Ordenamiento Territorial: PERU

Ing. GERMUTH ALVITES ASCUE

 TERRITORIO es suelo,
dominio
el
martimo
subsuelo,
y el
espacio
que
los areo (Concepto
Poltico
Administrativo Constitucin
cubre
Poltica)

El Concepto Poltico
Administrativo de Territorio es
necesario para:
o Conformar un Estado
o Definir la Funcin del Estado
sobre el
Territorio
o Organizar
y
delimitar
externa e internamente el
Territorio
o Constituir
y definirel asiento
fsico
formas de uso, ocupacin y

 TERRITORIO es el espacio fsico

en el que se
desenvuelven
el
conjunto
de
actividades humanas con los
elementos del medio natural
que
lo
conforman. (Concepto
Sistmico)

TERRITO es la interaccin
RIO
humano
que
del ser
lo habita, ocupa,
transforma lo aprovecha y
disfruta de acuerdo a sus
intereses, identidad, cultura,
biolgicas
del el conjunto
entre otros; con
natural de
medio
conforman
condiciones
fsicasuny que
Ecosistema
(Concepto
Ecosistmico)

 Todo territorio forma parte de un ecosistema que

brinda y provee servicios y recursos naturales, que
son aprovechados para atender diversas necesidades,
y son disfrutados en la medida que proporcionan
calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto se
constituye a su vez en la base del desarrollo productivo.

Qu es necesario para garantizar que

todos aprovechemos y disfrutemos un
territori que nos
permitan
condiciones
territorio?

para
o
tener las equilibrado,
tener un
Generar un marco normativo, mecanismos
desarrol gestionando
y que
minimizando
los
concertacin
y
accin
en
el
lo
desarrollan
podran
en el ocasionar las
impactos diversas
negativ
territorio.
actividades que
se
os

 Principalmente para aprovechar los servicios y recursos

naturales que los ecosistemas proveen.
Esto realiza desde diferentes perspectivas, ocasionando, en
muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y
afectando la base productiva del pas.

Por qu ocurre esta situacin?

Resultado de la desarticulacin entre polticas
nacionales, regionales y
locales.
Expresin de la carencia de una visin poltica
estratgica compartida, equilibrada y sostenible.

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)
Concesiones Petroleras
(PERUPETRO) Concesiones
Forestales (MINAG) Concesiones
Acucolas (PRODUCE)

CONSERVACION
reas Naturales Protegidas
(SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

DERECHOS DE USO Y
SERVICIOS
Concesiones Elctricas (MINEM)
Predios Rurales (COFOPRI)

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)
Concesiones Petroleras
(PERUPETRO) Concesiones
Forestales (MINAG) Concesiones
Acucolas (PRODUCE)

CONSERVACION
reas Naturales Protegidas
(SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

DERECHOS DE USO Y
SERVICIOS
Concesiones Elctricas (MINEM)
Predios Rurales (COFOPRI)

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)
Concesiones Petroleras
(PERUPETRO) Concesiones
Forestales (MINAG) Concesiones
Acucolas (PRODUCE)

CONSERVACION
reas Naturales Protegidas
(SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

DERECHOS DE USO Y
SERVICIOS
Concesiones Elctricas (MINEM)
Predios Rurales (COFOPRI)

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS
Concesiones Mineras (INGEMMET)
Concesiones Petroleras
(PERUPETRO) Concesiones
Forestales (MINAG) Concesiones
Acucolas (PRODUCE)

CONSERVACION
reas Naturales Protegidas
(SERNANP)

Reservas Territoriales (MCULTURA)

DERECHOS DE USO Y
SERVICIOS
Concesiones Elctricas (MINEM)
Predios Rurales (COFOPRI)

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
NORMADOS POR NIVEL DE
GOBIERNO

POLITICAS E INSTRUMENTOS DE GESTION

Que consecuencias viene

generando esta situacin?
Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas
Reduccin de la disponibilidad de recursos
naturales Desarrollo desigual y falta de
competitividad Exclusin, marginalidad y
condiciones de pobreza Migracin en condicin
desfavorable
Incremento de condiciones de vulnerabilidad
Carencia de una visin compartida de desarrollo
Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se
desencadenan producto de la percepcin intereses contrapuestos.

