Propaganda Gubernamental

Junta Local Ejecutiva

en el estado de San Luis
Potos

Fundamento:

Fundamento Legal:
Artculo 41, base III, Apartado C, y 134, prrafo 8 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 3 numeral V; 7 numeral VII, y 11 de la Ley General en Materia de Delitos
Electorales.
Artculos 449 y 457 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el cual se emiten
normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el artculo
41, base III, apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos,
para el Proceso Electoral Federal 2014-2015, los procesos electorales locales
coincidentes con el Federal, as como para los procesos locales ordinarios y
extraordinarios que se celebren en 2015.
Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se emiten normas
reglamentarias sobre la imparcialidad en el uso de recursos pblicos a que se refiere el
articulo 449, prrafo 1, inciso c) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
electorales en relacin con el articulo 134, prrafo sptimo, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.

DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES
Artculo
41, base
III,
Apartado
C

Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales

federales y locales y has la conclusin de la respectiva Jornada
Electoral, deber suspenderse la difusin en los medios de
comunicacin social de toda PROPAGANDA GUBERNAMENTAL,
tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios
y cualquier otro ente pblico.
Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de
informacin de las autoridades electorales, las relativas a los
servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin
civil en casos de emergencia.

Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los

municipios, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su
responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre
los partidos polticos.

Artculo
134,
prrafos 7
y8

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social,

que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos
autnomos, las dependencias y entidades de la administracin
pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno,
deber tener carcter institucional y fines informativos,
educativos o de orientacin social.
En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes,
voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de
cualquier servidor pblico.

PROPAGANDA
GUBERNAMENTAL

Definici
n

La propaganda gubernamental, es un concepto

que desde 2007 se integr a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Segn la Real
Academia Espaola, el concepto de propaganda es
la accin o efecto de dar a conocer algo con el fin de
atraer adeptos; gubernamental, segn la misma
Academia, se refiere a perteneciente o relativo al
gobierno del Estado.
La propaganda gubernamental es toda aquella
informacin que cualquier ente de gobierno, por
alguno de los medios de comunicacin existentes,
hace del conocimiento a la sociedad sobre los
avances o desarrollos que ha realizado, esto en
ejercicio del derecho a la libertad de expresin, en
concatenacin al derecho que tienen los ciudadanos
de ser informados.

SERVIDORES PBLICOS

Art. 3, prrafo
V, LGMDE
Servidor Pblico: La persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza
en la Administracin Pblica Federal o Local, ya sea
centralizada o descentralizada, en empresas de
participacin estatal mayoritaria, organizaciones y
sociedades asimiladas a stas, fideicomisos
pblicos, legislaturas, en los poderes judiciales, o
que manejen recursos econmicos pblicos, as
como en los organismos a los que la Constitucin o
las constituciones locales otorguen autonoma.

DELITO
ELECTORAL
Los delitos electorales son aquellas acciones u omisiones
que lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de
la funcin electoral y atentan contra las caractersticas del
voto, que debe ser universal, libre, directo, personal,
secreto e intransferible.
Se busca proteger:
El adecuado desarrollo de la funcin
pblica.

El voto.

Disposiciones reglamentarias generales

(LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS
ELECTORALES)

Artculo
4

El Ministerio Pblico, en todos

los casos, proceder de oficio
con el inicio de las
investigaciones por los delitos
previstos en la LGMDE

Artculo
5

Tratndose de servidores
pblicos que cometan cualquiera
de los delitos electorales, se les
impondr, adems de la sancin
correspondiente en el tipo penal de
que se trate, la inhabilitacin
para ocupar un empleo, cargo
o comisin en el servicio
pblico federal, local,
municipal, de 2 a 6 aos y, en su
caso, la destitucin del cargo.

Conductas de los Servidores Pblicos

constitutivas de delitos electorales
(LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS
ELECTORALES)
Artculo 7, numeral VII.Se impondrn de 50 a 100 das multa y prisin de 6 meses a 3 aos, a quien:

Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa,

o bien mediante violencia o amenaza, presione a otro a asistir
a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un
candidato, partido poltico o coalicin, durante la campaa
electoral, el da de la jornada electoral o en los tres das
previos a la misma.
Si la conducta especificada en seguridad pblica el prrafo
anterior es cometida por un integrante de un organismo de, se
aumentar hasta un tercio de la pena.
De igual forma, se sancionar a quien amenace con suspender
los beneficios de programas sociales, ya sea por no participar
en eventos proselitistas, o bien, para la emisin del sufragio
en favor de un candidato, partido poltico o coalicin; o a la
abstencin del ejercicio del derecho de voto o al compromiso
de no votar a favor de un candidato, partido poltico o
coalicin.

