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Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE
UMA INTRODUO CRTICA AO PLANEJAMENTO E A GESTO URBANOS

BERTRAND BRASIL

Seminrio referente disciplina Planejamento Urbano e Regional do segundo semestre do ano letivo de 2013.

Grupo 4:
Anglica Scheffer da Mota Abrantes
Beatriz Siqueira
Lucas Taoni
Mirella Almeida Grespan
Pedro Henrique Lemos de Oliveira
Rodrigo Rosa Cassemiro

INTRODUO

Planejamento urbano - alvo de crticas e objees, como a crtica de esquerda, movida por
intelectuais da corte marxista.

Incio dos anos 70 1972, as obras A questo urbana, de Castells e A justia social e a
cidade, de David Harvey marcam a influencia marxista.

Espao urbano como um produto social.

O planejamento tem por misso criar condies para uma sobrevivncia do sistema a longo
prazo.
FEAGIN (1990) capitalistas coletivos (collective capitalists)
Crtica Marxista ao planejamento urbano - falcia de acidente.
Aparelho de Estado para os tericos marxistas, um monlito; para Lnin, um brao
repressivo da classe dominante; para Poulantzas (1985) na realidade a condensao de
uma relao de foras.

1973 1 choque do petrleo e ao avano da crise do sistema capitalista mundial:


os alicerces econmicos que por dcadas haviam sustentado um planejamento influente em
pases como Reino Unido, Frana e Alemanha, estavam j visivelmente abalados (BRINDLEY et al., 1983:3)
Neoliberalismo virada dos anos 70 para os anos 80: Margareth Thatcher (Inglaterra) e
Ronald Reagan (Estados Unidos), representantes da nova direita.
Anos 80 acuamento do pensamento de esquerda, desgaste do keynesianismo e da socialdemocracia que sustentavam o Estado de bem estar.

Enfraquecimento do Planejamento popularizao do termo Gesto : substituio de um


planejamento forte tpico da era fordista por um planejamento fraco.

Tipos de planejamento :

a) Planejamento subordinado as tendncias de mercado limitam-se a acompanhar as


tendncias sinalizadas pelo prprio mercado;
b) Planejamento de facilitao estimula a iniciativa privada;
c) Planejamento de administrao privada enfatiza parcerias pblico privadas.

Os planejadores passam a dar suporte direto aos interesses capitalistas, fazendo do discurso
esquerdista, um discurso pernicioso.

Elementos fundamentais para um bom planejamento:

pensamento orientado para o futuro;


escolha entre alternativas;
considerao de limites, restries e potencialidades, prejuzos e benefcios;
pssibilidades de diferentes cursos de aes, os quais dependem de aes e circunstncias
variveis.

Os conceitos de
planejamento urbano
e gesto urbana

Planejamento e gesto:
conceitos rivais ou
complementares?
Conceito de gesto:
Ligado a administrao de empresas
Chegou no Brasil na dcada de 1980

Dcada de 1980:

Crise do planejamento urbano e regional


(inicialmente) ligado a um plano ideolgico

Dcada de 1990:

Enfraquecimento do sistema de planejamento e da prpria


legitimidade do exerccio de planejar

Substituio do termo planejamento por gesto


Baseado na no compreenso da natureza dos termos
envolvidos
Os referidos termos no so intercambiveis por possurem
referenciais temporais diferentes e, portanto, se referem a diferentes
tipos de atividades.

Planejar
Remete ao futuro
Tentar prever a evoluo de
um fenmeno
Tentar
simular
os
desdobramentos de um
processo, com o objetivo de
melhor precaver-se contra
provveis problemas ou
tirar partido de provveis
benefcios.

Gesto:
Remete ao presente
Administrar uma situao
dentro dos marcos dos
recursos
presentemente
disponveis e tendo em
vista
as
necessidades
imediatas.

Planejamento a preparao para a gesto futura


Buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar
margens de manobra.

Gesto a efetivao das condies que o


planejamento feito no passado ajudou a construir

Planejamento e gesto so distintos e


complementares

Desafio a tarefa de planejar:


Realizar um esforo de imaginao do futuro
Esforo de prognstico

Construo de cenrios
Simular desdobramentos, sem a preocupao de quantificar
probabilidades e sem se restringir a identificar um nico
desdobramento esperado, tido como a tendncia mais
plausvel.
(SOUZA, 2002, p. 48)

Desafio:
Planejar de modo no-racionalista e flexvel, entendendo-se
que a histria uma mistura complexa de determinao e
indeterminao, de regras e de contingncia, de nveis de
condicionamento estrutural e de graus de liberdade para a
ao individual, em que o espervel , frequentemente,
sabotado pelo inesperado o que torna qualquer
planejamento algo, ao mesmo tempo, necessrio e
arriscado
(SOUZA, 2002, p. 51)

Cidade
Produto dos processos scio-espaciais que refletem a
interao entre as vrias escalas geogrficas
Deve aparecer como um fenmeno gerado pela interao
complexa de uma quantidade indeterminada de agentes
modeladores do espao, interesses, significaes e
fatores estruturais.

