SUBSIDIOS AGROPECUARIOS EN

COLOMBIA (1990-2014): ELEMENTOS

ALTERNATIVOS PARA MITIGAR LA
POBREZA PARA LOS PEQUEOS
PRODUCTORES.

Problema: en el marco de una etapa de apertura

econmica, se han establecido polticas para la
proteccin de la produccin agropecuaria, esto como
respuesta a los cambios que afronta el sector y a las
demandas sociales crecientes. estas polticas, de la mano
de diferentes reformas al sector agropecuario han
procurado mejorar la productividad del campo y as
mismo, las condiciones de vida de los productores
agropecuarios,
especialmente
los
pequeos.
luego de 20 aos de la aplicacin de estas polticas, el
rezago del sector es evidente y las protestas sociales con
demandas histricas y otras nuevas que se le suman,
demuestran que es la pobreza y la desigualdad en el
campo no ha sido resuelta y que la poltica de subsidios
agropecuarios ha agudizado esta situacin.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
De qu manera la poltica se subsidios

agropecuarios ha contribuido a reducir la pobreza en

el sector rural colombiano?
En qu medida los pequeos productores han sido
beneficiarios de las polticas de subsidios
agropecuarios?
Qu influencia ha tenido la movilizacin social en la
aplicacin y modificacin de la poltica de subsidios
agropecuarios?

OBJETIVO GENERAL

Analizar

los elementos de la
poltica de subsidios agropecuarios
en Colombia, durante 1990 y 2014,
y su incidencia en la reduccin de la
pobreza
de
los
pequeos
productores.

Objetivos Especficos
Identificar la incidencia de las polticas de subsidios

agropecuarios sobre los ingresos de los pequeos productores

agropecuarios colombianos
Analizar los mecanismos de medicin y asignacin de los

subsidios agropecuarios y su relacin con los pequeos

productores.
Analizar las demandas de los pequeos productores

agropecuarios y los acuerdos logrados entre el gobierno y la

insurgencia, con respecto a la construccin de la poltica de
subsidios agropecuarios y su mecanismo asignacin

ANTECEDENTES
Un referente importante para los estudios rurales en

colombia lo representa Absaln Machado (2004) con

su ESTADO DEL ARTE SOBRE LA PRODUCCIN
ACADMICA EN EL SECTOR RURAL 1986-2003,
documento que se inscribe en el proyecto estudio
prospectivo sobre las posibilidades de desarrollo
rural y agrario para la paz de Colombia.
Para el tema central de esta investigacin, se toma
como referencia los estudios recopilados sobre las
polticas y modelo de desarrollo agropecuario

ANTECEDENTES
Uno de los acadmicos que ha aportado estudios

valiosos sobre la historia la agricultura y los modelos

de desarrollo rural es Salomn Kalmanovitz, (2002,
2004) quien distingue dos etapas de la agricultura
colombiana, una de sustitucin de importaciones
desde la dcada de 1940 hasta finales de la dcada
1980, cuando finaliza con la etapa de apertura.
Son varias las razones que menciona Kalmanovitz
(2004), por las cuales esta ambicin del gobierno no
se materializ, lo cual implic la continuidad de
muchas polticas de intervencin sobre la agricultura

ANTECEDENTES
Para generar claridades sobre la implementacin de

las polticas de proteccin en la agricultura,

Jaramillo y Meja (2006), hacen una caracterizacin
y anlisis con base en el mtodo desarrollado por la
OCDE, llamado ESP o Estimado de Subsidio al
Productor que valora el ingreso adicional que reciben
los productores agrcolas como resultado de las
polticas de proteccin en frontera o ayudas internas,
con respecto al ingreso que tendran en un escenario
de libre comercio

ANTECEDENTES
Los productores han recibido un apoyo relativamente

alto durante un largo periodo de tiempo dominado por el

apoyo al precio de mercado y los subsidios a los insumos.
El nivel de apoyo al productor, medido por el Estimado
de Apoyo al Productor (PSE, por sus siglas en ingls) fue
positivo y estable durante el periodo 1992-2013 en torno
al 20%. El apoyo a los productores en Colombia se basa
en instrumentos de poltica que provocan importantes
distorsiones en la produccin y el comercio, y generan
una escasa eficiencia a la hora de incrementar los
ingresos de los productores. (OCDE, 2014)

ANTECEDENTES
Gabriel Rosas (2003), introduce un anlisis crtico de la

situacin de la proteccin a la produccin agropecuaria en

colombia, en el contexto de la etapa de apertura
econmica antes mencionada.
Para Roberto Junguito, Juan Jos Perfetti, Alejandro
Becerra (2014), el problema de la estructura de la poltica
de incentivos frente a la propiedad y el acceso a la tierra,
la poltica comercial agrcola, y la asignacin del gasto
pblico sectorial afectan adversamente la adecuada
asignacin de los recursos productivos en la agricultura
ha dado lugar a rentas a grupos reducidos de agricultores

ANTECEDENTES
Los sectores favorecidos con las ayudas internas en

colombia no son precisamente los mas frgiles y no

tienen un peso econmico relevante. Se caracterizan
por ser econmicamente poderosos, excluyentes y
por generar poca mano de obra. Por otro lado, no son
precisamente claves para la seguridad alimentaria,
como en el caso de la cebada y el algodn, que
reciben altos niveles de apoyo, en trminos de ESP
absoluto por producto (Jaramillo, Meja. 2006)

ANTECEDENTES
Para Csar Caballero, Mara Garca y Sara Vlez,

(2011) en su estudio sobre Pobreza y desigualdad.

