POLITICO DE REPRESENTACION

LUGARES DE ACUMULACION DE EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJES
COMPLEJA Y RICA TRAMA ASOCIATIVA ENTE JOVENES
PROYECTOS SOCIALES ALTERNATIVOS Y DECISIVA INFLUENCIA EN
MICROESCENARIOS
SOCIEDAD NECESITA HACER AVANZAR EL PORCESO DE
CIUDADANIZACIN JUVENIL
JVENES PAPEL IMPORTANTE EN IMPULSO A MODERNIZACIN DE
SOCIEDADES
POSIBILIDADES NUEVAS DE AUMENTAR CAPITAL POLTICO DE
JVENES
OBSTCULOS POLTICOS A REMOVER (NO EDUCACIN, NI
ECONMICOS)

ALGUNOS PODERES REFORMISTAS/EMERGENTES Y

ALGUNOS PODERES CONSERVACIONISTAS/DECADENTES

Pensamiento sistmico y complejo

Democracia
Mercado/Sociedad Civil
Tecnologas de la tercera ola
Ciudades
Descentralizacin de poderes
Nuevos movimientos sociales
Perspectiva de gnero
Jvenes

Racionalismo
Autoritarismos
Estado
Teconologas de la segunda ola
Naciones
Planificacin central
Partidos polticos
Androcentrismo
Adultos

MERCADO POLITICO:
PODERES REFORMISTAS V.S
PODERES CONSERVACIONISTAS

Confrontacin entre poderes no supone aniquilacin de uno u otro sino

desplazamientos y condensaciones de poderes
Relaciones entre poderes son de competencia, resistencia, negociacin,
hibridacin

Jvenes poder emergente y reformista

Apoyar jvenes es apoyar cambio sociedad - modernizacin
Dficit en ciudadana juvenil refuerza tendencias conservadoras de la
sociedad

LA CONFIGURACIN DE UNA CIUDADANA

JUVENIL
Autoreconocimiento y reconocimiento social distintos
Ciudadana juvenil mediada por lugar en instituciones:
hijos, estudiantes, revolucionarios, baluartes de la
tradicin, retaguardia de partidos polticos
Desinstitucionalizacin: jvenes como jvenes

DESINSTITUCIONALIZACIN
Crisis familia tradicional, nuevos roles
Agotamiento educacin como forma de movilidad y ascenso
social
Prdida relevancia movimientos juveniles universidades e
iglesia revolucionaria
Reestructuracin de marcos de significado y cultura poltica
Nuevas oportunidades polticas (democratizacin)
Actitudes ms negociadoras y menos represivas del poder
dominante
No recambio generacional liderazgo estudiantil

Disolucin de identidades territoriales, desajuste creencias y valores

tradicionales, globalizacin impide proyecto modernizador de una
reproduccin estable y ordenada de la culura nacional en nuevas
generaciones
Nuevas formas de socializacin juvenil: medios de comunicacin; cultura
juvenil heterognea e inconstante, en paralelo o sustitucin de la
socializacin familia y escuela
Emergencia de nuevos actores sociales: reconocimiento especfico de la
condicin juvenil ligado a participacin ciudadana (art. 45, 103-CN)
Urbanizacin: aumento del ciclo vital juvenil, tranformacin que afceta
durante ms tiempo hbitos, comportamientos, relaciones sociales,
respuestas cultura dominante, importancia como productores y
consumidores, pensamiento y participacin poltica

LA ESPECIFICIDAD DE LA ACCIN POLTICA

DE LOS JVENES
Incompatibilidad Poltica v.s. Juventud
Especificidades radicales formas y contenidos
participacin poltica juvenil

Configuracin ciudadana juvenil: margen o

en contra de cultura hegemnica (adultos)

RELACIN ENTRE PODERES HEGEMNICOS

Y PODERES CONTRAHEGEMNICOS
(GRAMSCI)
No son exclusivas de jvenes, aunque si ms
visibles que en otros grupos
Relaciones con cultura dominante no son de
oposicin y marginamiento sino una
combinacin entre resistencia, provocacin y
enmascaramiento

DIFERENCIAS
Adultos:
Tipos de accin social y
poltica criterios
racionales y utilitarios

