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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Secretaria de Controle Externo no RS

Obras Pblicas

DILOGO PBLICO RS
Porto Alegre
Auditrio Dante Barone Assemblia Legislativa
27 e 28 de junho de 2005

Santa Maria
Park Hotel Morotin
1o de julho de 2005

OBRAS PBLICAS
Apresentao sobre Obras Pblicas
ACE Claudio Augusto Prates Thomas
Diretor Tcnico 2 DT Secex/RS

PRINCIPAIS ASPECTOS
Introduo
Aspectos prvios licitao
Projeto bsico
Licenciamento ambiental

Aspectos posteriores contratao


Fiscalizao
Principais irregularidades detectadas

Concluso

IMPORTNCIA DO TEMA
1. Visibilidade:
Obras so a parte mais aparente das polticas
pblicas.
2. Materialidade:
Os recursos envolvidos so elevados.
3. Percepo social:
Estigma negativo por parte da sociedade.
4. Questes ambientais:
Preocupao com o desenvolvimento sustentvel
5. Tempestividade:
Necessidade de fiscalizao concomitante.

PROJETO BSICO

FUNDAMENTO LEGAL - PROJETO


Lei n. 8.666/93
Art. 6o, IX definio de projeto bsico (caput) e
descrio de seus elementos (alneas a a f);
Art. 6o, X definio de projeto executivo;
Art. 7o definio da seqncia a ser adotada na
licitao de obras e servios;
Art. 40 definio do edital e de seus anexos (
2o).

FLUXOGRAMA DE
PROCEDIMENTOS - I
ASPECTOS PR-LICITAO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Programa de necessidades
Escolha do terreno
Estudo de viabilidade e anteprojeto
Projeto bsico
Projeto executivo
Licitao

PROGRAMA DE NECESSIDADES
Levantamento das necessidades
Avaliao do custo-benefcio
Identificao do pblico-alvo
Avaliao das restries (Cdigo de Obras)
Avaliao prvia do custo
Definio das caractersticas bsicas
Elaborao de oramento estimativo
Previso da dotao oramentria

ESCOLHA DO TERRENO
A opo pela localizao fundamental e deve ser
feita antes da elaborao dos projetos!
Aspectos a serem considerados
Infra-estrutura disponvel
Topografia do terreno
Geologia do terreno

ESTUDO DE VIABILIDADE
Escolha da soluo que melhor atenda ao programa
de necessidades, sob os aspectos legal, tcnico,
econmico e ambiental.
O estudo de viabilidade deve concluir com o
anteprojeto da obra.
Aspectos a serem considerados
Definio do custo-benefcio
Compatibilizao com os recursos disponveis
Definio dos mtodos e prazo de execuo

PROJETO BSICO
Conjunto de elementos que definem a obra,
permitindo a perfeita quantificao dos materiais,
equipamentos e servios a serem utilizados.
O projeto bsico o elemento mais importante para
a execuo de uma obra pblica!
O projeto bsico dever incluir (Lei 8.666/93, art. 6 o,
IX):
Especificaes tcnicas dos materiais e servios a
serem utilizados.
Oramento detalhado, inclusive com BDI.
Licenciamento ambiental, caso exigido.

PROJETO EXECUTIVO
Conjunto de elementos que permitem a execuo
completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6o, X).
Trata-se de um detalhamento do projeto bsico.
O projeto executivo bem elaborado evita futuras
alteraes e conseqentes aditivos contratuais.
Embora no acompanhe o edital, de todo
recomendvel que:
seja elaborado antes da contratao da obra;
no seja elaborado pela empresa encarregada da
execuo.

DEFICINCIAS NO PROJETO
BSICO - I
Possveis conseqncias
Falta de efetividade ou alta relao custo-benefcio
do empreendimento (estudo de viabilidade
inexistente ou inadequado);
Diminuio da qualidade final do empreendimento
(especificaes tcnicas inadequadas);
Aumento do custo (projeto executivo e oramento
detalhado inadequados);

DEFICINCIAS NO PROJETO
BSICO - II
Alteraes contratuais envolvendo alteraes de custos,
podendo resultar em superfaturamento;
Frustrao do procedimento licitatrio, dadas as
diferenas entre o objeto licitado e o efetivamente
executado;
Responsabilizao dos administradores.

