6.

5 NORMATIVAS
El termino normativa designa a la agrupacin de normas
que son plausibles de ser aplicadas a instancias de una
determinada actividad o asunto.
La ley suprema de nuestra patria en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El artculo 27
de la Carta Magna establece el rgimen de los recursos
naturales. Determina que la nacin tiene el derecho de
regular el aprovechamiento de los recursos naturales
susceptibles de apropiacin. Ms adelante, el artculo
73, fraccin XXIX inciso G, faculta al Congreso de la
Unin para expedir leyes que permitan la concurrencia
del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y
de los municipios, de acuerdo con sus mbitos de
competencias, as como legislar en materia de
proteccin, preservacin y restauracin del ambiente y
los recursos naturales. El propsito de esta regulacin
es lograr y amparar una distribucin equitativa de la
riqueza. adems cuidar de su conservacin; es decir, el
aprovechamiento debe darse con la equidad productiva.

6.5.1 CONSTITUCIN POLTICA

DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Es la carta magna que rige actualmente
en Mxico. Es el marco poltico y legal
para la organizacin y relacin del
gobierno federal con los Estados de
Mxico. Los ciudadanos y todas las
personas que viven o visitan el pas, esta
misma es una aportacin jurdica
mexicana al constitucionalismo universal.
Entre los artculos que hablan sobre el
medio ambiente estn el Articulo 25, 26,
27, 73 y 115, los cuales veremos ms
adelante.

Artculo 25.
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste
sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen
democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y
una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad
protege esta Constitucin.
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande
el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin.
Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector
pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas
que se sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo
siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en
su caso se establezcan.

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar

a las empresas de los sectores social y privado de la economa,
sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente.
La ley establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la
expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos,
organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas
que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en
general, de todas las formas de organizacin social para la produccin,
distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los
particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento
del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional, en los
trminos que establece esta Constitucin.

Artculo 26.
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento
de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los
objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la
participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn
obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los
rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a
realizar para su elaboracin y ejecucin.
En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la
intervencin que seale la ley.

B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y

Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin,
estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema sern
de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un
organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio
propios, con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y
publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia.
El organismo tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno
de los cuales fungir como Presidente de sta y del propio organismo; sern
designados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de
Senadores o en sus recesos por la Comisin Permanente del Congreso de la
Unin.
La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios
de accesibilidad a la informacin, transparencia, objetividad e independencia; los
requisitos que debern cumplir los miembros de la Junta de Gobierno, la duracin
y escalonamiento de su encargo.
Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa
grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
los no remunerados en instituciones docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia; y estarn sujetos a lo dispuesto por el Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.

Artculo 27.
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana.
En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en
los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y
comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la
agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el
medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la

plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los
terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides
utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y
las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite
trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias
susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y
trminos que fije el Derecho Internacional.
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles
nucleares para la
generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros
propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos.

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin,

se regir por las siguientes prescripciones:
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las
sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de
explotacin de minas o aguas.
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin
ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para
el asentamiento humano como para actividades productivas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria
de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el asentamiento
humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de
uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar
el nivel de vida de sus pobladores.

Artculo 73. El Congreso tiene facultad

Fraccin
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias
qumicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematogrfica, comercio, juegos con
apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y
nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123.
XIII. Para dictar leyes segn las cuales deben declararse buenas o malas las
presas de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho martimo de paz y
guerra.
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros,
ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubridad
general de la Repblica.
1a. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de
la Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus
disposiciones generales sern obligatorias en el pas.
2a. En caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de
enfermedades exticas en el pas, la Secretara de Salud tendr obligacin de
dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser
despus sancionadas por el Presidente de la Repblica.

3a. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern

obedecidas por las autoridades administrativas del Pas.
4a. Las medidas que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaa
contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo
o degeneran la especie humana, as como las adoptadas para prevenir y
combatir la contaminacin ambiental, sern despus revisadas por el
Congreso de la Unin en los casos que le competan.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre
postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de
las aguas de jurisdiccin federal.
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales
comprendidos en los prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;

4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la

Federacin.
5o. Especiales sobre:
a) Energa elctrica;
b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin; y
f) Explotacin forestal.
g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones
especiales, en la proporcin que la ley secundaria federal determine. Las
legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus
ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo
tercero del artculo 27 de esta Constitucin.

XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo

econmico y social, as como en materia de informacin estadstica y
geogrfica de inters nacional;
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y
de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Artculo 115.
Fraccin.
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito.
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las
condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su
capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las

funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios
observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En
este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms
Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los
Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para
que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se
haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o
ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn
coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la
ley.

V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios.
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en
la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia.
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de
pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial.
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del
artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios;