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DIREITO AMBIENTAL

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Contedo Programtico desta aula


Meio ambiente e Direito Ambiental;
Aspectos classificatrios de meio ambiente;
Os princpios norteadores do Direito Ambiental e
os princpios estabelecidos na Constituio
Federal de 1988;
Competncia constitucional ambiental;
Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6. 938/81
e poder de polcia ambiental.
Licenciamento ambiental e avaliao de impacto
ambiental.
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MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL


Os problemas ambientais que assolam a sociedade nos dias
de hoje esto diretamente relacionados a uma economia
capitalista, centrada na industrializao e no consumo.
O meio ambiente estudado por diversos ramos do saber
como a Sociologia, Antropologia, Biologia, Engenharia
Florestal, Geografia, dentre outros. interdisciplinar.
A questo ambiental est relacionada a fatores sociais,
culturais, polticos, ticos, histricos, econmicos e
jurdicos.

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MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL


Lei n. 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)
Conceito de meio ambiente: Art 3 - Para os fins
previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Conceito de Direito Ambiental: Paulo de Bessa Antunes,
[...]o Direito Ambiental o ramo do direito positivo que
regula as relaes entre os indivduos, os governos e as
empresas com o meio ambiente [...]

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ASPECTOS CLASSIFICATRIOS DO MEIO AMBIENTE


O meio ambiente integra o patrimnio nacional brasileiro (artigo
215, caput c/c art. 225, caput ambos da CRFB)
Art. 225, caput CRFB - Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

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ASPECTOS CLASSIFICATRIOS DO MEIO AMBIENTE


Os aspectos classificatrios do meio ambiente so:
Artificial, cultural, natural e trabalho.
Artificial: Constitui-se pelo espao urbano construdo.
(artigo 182, 183 CRFB e Estatuto da Cidade, Lei n.
10.257/01).
Cultural: Considera-se meio ambiente cultural as relaes
tursticas,
histricas,
paisagsticas,
culturais
e
arqueolgicas de uma cidade. (artigo 215, caput, CRFB).
Natural: Integra o meio ambiente natural o ar atmosfrico, o
mar, o solo, a fauna, flora, as guas superficiais e
subterrneas e os elementos da biosfera (artigo 3, da Lei
6.938/81)
Trabalho: Trata da proteo da sade e segurana do homem
no local do seu trabalho (artigo 200, caput, VIII da CRFB)
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OS PRINCPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL


Destacam-se entre os principais princpios norteadores do
Direito Ambiental Brasileiro:
Princpio do Direito Humano;
Princpio da Ubiquidade e da Cooperao;
Princpio do Desenvolvimento Sustentvel;
Princpio Democrtico ou da Participao e da Informao;
Princpio da Educao Ambiental;
Princpio do Poluidor Pagador;
Princpio da Preveno;
Princpio da Precauo;
Princpio do Usurio - Pagador;
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OS PRINCPIOS NORTEADORES DO DIREITO AMBIENTAL


Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal na
Defesa do Meio Ambiente;
Princpio do Equilbrio;
Princpio do Limite;
Princpio socioambiental da propriedade privada.

OS PRINCPIOS ESTABELECIDOS NA CONSTIUTIO


FEDERAL DE 1988
. Princpio da dignidade da pessoa humana;
. Princpio do desenvolvimento sustentvel;
. Princpio da responsabilidade social
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COMPETNCIA CONSTITUCIONAL EM MATRIA


AMBIENTAL
Regras de competncia em matria constitucional:
. Regras gerais: Esto previstas de forma direta ou indireta
em diversos artigos da Constituio Federal.
. Regras especficas: So as que esto previstas no captulo
do Meio Ambiente na Constituio Federal (artigo 225).
. Regras de garantia: Ao Popular, Ao Civil Pblica e
Mandado de Segurana (12.016/09).
. Regras de Competncia: Material ou administrativa e
Legislativa
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COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES


FEDERADOS EM MATRIA AMBIENTAL
. REGRAS DE COMPETNCIA:
- Competncia Material ou Administrativa: Atribui ao Poder
Pblico a prtica de atos administrativos e de atividades
ambientais.
- Competncia Legislativa: atribudo aos entes federativos o
ato de legislar.