Conductas de los Servidores Pblicos constitutivas

de delitos electorales
(LEY
I. Coaccione,
induzca o amenace
a sus subordinados
para que participen en
GENERAL
EN MATERIA
DE DELITOS
eventos proselitistas de precampaa o campaa, para que voten o se
ELECTORALES)
abstengan de votar por
un candidato, partido poltico o coalicin;

Artculo
11.200 a 400
das multa
y prisin
de 2 a 9
aos
SERVIDO
R
PBLICO

II. Condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de

programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos,
licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realizacin de obras
pblicas, en el mbito de su competencia, a la emisin del sufragio en favor
de un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin; a la abstencin
del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un
precandidato, candidato, partido o coalicin. Si el condicionamiento del
programa gubernamental, se realiza utilizando programas de naturaleza
social, se aumentar la pena hasta un tercio;
III. Destine, utilice o permita la utilizacin, de manera ilegal de fondos,
bienes o servicios que tenga a su disposicin, en virtud de su cargo, al
apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido poltico, coalicin,
agrupacin poltica o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan
corresponder por el delito de peculado;
IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio a un precandidato, partido
poltico, coalicin, agrupacin poltica o candidato, sea que lo haga por s
mismo o a travs de sus subordinados, en sus horarios de labores;
V. Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones de dinero o
en especie para apoyar a un precandidato, candidato, partido poltico,
coalicin o agrupacin poltica,
VI. Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la informacin
que le sea solicitada por la autoridad electoral competente, relacionada con
funciones de fiscalizacin.

Conductas de los Servidores Pblicos

constitutivas de infracciones a la Ley
General de Instituciones y Procedimientos
Electorales (LEGIPE)
Artculo 449, prrafo
1,
LEGIPE.

Constituyen infracciones a la presente Ley de las autoridades o los servidores

pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los
poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del
Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico:

a) La omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y auxilio o de proporcionar,

en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del Instituto o de los
Organismos Pblicos Locales;
b) La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende
desde el inicio de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral inclusive, con
excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para la
proteccin civil en casos de emergencia;
c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin,
cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los
aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales;
d) Durante los procesos electorales, la difusin de propaganda, en cualquier medio de comunicacin
social, que contravenga lo dispuesto por el prrafo octavo del artculo 134 de la Constitucin;
e) La utilizacin de programas sociales y de sus recursos, del mbito federal, estatal, municipal, o del
Distrito Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a los Ciudadanos para votar a favor o en
contra de cualquier partido poltico o candidato.

Procedimiento en caso de infracciones a lo

dispuesto por la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
(Artculo 457)
Cuando las autoridades federales, estatales o municipales
cometan alguna infraccin prevista en la LEGIPE, incumplan los
mandatos de la autoridad electoral, no proporcionen en tiempo
y forma la informacin que les sea solicitada, o no presten el
auxilio y colaboracin que les sea requerida por los rganos del
Instituto, se dar vista al superior jerrquico y, en su caso,
presentar la queja ante la autoridad competente por hechos
que pudieran constituir responsabilidades administrativas o las
denuncias o querellas ante el agente del Ministerio Pblico que
deba conocer de ellas, a fin de que se proceda en los trminos
de las leyes aplicables.

ACUERDO INE/CG61/2015 DEL CONSEJO GENERAL

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA PROPAGANDA
GUBERNAMENTAL

Aprobadas para el Proceso Electoral Federal, los Procesos Electorales

Locales coincidentes con el federal, as como aquellos procesos
ordinarios y extraordinarios a celebrarse en 2015.

Atender principio de equidad e imparcialidad en trminos de lo

dispuesto por la parte final de la jurisprudencia 18/2011, emitida por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin:

La restriccin a la difusin en medios de comunicacin social de

toda
propaganda
gubernamental
durante
las
campaas
electorales tiene como fin evitar que los entes pblicos puedan
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ya sea
en pro o en contra de determinado partido poltico o candidato,
atento a los principios de equidad e imparcialidad que rigen en la
contienda electoral. En consecuencia, los supuestos de excepcin
relativos a las campaas de informacin, servicios educativos, de
salud y las de proteccin civil en caso de emergencia, a que se
refieren ambos preceptos jurdicos, debern colmar los
mencionados principios, dado que de ninguna manera pueden
considerarse como exentos de cumplir con la normativa
constitucional y legal en la materia.

