UNIVERSIDAD

AMERICANA

DERECHO
CONSTITUCIONAL II
Facilitador: FRANCISCO S. NEWBALL P.
Magster en Docencia Superior
Profesor y Licenciado en Derecho y Ciencias Polticas

EL PROCESO
CONSTITUCIONAL

CONCEPTO
1. Podemos decir que el Derecho Procesal

Constitucional es el conjunto de normas de

carcter pblico que delimita y rige la
realizacin de la justicia constitucional,
estableciendo
los
organismos
jurisdiccionales que deben cumplirla, los
sujetos
que
intervienen
y
los
procedimientos que deben cumplirse para
la
aplicacin
concreta
del
Derecho
Constitucional Material y la Guarda e
Integridad de la Constitucin.

2. El Proceso Constitucional es el conjunto de

actos jurdicos procesales que se establecen

en virtud de normas de orden pblico y que
realizan, mediante etapas sistematizadas, los
sujetos y las partes, en un inters de justicia,
con el fin de obtener de la jurisdiccin
constitucional una sentencia o una declaracin
de tutela de derecho. Dicho de otra manera,
el proceso es el medio para alcanzar el fin de
la guarda y actuacin de la voluntad de la ley
fundamental mediante el ejercicio de la
jurisdiccin constitucional. En ese sentido,
entonces, reconocemos la existencia del
proceso constitucional.

NATURALEZA JURDICA
1.

Especial o Comn: Es especial porque

est determinada por la propia
Constitucin
para
el
ejercicio
(conocimiento y sustanciacin) de la
Guarda e Integridad de la Constitucin.
Es comn o difusa para el conocimiento
y sustanciacin en los procesos de
amparo, habeas corpus y habeas data.

2. Contenciosa o No Contenciosa: Los

Procesos
Constitucionales
son
de
Jurisdiccin No Contenciosa, porque no
existen partes en el proceso.
Se
persigue el reconocimiento de un
derecho,
la
integridad
de
la
Constitucin.
Algunos consideran que en los Procesos
de Instituciones de Garanta son de
Jurisdiccin Contenciosa, si bien al
funcionario requerido se le considera
como demandado.

OBJETO DEL PROCESO

1.

El objeto del Proceso es regular la funcin jurisdiccional

del Estado en:
La solucin de conflictos entre particulares y de estos
con en Estado.
En la declaracin de ciertos derechos subjetivos o
situaciones jurdicas cuando la ley lo exija para su
reconocimiento.
En la investigacin y sancin de hechos ilcitos de
naturaleza penal y en su prevencin.
La tutela del orden jurdico constitucional frente a leyes
comunes y el orden legal ante actos de la
Administracin.
La tutela de la libertad individual, la dignidad de las
personas y sus derechos que la Constitucin y leyes le
otorgan.

ORIGEN DEL PROCESO

Surge con la prohibicin de hacerse justicia por

propia mano, pues los particulares deben
someter sus conflictos al jefe del grupo social.
Esta nocin comienza a desarrollarse cuando
se acepta que la autoridad debe someterse a
normas previas para administrar justicia.
Se regula de declaracin, constitucin,
ejecucin, reglamentacin, tutela de derechos
y la libertad y dignidad del hombre , la
realizacin de formalidades para ciertos actos
jurdicos entre particulares y de estos con el
Estado.

TIPOS DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES.
1.

2.

Los Relacionados con la Guarda

e Integridad de la Constitucin:
Accin, Consulta y Advertencia de
Inconstitucionalidad.
Los Relacionados con la
Proteccin de Derechos
Fundamentales o Instituciones
de Garanta: Accin de Amparo,
Habeas Corpus y Habeas Data.

LEYES QUE REGULAN EL PROCESO

CONSTITUCIONAL PANAMEO
1.

Constitucin Poltica.

2.

Cdigo Judicial

3.

La Ley No.6 de 22 de enero de 2002.

4.

La Jurisprudencia.

LOS SUJETOS DEL

PROCESO
CONSTITUCIONAL

RGANOS DE LA JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL
1.

2.
3.

Corte Suprema de Justicia:

Constitucin establece que
guarda e integridad de
Constitucin Pol. Corresponde
Pleno de la Corte Suprema.
Tribunales Superiores.
Juzgados de Circuito.

La
la
la
al

CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
1.

2.

Composicin: Est compuesta por 9

Magistrados y se divide en 3 Salas
cada una con 3 Mgdos., y un
presidente que forman la Cuarta Sala
y su presidente es el presidente de la
Corte.
El presidente de la Corte, quien la
dirige, se escoge por votacin entre el
resto de los miembros, en el mes de
octubre cada 2 aos.

COMPETENCIA
1.

2.

Conocer y decidir con audiencia del

Procurador de la Nacin o de la
Administracin sobre las demandas de
inconstitucionalidad contra leyes,
decretos, acuerdos, resoluciones y
dems actos de Administracin
(Art.206 Const. Pol.).
Igualmente conocer sobre las
Consultas y Advertencias de
Inconstitucionalidad.
Estas son funciones privativas.

COMPETENCIAS LEGALES
1.

2.

3.

4.

Las causas por delitos comunes o faltas

cometidas por Ministros de Estado, Procurador
de la Nacin y de la Administracin,
Diputados, Contralor Mgdos. del Tribunal
Electoral.
Causas criminales contra arzobispos, obispos
y gobernadores eclesisticos (Art.87 C.J.)
Conocer de las acciones de amparo, habeas
corpus y habes data, por actos de autoridades
con mando y jurisdiccin en toda la Repblica
o en dos o ms provincias (Art.90 C.J.).
Funciones Administrativas (Arts. 87,88, 89 y
91 (C.J.).

