ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una Herramienta para el Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturales

Fernando Neyra
DIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Trujillo, 16 de Marzo 2015

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL

TERRITORIO

Organizacin
y
Demarcacin
Territorial

Concesione
s de
Derecho de
Uso

Desarrollo
Urbano

Catastro e
Inventarios

Descentralizaci
n

Titulacin

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AOS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Concesiones Mineras
Concesiones Petroleras
Concesiones Forestales
Concesiones Acucolas

ACTIVIDADES DE CONSERVACION
reas Naturales Protegidas
Reservas Territoriales

DERECHOS DE USO - SERVICIOS

Centrales Elctricas
Predios Rurales
Centros Poblados

TERRITORIO
se ocupa el territorio?
Cmo
Principalmente,
bajo
la
lgica de sacar el mximo
provecho a los servicios y
recursos naturales, desde
diferentes
perspectivas,
ocasionando, en algunos
casos, impactos negativos
en
los
ecosistemas,
afectando
la
base
productiva
del
pas
y
incrementando
las
condiciones
de
vulnerabilidad.
Por
qu ocurre esta situacin?
Es el resultado de la
desarticulacin
entre
polticas
nacionales,
regionales y locales con
incidencia territorial y como
expresin de la carencia de
una
visin
compartida
sustentada
en
criterios
polticos,
estratgicos,
equilibrados y sostenibles.

Que consecuencias viene

generando esta situacin?
Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas
Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales
Desarrollo desigual y falta de competitividad
Exclusin, marginalidad y condiciones de pobreza
Migracin en condicin desfavorable
Incremento de condiciones de vulnerabilidad
Carencia de una visin compartida de desarrollo
Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se
desencadenan producto de la percepcin intereses contrapuestos.

Conflictos

TERRITORIO
Qu se entiende por aprovechar y
disfrutar un territorio?
Todo territorio forma parte de un
ecosistema que brinda y provee
servicios y recursos naturales,
que son aprovechados para
atender diversas necesidades, y
son disfrutados en la medida que
proporcionan calidad de vida y
bienestar a la poblacin, en tanto
se constituye a su vez en la base
del desarrollo productivo.
Qu es necesario para garantizar que
todos aprovechemos y disfrutemos un
Promover elterritorio?
desarrollo de acciones
y mecanismos que permitan
contar con las condiciones para un
desarrollo equilibrado y seguro,
gestionando y minimizando los
impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades
que se llevan a cabo en el
territorio.

CONSTITUCION
Territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el
espacio areo que los cubre. Art. 54

Territorio es .
.
entendemos
el
territorio como el espacio
que comprende el suelo, el
subsuelo,
el
dominio
martimo, y el espacio areo
que los cubre y en el que se
desarrollan
relaciones
sociales,
econmicas,
polticas y culturales entre
las personas y el entorno
natural, en un marco legal e
institucional; y en el que
convergen los intereses,
identidades y culturas de
las poblaciones

ACUERDO NACIONAL

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL

TERRITORIO

Organizacin
y
Demarcacin
Territorial

Concesione
s de
Derecho de
Uso

Desarrollo
Urbano

Catastro e
Inventarios

Descentralizaci
n

Titulacin

Qu es el Ordenamiento Territorial de acuerdo

al Marco Normativo en el Per?
Es un proceso poltico y tcnico administrativo destinado a
orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio
sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones,
considerando
criterios
econmicos,
socioculturales,
ambientales
e
institucionales.
El
Ordenamiento Territorial no asigna usos ni exclusiones de uso

Ley 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales

Ley 30230 Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimientos y Permisos para la Promocin y Dinamizacin de la Inversin en el
Pas
Resolucin Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial 135-2013-MINAM - Gua Metodolgica para la Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

Qu Obtenemos con el Ordenamiento Territorial

de acuerdo a la definicin normativa?