Un balance de la informacin disponible, muestran
que la pobreza en Colombia en el periodo 2002-2009
se concentra con un alto porcentaje en las zonas
rurales.
En el mismo sentido Kalmanovitz (2004), muestra el
comportamiento de la pobreza en colombia en los
momentos 1978, 1988, 1995 y 1999, donde tambin
se evidencia un alto porcentaje en las zonas rurales.

ANTECEDENTES
Para Ramrez (2003), analizando tambin las

evidentes condiciones de pobreza rural y la poltica

de asignacin de recursos a la proteccin
agropecuaria, existe una encrucijada que es
necesario analizar con detenimiento, pues si bien
conviene tener una visin coherente de largo plazo
para proteger la seguridad alimentaria, es
conveniente sealar que quienes buscan medidas
proteccionistas se han caracterizado por haber sido
tradicionalmente protegidos.

ANTECEDENTES
Finalmente, Ins Trujillo (2014), haciendo un

trabajo sobre la transformacin del sector rural ha

incorporado un elemento poltico de suma
importancia para el debate sobre el papel de los
incentivos y proteccin a la produccin agropecuaria
enfocndose sobre los ingresos de los pequeos
productores, con base en los actuales avances sobre
el punto agrario en el proceso de negociacin en la
Habana entre el Gobierno Colombiano y las FARCEP.

ESTRATEGIA METODOLGICA
Mtodo de anlisis cualitativo y cuantitativo, para el

cual se requiere la utilizacin de fuentes secundarias

basadas en, a) informacin estadstica suministrada
por organismos como el ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el DANE, Departamento Nacional
de Planeacin, Ministerio de Comercio Exterior,
documentos de plataformas y organizaciones sociales
del sector agropecuario, documentos de la mesa de
negociacin de la Habana y b) literatura relacionada
con el tema, notas de prensa y opinin de los
principales medios escritos en colombia.

RESULTADOS ESPERADOS
Se pretende demostrar en que magnitud los elementos de la poltica de

subsidios agropecuarios en Colombia, durante 1990 y 2014, han incidido en

la reduccin de la pobreza de los pequeos productores.
Se buscar mostrar si la incidencia de las polticas de subsidios

agropecuarios sobre los ingresos de los pequeos productores agropecuarios

colombianos ha sido inferior a la recibida por los grandes productores
Se mostrar si existe relacin entre los mecanismos de medicin y
asignacin de los subsidios agropecuarios, con la reduccin de los mismos
para la mayora de productores.
Se mostrarn algunos elementos propositivos que pueden articularse en la
construccin de la poltica de subsidios agropecuarios y su mecanismo
asignacin, desde las demandas de los pequeos productores agropecuarios
y los acuerdos logrados entre el gobierno y la insurgencia.

BIBLIOGRAFA
Rosas, Gabriel. La situacin de los sectores agropecuario y rural. En Cuadernos de

Desarrollo Rural (50), Universidad Javeriana, Bogot D.C. 2003

Ramrez, Manuel. Instrumentos e incentivos de poltica rural:apoyo u obstculo a una

poltica de tierras? Economa y desarrollo, volumen 2 nmero 2, Universidad Autnoma de

Colombia, septiembre 2003
Junguito, Roberto; Perfetti, Juan Jos; Becerra, Alejandro. Desarrollo de la agricultura

colombiana. Fedesarrollo, Bogot, 2014

Rodrguez Velsquez Marcela del Roco. Apertura econmica, crisis agraria e

intensificacin de la violencia en el campo en Colombia 1990-2005. Bogot. 2005.

Jaramillo, Diana; Meja Andrs. Rubio. A quin protegen realmente las polticas pblicas

de proteccin: al sector agropecuario? El verdadero alcance de las Ayudas Internas. Acta

agronmica. 14(2): 75 - 84, 2006 Universidad Nacional de Colombia. 2006

BIBLIOGRAFA
Caballero, Cesar; Garca Mara; Vlez Sara.Pobreza y desigualdad. Un balance de la informacin

disponible. Policy paper 3. Friedrich Ebert Stiftung en Colombia FESCOL, julio 2011
Kalmanovitz, Salomn. La Agricultura en Colombia entre 1950 y 2000. Bogot D.C. 2004
Kalmanovitz, Salomn. Instituciones y desarrollo econmico en Colombia. Bogot: Editorial

Norma. 2002.
Trujillo, Ins. Reformas agrarias en Colombia: experiencias desalentadoras y una nueva

iniciativa en el marco de los Acuerdos de Paz en la Habana. ENSAYOS DE ECONOMA . No.45 .

julio-diciembre de 2014 universidad Nacional de Colombia, 2014
OCDE. Revisin de la OCDE de las Polticas Agrcolas: Colombia 2015 Evaluacin y

Recomendaciones de Poltica (2014)

Machado, Absaln. Estado del arte sobre la produccin acadmica En el sector rural 1986-2003

Universidad Javeriana. Bogot D.C. 2004