JURISPRUDNCIA TCU
Smula n. 177:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui
regra indispensvel da competio, at mesmo como
pressuposto do postulado de igualdade entre os
licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais, das condies bsicas da
licitao (...)

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

QUEM EST SUJEITO AO


LICENCIAMENTO?
O licenciamento ambiental, quando exigido, parte
integrante do projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 6o).
Esto sujeitas ao licenciamento ambiental
propriamente dito os empreendimentos que,
alternativamente:
utilizem recursos ambientais e/ou
sejam capazes de causar degradao ambiental.
Esses empreendimentos esto listados na
Resoluo Conama n. 237/1997.

EXEMPLOS - LICENCIAMENTO
Empreendimentos que necessitam de licenciamento
ambiental:
rodovias, ferrovias e hidrovias
barragens, diques, canais para drenagem,
retificao de cursos dgua, transposio de
bacias hidrogrficas
abertura de barras, embocaduras e canais
distritos e plos industriais
projetos de assentamento e colonizao

REGRA GERAL
Independentemente da incluso na Resoluo
Conama 237/1997, devero ser licenciados
empreendimentos que:
possuam potencial poluidor ou grau de utilizao
de recursos naturais muito elevados;
localizem-se em ou interfiram com unidade de
conservao ou zona de amortecimento;
sejam incompatveis com zoneamento ecolgicoeconmico aprovado.

TIPOS DE LICENA AMBIENTAL


Licena prvia (LP)
autoriza o incio do planejamento
deve ser requerida na fase de estudo de
viabilidade, previamente elaborao do projeto
bsico
Licena de instalao (LI)
autoriza o incio das obras
Licena de operao (LO)
autoriza o funcionamento do empreendimento

ESTUDOS AMBIENTAIS
Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser
exigida, pelo rgo ambiental, a apresentao de
estudos ambientais, como condio para concesso
da licena.
Esto sujeitas a estudo ambiental, em princpio,
empreendimentos com significativo impacto
ambiental.
Esses empreendimentos esto listados na
Resoluo Conama n. 01/1986.

EXEMPLOS ESTUDOS
AMBIENTAIS
Empreendimentos que podem vir a necessitar de
estudos ambientais (Resoluo Conama n. 01/1986):
rodovias com duas ou mais faixas de rolamento
ferrovias, portos e terminais de minrio, petrleo e
produtos qumicos
oleodutos, gasodutos e emissrios de esgotos
distritos e plos industriais
aterros sanitrios
projetos urbansticos acima de 100 ha

TIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAIS


Estudo de impacto ambiental (EIA)
Diagnstico das potencialidades naturais e
socioeconmicas, dos impactos e das medidas
destinadas mitigao, compensao e controle
desses impactos (documento tcnico).
Relatrio de impacto ambiental (RIMA)
Informao prestada populao acerca das tagens
e desvantagens do projeto e das conseqncias
ambientais de sua implementao (documento
gerencial).

FISCALIZAO

FUNDAMENTO LEGAL FISCALIZAO


Lei n. 8.666/93
Art. 58, II prerrogativa de fiscalizao;
Art. 67 e definio das atividades de
fiscalizao;
Art. 73, I, alnea a recebimento provisrio de
obras e servios.

FLUXOGRAMA DE
PROCEDIMENTOS - II
ASPECTOS PS-LICITAO
6.
7.
8.
9.