Permite que las diversas actividades que se realizan en el

territorio cuenten con las condiciones para un desarrollo
equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus
impactos negativos, con lo cual el Estado garantiza la armona
entre los componentes econmicos, sociales, polticos y
culturales con aquellos de tipo ambiental, de manera que los
recursos naturales sean la base productiva del desarrollo.

qu no Define
Usos?del territorio las
Porque son otras Por
las herramientas
de gestin
que definen los usos en el territorio, de acuerdo al marco
normativo Peruano, por ello es que el Ordenamiento Territorial
es un proceso que define herramientas de carcter
propositivo y orientador que resultan tiles para la asignacin
de concesiones de uso de recursos naturales (MINAGRI,
MINEM, PRODUCE), titulacin urbana y rural (VIVIENDA,
MINAGRI, COFOPRI, SUNARP), desarrollo urbano (VIVIENDA),
demarcacin territorial (PCM), descentralizacin (PCM) entre
otros.

Qu se requiere para lograr

el Ordenamiento Territorial?
Se necesita desarrollar capacidades, objetividad y visin
integral del territorio peruano, adems de tener en cuenta el
marco metodolgico establecido para su implementacin,
todo ello en correspondencia con las polticas nacionales y
con una plena articulacin entre los distintos niveles de
gobierno.

Por qu se requiere articular con

los niveles de gobierno?
Porque es una funcin compartida con el Nivel Nacional que
lo lidera adems de los Gobiernos Regionales y Locales, cada
uno de los cuales desarrolla funciones especficas,
permitiendo desarrollar un proceso concertado y coordinado,
donde se pueden conocer prioridades y necesidades desde
arriba hacia abajo y viceversa.

El Ordenamiento Territorial es el
No es lo mismo, debido mismo
en otros
?
a que los
marcospases
normativos
que
definen las funciones en el territorio en otros pases son
diferentes, por ello se debe tener mucho cuidado. Por
ejemplo, Colombia y Chile aun no han iniciado formalmente el
Ordenamiento Territorial en Departamentos - Regiones. En el
caso Colombiano, este se ha desarrollado ntegramente en
municipios con herramientas centradas en Planes, muy
similares al desarrollo urbano que tenemos en Per, mientras
que Chile, no obstante el OT esta definido como un proceso
exclusivo de Regiones, el proceso aun no ha iniciado.
Por ello tomar como referencia otros pases sin tener en
cuenta el marco normativo genera interpretaciones errneas,
expectativas incorrectas
de la herramienta pudiendo
generare conflictos. Regiones pueden confundir competencias
con Municipios o con el Nivel Nacional.
El Per es el pas que a nivel de Regiones tiene el mayor
desarrollo del proceso a nivel de Latinoamrica. El mejor
referente seria el caso de Mxico con el SEDATU, debido a que
esta pas cuenta con mecanismos financieros muy simulares

Cul es la utilidad del Ordenamiento Territorial ?

Mantener el equilibrio de los ecosistemas
Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales
Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial
Rentabilidad de inversiones en trminos sociales y ambientales
Reducir exclusin, marginalidad y condiciones de pobreza
Articular estratgicamente economas y ejes de desarrollo
Reducir las condiciones de vulnerabilidad
Coordinacin entre los distintos niveles de gobierno
Construir una visin compartida de desarrollo
Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseado y viene asistiendo a nivel
nacional en la implementacin de instrumentos tcnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se
definen en la R.M. N 135-2013-MINAM que adems define la metodologa para su elaboracin y los
procedimientos para su validacin que considera la opinin favorable del MINAM.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El POT es un instrumento de planificacin para la gestin del territorio, que
promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y
otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. Vincula al proceso de
ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la
gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores yEniveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
PLANES
ZE
E
DIT
DE
POLTICA
E
DESARRO
SOCIAL/
ECONMI
CA
CULTURAL
NORMATI
VA
AMBIENT
AL

PLAN DE
ORDENAMIE
NTO
TERRITORIA
L

INSTRUMENTO
ORIENTADOR Y
PROPOSITIVO

LLO
CONCERT
ADO
PROYECT
OS DE
INVERSIO
N
POLITICA
S
PUBLICAS

CUNTO

SE HA AVANZADO?

RESULTADOS
A NIVEL REGIONAL

El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando, y

en algunos casos culminando, el primer instrumento tcnico para el OT, la ZEE
11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.
Hasta enero del 2012 se tenan solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas
A la fecha se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

El conjunto de Regiones ha solicitado formalmente asistencia tcnica para adecuarse al

marco normativo y metodolgico establecido por la RM 135-2013-MINAM y gestionar sus
PIPs.
En las Regiones Callao, Cajamarca, Piura y Tacna vienen priorizando y desarrollando los
Estudios Especializados.
A NIVEL LOCAL

Se ha iniciado el proceso de Ordenamiento Territorial en 13 provincias estratgicas con

apoyo del MEF y la UE.
Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

ESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONES

A FEBRERO DEL 2015

MINAM ha impulsado el diseo de mecanismos financieros para el desarrollo

de instrumentos de OT en coordinacin con el MEF y brinda asistencia
tcnica para su formulacin y aplicacin
PIP en materia de Ordenamiento Territorial
Aprobado con RD N005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre
2013, y actualizado con RD N 007-2013-EF/63.01 de la
Direccin General de Programacin de Inversiones del MEF.
o Asistencia Tcnica en la formulacin y ejecucin de PIPs a
gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha
recibido, desde su creacin, ms de 23 millones de nuevos
soles para atender sus funciones en OT.
o A la fecha el monto de inversin de PIPs en OT asciende
aproximadamente a 280 millones de nuevos soles,
principalmente para ZEE
Programas presupuestales:
o Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad
Biolgica - PPR 035.
o Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias
por Desastres PPR 068.

Cul es la importancia de los mecanismos

financieros
en Ordenamiento
EL MEF ha determinado
que los recursos
pblicos que Territorial
se destinen? en
materia de OT corresponden a gastos de inversin y por lo tanto
requieren de un expediente tcnico PIP para ejecutarse que debern
tener en cuenta el proceso metodolgico definido por el MINAM con
la RM 135-2013, por lo tanto los recursos en OT :
No son para realizar gasto corriente
No son para realizar planes,
No son para realizar demarcacin territorial, ni acondicionamiento
territorial ni desarrollo urbano ni catastro.
Sino mas bien para generar insumos y fortalecer capacidades de
acuerdo al proceso definido por el MINAM.
El PIP OT permite fortalecer las capacidades de los Gobiernos
Regionales y Locales de nivel Provincial. MINAM brinda apoyo para
impulsar la formulacin y ejecucin de proyectos tcnicamente bien
sustentados e incrementar de manera significativa la inversin de
calidad.
Contar con un PIP viable en Ordenamiento Territorial permitir al
titular de pliego gestionar el financiamiento del PIP ante el MEF, para
su respectiva ejecucin, y conforme se alcancen las metas fsicas
solicitar ampliacin de presupuesto.

El Ordenamiento Territorial debe generar

preocupacin
a los inversionistas
?
No, porque
no es una limitacin.
Por el contrario,
conocer
ms el territorio de un determinado mbito de intervencin,
a partir de la informacin especializada generada y la
identificacin de alternativas de uso de un territorio, se
convierte en un impacto positivo para las inversiones y
proyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni
restringe los derechos adquiridos sobre los recursos
naturales. Bsicamente, provee de informacin tcnica a
los inversionistas o empresarios serios, quienes estn
dispuestos a hacer una inversin adicional y tener un
mayor cuidado en la zona donde quiere operar. La inversin
de buena calidad, con sostenibilidad ambiental e inclusin
social, es siempre bienvenida.
En
un territorio ordenado se tiene claro cules son las zonas
con ms potencial, cules requieren tratamiento especial y
cules una intervencin especfica, se tender a tener un
territorio con menor incidencia de conflictos.

BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN
PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo
considerando el uso sostenible de los recursos naturales con que se
cuenta.

Permite conocer la dinmica de un territorio, identificar las potencialidades y

limitaciones del territorio lo cual permite tomar decisiones idneas y as lograr
el desarrollo sostenible.

La informacin generada es til para el diseo de instrumentos con enfoque

territorial para hacer mas sostenible y eficiente en trminos de gestin la
productividad y competitividad de las actividades econmicas del territorio

Reconoce la funcin territorial de los centros poblados como territorios que

articulan economas y ejes de desarrollo.

Evita que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan

insostenibles, desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser
humano.

Permite la articulacin de los diferentes niveles de gobierno.

Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, consideran las

El polticas
ordenamiento
territorial
se en
concreta
una vezyque
implementen
y
sectoriales
nacionales
su elaboracin;
de lasemisma
manera, los
ejecuten
laslocales
consideraciones
que correspondan
un POT y nacionales
gobiernos
debern articularse
a los procesosa regionales

Gracias por su atencin !!

@afneyra
aneyra@minam.gob.pe

COMPETENCIA
La competencia OT es una funcin compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual
cada nivel de gobierno desarrolla funciones especficas teniendo en cuenta las polticas y lineamientos del nivel
nacional que los define por funcin el MINAM.

OPINION FAVORABLE
De acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la Regin o
Municipio segn sea el caso. La opinin favorable asegura el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco
normativo, los productos tcnicamente corresponden segn la metodologa establecida y que los recursos
pblicos se han utilizado adecuadamente.

APROBACION
De acuerdo a las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades quien aprueba los
instrumentos del OT es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa Opinin Favorable del MINAM de
acuerdo a la asistencia tcnica requerida. En el caso local es previa opinin favorable del Gobierno Regional y
del MINAM.
ARTICULACION
Los niveles subnacionales debe articular y coordinar el desarrollo y aprobacin de sus instrumentos en OT, entre si
y con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco normativo y metodolgico establecido por el nivel nacional.

Art. 2 Literal
CONSTITUC
Estado
22 debe proveer de un ambiente

ION

sano y sostenible para la calidad de

vida de los ciudadanos

Art. 66, 67 y
Los RRNN, renovables y68
no renovables,

son patrimonio de la Nacin. El Estado

es soberano en su aprovechamiento,
determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible
Ley N 26821 / Ley Orgnica para el Aprovechamiento
de sus RRNN Sostenible de los
RRNN
Ley
N 27783 / Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27867 / Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 28611 / Ley General del Ambiente
D. L. N 1013 / Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente
Ley
N 30230 / Establece Medidas Tributarias, Simplificacin de Procedimientos y Permisos para
Promocin y Dinamizacin de Inversin

D.S. N 045-2001-PCM / Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial

Ambiental
D.S. N 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica
(ZEE)N 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional
D.S.
de
Gestin
Ambiental
D.S.
N 012-2009-MINAM
/ Poltica Nacional del Ambiente
D.S. N 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 - 2021
R.M. N 026-2010-MINAM / Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial
R.M.
N 189-2012-PCM / Comisin Multisectorial: EJES ESTRATGICOS DE LA
GESTIN
AMBIENTAL
R.M. N 026-2013-MINAM
/ Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014
R.M. N 135-2013-MINAM / Gua metodolgica para elaboracin de
instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboracin PIPs en materia de
ordenamiento territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica-Econmica
R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboracin de PIPs en materia
de ordenamiento territorial.

INSTRUMENTOS DE CARCTER TERRITORIAL

DENOMINACIN

RECTORA

NORMA SUSTENTATORIA

MINAM

DECRETO SUPREMO N 0872004-PCM

DIRECTIVA N 010-2006CONAM/CD
RM N 135-2013-MINAM

ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA - ZEE
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE
DIAGNSTICO INTEGRADO DEL
TERRITORIO - DIT
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - POT
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL - PAT
PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDU
PLAN URBANO DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
URBANO
ESTUDIO DE DIAGNSTICO Y
ZONFICACIN - EDZ

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

APLICACI APROBACI
N
ON

REGIONAL
ORDENAN
PROVINCIA
ZA
L

RM N 135-2013-MINAM

MVCS
DESARROLLO
URBANO

DS N 004-2011-VIVIENDA

PROVINCIA
L
PROVINCIA
L
ORDENAN
DISTRISTAL
ZA
DISTRITAL

PCM
DEMARCACION
TERRITORIAL

DS N 019-2003-PCM

REGIONAL
PROVINCIA
L
DISTRITAL

LEY

GENERAL

ACTO DE
INSCRIPCI
ON
REGISTRA
L

SUNARP
SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
INFORMACIN CATASTRAL PREDIAL
Propiedad Privada, Propiedad del
Estado, Comunidades, Concesiones
Acucolas - Forestales Mineras
Hidro energticas Hidrocarburos
entre otros

REGISTRO DE
PROPIEDADES
SBN - Gobiernos
Regionales
Municipalidades
Provinciales,
Distritales- Instituto
Geogrfico Nacional
- DGFFS INGEMMET- COFOPRI

LEY N 28294