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COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES


FEDERADOS EM MATRIA AMBIENTAL
A Competncia Material (ou Administrativa). Se divide em:
.Exclusiva: Afirma Pedro Lessa, que marcada pela
indelegabilidade. Confere apenas poder de execuo ou
administrao. Artigo 21 da Constituio Federal,
competncia exclusiva da Unio Federal.
.Comum: Tambm denominada de concorrente
administrativa. comum a todos os entes, isto ,
atribuda tanto para a Unio, quanto para os Estados,
Municpios e Distrito Federal. Trata-se de mera
cooperao administrativa, artigo 23 Constituio
Federal. (Lei Complementar n. 140/11)
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COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS


EM MATRIA AMBIENTAL
. A Competncia Legislativa se divide em:
. Privativa: Compete privativamente a Unio legislar sobre a matria especfica
do artigo 22 da Constituio Federal (guas, energia, jazidas, recursos
minerais, atividades nucleares, populaes indgenas).
. Observar a regra do artigo 22, pargrafo nico. Artigo 22, pargrafo nico:
Lei Complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
. Exclusiva: Exclusiva dos Estados, conforme preceitua o artigo 25, 2.
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso,
os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
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COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES


FEDERADOS EM MATRIA AMBIENTAL
. Concorrente: Permite que a Unio, Estados e Distrito
Federal legislem sobre a mesma matria.
A Unio legisla sobre normas gerais e os Estados, normas
especficas. Artigo 24, incisos I, VI, VII e VIII da CRFB.
. Suplementar: Na legislao concorrente, a Unio limita-se a
estabelecer normas gerais e os Estados, as normas especficas.
No entanto, em caso de inrcia legislativa da Unio, os Estados
podero suplementa-la. Artigo 24, 2 e os municpios, artigo
30, inciso II todos da CRFB.

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Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n


6.938, de 31 de agosto de 1981
A Poltica Nacional do Meio Ambiente organiza e orienta o
Poder Pblico sobre o poder de polcia ambiental, atravs
do SISNAMA, e estabelece objetivos, princpios, diretrizes,
conceitos bsicos sobre meio ambiente e poluio e
instrumentos administrativos, penais, civis e econmicos
de proteo ao meio ambiente, hbeis sua realizao.
Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981
Princpios da Poltica Nacional do meio ambiente elencados no
artigo 2 da lei:
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Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n


6.938, de 31 de agosto de 1981
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a
ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas
para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais;

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Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n


6.938, de 31 de agosto de 1981
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para
participao ativa na defesa do meio ambiente.

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O Poder de Polcia Ambiental


Conceito: Poder de Polcia encontra conceito em nosso
ordenamento jurdico no Art.78 do Cdigo Tributrio
Nacional

Artigo 78 CTN Considera-se poder de polcia atividade da


administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a
absteno de fato, em razo do interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
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O Poder de Polcia Ambiental


Artigo 78, Pargrafo nico. Considera-se regular o
exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo
rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade
que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio
de poder.

O Poder de Polcia Ambiental


atravs do poder de polcia ambiental que o Estado,
cumprindo uma disposio constitucional, protege o meio
ambiente, elevado condio jurdica de bem de uso
comum do povo.

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O Poder de Polcia Ambiental


O poder de polcia consiste em o poder pblico disciplinar
aes dos particulares para prevenir ou reprimir
perturbaes ordem pblica. Para tanto a administrao
pblica pode: Condicionar o exerccio de direitos individuais;
delimitar a execuo de atividades; condicionar o uso de
bens que afetem a coletividade ou contrariem a ordem
jurdica estabelecida ou se oponham aos objetivos
permanentes da nao.
Lei Complementar n. 140/2011 - Poder de Polcia
Art. 17.Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento
ou autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou
atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar
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O Poder de Polcia Ambiental


processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou
atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao
constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento
ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao
rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de
seu poder de polcia.

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Poltica Nacional do meio ambiente


O artigo 3 da norma nos d os seguintes conceitos:
Meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias
e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
Degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente.
Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que afetem a sade, o bem-estar, as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente, dentre outros.
Poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental.
Recursos ambientais: a atmosfera, as guas, mar territorial,
o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
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Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n


6.938, de 31 de agosto de 1981
O Art 9 e seus incisos determina os instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
Exemplos: o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental; o zoneamento ambiental;
a avaliao de
impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; o sistema
nacional de informaes sobre o meio ambiente; as
penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental.
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Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n


6.938, de 31 de agosto de 1981
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela
legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo dos
inconvenientes e danos causados pela degradao da
qualidade ambiental sujeitar os transgressores a:
Multa simples ou diria;
Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
Perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento;
Suspenso de sua atividade.