Atividade de planejamento
Jamais se confundir inteiramente com a de gesto.
O planejamento vem perdendo espao diante do imediatismo
e do privatismo caractersticos da ao do Estado psdesenvolvimentista no Brasil, seria tolice imaginar que o
planejamento desapareceu ou est em vias de desaparecer e
que, agora, tudo gesto.
(SOUZA, 2002, p. 54)

Contradio:
Pretender defender o planejamento
orientao para o futuro

abrindo

mo

de

uma

Presuno de que a palavra gesto possuiria uma natureza


intrnseca capaz de faz-la aparecer como alternativa mais
moderna e mais progressista para o termo planejamento
carece tanto de base lingustica quanto de fundamentao
lgica, em que pese a (...) justificativa de fundo ideolgico.
(SOUZA, 2002, p. 55)

Urbanismo, urban design e


planejamento urbano
Planejamento urbano:
Campo que congrega os mais diferentes profissionais
Entretanto, no Brasil, ainda comum imaginarem que o planejamento
urbano compete apenas aos arquitetos.

Urbanismo e planejamento urbano


No so sinnimos
Urbanismo: tradio do saber arquitetnico
Planejamento urbano: contexto mais amplo

O
Planejamento
urbano
praticado
por
cientistas
sociais forosamente ser
distinto daquele praticado
por
arquitetos,
pois
os
treinamentos , os olhares e
as nfases no so os
mesmos.
(SOUZA, 2002, p. 59)

Planejamento e gesto
urbanos como ferramentas
de promoo do
desenvolvimento scioespacial.

2.1 Desenvolvimento Scio-Espacial

Superao do termo Desenvolvimento, para alm das


questes relacionadas ao economicismo,
etnocentrismo, teologismo e do conservadorismo
Desenvolvimento entendido como mudana social
positiva.

'' Colaborar para a superao terica do


economicismo, do etnocentrismo, do teologismo e do
conservadorismo algo que tem sido tentado com a
ajuda do conceito castoriadiano de autonomia. '' pg 61
Conceito de autonomia: Individual e Coletiva

Autonomia Individual : '' a capacidade de cada


indivduo de estabelecer metas para si prprio com
lucidez, persegui-las com mxima liberdade possvel e
refletir criticamente sobre a sua situao e sobre as
condies favorveis, sob o ngulo psicolgico e
intelectual, mas tambm instituies sociais que
garantam uma igualdade efetiva de oportunidades
para todos os indivduos.'' pg 64

Autonomia Coletiva: '' depreende no somente


instituies sociais que garantam a justia, liberdade e
a possibilidade do pensamento crtico, mas tambm a
constante formao de indivduos lcidos e crticos
dispostos a encarnar e defender essas instituies.''
pg 65

''Uma vez que o caminho democraticamente mais


legtimo para se alcanarem mais justia social e uma
melhor qualidade de vida quando os prprios
indivduos e grupos especficos definem os contedos
concretos e estabelecem as prioridades com relao a
isso, podem-se considerar justia social e coletiva
enquanto princpio e parmetro.''

''entre os dois parmetros subordinados gerais (justia


social e qualidade de vida) , no deve ser buscada
uma relao hierrquica.
Parmetros subordinados: esfera pblica e privada.

2.2 Desenvolvimento Urbano

Crtica do autor ao pensamento relacionado ao


''desenvolvimento urbano'': onde no se pensa
propriamente a sociedade, mas sim o ambiente
instituicional do planejamento, no mximo abrindo-se
certa reflexo terica sobre o Estado e a
administrao pblica.

Como entender ento o desenvolvimento urbano?

Melhoria da qualidade de vida

Aumento da justia social

A autonomia tratada como o parmetro


subordinador, ao passo que a justia social e
qualidade de vida so considerados parmetros
subordinados

''no caso de propostas de interveno quem deve


deter a ultima palavra so os prprios envolvidos, os
cidados cuja autonomia deve ser estimulada e
respeitada, devendo o cientista contentar-se com o
papel de interlocutor que prope, mas jamais o de um
consultor tecnocrtico que sonha, no estilo de
Maquiavel, com um Princpe que execute as suas
idias, impondo-as de cima para baixo.'' pg 80

3. Planejamento e gesto urbanos: nem neutros,


nem necessariamente conservadores!
Propostas especficas e experincias concretas de
planejamento jamais so neutras.

Instituies/ valores especficos.

Funcionalidade da Educao no sistema capitalista.