Jvenes:
Predominio de
componentes emotivos y
psicosociales

Cambio radical ideologas polticas juveniles: desde ideologas abarcantes y

trascendentes hasta conflictos por intereses concretos y particulares, situados en
demandas y diferencias en trminos de exclusin inclusin en instituciones,
barrios, escuela
Reclamo por ocupar lugares propios en la sociedad en aquello que tiene relacin
inmediata con sus vidas
LUGAR DE OTROS AL LUGAR PROPIO

CONFLICTIVIDAD JVENES - SOCIEDAD

Experimentacin de lo pblico por primera vez como
conflicto de intereses
Capacidad de tejer una voz horizontal (Hirschman):
discusin pblica extendida, motivacin comn de
resistencia o demnada claramente formulada, formas
de organizacin y deliberacin mnimas
Experiencias significativas: puntos de referencia
propios, sentido social justicia

Colectivos juveniles
Ms democrticos
Ms comprometidos vitalmente
Ms creativos para combinar grandes ideales
con acciones pragmticas y simblicamente
eficaces

LAS OPORTUNIDADES PARA UN MAYOR

EMPODERAMIENTO JUVENIL
Marco general:
Devolucin del poder concentrado en el Estado a la sociedad
Empoderamiento ciudadanos
y de sus organizaciones
(fortalecimiento
protagonismo Sociedad Civil)

Organizaciones juveniles: se requiere el

fortalecimiento y consolidacin, con mayores
niveles de autonoma

POR QU LAS OJS NO HAN SIDO MS

EFICACES EN LOGROS?
Rama, Rodrguez:
Transitoriedad condicin juvenil: dimensiones simblicas
Mujeres, trabajadores: condicin permanente, dimensiones
materiales, ganar derechos
Dificultad para
organizaciones propias que
defiendan sus intereses
Instituciones
especializadas

CONDICIONES PROPICIAS PARA CONSTITUIR

Y FORTALECER ACTORES CORPORATIVOS
JUVENILES
Condicin juvenil se prolonga por ms tiempo
Desinstitucionalizacin
Cultura juvenil, mercado de productores y
consumidores jvenes
Reconocimiento constitucional de la condicin
juvenil ligado a participacin ciudadana

CONSECUENCIAS PARA AFIANZAR MAYOR

EMPODERAMIENTO JUVENIL COMO CIUDADANOS
DIFERENCIADOS:

Voluntad poltica y marcos de apoyo jurdico

Esfuerzos por mejorar acceso de jvenes a conocimiento, informacin y
prctica de derechos, tanto universales como especficos de su condicin
juvenil
Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos paralelos de participacin en
tomas de decisiones

Oportunidad en sociedades altamente corporativizadas,

Adultos han asumido tarea poltica proteger derechos jvenes
Enfoques paternalistas, asistencialistas y clientelistas

LOS OBSTCULOS PARA AMPLIAR EL

EMPODERAMIENTO DE LOS Y LAS JVENES

Vacos y contradicciones en leyes y mecanismos especficos 18-25 aos

Homogeneizacin juventud como una sola
Poca investigacin y abundantes interpretaciones
Concepcin ortopdica de polticas sociales
Mujeres jvenes
Resistencias de sectores adultos: cmo abrir opciones de poder democrtico?
Movimientos juveniles dispersos
No identificain de jvenes con partidos polticos
Debilidad del tema juventud en agenda pblica
Dificultad reconocimiento nuevas formas de organizacin social entre jvenes
y darles oportunidad de construir oder poltico; transferencia efectiva de
recusos legales, materiales, econmicos y formativos

Jvenes y ojs fuertes en microparticipacin, periferia del sistema de

decisiones polticas y econmicas; idealizacin de la interaccin solidaria del
pequeo grupo, virtudes comunitaristas y juventocntricas que los
desarticula del mundo adulto
Cooptacin de jvenes por organizaciones adultas, participacin restringida
(tipo carga ladrillos); actividades y objetivos, no recursos ejecucin ni
lugares de decisin de la organizacin
Carencia de informacin completa y comprensible sobre alternativas e
implicaciones de decisiones pblicas en materia econmica y poltica
(flexibilizacin laboral, reforma pensional)
Formalizacin excesiva estructuras participacin juvenil y requisitos adultos;
formacin y supervisin tcnica restriccin poltica a la autonoma juvenil y
actuacin efectiva