Licitao
Contrato
Fiscalizao
Recebimento da obra

ATIVIDADES DA FISCALIZAO
fiscalizao cabero, dentre outras, as seguintes
atribuies:
Verificar a adequao das instalaes,
equipamentos e equipe tcnica;
Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e
omisses eventualmente constatadas no projeto
bsico ou executivo ou no caderno de encargos
(especificaes);
Aprovar amostras de materiais propostas pelo
contratado;

ATIVIDADES DA FISCALIZAO Continuao


Controlar o cronograma de execuo;
Aprovar ou rejeitar os servios executados;
Acompanhar testes, ensaios, exames e provas
necessrias ao controle de qualidade dos servios;
Verificar e atestar as medies dos servios;
Conferir e encaminhar para pagamento as faturas
emitidas;
Acompanhar a elaborao do as built ao longo da
execuo do contrato;
Receber provisoriamente o objeto do contrato.

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

RELACIONADAS COM PROJETOS


Inadequao dos cronogramas fsico-financeiros
propostos pelo licitante vencedor, mostrando
manipulao dos preos unitrios, de forma que os
servios iniciais do contrato ficam muito caros e os finais
muito baratos, podendo gerar um crescente
desinteresse do contratado nas etapas finais da obra;
Participao, direta ou indireta, do autor do projeto na
licitao ou na execuo da obra;
Inadequao dos critrios de reajuste, no retratando a
variao efetiva dos custos de produo;

RELACIONADAS COM PROJETOS


Continuao
Alteraes de quantitativos sem justificativas
consistentes, gerando sobrepreo e superfaturamento;
Ausncia de previso de recursos oramentrios
capazes de assegurar o pagamento das etapas a serem
executadas no exerccio financeiro;
Contratao de obras com base em projeto bsico
elaborado sem licena ambiental prvia.

RELACIONADAS COM
FISCALIZAO
Designao de profissional no habilitado;
Pagamento de servios no executados efetivamente ou
executados sem a qualidade necessria;
Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao
dos servios executados;
Divergncias entre as medies atestadas e os servios
pagos;
Ausncia de relatrios ou anotaes no dirio de obra
comprovando as atividades da fiscalizao;
Ausncia de recebimento provisrio pela fiscalizao.

MAIORES INFORMAES
Publicaes TCU:
Obras Pblicas Recomendaes bsicas para a
contratao e fiscalizao de obras de edificaes
pblicas;
Cartilha de Licenciamento Ambiental
Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas

CONCLUSO
Princpios constitucionais aplicveis
administrao pblica:

L I M P E;
Princpio da eficincia = direito ao bom
governo (Carta Europia dos Direitos
Humanos - 2002).

Secretaria de Controle Externo no RS


Rua Caldas Jnior, 120 20 andar
Edifcio Banrisul
90018-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3228-0788
E-mail: secex-rs@tcu.gov.br
Estamos disposio!

Obrigado!

Limite dos slides conferidos


Apagar este slide quando
concluir a apresentao

MODALIDADES DE FISCALIZAO

ACOMPANHAMENTO
AUDITORIA
INSPEO
LEVANTAMENTO
MONITORAMENTO

FISCALIZAO DE OBRAS PBLICAS HISTRICO

1995 - Obras Inacabadas


1996 - Auditoria nas obras prioritrias
1997 a 2004 (previso nas LDO)
Fiscalizaes nas principais obras do OGU
Informaes sobre outros processos
Bloqueio PTs

CRITRIOS DE SELEO
Valor Liquidado no Exerccio Anterior
Valor Fixado para o Exerccio
Regionalizao do Gasto
Histrico de Irregularidades Pendentes

RESULTADO DA AO

CORREO OU BLOQUEIO das


obras e servios com indcios de
irregularidades graves

INDCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE


Podem ocasionar prejuzos significativos ao
Errio ou a terceiros;
Podem ensejar nulidade do procedimento
licitatrio ou de contrato;
Contratos ou convnios que no atendam ao
disposto no art. 18 da LDO.

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

Todos os contratos e convnios firmados


devem estar registrados no Sistema
Integrado de Administrao de Servios
Gerais - SIASG.

SISTEMA REFERENCIAL DE PREOS

Os custos unitrios de materiais e de


servios no podero ser superiores
mediana daqueles constantes do Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil - Sinapi,
mantido pela Caixa Econmica Federal.