O planejamento e a gesto no precisam (nem devem) ser


praticados apenas pelo aparelho do Estado, ONGs e outras
organizaes da sociedade civil precisam se instrumentar e
intervir mais e mais propositivamente, eventualmente
implementando suas ideias sem o Estado e quem sabe contra
o Estado, de planos diretores alternativos at experincias de
gesto de cooperativas habitacionais.(SOUZA, 2004)

4. Planejamento e gesto urbanos: perspectiva


cientfica...mas no cientificista
Cincias humanas e a praxeologia.
[N]um sentido bastante lato, o termo praxeologia pode ser
entendido como o conjunto dos equipamentos tcnicometodolgicos fornecidos sobretudo pelas cincias humanas,
tendo em vista intervir e transformar os horizontes do agir
humano e de seus comportamentos sociais.(JAPIASSU, 1981
apud SOUZA , 2004, p.89)

Pesquisa bsica e pesquisa aplicada.

Pesquisa bsica: reflexo terica, conceitual e metodolgica.


(ex: Quais so as necessidades dos indivduos e grupos de um
dado local em um dado momento?)
Pesquisa aplicada: reflexo terica sobre as estratgias de
interveno, no apenas o delineamento prtico das propostas de
interveno

A pesquisa bsica por conseguinte, o alimento indispensvel da


pesquisa aplicada....

Abordagem urbanstica tpica: apriorstica e semiapriorstica


Apriorstico: informaes meramente para contextualizar
uma proposta de interveno baseada em ordem,
funcionalidade...
Semi-apriorstico: diagnsticos e prognsticos: no
preenche os requisitos de uma investigao cientfica
rigorosa.

Abordagem reconstrutivista
(Resultado da interao entre teoria e
empiria)

Olhares cientficos e arquitetnico-urbanstico


Planejamento e gesto so questes polticas e no s tcnicas
ou cientficas

O
cientista
dever,
portanto,
para
ser
intelectualmente honesto e para afirmar-se enquanto
tal, manter-se vigilante e crtico em face de seus
valores, evitando tomar impresses, por resultados
consolidados, duvidando das prprias certezas
provisrias, insistindo em examinar um problema a
partir de diferentes ngulos... (SOUZA, 2004)

Captulo 5 Planejamento e Gesto


urbanos e interdisciplinaridade
Muito se chama por interdisciplinaridade na pesquisa cientfica
contempornea, mas o que mais se v, na melhor das
hipteses,

pluridisciplinaridade
(justaposio
de
conhecimento disciplinares diversos, agrupados de modo a
evidenciar as relaes entre eles; cooperao sem
coordenao ou, mesmo, uma mera multidisciplinaridade
(conhecimentos disciplinares diversos veiculados sem que haja
uma cooperao entre os especialistas). A verdadeira
interdisciplinaridade pressupe uma cooperao intensa e
coordenada, sobre a base de uma finalidade (e de uma
problemtica) comum. (pgina 100)

Captulo 5 Planejamento e Gesto


urbanos e interdisciplinaridade

Captulo 5 Planejamento e Gesto


urbanos e interdisciplinaridade
Quanto ao planejamento e gesto urbanos, eles so (...)
cincia
social
aplicada
e,
como
tal,
devem
ser
interdisciplinares por excelncia. Mais ainda que a anlise, ou
diagnstico (...) a pesquisa social aplicada, com a qual se
busca explicitamente contribuir para superao de fenmenos
tidos como problemticos ou negativos, demanda intensa e
coordenada cooperao entre saberes disciplinares variados.
(pgina 100)

Captulo 5 Planejamento e Gesto


urbanos e interdisciplinaridade

Captulo 6 As escalas de
planejamento e gesto das cidades
costume os pesquisadores e planejadores contentaremse com quatro referncias espao-escalares pra
designarem realidades e proporem intervenes: local,
regional, nacional e internacional. Entretanto, embora
essas palavras assumam, para os profissionais, o status de
termos tcnicos, portanto supostamente revestindo
conceitos, so elas tomadas normalmente sem que se
pergunte acerca da consistncia de seu contedo. (pgina
103)

Captulo 6 As escalas de
planejamento e gesto das cidades
LACOSTE (1988) Apesar de no estar interessado
especificamente no planejamento e na gesto urbanos, e sim
oferecer uma renovao do campo disciplinar da Geografia,
Lacoste trouxe elementos teis para a presente reflexo.
(pgina 104)

Captulo 6 As escalas de
planejamento e gesto das cidades
Na realidade, as escalas no so, como bem salientou
HARVEY (2000: 75), nem imutveis, nem naturais,
sendo, isso sim, produtos de mudanas tecnolgicas,
modos de organizao humana e da luta poltica. Isso
significa que no apenas a interao entre as escalas,
mas o peso de cada umas delas e mesmo a abrangncia
fsica de algo como escala local ou escala
nacional no est fixado de uma vez por todas,
sendo, pelo contrrio, parte do processo de criao
histrica. (pgina 105)