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Universidade Catlica do Salvador

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica
Prof. Marco Viana

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica
Contedo Programtico Bsico

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica
Contedo Programtico Bsico
1) Estado, Governo e Administrao Pblica;
2) Direito Administrativo: conceito, autonomia, natureza, fontes e relao com
outras cincias;
3) Regime jurdico administrativo: prerrogativas e sujeies da
Administrao Pblica;
4) Ato administrativo;
5) Servio pblico: conceito, evoluo e caracterizao;
6)

Organizao administrativa brasileira;

7)

Controle da Administrao Pblica;

8)

Improbidade administrativa.

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica
Bibliografia Bsica

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica
Bibliografia Bsica
1) Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros;
2) Diogenes Gasparini, Direito Administrativo, Saraiva;
3) Dirley da Cunha Jnior, Curso de Direito Administrativo, Juspodium;
4) Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros;
5) Henrique Savonitti Miranda, Curso de Direito Administrativo, Senado Federal;
6) Lcia Valle Figueiredo, Curso de Direito Administrativo, Malheiros;
7) Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Direito Administrativo, Mtodo;
8) Maral Justen Filho, Curso de Direito Administrativo, RT;
9) Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, Atlas;
10) Matheus Carvalho, Manual de Direito Administrativo, Juspodium;
11) Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, RT.
12) Ricardo Alexandre e Joo de Deus. Direito Administrativo Esquematizado, Ed. Mtodo.

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

Contedos e Avaliaes
-Localizao: LAMI rea: Direito, Professores, Marco Viana.
- Programas:
- Direito Administrativo estado, governo e administrao pblica;
- Idem definio, contedo, objeto e questes afins;
- Idem regime jurdico admnistrativo, etc..
-

- Avaliaes:
>

- 02 avaliaes escritas, com 40 questes objetivas, valendo 0,25


cada;

- valor de cada questo: 0,25 dcimos.

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica
Contedos

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

O Estado ( I )
a) Noo:
- sociedade poltica e juridicamente organizada para a satisfao de
necessidades coletivas pblicas;
- sociedade poltica e juridicamente organizada, orientada para a
realizao do bem comum e para a satisfao do interesse pblico.
b) Elementos:
1) o povo;
2) o territrio;
3) a soberania (governo soberano).

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Estado, Governo e Administrao Pblica

O Estado ( II )
c) Fins:
1) fins jurdicos (ordem interna, soberania externa, edio de leis
e distribuio da justia perseguidos de forma exclusiva);
2) fins sociais (satisfao de necessidades nas reas de educao, sade, habitao, transporte, previdncia social, emprego, abastecimento, infra-estrutura, etc. perseguidos de forma concorrente pelo Estado + iniciativa privada).

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

O Estado ( III )
d) Formas:
1) Estado Unitrio (centralizado ou descentralizado);
2) Estado Federal ou Federado;
3) Estado Confederal ou Confederado.
e) Poderes: 1) Executivo; 2) Legislativo; 3) Judicirio; 4) Outros (?).
Obs.:
- os Poderes do Estado desempenham funes precpuas (principais),
mas no exclusivas.

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O Governo ( I )
a) Noo:
-

o rgo diretor, o aparelho de mando exercido pelo Estado (Reis


Friede);

estrutura encarregada de fixar as grandes diretrizes de atuao


do Estado.

b) Formas:
a) monarquia ou b) repblica.
c) Sistemas:
a) presidencialismo ou b) parlamentarismo.

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O Governo ( II )
d) Significado:
-

estrutura encarregada da fixao das diretrizes gerais de atuao


do Estado, o que inclui as seguintes decises estratgicas:

1) clientes (quem so meus consumidores ?);


2) identidade (quem sou ?/o que devo ser ?);
3) misso (o que devo fazer ? / estou vocacionado a qu ?);
4) rumo (para onde devo ir ?);
5) viso (onde/como quero/preciso estar aps certo perodo ?);
6) recursos (de quem e quanto devo arrecadar ? /com que gastar ?).

Direito Administrativo
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O Governo ( III )
e) De que o Poder Pblico necessita para satisfazer ao interesse
pblico ?
1) Vontade;
2) Poderes: Executivo, Legislativo, Judicirio, Outros ( ? );
3) Pessoas e Infra-Estrutura (Administrao Pblica); e
4) Dinheiro (AFE - Atividade Financeira do Estado).

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

A Administrao Pblica ( I )
1. Idia Geral:
- planejar, organizar, executar, coordenar, dirigir (liderar) e
controlar aes orientadas a um fim (interesse pblico);
2. Noo:
- conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes mobilizados
para a execuo de atividades destinadas satisfao do inte- resse
pblico (p. ex., servios pblicos, polcia administrativa, fomento,
interveno);
3. Natureza:
-

mnus pblico.

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A Administrao Pblica ( II )
4. Perspectivas de Anlise:
-

Administrao Pblica em sentido amplo:


a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico;
b) ponto de vista objetivo, material ou funcional.

Administrao Pblica em sentido estrito:


a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico;
b) ponto de vista objetivo, material ou funcional.

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A Administrao Pblica ( III )


4. Perspectivas de Anlise:
-

--

Administrao Pblica em sentido amplo:


a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico:
- compreende os rgos governamentais (governo), os agentes,
os rgos e as pessoas jurdicas pblicas encarregadas da
funo administrativa;
b) ponto de vista objetivo, material ou funcional:
- compreende as funes de fixao de diretrizes governamentais (funo de governo/funo poltica) e a de execuo
das diretrizes governamentais (funo administrativa).

