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Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no

exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta,


indireta ou fundacional (Lei n. 8.429/92).

O assunto versa a denominada improbidade administrativa.

1) Previso Constitucional: CF, art. 37, 4 e 5.

1.1) Efeitos do ato de improbidade administrativa:


Suspenso dos direitos polticos;
Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens;
Ressarcimento ao errio.

Ateno! A cassao dos direitos polticos considerada antidemocrtica e como o


Brasil uma democracia tal hiptese no lcita. O artigo 15 da CF/88 vedaa
expressamente.

1.2) Imprescritibilidade:
Nos termos do 5, do art. 37, da CF/88, as aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis.

Ateno! Ato de improbidade administrativa NO tem natureza jurdica de crime.


Trata-se de infrao poltico-administrativa, a qual PODE caracterizar tambm um
crime.

CF, art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos


direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA
AO PENAL CABVEL.

Dica! Considerando que os atos de improbidade administrativa no tm natureza


jurdica de crime, existem em todo o ordenamento jurdico brasileiro apenas 02 (dois)
crimes imprescritveis, previstos na CF/88:
Racismo (art. 5, inc. XLII);
Ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrtico (art. 5, inc. XLIV).

1.3) Cabimento:
Ateno! STF e STJ divergem.

Em 13/06/2007, o STF entendeu que a Lei de Improbidade Administrativa NO se


aplica a todos os agentes pblicos. Segundo o STF a referida lei NO se aplica aos
agentes polticos sujeitos ao regime de crime de responsabilidade. Para o STF existem
diferentes regimes de responsabilidade poltico-administrativa:
a) O da Lei n. 8.429/92;
b) O da Lei n. 1.079/50, conhecida como Lei do Impeachment, por exemplo.

A jurisprudncia assentada no STJ, inclusive por sua Corte Especial, no sentido de


que, excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da
Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal
(art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos
a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas
no art. 37, 4. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza.

2) Aplicao das penalidades:


Consolidando a jurisprudncia j firmada a LIA foi alterada em 15/12/2009 pela Lei n.
12.120, a fim de que seu artigo 12 estabelecesse que as cominaes pela prtica de ato
de improbidade podero ser aplicadas ISOLADA ou CUMULATIVAMENTE.

Suspenso dos direitos polticos;


Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens;

Previso na CF/88

Ressarcimento ao errio.

Multa civil;
Impossibilidade de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

3) Responsabilidade dos Sucessores:


LIA, art. 8.
Dica! A LIA segue a previso contida na CF, art. 5, inc. XLV.

Previso na LIA

LIA, art. 8: O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se


enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.

CF, art. 5, inc. XLV: Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da
lei, estendidas aos seus sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio transferido.

4) Modalidades de Atos de Improbidade Administrativa/Tabela:


Artigo

Atos de
Improbidade

Importam
em
enriquecime
nto ilcito

10

Causam
prejuzo
errio

11

ao

Atentam
contra
princpio da
Adm. Pbl.

Elemento
Subjetivo

Suspenso
dos Direitos
Polticos

Multa Civil
(at)

Dolo

De 08 a 10
anos

3X o valor
do
enriquecim
ento ilcito

Dolo OU
culpa

De 05 a 08
anos

Dolo

De 03 a 05
anos

2X o valor
do dano
causado
100X o
valor da
remunera
o do
agente
pblico

Impossibilidade
de contratar
com o Poder
Pblico etc.

Por 10 anos

Por 05 anos

Por 03 anos

5) Sntese dos procedimentos administrativo e judicial - LIA

Qualquer pessoa
(no precisa ter
direito ao voto)

REPRESENTAO
(Escrita, assinada,
discriminado fatos e
provas conhecidas)

COMISSO
PROCESSANTE
(Verifica fundado receio
de que houve prejuzo ao
errio Pblico ou
enriquecimento ilcito do
agente)

AUTORIDADE
ADMINISTRATIVA

Administrao Inicia a
Apurao de Fatos

Obrigada a dar cincia ao MP e


ao Trib. Contas que PODER
nomear representante para
acompanhar o processo adm.

NO CUMPRE
REQUISITOS DA
REPRESENTAO

REJEITA A
REPRESENTAO
(art. 14, 2)

CUMPRE
REQUISITOS DA
REPRESENTAO

Particular pode
representar
diretamente ao MP

INCIO DO
PROCESSO ADM.
(Nos moldes do
estatuto aplicvel ao
suposto infrator)

MINISTRIO
PBLICO
(Pode tambm agir
de Ofcio)

REPRESENTAO INDICANDO SEQUESTRO DE BENS


NOTIFICAO DO
INTERESSADO
Pode oferecer defesa escrita
com documentos e
justificaes (15 dias)

DECISO FUNDAMENTADA DO JUIZ


(PRAZO DE 30 DIAS APS O
RECEBIMENTO DA MANIFESTAO POR
ESCRITO)
Deciso atacvel por Agr. Instrumento