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Poltica Nacional do meio ambiente (PNMA) - Lei n


6.938, de 31 de agosto de 1981
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas
neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e
criminal, por danos causados ao meio ambiente.

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Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental o procedimento administrativo
pelo qual o rgo ambiental autoriza a localizao,
instalao, ampliao e operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
A atividade econmica gera emprego e renda, mas a extrao
de recursos naturais, seu processamento industrial e o
descarte dos resduos gerados nesses processos podem
representar riscos ao equilbrio dos diversos sistemas
ecolgicos. Para permitir estas atividades e, ao mesmo
tempo, evitar os riscos aos diversos ecossistemas, a legislao
brasileira exige das empresas o licenciamento ambiental.
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Licenciamento ambiental
. o licenciamento ambiental torna-se o instrumento
fundamental na busca do desenvolvimento sustentvel.
. instrumento de carter preventivo.

Previso legal:
. Lei 6.938/81 Artigos 8 , I, XIV, XV, XVI; 9, IV e 10, 1o.
. Lei Complementar 140/2011 - Art. 2, I; 7o, XIV, 8; XIV ,
XV, XVI; 9o, XV, XVI; 10; 12.
. Resoluo CONAMA, 237/97 - Art.1, I; 2, 1 e 2;
8;
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Licenciamento ambiental
Lei 6.938/81
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente:
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;

Lei Complementar 140/2011


Art. 2, I - Licenciamento Ambiental: procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva
ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental.

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Licenciamento ambiental
Resoluo CONAMA, 237/97
Art.1,
I
Licenciamento Ambiental:
procedimento
administrativo* pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

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Avaliao de Impacto Ambiental


Paulo de Bessa Antunes escreve que: Impacto Ambiental
uma modificao sbita do meio ambiente, seja ela natural ou
artificial. Para o direito ambiental, interessam as alteraes
produzidas pelo ser humano, ou antrpicas.
Decreto-lei n. 1.213/75: Introduziu no Brasil a Avaliao de
impacto ambiental. Disciplinava a norma que as empresas que
viessem a se instalar deveriam ser adotadas de equipamentos
capazes de diminuir ou impedir poluio produzida por suas
atividades.
Lei n. 6.803/80: Introduziu a expresso Avaliao ambiental.

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Avaliao de Impacto Ambiental


Lei n. 6.938/81: Avaliao de Impacto Ambiental (AIA, artigo
9, inciso III).
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente:
III - a avaliao de impactos ambientais;
Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA)
Segundo a Constituio Federal, empreendimentos de grande
porte causadores de potencial ou significativo impacto
ambiental, devem ser submetidos a Estudos Prvios de
Impacto Ambiental. Cabe ao poder executivo por meio de
seus rgos e controle ambiental, decidir em quais hipteses
cabvel a exigncia da realizao do EIA. (P. Bessa Antunes)
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Avaliao de Impacto Ambiental


Constituio Federal, Artigo 225, 1, IV.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.

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Avaliao de Impacto Ambiental


. O EIA deve ser levado ao conhecimento da sociedade de
forma ampla.
. O Estudo de Impacto Ambiental instrumento
importante para o licenciamento ambiental.
. EIA elaborado dentro das normas legais possui
presuno relativa de veracidade.
. Publicar em jornal de grande circulao informando a
populao que o RIMA est disponvel em determinado
local e horrio para consulta.
. Nos casos de atividades ou instalaes, potencial ou
efetivamente causadoras de significativa poluio ou
degradao ambiental qualquer licena cuja concesso
no tenha sido precedida de Estudo de Impacto
Ambiental nula de pleno direito.
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Avaliao de Impacto Ambiental


Audincia Pblica
uma etapa do procedimento de licenciamento ambiental,
mediante o qual o rgo ambiental apresenta o
empreendimento licenciado comunidade, para ouvir
opinies, crticas e sugestes para que a administrao
pblica possa ter uma avaliao sobre o ponto de vista da
comunidade local interessada.
. Tem natureza consultiva.
. Ocorre normalmente nos licenciamentos em que foram
exigidos EIA, contudo no h vedao para que ocorra em
outras hipteses.
. Os custos da audincia pblica devero ser suportados pelo
empreendedor.
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