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A implantao do novo

modelo de
Contabilidade Aplicada
ao Setor Pblico
Gino Novis Cardozo
Secretrio-Geral de Controle Externo

Secretaria Geral de Controle Externo

ACESSO INFORMAO

Secretaria Geral de Controle Externo

NOVO MODELO DE
CONTABILIDADE APLICADA
AO SETOR PBLICO:
UMA MUDANA DE
CULTURA
Secretaria Geral de Controle Externo

PRINCIPAL PILAR DA
IMPLANTAO DO NOVO MODELO
DE CASP:
COMPROMETIMENTO DOS
GESTORES
Secretaria Geral de Controle Externo

Gestores em final de
mandato
Responsabilidade no
Processo
Secretaria Geral de Controle Externo

Criao do Grupo Tcnico de


Procedimentos Contbeis
GTCON/SGE
Secretaria Geral de Controle Externo

CRONOGRAMA
Prazo final: 30.06.2012

Secretaria Geral de Controle Externo

Programa de Formao
Continuada de CASP

Secretaria Geral de Controle Externo

TCE-RJ - PARCERIAS

Secretaria Geral de Controle Externo

TCE-RJ e STN

Secretaria Geral de Controle Externo

TCE-RJ e SEFAZ-RJ

Secretaria Geral de Controle Externo

TCE-RJ e TCE-MT

Secretaria Geral de Controle Externo

TCE-RJ e TCE-PE

Secretaria Geral de Controle Externo

Secretaria Geral de
Controle Externo
sge@tce.rj.gov.br

Desafios e
Aes do TCE-RJ
Marcia Vasconcellos Carvalho
Coordenadora-Geral de Auditoria e
Desenvolvimento

Contextualizao
Participao e Acompanhamento
mudanas (desde 2008 GTs);

das

Formao
de
servidores
para
disseminao (interna e externa) de
conhecimento (2009 e 2010);
Incio de programas de formao
continuada para o pblico interno e
servidores de rgos jurisdicionados
(ECG 2011).

Perfil de participao no programa


de formao continuada
Participao total de 417 servidores
2011 286 servidores;
1 semestre de 2012 131 servidores.

Resultados do Programa de
Formao Continuada de CASP
66 Prefeituras;
24 Cmaras Municipais;
28 Empresas pblicas, Fundaes pblicas e
Fundos Municipais;
05 Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS;
22 rgos e Entidades Estaduais;
70 Servidores do TCE-RJ.

Participao das Cmaras


Municipais no Programa de
Formao Continuada

Participao das Prefeituras no


Programa de Formao
Continuada

Participao dos RPPS no


Programa de Formao
Continuada

Participao por Regio


Municpios sob
jurisdio do
TCE-RJ

Municpios
Participantes

Participao

Baa da Ilha Grande

100%

Baixadas Litorneas

12

11

92%

Metropolitana

19

17

89%

Mdio Vale do Paraba

12

10

83%

Norte

78%

Serrana

14

10

71%

Centro-Sul

10

50%

Noroeste

13

38%

Total

91

67

74%

Regies

Panorama da
Participao dos
Municpios no Programa
de Formao
Continuada

Municpios que participaram do programa de formao continuada.


Municpios que no participaram do programa de formao continuada.

O desafio da Administrao
Pblica no a pura implantao
do novo modelo de CASP
Os maiores desafios so a
mudana de cultura e a
implantao da gesto por
resultados.

O que fazer para superar os


desafios da implantao do
novo modelo?
Conscientizar sobre as mudanas
propostas, impactos e prazos previstos;
Aperfeioar, formar e capacitar os
servidores e os gestores;
Identificar os focos de resistncia e atuar
para minimiz-la;
Revisar os procedimentos de execuo
oramentria.
Sugestes do Prof Lino Martins

O que fazer para superar os


desafios da implantao do
novo modelo?
Revisar os fluxos de
elementos patrimoniais;

informao

dos

Tributos a receber, bens mveis, imveis, intangveis,


obrigaes, provises, depreciaes, reavaliaes, perdas
de valor etc.

Identificar a estrutura do sistema contbil;


Centralizada, descentralizada, integrada, centralizadaintegrada.

Fazer
levantamento
identificados;

dos

processos

Entrada, processamento, sada.

Sugestes do Prof Lino Martins

Oportunidades para
o Setor Pblico
Melhorar o fluxo, qualidade e transparncia
das informaes;
Direcionar a administrao no sentido de
perseguir excelncia e eficincia na
prestao dos servios;

Permitir uma avaliao mais precisa dos


projetos
e
polticas
pblicas
pela
construo de indicadores;

Oportunidades para
o Setor Pblico
Otimizar processos e evitar o retrabalho;
Possibilitar avaliao precisa da qualidade do
gasto;
Melhorar a Governana;
Capacidade do estado de oferecer as polticas pblicas
de que a sociedade necessita, com o sucesso esperado;
Vai alm de mecanismos de gesto; trata-se da gesto
pblica direcionada ao atendimento das necessidades da
sociedade.