Ao Principal (RITO
ORDINRIO)
CUIDADO: Tambm pode ser
intentada pela pessoa
jurdica interessada

REJEITA AO SE CONVENCIDO DA
INEXISTNCIA DA IMPROBIDADE,
IMPROCEDNCIA MANIFESTA OU ERRO
DE ELEIO NA VIA

RECEBE AO

DETERMINA A
CITAO

30 D

Efetua pedido de
seqestro ao Juiz
Competente
(Medida Cautelar
Preraratria Arts.
822 e 825 CPC)

Pode pedir a investigao,


o exame e o bloqueio de
bens, contas bancrias,
aplicaes financeiras
(inclusive no exterior)
(Art. 16, 2)

01. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de


Improbidade Administrativa Lei 8.429/1992 considera-se agente
pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vinculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no art. 1 da Lei.

02. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de


Improbidade Administrativa Lei 8.429 aplicam-se tambm as
disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber,
aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

03. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de


Improbidade Administrativa Lei 8.429 o Supremo Tribunal
Federal exclui da sujeio Lei de Improbidade Administrativa os
agentes polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de
responsabilidade.

04. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de


Improbidade Administrativa Lei 8.429 ocorrendo leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano
e, no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirios os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio.

05. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de


Improbidade Administrativa Lei 8.429 tratando-se de
penalidades personalssimas, em nenhuma hiptese, poder o
sucessor ser alcanado por sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa.

06. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Para os efeitos da Lei


8.429/1992, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce
funo em entidade privada que receba subveno do Poder
Pblico, correspondente a pelo menos 50% do seu patrimnio.

07. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) No caso de


enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou o terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

08. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) O sucessor daquele


que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito ao ressarcimento do dano, at o limite do
valor da herana.

09. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Ocorrendo leso ao


patrimnio pblico por ao ou omisso, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.

10.
(ESAF/JUIZ
SUBSTITUTO/TRT/2005)
Incorre
em
improbidade administrativa a pessoa que mesmo no sendo
agente pblico induza ou concorra para a prtica do ato danoso
ou dele se beneficie.

11. (ESAF/MPOG/EPPGG/Adaptada/2009) A Constituio da


Repblica previu consequncias graves para os administradores
que praticam atos de improbidade administrativa. So
consequncias pela prtica dos atos de improbidade
administrativa: Suspenso dos direitos polticos; indisponibilidade
dos bens; a perda da nacionalidade; o ressarcimento ao errio e a
perda da funo pblica.

12. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade


administrativa de que trata a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992,
caracteriza-se como ilcito disciplinar, mas no constitui ato de
improbidade administrativa, deixar de prestar contas quando
estiver obrigado a faz-lo.

13. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade


administrativa de que trata a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, se
se constitui pela aquisio, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio
ou renda do agente pblico.

14. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade


administrativa de que trata a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992,
retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofcio
configura improbidade administrativa.

15. (ESAF/IRB/Advogado/2004) A norma federal vigente sobre


improbidade administrativa (Lei 8.429/1992) prev que a
desobedincia aos princpios da administrao pblica ou a
violao de certos deveres do agente pblico podem constituir ato
de improbidade administrativa. No dispositivo legal referente a
este tema se arrolam expressamente os seguintes deveres:
honestidade; legalidade; moralidade; lealdade s instituies;
imparcialidade.

16. (ESAF/GEFAZ/MG/Gestor Fazendrio/2005) Nos termos do


4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos
polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no
sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de
improbidade administrativa.

17. (ESAF/GEFAZ/MG/Gestor Fazendrio/2005) O servidor


pblico condenado por ato de improbidade administrativa no
pode sofrer ao penal pelo mesmo fato.

18. (ESAF/GEFAZ/MG/Gestor Fazendrio/2005) O servidor


pblico condenado em ao por ato de improbidade
administrativa perde, em carter permanente, o direito de ser
eleito para cargos eletivos de qualquer das esferas da Federao.

19. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) O sucessor do


agente pblico que tiver obtido enriquecimento ilcito responder
pelo ressarcimento do dano, integralmente.

20. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Os bens do


indiciado como responsvel pela leso ao patrimnio pblico
ficaro indisponveis, ainda que no tenha havido enriquecimento
ilcito.

21. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Ocorrendo


leso ao patrimnio pblico, ainda que por ato culposo, haver o
integral ressarcimento do dano.

22. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Comprovado o


enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perder os bens
acrescidos ao seu patrimnio.

23. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) As disposies


desta legislao podem se aplicar mesmo s pessoas que no
sejam agentes pblicos.

24. (ESAF/AFRF/2002) Constitui crime a representao por ato


de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio
quando o autor da denncia o sabe inocente.

25. (ESAF/AFRF/2002) A perda da funo pblica s se efetiva


com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

26. (ESAF/AFRF/2002) A autoridade administrativa ou judicial


competente pode determinar o afastamento do agente pblico do
seu cargo, sem direito remunerao, quando a medida for
necessria instruo processual.