Deber suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental en

medios de comunicacin social, tanto de los poderes federales y
estatales, como de los municipios, en los trminos y con las

ACUERDO INE/CG61/2015 DEL CONSEJO GENERAL

EXCEPCIONES A LAS PROHIBICIONES EN MATERIA DE
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL

Las campaas del Consejo

Nacional para la Cultura y las
Artes; del Consejo Nacional de
Fomento Educativo; las del
Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos; del
Instituto Nacional de
Antropologa e Historia y del
Instituto Nacional de Bellas
Artes y Literatura.

Las campaas del Colegio

Nacional de Educacin
Profesional Tcnica; las del Fondo
de Cultura Econmica y las de la
Secretara de Educacin Pblica,
salvo la llamada Quehacer
Educativo versin Cdulas
Profesionales para tratar temas
educativos y de orientacin a la
sociedad.

La publicidad informativa
sobre la promocin
turstica nacional de
Mxico.

La campaa ngeles
Verdes en su versin
Semana Santa.

La campaa de educacin de
la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Servicio
de Administracin Tributaria
Declaracin Anual e
Informativa y Buzn
Tributario.

La campaa que difunde

la Procuradura de la
Defensa del
Contribuyente.

La propaganda de la
Secretara de Marina,
relativa a la promocin
de eventos que
coadyuven a la difusin
de la historia y cultura
naval.

Las campaas de la Secretara

de Medio Ambiente y Recursos
Naturales a travs de sus
organismos Comisin Nacional
Forestal y la Comisin Nacional
de Agua, relativas a la
prevencin de incendios
forestales, prevencin en casos
de fenmenos
hidrometeorolgicos y cultura
del agua;

La campaa de la
Secretara de Energa
(SENER), referente al
Horario de Verano.

ACUERDO INE/CG61/2015 DEL CONSEJO GENERAL

EXCEPCIONES A LAS PROHIBICIONES EN MATERIA DE
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL

ACUERDO INE/CG61/2015 DEL CONSEJO GENERAL

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA PROPAGANDA
GUBERNAMENTAL

La propaganda deber tener carcter institucional y abstenerse de incluir

frases, imgenes, voces o smbolos que pudieran ser constitutivos de
propaganda poltica o electoral, o bien elementos de propaganda
personalizada de servidor pblico alguno.

No podr difundir, logros de gobierno, obra pblica, e incluso, emitir

informacin dirigida a justificar o convencer a la poblacin de la pertinencia
de una administracin en particular.
Su contenido se limitar a identificar el nombre de la institucin, podr
incluir el nombre de la dependencia y su escudo oficial, siempre y cuando
stos no se relacionen de manera directa con la gestin de algn gobierno
o administracin federal o local, ni haga alusin a propaganda poltica
electoral.
La propaganda no podr contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo
de referencias al gobierno federal o a algn otro gobierno o administracin,
o a sus campaas institucionales, ni incluir elementos de propaganda
personalizada de servidor pblico alguno.

La propaganda exceptuada mediante este Acuerdo, en todo momento,

deber tener fines informativos sobre la prestacin de un servicio, alguna
campaa de educacin o de orientacin social, por lo que no est permitida
la exaltacin, promocin o justificacin de algn programa o logro obtenido
en los gobiernos local o federal o de alguna administracin especfica.

ACUERDO INE/CG61/2015 DEL CONSEJO GENERAL

CONSIDERACIONES

Vigenc
ia

Acceso a
Informac
in

De ACUERDO INE/CG66/2015 DEL CONSEJO GENERAL

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA IMPARCIALIDAD EN
EL USO DE RECURSOS PBLICOS

CONDUCTAS CONTRARIAS AL PRINCIPIO DE

IMPARCIALIDAD

De

ACUERDO INE/CG66/2015 DEL CONSEJO GENERAL

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA IMPARCIALIDAD EN EL USO DE
RECURSOS PBLICOS
CONDUCTAS CONTRARIAS AL PRINCIPIO DE
IMPARCIALIDAD

De ACUERDO INE/CG66/2015 DEL CONSEJO GENERAL

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA IMPARCIALIDAD EN
EL USO DE RECURSOS PBLICOS

De

ACUERDO INE/CG66/2015 DEL CONSEJO GENERAL

NORMAS REGLAMENTARIAS SOBRE LA IMPARCIALIDAD EN EL USO DE
RECURSOS PBLICOS

UNIDAD TCNICA DE
FISCALIZACIN

ACUERDO INE/CG66/2015 DEL CONSEJO GENERAL

CONSIDERACIONES

GRACIAS POR SU ATENCIN

Lic. Zoad Jeanine Garca
Gonzlez
Vocal Secretaria de la
Junta Local Ejecutiva del INE
en el estado de San Luis
Potos
zoad.garcia@ine.mx
Av. Eugenio Garza Sada 145, Fracc. Plaza
Lomas,
San Luis Potos, S.L.P.