Conflictos

A qu se refiere ese marco normativo, mecanismos

de accin y concertacin que nos garantiza que
todos APROVECHEMOS Y
DISFRUTEMOS
equilibrada y sosteniblemente de un territorio?
Al ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Qu es Ordenamiento Territorial?
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos
y
tcnicos
para
la
ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio.
Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para
la ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado
y
en
condiciones
de
sostenibilidad,
gestionando
y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las
diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en

Es lo mismo Ordenamiento Territorial

que Gestin del Territorio?
No, el Ordenamiento Territorial forma parte de
la Gestin Territorial, junto a otros procesos
que tienen componente territorial y su propio
marco
conceptual
y
normativo,
como
Demarcacin Territorial, Desarrollo Urbano,
Catastro Predial, Concesiones, entre otros, en un
marco de gobernabilidad y de visin de desarrollo.

Qu es Gestin del Territorio?

Es el proceso de articulacin de polticas
nacionales, bajo un enfoque territorial, con la
finalidad de garantizar el desarrollo integral de
la persona humana teniendo en cuenta
aspectos
sociales,
econmicos,
culturales,
ambientales.

Relacin entre Ordenamiento

Territorial y Gestin del
Territorio
Demarca
cin
Territori
al
Acondicionami
ento
Territorial

Zonifica
cin
Urban
a

Desarrollo
Rural

Ordenamie
nto
Territorial

Catastr
oy
Titulaci
n

Planes de
Desarrollo
Urbano

Concesio
nes

Goberna
nza
Visin de
Desarrollo

GESTION
DEL
TERRITO
RIO

Porque se impulsa el Ordenamiento Territorial?

Por la necesidad de que el conjunto de acciones e
intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se
realicen en condiciones de sostenibilidad y garantizando el
bienestar comn. Este encargo lo tiene el Ministerio del
Ambiente, y sus acciones en materia de Ordenamiento
Territorial forman parte de la Gestin del Territorio.

Qu Garantiza el Ministerio del Ambiente con

el Ordenamiento Territorial?
El Estado provea de un ambiente sano y sostenible para la
calidad de vida de los
ciudadanos
La incorporacin transversal de los componentes econmicos,
sociales, polticos, culturales, entre otros, con el componente
ambiental en distintos procesos de desarrollo para ocupacin
del territorio, el uso y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales como base productiva del desarrollo
Asegurar disponer del marco normativo y las metodologas

Fortalecer la gestin del territorio mediante el

Ordenamiento Territorial
la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientos
Anlisis territorial

POLTICA

Proteccin
SOCIAL/
ECONMICA

Conserva
cin

CULTU
RAL
NORMATI
VA
AMBIENTAL

ASIENTO FSICO DE LA POBLACIN + FUENTE DE RECURSOS NATURALES +

REGULACIN NORMATIVA = DINMICA TERRITORIAL SOSTENIBLE

I
N
S
T
R
U
M
E
N
T
O
D
E
G
E
S
T
I
O
N

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INSTRUMENTOS
TECNICOS

Identifcacin de oportunidades y los

benefcios del desarrollo:
internas y
externas.
Extractiv
as
Pesca
Minera
Petrleo
Tala

POLTI
CA

ACTIVIDADES
ECONOMICAS
Productivas

Distributi
vas

SERVICIOS
AMBIENTALES

Transformativas
Conservacin
Ind. Alimentaria
Agricultura
Comercio
reas
Naturales reas Trat. Especial
Proteccin
Ind. Metalrgica
Ganadera
Patrimonio
Vas
Poblacin Vulnerable
Construccin
Silvicultura
Servicios Bsicos
Ecosistemas Frgiles
Vivienda
Piscicultura
Biodiversidad
Flora y Fauna Zonas de
Paisaje
Recuperacin

D I M E N S I O DEL T E R R I T
NES
OR I O
SOCIAL/

ECONMI
CA

CULTURAL
NORMATIVA

AMBIEN
TAL

OCUPACIN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE

DEL TERRITORIO
DESARROLLO SOSTENIBLE

P
A
R
A
L
A
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

En que se ha avanzado?
1.- En el desarrollo de instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial
Dic. 2004 - Decreto Supremo 087-2004-PCM establece el marco de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE con la aprobacin de su Reglamento
Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 010-2006-CONAM-CD
estable
el proceso metodolgico para la ZEE
Feb. 2010 - Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM aprueba los Lineamientos
de Poltica para el Ordenamiento Territorial con el objetivo de articular diversas
polticas sectoriales y orientar el accionar de los gobiernos regionales y locales
respecto a los problemas crticos que ocasionan la ocupacin y uso del territorio.
May. 2013 - Resolucin Ministerial 135-2013-MINAM define los instrumentos tcnicos
sustentatorios del Ordenamiento Territorial, la metodologa para la elaboracin de los
mencionados instrumentos tcnicos, y los procedimientos para su validacin que
considera la opinin favorable del MINAM.
o
o
o
o

Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE,

Estudios Especializados EE
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT
Plan de Ordenamiento Territorial - POT

2.- En el apoyo para el diseo de mecanismos de financiamiento de los

instrumentos tcnicos sustentatorios mediante inversin publica, en coordinacin con el
MEF:
Programa de proyectos de inversin publica Desarrollo de capacidades en
Ordenamiento Territorial aprobado con Resolucin Directoral N005-2006-EF/68.01
de la Direccin General de Programacin de Inversiones del MEF
Programas presupuestales
oGestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica - PPR 035
oReduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por. Desastres PPR 068

3.- En la asistencia tcnica a Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo e

implementacin de los instrumentos tcnicos
Apoyo en la formulacin de 145 PIP entre gobiernos regionales y locales por un
monto superior a los 364 millones de nuevos soles, principalmente para ZEE.

4.- En disponer de una importante capacidad instalada para la generacin de informacin

territorial como insumo para los instrumentos tcnicos sustentatorios del
Ordenamiento Territorial. GEOSERVIDOR.

Qu implica la asistencia tcnica del MINAM?

Desde el 2008 el MINAM ha recibido ms de 23 millones de nuevos soles para atender
sus funciones en Ordenamiento Territorial:
Brindar orientacin tcnica con la participacin de profesionales altamente
especializados (geologa, edafologa, biolgica, geografa, sociolgica, econmica,
derecho, etc.)
Desarrollo de capacidades para la elaboracin de instrumentos metodolgicos, de
anlisis y evaluacin de los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial.
Generar y acondicionar informacin tcnica necesaria para el desarrollo de los
instrumentos de ordenamiento territorial.
Desarrollar capacidades tecnolgicas para administrar y difundir informacin
cartogrfica y de imgenes satelitales georeferenciada

Qu ha permitido los avances en la ZEE?

Habindose avanzado de manera significativa en los procesos de ordenamiento territorial
en lo que corresponde a la Zonificacin Ecolgica y Econmica, se cuenta con un
conjunto de lecciones aprendidas que llevan a evaluar la necesidad de actualizar
documentos tcnico normativos.
Considerando que la ZEE constituye ser uno de los componente de la etapa de
diagnstico que se requiere para un adecuado proceso de ordenamiento territorial,
la informacin contenida en este instrumento requiere ser complementada a travs
de estudios especializados sobre materias que permitan disponer de informacin
detallada sobre las ventajas comparativas y competitivas de la regin, as como
otros aspectos positivos y negativos a considerar, buscando de esta manera una
efectiva promocin y orientacin del desarrollo regional en el marco de las polticas
nacionales del Estado Peruano.
En tal sentido, el MINAN ha aprobado la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, con la Resolucin
Ministerial N135-2013-MINAM, que refuerzan el proceso de Ordenamiento Territorial
considerando adems de la ZEE, los Estudios Especializados EE, el Diagnstico
Integrado del Territorio DIT y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT

Qu resultados se tienen?
A NIVEL REGIONAL
8
gobiernos
regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante
Ordenanzas Regionales.
Se espera a mediados del ao 2013 que un total de 12 gobiernos
regionales tengan culminados sus estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica.
A NIVEL LOCAL
Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local

Qu se espera entre el Nivel

Nacional, Regiones y Municipios?
Que articulen y coordinen para el desarrollo y aprobacin de sus instrumentos tcnicos
teniendo en cuenta el marco normativo y metodolgico establecido:
Si es Regin, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable
del MINAM;
Si es Provincia, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable
de la Regin y del MINAM.

MINAM aprueba los instrumentos tcnicos

sustentatorios del Ordenamiento Territorial?
No, MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la Regin o Municipio segn
sea el caso.
La opinin favorable garantiza el cumplimiento del proceso de acuerdo al
marco normativo y los productos tcnicamente corresponden segn la metodologa
establecida.

Quin aprueba?
Quien aprueba los instrumentos sustentatorios del Ordenamiento Territorial es
la Autoridad Regional y Local correspondiente previa Opinin Favorable del MINAM. En
el caso local es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

La competencia de Ordenamiento
Territorial es exclusiva del
MINAM?
No, es ms bien compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la
cual cada nivel de gobierno desarrolla funciones especficas.

Es lo mismo Ordenamiento Territorial que Plan de

Ordenamiento Territorial?
No es lo mismo, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral que no se reduce tan
solo a desarrollar instrumentos.
El Plan de Ordenamiento Territorial, es ms bien un instrumento tcnico sustentatorio.

Es el Ordenamiento Territorial, Excluyente?

No, porque considera el conjunto de actividades sociales, econmicas, ambientales
posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio.
Se construye en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses
y
necesidades diversas

Mitos del Ordenamiento Territorial

Define los usos del suelo
Establece derechos de propiedad
Genera conflictos
Restringe y excluye las inversiones
Es lo mismo que Gestin Territorial
Es lo mismo que Demarcacin Territorial
Es lo mismo que Acondicionamiento
Territorial
Es lo mismo que el Plan de Desarrollo
Concertado
Es competencia exclusiva de Regiones

AMENAZAS A LOS ECOSISTEMAS

ACTIVIDADES SOSTENIBLES POR PISO ECOLGICO

USOS Y APTITUD POR PISOS

ECOLGICOS

> 4,000 msnm

3800 - 4,000 msnm
3,600 - 3,800 msnm
2,800 - 3,600 msnm

La gran diversidad en los Andes,

se debe principalmente a la
Cosmovisin Andina, y a su
particular enfoque del territorio
CC= >T como proveedor de bienestar35 tipos de pastos
comn.
Papa waa
Chacra huerta (cerco vivo
Ccolle) Puquios arreglados con
especies(riobarbo, aliso, putaja)
Cosecha
de agua

2,500 2,800
msnm

Tuna (ccala
pinta) Frutales
(limn, durazno,
palto, lcumo y
manzano)

Zapallo,
calabaza,
jahuinca,
frijoles,
maz(oje sara,
chullpi, llipta
sara- opacao)

Plantas medicinales
(mua,organo, nogal, matico,
Tullma)
Layme de papa (runtus, allqayzuy,
pepino) Maz (chipausara)
Quinua y kiwicha
Layme de papa
Layme maz (almidon
nativo, chipausara,
huayllaray) Kiwicha

Diversidad de pisos
ecolgicos

No hay territorio excluido, pobre y

sin oportunidades
sino mas bien....
territorio sin una adecuada y
sostenible visin de
desarrollo

Gracias por su
atencin !!!