27. (ESAF/AFRF/2002) A aplicao das sanes decorrentes


desta legislao independe da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico.

28. (ESAF/AFRF/2002) A prescrio para as aes destinadas a


efetivar as sanes desta legislao ocorre em at cinco anos
aps o trmino do mandato eletivo.

29. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003)


Servidor de autarquia no est sujeito s disposies da Lei de
Improbidade Administrativa.

30. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) O


terceiro, no servidor, que se beneficia do ato de improbidade
administrativa, no pode ser condenado a restituir o benefcio
indevido.

31. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) No


est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa
aquele que no seja agente pblico, mesmo que tenha concorrido
para a prtica do ato mprobo.

32. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) O


herdeiro do servidor que se enriqueceu ilicitamente no exerccio
da funo no est sujeito a perder o quinho da herana que
seja fruto do enriquecimento ilcito.

33. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) A


perda da funo pblica uma das sanes cominadas na Lei de
Improbidade Administrativa.

34. (ESAF/AFT/2003) Tratando-se da Lei Federal de improbidade


administrativa, aplica-se tambm a atos de improbidade contra o
patrimnio de entidade privada que receba subveno de rgo
pblico.

35. (ESAF/AFT/2003) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por


ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.

36. (ESAF/AFT/2003) Pode haver ato de improbidade


administrativa ainda que no tenha ocorrido dano ao patrimnio
pblico, mas por mera inobservncia de princpio da
Administrao Pblica.

37. (ESAF/AFT/2003) Quando o ato de improbidade causar leso


ao patrimnio pblico, caber autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito, obrigatoriamente, representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

38. (ESAF/CGU/2004) A aplicao das sanes previstas na Lei


8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa,
no que se refere a perda da funo pblica, depende da rejeio
das contas respectivas pelo Tribunal de Contas.

39. (ESAF/CGU/2004) A aplicao das sanes previstas na Lei


8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa,
no que se refere a perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos, independe do trnsito em julgado da
condenao.

40. (ESAF/CGU/2004) A aplicao das sanes previstas na Lei


8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa,
no que se refere a perda da funo pblica, fica prejudicada, se
as contas respectivas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas.

41. (ESAF/CGU/2004) De acordo com a disposio contida na Lei


8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade
administrativa,qualquer pessoa poder representar autoridade
competente, para que seja instaurada investigao destinada a
apurar sua prtica, sendo a representao escrita e assinada,
com qualificao do representante.

42. (OAB/SP 122) Agente pblico pode ser condenado por


improbidade administrativa por ato que no importou
enriquecimento ilcito nem causou prejuzo ao errio?

a) no, porque improbidade administrativa considerada crime,


com responsabilizao objetiva do agente pblico.
b) no, pela ausncia de dano ao errio pblico.
c) sim, ainda que o agente tenha agido de boa-f e dentro da
legalidade.
d) sim, desde que o ato atente contra os princpios da
Administrao Pblica.

43. (OAB/SP 132) Um perito judicial que receba um bem


imvel para elaborar laudo que favorea uma das partes em juzo
pode ser enquadrado no conceito de improbidade administrativa.

a) no, porque a improbidade administrativa no se aplica


funo judicial.
b) sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico
no desempenho de funo pblica.
c) sim, desde que o perito seja funcionrio pblico.
d) no, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos
Administrao.

44. (OAB/MG 2006.2) A respeito da improbidade administrativa,


marque a alternativa incorreta

a) Os tipos de improbidade administrativa da Lei n. 8.429/92 so


meramente exemplificativos.
b) S os agentes
administrativa.

pblicos

respondem

por

improbidade

c) A ao de improbidade administrativa uma espcie de ao


civil pblica.
d) Entre as sanes aplicveis improbidade administrativa esto
a perda de funo pblica e a proibio de receber incentivos
fiscais e creditcios do poder pblico.

45. (OAB/MT) Paulo servidor pblico federal


responsvel
pelos
equipamentos
e
materiais
permanentes de um determinado rgo pblico. Certo
dia, Paulo permitiu que o servidor Jlio utilizasse veculo
oficial para tratar de questes pessoais, ou seja, viajar
para a praia com a famlia no feriado prolongado. Para
tanto, Paulo autorizou a retirada do veculo e
determinou que Joo Mauro, servidor pblico com cargo
de motorista, dirigisse o veculo e abastecesse nos
postos controlados pelo Governo Federal para o
fornecimento de combustvel, em nome da Unio.
Nesse caso, de acordo com a Lei de Improbidade
Administrativa (8.429/92), Paulo:

45. (...) Paulo:

a) Praticou ato de improbidade administrativa que importa


enriquecimento ilcito.
b) Praticou ato de improbidade administrativa que causa prejuzo
ao errio.
c) Praticou ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da Administrao Pblica.
d) No praticou ato de improbidade administrativa e sim infrao
administrativa.