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A Administrao Pblica ( IV )
4. Perspectivas de Anlise:
-

Administrao Pblica em sentido estrito:


a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgnico:
-

compreende ou agentes, os rgos e as pessoas jurdicas


pblicas encarregados da funo administrativa;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional:


-

compreende a funo de execuo de diretrizes governamentais (funo administrativa).

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A Administrao Pblica ( V )
5. A Funo Administrativa:
-

funo de execuo de diretrizes governamentais;

- funo desempenhada atravs de atividades voltadas a atender


concretamente necessidades coletivas pblicas.
QUE ATIVIDADES VIABILIZAM O DESEMPENHO
DA FUNO ADMINISTRATIVA ?

Direito Administrativo
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A Administrao Pblica ( VI )
6. Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:
6.1 servios pblicos;
6.2 polcia administrativa;
6.3 fomento;
6.4 interveno.

Direito Administrativo
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A Administrao Pblica ( VII )


6. Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa :
6.1 servios pblicos:
- toda atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou
indiretamente, para satisfazer necessidades coletivas pblicas, sob
regime jurdico predominantemente pblico;
-

Exs.: CF/88, art. 21, X, XI, XII, XV, XXIII.

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A Administrao Pblica ( VIII )


6.

Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.2 polcia administrativa:


-

atividade de execuo de limitaes administrativas, que importa


em impor restries a direitos individuais em benefcio do interesse
coletivo Lei n 5.172/66 (CTN), art. 78;
-

Exs.: as atividades desempenhadas por agentes, rgos e entidades


de vigilncia sanitria, de vigilncia epidemiolgica, etc.

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A Administrao Pblica ( IX )
6.

Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.3 fomento:
-

atividade de estmulo ao desenvolvimento social e econmico de


grupo, setor, segmento ou atividade de interesse do pas, de Estadomembro, de regio ou de Municpio;
-

Exs.:

concesso de subvenes;
benefcios/incentivos fiscais;
crdito pblico (emprstimos/financeiamentos), etc..

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A Administrao Pblica ( X )
6.

Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.4 interveno:
-

compreende:

a) a regulamentao e fiscalizao de atividade econmica de


natureza privada; e
b) a atuao direta do Estado no domnio econmico (CF/88, art.
173, 1.);

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A Administrao Pblica ( XI )
6.

Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Funo Administrativa:

6.4 interveno:
-

Exs.:

regulao do mercado financeiro (BACEN), do mercado de capitais


(CVM), do setor de seguros privados (SUSEP), do trfego de veculos (DENIT), do setor eltrico (ANEEL), etc.;
* atuao em diversos setores da economia, sob regimes diversos,
invlusive concorrncia (ECT, BB, BNB, CEF, PETROBRS, etc.).

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A Administrao Pblica ( XII )


7. Dinmica:
1) a tomada de decises viabilizadoras de polticas pblicas;
2) implementao de planos, programas e projetos via aes governamentais, que envolvem a gesto:
a) de pessoas;
b) de infra-estrutura;
c) de dinheiro (AFE = Atividade Financeira do Estado).

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A Administrao Pblica ( XIII )


8.

Finalidade:

realizar concretamente o bem comum da coletividade administrada.

9.

Marco Regulatrio:
a) baseado no Regime Jurdico Administrativo;

b) sinnimos: regime jurdico pblico, regime jurdico de direito


pblico, regime jurdico prprio da Administrao Pblica,
regime jurdico tpico da Administrao Pblica;
10. Cincias que a estudam:
- Administrao, Economia, Contabilidade, Estatstica, Cincia
Poltica e Direito.

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Estado, Governo e Administrao Pblica

O Regime Jurdico Administrativo ( I )


1.

Conceito:

- conjunto de prerrogativas (poderes) e sujeies (deveres) com


os quais a Administrao Pblica atua na busca do interesse
pblico;
2.

Poderes:
1) vinculado;

4) hierrquico;

2) discricionrio;

5) disciplinar;

3) normativo (regulamentar); 6) de polcia;


7) outros - exs: estabelecimento de restries propriedade privada, via
desapropriao, ocupao temporria, servides, tombamento, etc.

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

O Regime Jurdico Administrativo ( II )


3.

Sujeies:

expressos sob a forma de Princpios da Administrao Pblica:


1) supremacia do interesse pblico sobre o privado;
2) legalidade;
3) impessoalidade;
4) publicidade;
5) moralidade;

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O Regime Jurdico Administrativo ( III )


3.

Sujeies:

expressos sob a forma de Princpios da Administrao Pblica:


6) eficincia;
7) presuno de legitimidade/veracidade;
8) especialidade;
9) controle ou tutela;
10) autotutela;

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

O Regime Jurdico Administrativo ( IV )


3.
-

Sujeies:
expressos sob a forma de Princpios da Administrao Pblica:
11) hierarquia;
12) continuidade do servio pblico;
13) razoabilidade e proporcionalidade;
14) motivao;
15) segurana jurdica.

Direito Administrativo
Estado, Governo e Administrao Pblica

Marco Valrio Viana Freire


mvadv@uol.com.br / marco.viana@pge.ba.gov.br