Objetivo Final
Implementao
integral
dos
Procedimentos
Contbeis
Patrimoniais estabelecidos no MCASP.
Prazo Final 2014.

Objetivos
Intermedirios
Confeco, divulgao e entrega do
Cronograma de Aes Art. 6 - nico
da Portaria STN n 828/2011 alterada pela
Portaria STN n231/2012;
Prazo Final 30.06.2012;

Execuo
das
cronograma;

aes

previstas

no

Objetivos
Intermedirios
Elaborao
de
relatrios/manuais
contendo os procedimentos definidos;
Realizao de testes;
Avaliao dos procedimentos e eventuais
aes corretivas.

Modelo TCE-RJ
Ofcio Circular (Estado e Municpios);
Planilhas
e
Orientaes
disponibilizadas por meio do site do
TCE-RJ.
Por que padronizar?
Uniformizar a orientao;
Permitir a comparao entre os rgos;
Viabilizar o acompanhamento.

Detalhamento do
Cronograma
Etapas:
1 Estudos e Procedimentos Contbeis;
2 Adequao;
3 Avaliao;
4 Implementao.

Detalhamento das Etapas


1 Estudos e Procedimentos Contbeis.
Anlise dos aspectos relacionados
interpretao do MCASP;
Identificao das unidades e/ou setores
que sero envolvidos no processo;
Estabelecimentos de procedimentos
internos garantidores do fluxo das
informaes.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
I Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos crditos,
tributrios ou no, por competncia, e a dvida ativa, incluindo os
respectivos ajustes para perdas;
Estudo e Procedimentos Contbeis
Anlise, desenvolvimento e operacionalizao de procedimentos e
rotinas contbeis para reconhecimento, mensurao, evidenciao
e registro dos direitos por competncia, includos os ajustes para
perdas, de acordo com os critrios estabelecidos no MCASP.

Produto
Relatrio contendo a metodologia utilizada para o
reconhecimento e mensurao dos direitos por
competncia e a definio dos procedimentos.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
II - Reconhecimento, mensurao e evidenciao das obrigaes e
provises por competncia;
Estudo e Procedimentos Contbeis
Anlise, desenvolvimento e operacionalizao de procedimentos e
rotinas contbeis para reconhecimento, mensurao, evidenciao e
registro das obrigaes por competncia, includas as provises, de
acordo com os critrios estabelecidos no MCASP.

Produto
Relatrio contendo a metodologia utilizada para o
reconhecimento e mensurao das obrigaes por
competncia e procedimentos definidos.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
III - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos bens mveis,
imveis e intangveis;

Estudo e Procedimentos Contbeis

Realizao

de levantamento do ativo imobilizado (bens mveis e


imveis) e intangvel do Ente;

Anlise,

desenvolvimento e operacionalizao de procedimentos e


rotinas contbeis para reconhecimento, mensurao, evidenciao e
registro do ativo imobilizado e do ativo intangvel, de acordo com os
critrios estabelecidos no MCASP.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
III - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos bens mveis,
imveis e intangveis;

Produtos
Relatrio do arrolamento dos bens mveis, imveis e
intangveis do Ente;

Relatrio contendo a metodologia utilizada para o

reconhecimento e mensurao dos ativo imobilizado e


ativo intangvel e procedimentos definidos.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
IV - Registro de fenmenos econmicos, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, tais como depreciao,
amortizao, exausto;
Estudo e Procedimentos Contbeis

Anlise,

desenvolvimento
e
operacionalizao
procedimentos e rotinas contbeis para a sistematizao
reavaliao e do ajuste ao valor recupervel dos ativos;

Anlise,

desenvolvimento
procedimentos e rotinas contbeis
depreciao, amortizao e exausto.

e
operacionalizao
para a sistematizao

de
da
de
da

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
IV - Registro de fenmenos econmicos, resultantes ou independentes
da execuo oramentria, tais como depreciao, amortizao,
exausto;

Produtos

Relatrio contendo a metodologia utilizada para a reavaliao

e ajuste ao valor recupervel dos ativos e procedimentos


definidos;
Relatrio contendo a metodologia utilizada para a
sistematizao da depreciao, amortizao e exausto e
procedimentos definidos.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
V - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos ativos de infraestrutura;
Estudo e Procedimentos Contbeis
Realizao de levantamento dos ativos de infraestrutura do Ente (redes
rodovirias, sistemas de esgoto, sistemas de abastecimento de gua e energia e rede de
comunicao );
Anlise, desenvolvimento e operacionalizao de procedimentos e rotinas
contbeis para reconhecimento, mensurao, evidenciao e registro dos ativos de
infraestrutura, de acordo com os critrios estabelecidos no MCASP;
Anlise, desenvolvimento e operacionalizao de procedimentos e rotinas
contbeis para a sistematizao da reavaliao e do ajuste ao valor recupervel dos ativos
de infraestrutura;
Anlise, desenvolvimento e operacionalizao de procedimentos e rotinas
contbeis para a sistematizao da depreciao, amortizao e exausto de ativos de
infraestrutura.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
V - Reconhecimento, mensurao e evidenciao dos ativos de
infraestrutura;

Produtos (Relatrios e/ou Manuais)

Do arrolamento dos ativos de infraestrutura do Ente;


Da metodologia utilizada para o reconhecimento e mensurao dos
ativo de infraestrutura e procedimentos definidos;

Da metodologia utilizada para a sistematizao da reavaliao e do


ajustes ao valor recupervel
procedimentos definidos;

dos

ativo

de

infraestrutura

Da metodologia utilizada para a sistematizao da depreciao,


amortizao e exausto,
procedimentos definidos.

dos

ativos

de

infraestrutura

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
VI - Implementao do sistema de custos;
Estudo e Procedimentos Contbeis

Constatao

de que os registros contbeis esto de acordo com o


estabelecido no MCASP;

Anlise, levantamento e definio dos objetos de custos (programas,


servios, unidades etc. que tero os custos levantados).

Anlise

e levantamentos e definio de variveis fsicas para


estabelecimento de custo;

Levantamentos

e definio de variveis econmicas e financeiras


para estabelecimento de custo.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
VI - Implementao do sistema de custos;

Produtos (Relatrios e/ou Manuais)

Do Controle Interno validando que os registros esto

sendo realizados na periodicidade adequada de acordo com o


estabelecido no MCASP.

Da metodologia utilizada para definio dos objetos


de custos.

Contendo as variveis fsicas definidas e respectiva


metodologia.

Contendo as variveis econmicas e financeiras, e a


respectiva metodologia.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
VII - Aplicao do Plano de Contas, detalhado no nvel exigido para a
consolidao das contas nacionais;
Estudo e Procedimentos Contbeis

Anlise,

levantamento e definio de todos os fenmenos relacionados


gesto contbil do rgo;

Definio e elaborao de eventos para registro contbil dos fenmenos


identificados;

Levantamento

e definio de rotinas de abertura e de encerramento do


exerccio, bem como de crticas dos dados;

Anlise,

levantamento e definio do nvel de detalhamento necessrio


ao ente para extenso do PCASP.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
VII - Aplicao do Plano de Contas, detalhado no nvel exigido para a
consolidao das contas nacionais;

Produtos (Relatrios e/ou Manuais)

Do levantamento dos fenmenos a serem registrados na


contabilidade;

Dos

eventos
identificados;

para

registro

contbil

dos

fenmenos

Da metodologia utilizada para o registro de abertura e de


encerramento do exerccio, bem como de crtica dos dados;

PCASP no nvel de detalhamento necessrio ao Ente.

Etapa - Estudos e Procedimentos


Contbeis.
VIII - Demais aspectos patrimoniais previstos no Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Estudo e Procedimentos Contbeis

Anlise,

levantamento, desenvolvimento e operacionalizao de


procedimentos e registros contbeis dos demais aspectos patrimoniais
definidos no MCASP e no tratados nos itens anteriores, tais como,
investimentos financeiros e permanentes, controles de estoque e
almoxarifado.

Produto

Relatrio

com definio dos procedimentos e registros


contbeis dos demais aspectos patrimoniais definidos no MCASP.

Detalhamento das Etapas


2 Adequao.
Previso de possvel aquisio ou
desenvolvimento
de
novos
sistemas informatizados;
Adequao dos procedimentos
definidos na etapa anterior.

Detalhamento das Etapas


3 Avaliao.
Realizao de procedimentos de controle visando a
prevenir ou detectar os riscos inerentes ou potenciais
tempestividade, fidedignidade e previso da
informao contbil;
Correes, modificaes e melhorias;
Acompanhamento e validao pelo Controle Interno;
Dever ser realizado, no mnimo, seis meses antes
do prazo de implementao.

Detalhamento das Etapas


4 Implementao.
Funcionamento
contbeis;

dos

procedimentos

Data inicial mxima 01.01.2014;


Implantao integral at 31.12.2014.

Informaes e
Orientaes
gtconsge@tce.rj.gov.br

Voc nunca sabe que


resultados viro de sua ao.
Mas se voc no fizer nada,
no existiro resultados.
(Mahatma Gandhi)