MINISTERIO PBLICO EN EL PROCESO

CONSTITUCIONAL.
1.

2.

EL Minist. Pbl. interviene en los

procesos constitucionales por mandato
de la Const. Pol. emitiendo un concepto
con respecto a la constitucionalidad o no
de lo demandado (Art.206 Const. Pol.).
Art.2563 C.J. Una vez admitida la
demanda de inconst. se dar traslado al
Procurador General de la Nacin o de la
Administracin, a fin de que emita
concepto en un trmino de 10 das.

LAS PARTES
1.

2.

A. Concepto: Las partes son los sujetos

que actan dentro del proceso, ya sea,
como titular del derecho (juez) quien
ejerce el derecho de accin, y la otra que
excepciona (demandante y demandado).
En el proceso constitucional no existen
partes, toda vez que lo que se persigue
es la guarda e integridad de la Const. La
opinin emitida por cualesquiera de los
Procuradores no es vinculante y actan
en inters de la sociedad y la supremaca
del orden Constitucional.

CAPACIDAD
1. Cualquier persona puede accionar la
jurisdiccin constitucional siempre
que gocen de facultad de ejercer
derechos y adquirir obligaciones, por
si o por medio de sus apoderados
judiciales.

LEGITIMACIN.
1.

2.

Legitimacin Activa: Por ser una accin

pblica cualquier persona puede ejercer la
jurisdiccin constitucional, la titularidad la
tienen todas las personas con capacidad.
Legitimacin Pasiva: No existe una
legitimacin pasiva, pues la Corte solo se
pronuncia
con
respecto
a
la
Constitucionalidad o no del acto, as como
el
Procurador
de
la
Nacin
o
Administracin,
inclusive
el
tercero
interesado.

REPRESENTACIN Y PRESENCIA

1. Para accionar en la va jurisdiccional

se
requiere
hacerlo
mediante
apoderado judicial, si bien es una
accin pblica.

DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
OBJETO DEL PROCESO

1. El objeto del proceso constitucional

es la guarda e integridad de la
Constitucin mediante la aplicacin
del derecho objetivo, frente a leyes
comunes y el orden legal de actos de
la Administracin, as como la tutela
de derechos subjetivos fundamentales
consagrados en la propia Constitucin,
como la proteccin a la libertad y
dignidad de las personas.

LA ACCIN CONSTITUCIONAL
1.

2.

La accin es el derecho o la facultad que

tiene toda persona de acudir a los rganos
jurisdiccionales en busca de tutela judicial,
mediante el ejercicio de una pretensin y
el reconocimiento de un derecho.
La accin constitucional es la facultad
concedida por la Constitucin y la ley a las
personas, a fin de acudir al rgano
jurisdiccional constitucional en el ejercicio
de una pretensin constitucional en busca
de la proteccin de la Constitucin o la
tutela de un derecho fundamental.

LA PRETENSIN
CONSTITUCIONAL
1.

2.

La pretensin es el derecho que se alega o

reclama mediante el ejercicio de la accin
ante el rgano jurisdiccional competente.
Esa pretensin que se alega mediante el
ejercicio del derecho de accin busca que
el derecho reclamado sea reconocido,
tutelado o protegido, sin que ello
signifique que el peticionario tenga razn
o que la pretensin est debidamente
fundada.

TIPOS DE PRETENSIONES
1.

2.

Pretensin de Inconstitucionalidad: la
pretensin busca o el derecho que se
persigue es la declaratoria de
inconstitucionalidad de una ley, decreto,
reglamento, acuerdos, resoluciones o
cualquier acto emanado de la Administracin.
Pretensin del Amparo: persigue que se
declare que determinada orden de hacer o no
hacer es violatoria de derechos
fundamentales protegidos por la Const., a fin
de que se revoque y se restablezca el
derecho violado.

3. La Pretensin del Habeas Corpus:

persigue poner en libertad ambulatoria a

aquella persona que ha sido privada de su
libertad sin el cumplimiento de las
formalidades legales.

4. Pretensin del Habeas Data: busca la

proteccin de datos personales y el acceso a
informacin de carcter pblico.
En conclusin se persigue la proteccin de la
constitucionalidad y el reconocimiento y
proteccin de un derecho subjetivo
fundamental.

REQUISITOS DE LA PRETENSIN
CONSTITUCIONAL
1.

2.

Requisitos Objetivos: Son los que impone

la disposicin legal o la ley, derivado de la
jurisdiccin que se aplica al procedimiento
constitucional y estableciendo la
competencia en casos de jurisdiccin
especial.
Requisitos Subjetivos: Se refiere a los
sujetos procesales y a la legitimidad
procesal, tanto para los funcionarios
pblicos que conocen del proceso como
para las partes que acuden al rgano
jurisdiccional.

3. Requisitos de Actividad: Una vez

ejercido el derecho de accin
mediante el reclamo de una
pretensin ante el tribunal
jurisdiccional competente,
corresponde a ste la conduccin del
proceso hasta emitir la resolucin
judicial definitiva o de fondo.

CONTENIDO DE LA
PRETENSIN
1.

La Pretensin debe contener:

a) Los hechos
b) La peticin.
c) El concepto o fundamento de la
infraccin.

EFECTOS DE LA PRETENSIN
1.

Activa el rgano Jurisdiccional.

2.

Delimita el contenida y objeto del

proceso

3.

Involucra a todas las personas, que

pueden intervenir en el proceso.

OPOSICIN A LA PRETENSIN
1.

Nocin General:
En el proceso constitucional no existe
un contradictorio, si bien el Procurador
General de la Nacin o de la
Administracin pueden intervenir, as
como cualquier persona interesada en
defensa de la constitucionalidad.
En los procesos de instituciones de
garanta opera mas marcada la
presencia del contradictorio en vista de
que el funcionario requerido va a
defender la viabilidad del acto o medida
adoptada.

PLURALIDAD DE PRETENSIONES
1.

En el proceso constitucional no
pueden existir pluralidad de
pretensiones, en vista de que solo
se puede demandar un solo acto a
la vez, al igual que en los procesos
de instituciones de garanta.

LA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
I. NOCIONES GENERALES.

1.

2.

El control constitucional es el medio de asegurar la

supremaca de la Ley Fundamental del Estado sobre
el resto del ordenamiento, que consiste en el
procedimiento por el cual se verifica la conformidad
de una norma a los parmetros fijados en la
Constitucin, con el fin de determinar si sta la
norma cuestionada-, se mantiene o no en el
ordenamiento jurdico.
La accin de inconstitucionalidad es uno de los
procedimientos de Guarda e Integridad de la Const.,
mediante la cual al Corte decide con opinin del
Procurador General de la Nacin o de la
Administracin, sobre la inconstitucionalidad de
leyes, decretos, acuerdos, reglamentos, resoluciones
y dems actos que por razones de fondo o de forma
demande ante ella cualquier persona.

TIPO DE CONTROL QUE SE EJERCE

1. En la accin de inconstitucionalidad se

ejerce un control reparador y abstracto,

debido a que en este caso la norma ya
existe, est vigente y se le demanda, toda
vez que lo que se busca es restaurar el
orden constitucional alterado con motivo de
la ley inconstitucional, ya que la norma
cuya inconstitucionalidad se demanda, se da
o se produce independientemente de que se
est o no aplicando a un caso concreto. En
el resto de los procesos constitucionales se
ejerce un control preventivo.

DENOMINACIONES
1.

2.

La accin de inconstitucionalidad es
conocida como control represivo, a
posteriori, como accin directa, control
sucesivo, como recurso de
inconstitucionalidad, control reparador
abstracto.
La correcta denominacin debe ser
demanda o accin de
inconstitucionalidad, pues con ella se
inicia un nuevo proceso.

ACTOS SUJETOS AL CONTROL

CONSTITUCIONAL
1.

Estos estn contenidos principalmente en

el artculo 206 de la Const.:
1. Las leyes
2. Decretos leyes o de gabinete.
3. Decretos o resoluciones municipales.
4. Acuerdos de autoridades.
5. Reglamentos o estatutos.
6. Resoluciones o resueltos.
7. Laudos arbitrales nacionales y tratados.
8. Procesos de reformas constitucionales.

ACTOS QUE ESCAPAN AL

CONTROL CONSTITUCIONAL
1.

2.

Las decisiones de la Corte Suprema o

cualquiera de sus salas.
Las resoluciones judiciales que
resuelven acciones de amparo, as
como las que resuelven habeas
corpus y habeas data, siempre que
sean dictadas por la Corte.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
DE LA DEMANDA
1.

2.

Debe cumplir con los requisitos

comunes a toda demanda, contenidos
en el art. 665 del Cod. Jud.
El artculo 2560 del Cod. Jud. Establece
el resto de los requisitos, que son la
transcripcin del acto acusado de
inconstitucional y la indicacin de las
disposiciones que se consideren
infringidas y concepto de la infraccin.

REQUISITOS LEGALES Y
JURISPRUDENCIALES
1.

2.

3.

Cumplir con los requisitos comunes a

todas las demandas, art.665 Cod. Jud.
Dirigirse la demanda al Mgdo. Presidente
de la Corte, art. 101 Cod. Jud.
Hechos en los que se funda la demanda,
con expresin de los cargos de injuricidad
constitucional que se le atribuyen al acto
acusado de inconstitucional.

4. Transcripcin literal del acto cuya

inconstitucionalidad se demanda.

5. Citacin de las disposiciones constitucionales que

se consideran infringidas y concepto de la
infraccin, es decir, si han sido vulneradas en
concepto de violacin directa (omisin o comisin),
interpretacin errnea o indebida aplicacin y una
explicacin sucinta que fundamente la alegada
violacin.
6. Copia debidamente autenticada del acto acusado
de inconstitucional, excepto cuando se trate de una
ley o documento publicado en la Gaceta Oficial, en
cuyo caso bastar indicar el nmero y fecha de la
Gaceta en la que se encuentre el acto demandado.

7. Cuando no se acompae prueba del acto

acusado, no basta con sealar la imposibilidad
de no haberlo podido obtener, pues deber
presentar prueba de dicha imposibilidad.
8. Tratndose de sociedades debe acompaar
prueba o certificacin del Registro Pblico que
acredite la existencia de la sociedad y sus
dignatarios.
9. No citar ni transcribir como violadas
disposiciones constitucionales en los hechos de
la demanda.
10. No citar disposiciones legales como violadas.

DESIGNACIN DEL MAGISTRADO

SUSTANCIADOR
1.

2.

El magistrado sustanciador es designado

de acuerdo al orden alfabtico.
Es decir, una vez presentada la
demanda en la Secretara General de la
Corte, al momento de realizar el reparto
se efecta en base al orden alfabtico
de los magistrados que integran el Pleno
de la Corte.

SUSTANCIACIN.
1.

2.

3.

4.

Una vez presentada la demanda en la Secretara de

la Corte, se realiza el reparto.
El Mgdo. Sustanciador debe pronunciarse sobre la
admisibilidad o no de la demanda.
Si no se admite, el proyecto se manda en lectura y
se ordena el archivo del expediente, no hay
correccin de la demanda.
Si se admite, solo lo hace el Ponente y el expediente
se manda al Procurador General de la Nacin o de la
Administracin, a fin de que emita su opinin sobre
la constitucionalidad o no de la demandado.

5. El Procurador contar con un trmino no mayor de

10 das para emitir su opinin.

6. Devuelto el expediente a la Corte, se publicar por

tres das en un peridico de circulacin nacional
para que en un trmino de 10 das contados a partir
de la ltima publicacin el demandante o cualquier
persona interesada presente argumentos por
escrito a favor o en contra.
7. Vencido el trmino anterior se pasar el expediente
al Mgdo. Ponente, a fin de que en el trmino de 10
das elabore el proyecto de resolucin final

8. La decisin final puede contar con

salvamentos de voto de los Mgdos.
Disidentes.
9. Resuelta la demanda se mandar a
publicar en la Gaceta Oficial.
10. Contra la decisin final slo se puede
solicitar la aclaracin de la sentencia.

IMPEDIMENTOS Y
RECUSACIONES.
1.

Son causales de impedimento y recusacin

en las acciones de inconstitucionalidad las
siguientes:
a. El parentesco dentro del segundo grado de
consanguinidad o primero de afinidad, con el
demandante o su apoderado.
b. Haber dictado el acto acusado o
intervenido en su preparacin o expedicin.
c. Tener el Mgdo., su cnyuge o cualquier
pariente cercano dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad inters
en la decisin del caso (Art.2571 C. J.).

EFECTOS DE LA SENTENCIA
1.

La regla general es que las sentencias en los

procesos constitucionales slo tienen efectos
hacia el futuro (Art.2573 C.J.).

2.

Si lo que se demanda es la inconstitucionalidad

de una ley, la sentencia produce efectos hacia el
futuro o ex-nunc.

3.

Jurisprudencialemente se ha sostenido que si lo

demandado es un acto jurisdiccional, entonces la
sentencia puede tener efectos retroactivos o
hacia el pasado, ex-tunc.
La sentencia produce efectos erga omnes y si es
en un proceso inter partes.

4.

OBJECIN DE INEXEQUIBILIDAD

NOCIONES GENERALES - CONCEPTO

1.

2.

A la Objecin de Inexequibilidad se le
denomina tambin en las distintas
legislaciones como control previo de
constitucionalidad, consulta ejecutiva,
consulta legislativa de
constitucionalidad, o bien, objecin de
constitucionalidad.
En nuestra legislacin se trata de un
control previo o preventivo sobre los
proyectos de leyes y reformas a la
Constitucin.

CONCEPTO
1. La Objecin de Inexequibilidad es el

mecanismo de control previo de

constitucionalidad, por medio de la cual el
presidente de la Repblica objeta un
proyecto de ley cuando le es enviado por la
Asamblea Nacional para su ratificacin y
promulgacin por considerarlo que no se
ajusta al procedimiento establecido en la
Const. o por considerar que la viola, solicita
a la Corte Suprema que se pronuncie sobre
la constitucionalidad de la misma.

FUNDAMENTACIN LEGAL
1.

2.

El numeral 6 del artculo 183 de la

Const. Pol. Le da la facultad al Presidente
de objetar los proyectos de ley:
Art. 183: Son atribuciones que ejerce
por s solo el Presidente de la Repblica:

6. Objetar los proyectos de Leyes por

considerarlos inconvenientes o
inexequibles

1.

2.

3.

Arts.169 a 172 de la Const. Pol.

En el C.J. est desarrollado en los artculos
2555 y 2556.
La objecin en nuestra legislacin puede ser
de 2 clases:
1) Inconveniente: El Presidente objeta el
proyecto por inconveniente y no por
inconstitucional, ya que en ese momento no
conviene al pas por razones de econmicas,
sociales, polticas, entre otras. En este caso,
las objeciones no se envan a la Corte si la
Asamblea insiste en la aprobacin, pues el
Presidente deber sancionar el proyecto.

2. Por Inexequible: constituye la objecin

propiamente tal, pues en este caso el
Presidente no sanciona el proyecto por
considerarlo que vulnera la
Constitucin, es decir, las razones que
utiliza son de tipo constitucional

NATURALEZA JURDICA
1.

Se ha discutido sobre la naturaleza jurdica de

esta figura. Se plantea si es una accin, un
recurso, una demanda, dictamen o sentencia.

2.

Algunos consideran que no es una accin, ni un

recurso y que no hay proceso, por lo que solo es
un dictamen, si bien la decisin es vinculante y
obligatoria para todos.

3.

En nuestra legislacin si es considerada como una

sentencia, sobre todo porque el procedimiento
utilizado es el mismo que el de la accin de
inconstitucionalidad, cuya iniciativa es del
Presidente.

LEGITIMACIN
1. En nuestra legislacin slo est
legitimado (legitimacin activa) el
Presidente de la Repblica, y dicho
proceso es de competencia del Pleno
de la Corte Suprema de Justicia.

SUSTANCIACIN
1. Una vez que la Asamblea aprueba un proyecto de ley, lo
enva al Ejecutivo para su respectiva aprobacin.
2. El Ejecutivo cuenta con un trmino de 30 das para
objetar el proyecto y devolverlo a la Asamblea Nacional.
3. Si proyecto es objetado por inexequible, y la Asamblea
insiste en aprobarlo con las dos terceras partes de sus
miembros, el Presidente tiene un trmino de 6 das para
enviar el proyecto a la Corte, a fin de que se pronuncie
sobre
la inexequibilidad del mismo (su constitucionalidad).
4. El escrito contentivo de la objecin debe reunir los
requisitos de la demanda de inconstitucionalidad y se le
imprime el mismo trmite una vez es presentado en la
Secretara de la Corte.

EFECTOS
1.

2.

3.

4.

La decisin de la Corte en este sentido,

producen efectos finales, definitivos y
obligatorios.
La decisin no deroga ninguna ley, sino que
imposibilita el nacimiento de un proyecto de ley.
No podr entablarse una demanda de
inconstitucionalidad posteriormente sobre el
proyecto de ley que es declarad exequible.
Si se decide que es exequible se ordena su
archivo, a diferencia de otras legislaciones.

CONSULTA DE
INCONSTITUCIONALIDAD
I. NOCIONES GENERALES CONCEPTO

1.

La Consulta de Inconstitucionalidad es el
mecanismo por medio del cual el funcionario
pblico encargado de impartir justicia en un
proceso determinado (judicial o administrativo),
advierte que la disposicin legal o reglamentaria
aplicable al caso ( que lo resuelve) es
inconstitucional, de all que elevar la consulta al
Pleno de la Corte, a fin que decida sobre la
constitucionalidad de la norma.

2.

Recibe denominaciones como: consulta

constitucional de oficio (Honduras), control
concreto de normas (Alemania), cuestin de
constitucionalidad promovida por jueces o
tribunales (Espaa).

NATURALEZA JURDICA
1.

2.

3.

Existen quienes consideran a la Consulta como

una facultad que la Constitucin le confiere a los
funcionarios pblicos que administran justicia.
Para otros, su naturaleza es de carcter
jurisdiccional constitucional.
Lo cierto es que si bien es una facultad que la
Const. Otorga a los funcionarios que administran
justicia, tienen una naturaleza especial
jurisdiccional constitucional y de tipo incidental
dentro del proceso.

LEGITIMACIN
1.

En cuanto a la legitimacin, slo

poseen legitimacin activa en este
tipo de procesos los funcionarios
pblicos que impartan justicia, sean
judiciales o administrativos.

2.

La competencia para conocer de las

consultas de inconstitucionalidad es
del Pleno de la Corte Suprema de
Justicia.

FUNDAMENTACIN Y
REGULACIN
1.

2.

La Consulta en nuestra legislacin tiene su

fundamento constitucional en el art.206 de la
Const. Pol. En el C.J. Est prevista en el
artculo 2557:
Art. 2557: Cuando un servidor pblico al
impartir justicia, advierta que la disposicin
legal o reglamentaria aplicable al caso es
inconstitucional, elevar consulta a la Corte
Suprema de Justicia y continuar el curso del
negocio hasta colocarlo en estado de decidir.

PRESUPUESTOS PROCESALES DE
LA CONSULTA
1.

2.

3.

4.

Que exista un proceso pendiente de resolver.

Que exista duda del funcionario que imparte
justicia sobre la constitucionalidad de la norma
legal o reglamentaria que resuelve el caso.
La Consulta procede antes que se aplique la
norma que resuelve el caso.
La Consulta procede si no existe un
pronunciamiento de la Corte sobre la
constitucionalidad de esa norma.

5. La Consulta debe realizarse mediante

resolucin motivada, observando los mismos

requisitos del art.2551 C.J., y de la accin en
general.

6. El proceso en donde se consulta no se puede

fallar hasta que se resuelva la Consulta.
7. Slo se puede consultar la norma legal o
reglamentaria que resuelve el caso.
8. El fallo de la Corte debe ser de obligatorio
cumplimiento.

VI. SUSTANCIACIN Y EFECTOS

1.

Una vez la Consulta es elevada a la

Corte, se lleva a cabo el mismo
procedimiento establecido para la
Accin de Inconstitucionalidad.

2.

Tambin rigen los mismos efectos que

la Accin de Inconstitucionalidad,
tiene efectos erga omnes e inter
partes, sobre la declaratoria de
inconstitucionalidad de la norma.

ADVERTENCIA DE
INCONSTITUCIONALIDAD

I. NOCIONES GENERALES CONCEPTO

1.

La Advertencia de Inconstitucionalidad es el
mecanismo por medio del cual una de las
partes en un proceso, advierte al funcionario
encargado de administrar justicia que la
disposicin legal o reglamentaria aplicable al
caso en concreto es inconstitucional,
debiendo dicho funcionario remitir en consulta
la advertencia formulada al Pleno de la Corte.

2.

Se le denomina cuestin de
constitucionalidad, revisin judicial, incidente
de inconstitucionalidad, recurso de
inaplicacin de las leyes, excepcin de
inconstitucionalidad, entre otros.

TIPO DE CONTROL QUE SE

EJERCE
1. Tanto en la Advertencia, como en la
Consulta de Inconstitucionalidad y en
la Objecin de Inexequibilidad el tipo
de control que se ejerce es a priori, o
control preventivo de
constitucionalidad, es decir, antes de
la aplicacin o vigencia de la norma
del proyecto de ley.

NATURALEZA JURDICA
1.

2.

La Advertencia de Inconstitucionalidad en
nuestra legislacin es de naturaleza incidental,
si bien en un sistema difuso tiene esa
naturaleza, ya que la misma es advertida por
una de las partes en un proceso, no importa
en la esfera y la jurisdiccin en la que se
encuentre.
Es un mecanismo incidental que tienen las
partes de advertir que la norma que les ser
aplicada en el proceso puede ser
inconstitucional.

LEGITIMACIN
1.

Slo estn legitimados activamente

para presentar advertencias las
partes en los procesos, no es
entonces una accin pblica o
popular.

2.

La competencia para resolver la

adverencia contina en el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia.

FUNDAMENTACIN Y
REGULACIN
1.

2.

La advertencia encuentra su apoyo en el

art.206 de la Const., y en el artculo 2558 del
C.J.
Art.2558: Cuando alguna de las partes en un
proceso, advierta que la disposicin legal o
reglamentaria es inconstitucional, har la
advertencia respectiva a la autoridad
correspondiente quien en el trmino de dos
das, sin ms trmite elevar la Consulta a la
Corte Suprema de Justicia, para los efectos del
artculo anterior.

CONTROL PREVIO DE
ADMISIBILIDAD
1.

De la norma transcrita se desprende que una vez

presentada la advertencia el funcionario debe
remitirla a la Corte.

2.

Sin embargo, la ley y la jurisprudencia de la Corte

ha sealado que existe un control previo de
admisibilidad por parte del funcionario pblico,
pues ste debe verificar: si ya existe un
pronunciamiento de la Corte sobre la
constitucionalidad de la norma advertida, dndole
a conocer al advirtiente en qu consiste dicha
decisin, igualmente si la norma que se advierte
ya se aplic en el proceso o si no es aplicable.

1.

2.

TRMINO PARA REMITIR LA

ADVERTENCIA Y OPORTUNIDAD PARA
ADVERTIR
El funcionario pblico tiene el trmino
de 2 das para remitir la advertencia
a la Corte, luego de haber ejercido el
control previo de admisibilidad.
Puede presentarse en cualquier etapa
del proceso, pero antes de que se
dicte sentencia final.

PRESUPUESTOS O REQUISITOS DE
LA ADVERTENCIA
1.

2.

3.

4.

5.

Que exista un proceso pendiente de resolver.

Que una de las partes advierta que la norma
legal o reglamentaria es inconstitucional.
Debe cumplir con los requisitos comunes a
toda demanda.
Hechos en los que se funda la advertencia.
Transcripcin literal de la disposicin legal
que se advierte de inconstitucional.

6. Indicacin de la disposicin constitucional que

se estima infringida.
7. Concepto de la infraccin.
8. La advertencia debe realizarse antes que se
aplique la norma o se resuelva el caso.
9. Debe tratarse de una disposicin legal o
reglamentaria.
10. La norma que se advierte debe ser aplicable
al caso.

NORMAS NO SUSCEPTIBLES DE SER

ADVERTIDAS O CONSULTADAS
Jurisprudencialmente se han
establecido:

Las de organizacin de los Tribunales.

Las que fijan jurisdiccin o competencia.
Las que establecen trminos y traslados.
Las que regulan la conduccin del proceso.
Las de ejecucin de sentencia.
Normas favorables al reo.
Las que no decidan la causa.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS
CON LA CONSULTA

SEMEJANZAS:
En ambos casos se tiene dudas sobre la
constitucionalidad de la norma aplicable.
En ambas se remite el Pleno de la Corte.
Ambas se deben reunir los requisitos que en
las acciones de inconstitucionalidad.
En ambas la consulta o advertencia debe
realizarse antes de aplicar la norma.
No proceden si ya existe un
pronunciamiento.

DIFERENCIAS:
1.

2.

3.

La Consulta la realiza el funcionario que

administra justicia, la Advertencia las
partes.
La Consulta puede hacerse varias veces
por instancia, la Advertencia una sola
vez.
En la Consulta no hay control previo de
admisibilidad, en la Advertencia s existe.

INSTITUCIONES DE
GARANTA

I. NOCIONES GENERALES

1.

En la legislaciones de los distintos pases se

han establecido otros mecanismos diferentes
a los procesos constitucionales para la
proteccin de ciertos derechos
fundamentales consagrados por la
Constitucin.

2.

Precisamente por proteger derechos

fundamentales relativos a las personas se les
ha dado la categora de Garantas mnimas
que las personas puedan utilizar cuando les
son vulnerados estos derechos y que en
ejercicio de estas Garantas puedan subsanar
las violaciones cometidas y reestablecer las
cosas al estado original en el que se
encontraban antes de la violacin.

1.

2.

La Garanta es el mecanismo entonces

consagrado en la Const. con que las
personas cuentan para proteger derechos
fundamentales consagrados igualmente
en la Const., en virtud de violaciones o
actos arbitrarios emanados de servidores
pblicos y su finalidad es la proteccin de
los derechos fundamentales.
En Panam, las Instituciones de Garanta
cuentan con tres figuras jurdicas para su
proteccin, El Amparo de Garantas
Constituciones, el Habeas Corpus y el
Habeas Data.

ACCIN DE AMPARO DE
GARANTAS CONSTITUCIONALES

I. ANTECEDENTES y
ORGENES

1.

Los antecedentes ms significativos de la Accin

de Amparo los encontramos en el Derecho
Mexicano, quienes fueron los pioneros en esta
materia y de quienes, incluso, heredamos el
nombre de Amparo.

2.

El Amparo propiamente tal se remonta a finales

del ao 1840, en Mxico, en virtud de un proyecto
de Constitucin elaborado para el Estado de
Yucatn y cuyo autor lo fue Manuel Crescencio
Rejn. En ese proyecto se elabor un mtodo
para el control de la constitucionalidad que
denomin Amparo, que consista en: 1) El amparo
se interpone a instancia de parte agraviada, y 2)
Las decisiones que deciden amparos no tienen
efectos erga omnes. Ambas caractersticas an
se mantienen.

Sin embargo, el amparo es aprobado finalmente en

Mxico por Mariano Otero en 1847, con la finalidad
de proteger todos los derechos de carcter
individual consagrados en la Constitucin,
incluyendo la libertad personal.

Posteriormente, fue aprobado El Salvador en 1886,

Nicaragua en 1893 y Honduras 1894.

En Panam, se aprob por vez primera en la Const.

de 1941 y desarrollada mediante Ley No.7 de 6 de
febrero de 1941. De all, sigui mantenindose en
nuestras Constituciones de 1946, 1972 con todas
sus reformas y ha sido contemplada como un
mecanismo de proteccin de los intereses o
derechos fundamentales de las personas.

CONCEPTO
1.

El amparo es un procedimiento judicial sumario

para obtener la revocatoria de las rdenes
arbitrarias que puedan expedir los servidores
pblicos de cualquier jerarqua, violatorias de una
garanta Constitucional (Luis Carlos Reyes).

2.

El amparo de garantas constitucionales constituye

una va especial de impugnacin caracterizada por
un trmite sumario y de urgencia con la finalidad
de evitar, sin demora, un dao inminente,
provocado por una orden abusiva del funcionario
pblico generadora por ello de una situacin de
hecho, violatoria de una precisa garanta
constitucional (Reg. Jud. Julio de 1982, pg.42).

3. En sntesis, el Amparo de Garantas

Constitucionales es una accin que tiene

toda persona natural o jurdica, nacional o
extranjera para solicitar la revocatoria de
una orden de hacer o no hacer, ya sea
verbal o escrita, expedida por un servidor
pblico con la finalidad de proteger derechos
fundamentales consagrados en la
Constitucin que se estimen vulnerados, y
que por la gravedad e inminencia del dao
que representan requieran de una reparo
inmediato (Samir Tejeira).

4. En Panam, la accin de amparo se encuentra

consagrada en el artculo 54 de la Constitucin
Poltica:

Articulo 54: Toda persona contra la cual se

expida o se ejecute, por cualquier servidor pblico,
una orden de hacer o no hacer, que viole los
derechos y garantas que esta Constitucin
consagra, tendr derecho a que la orden sea
revocada a peticin suya o de cualquier persona .
El recurso de amparo de garantas
constitucionales a que este artculo se refiere, se
tramitar mediante procedimiento sumario y ser
de competencia de los tribunales judiciales.

DENOMINACIONES
1.

2.

3.

En otras legislaciones al Amparo se le denomina

incorrectamente recurso de amparo, juicio de
amparo o proceso de amparo, as en Espaa,
Recurso de Amparo.
En Chile se le denomina Recurso de Proteccin, cuyo
objeto es la proteccin de los derechos humanos
consagrados en la Const., excepto la libertad
personal, ya que esta la protege el habeas corpus.
En Brazil, Mandato de Seguranga o Mandato de
Aseguranza, contra actos inconstitucionales o
ilegales de cualquier autoridad administrativa que
lesionen derechos de los gobernados,
excepcionalmente procede contra resoluciones
judiciales.

4. En Colombia, es conocido como Accin de Tutela,

para la proteccin de derechos fundamentales
consagrados en la Const. cuando resulten
lesionados por una accin u omisin de cualquier
autoridad.

5. En Mxico, llamado Juicio de Amparo, que

representa la proteccin de:
a) Amparo como habeas corpus.
b) Amparo para impugnar leyes inconstitucionales.
c) Amparo como casacin.
d) Amparo como proceso contencioso
administrativo.
e) Amparo como proceso agrario.

6. En Panam, se le denomina apropiadamente

Accin de Amparo, en el Cod. Judicial, sin
bien inapropiadamente Recurso de Amparo
en nuestra Const. Pol.

Adems, la correcta denominacin debe ser

Accin de Amparo de Derecho
Fundamentales y no de Garantas
Constitucionales, porque la Garanta la
constituye el Amparo en s y lo que protege
son Derechos Fundamentales consagrados
en la Const., es decir, no protege garantas.

NATURALEZA JURDICA
1.

Existen 2 posturas: una considera al amparo

como un recurso y otra que establece que es una
accin.

2.

El recurso es el medio de impugnacin que tienen

las personas para atacar una resolucin, a fin de
que sea revisada por la misma autoridad, juez o
tribunal que la dict o por su superior jerrquico,
para que sean modificadas, revocadas o
confirmadas. Es decir, el recurso es un medio de
defensa cuyo supuesto es la existencia de un
procedimiento o proceso judicial o administrativo.

La accin, en cambio, inicia un proceso o

una primera instancia, es autnoma en
cuanto que no depende de la existencia de
un proceso, pueden intervenir partes
interesadas, es el mecanismo que se tiene
para hacer valer o reclamar un derecho.

A nuestro entender la naturaleza jurdica del

amparo no es procesal, sino que constituye
una accin e institucin de rango
constitucional encargada de velar por la
proteccin de derechos fundamentales.

CARACTERSTICAS
1.

2.

3.

4.

5.

El amparo es una accin constitucional.

Procede contra la vulneracin de derechos
fundamentales protegidos por la Const.
Slo procede contra actos arbitrarios emitidos
por funcionarios pblicos.
Procede slo contra rdenes de hacer o no
hacer.
No existe un trmino para su interposicin, pero
la jurisprudencia a dado un trmino de 2 meses.

6. El procedimiento es sumario.
7. La competencia es difusa, Tribunales
Ordinarios y Corte Suprema.
8. La suspensin de la orden de hacer o no
hacer procede cuando el amparo es admitido.
9. El amparo no procede cuando las normas
invocadas son programticas o
manifiestamente improcedentes.
10. Slo procede a instancia de parte agraviada
y produce efectos inter partes.

ACTOS NO SUSCEPTIBLES DE
ATACARSE POR ACCIN DE AMPARO
1.

Leyes o actos con fuerza de ley.

2.

Decisiones de la Corte Suprema o

cualquiera de sus Salas.

3.

Decisiones Jurisdiccionales del

Tribunal Electoral.

4.

Actos emitidos por particulares, an

cuando ejerzan funciones pblicas.

ACCIN DE AMPARO DE DERECHOS

FUNDAMENTALES

I. REQUISITOS DE ADMIBILIDAD

1.

2.

Requisitos comunes a toda demanda contenidos en el

art.665 C.J.
Que el acto impugnado se trate de una orden de hacer
o no hacer (verbales o tcitas): la Corte Suprema ha
indicado qu es una orden de hacer:
En reiterada jurisprudencia la Corte ha manifestado
que se est en presencia de una orden de hacer
cuando un acto administrativo o jurisdiccional
contiene en su parte dispositiva o resolutiva un
mandato imperativo dirigido al afectado o que deba
cumplir o ejecutar alguna autoridad pblica y que de
este acto positivo se deriva un virtual o actual
desconocimiento de derechos fundamentales objetivos
del amparista (Registro Judicial, Sept. 1999, pg.491).

Una orden de no hacer ha dicho la Corte lo

siguiente:
En lo relacionado con la pretendida orden
de hacer o no hacer, sta debe revestir la
forma de un mandato expedido por un
servidor pblico, que origine un deber de
accin o abstencin, cuando tal orden viole
alguna garanta constitucional del
amparista (Registro Judicial, Mayo 1996,
pg.27).

Con relacin a las rdenes de hacer o no hacer

verbales o tcitas, la Const., ni la ley prevn un
mecanismo para pobrar su existencia, siendo que
siempre se exige presentar prueba del acto
acusado. Sobre este aspecto la Corte ha indicado:
En jurisprudencia reiterada el Pleno de la Corte ha
dejado establecido el procedimiento a seguir a tales
efecto y ha manifestado que, cuando el acto
atacado es una orden de hacer verbal o de
naturaleza implcita, a los efectos de su acreditacin
es necesario presentar prueba documental
preconstituida, consistente en la deposicin de dos
testigos hbiles, de conformidad con lo que
establece el artculo 48 de la ley 135 de 1943,
aplicado por analoga (Reg. Jud., Nov. 1993,
pg.18).

2. Mencin expresa de la orden impugnada (numeral

1, art.2619 C.J.): debe sealarse claramente cal es

el acto que se ataca en amparo y solamente puede
ser uno.

3. Que la orden sea dictada por un servidor pblico,

con cita del nombre del funcionario o institucin que
la imparti (numeral 2, art.2619 C.J.).
4. Exponer los hechos en que se funda la pretensin
(numeral 3, art.2619 C.J.): Es una exposicin clara y
sucinta de los hechos en que se basa la demanda
de amparo, dndole a conocer al tribunal de amparo
la pretensin, todos los detalles relacionados con los
cargos de injuricidad constitucional que se le
endilgan acto censurado.

5. Derechos fundamentales que se estiman

infringidos y concepto en que lo han sido (numeral

4, art.2619 C.J.): Tiene que indicarse las normas
constitucionales que se estiman violadas por la
orden de hacer o no hacer. Tambin sealar el
concepto de infraccin, es decir, violacin directa,
interpretacin errnea e indebida aplicacin.
Adems, dar una explicacin que exprese en qu
consiste la violacin alegada. No puede invocarse
normas legales.

6. Que por la gravedad e inminencia del dao que

representan requieren de una revocacin inmediata
(tercer prrafo, art.2615 C.J.): Es necesario que
exista un acto grave y que causes perjuicios. Dos
meses aproximadamente para presentar el amparo.

7. La accin puede presentarla el afectado o cualquier

persona en su representacin: Debe ser mediante
abogado y solo est legitimado la persona que
resulte directamente afectada.

8. Agotamiento de medios y trmites previstos en la

ley para la impugnacin del acto (numeral 2,
art.2615 C.J.): Llamado principio de definitividad de
los actos, es decir, para que el amparo procede es
necesario haber agotado todos los medios de
impugnacin que el acto atacado admita. Tambin
se encuentra aqu el princip. de subsidiariedad o
princip. de preferencia de la va contenciosa
administrativa sobre la constitucional de amparo,
con respecto a la naturaleza del acto que se
demanda en amparo.

9. Pruebas preconstituidas (ltimo prrafo,

art.2619 C.J.): Siempre con la accin de

amparo se debe aportar copia debidamente
autenticada del acto demandado o pruebas
de no haberla podido obtener.

10. Debe dirigirse siempre al Presidente de la

Corte, o del Tribunal si es colegiado.
11. Si es una sociedad la que demanda, prueba
de la existencia de la sociedad, mediante la
certificacin que expide el Registro

Pblico.

REGULACIN Y EFECTOS DE LA
ADMISIN.
1.

La accin de amparo se encuentra regulada en el

art.54 de la Const. Pol., y en el Titulo III, del Libro
IV del C.J., de Instituciones de Garanta de los
artculos 2615 al 2632.

2.

Si la demanda no cumple con los requisitos de

admisibilidad se ordena el archivo del expediente,
pero no imposibilita a la parte volver a presentar
una nueva accin si la hace dentro del trmino
legal, si cumple con los mismos entonces la
consecuencia inmediata es la suspensin del acto
que se demanda con el amparo.

COMPETENCIA
1.

La competencia en materia de amparo se fija en

atencin a la calidad de la parte que emita el acto
censurado con la accin de amparo. El control es
difuso. El art.2616 C.J., establece la competencia.
1) El Pleno de la Corte Suprema, por actos
emitidos por funcionarios con mando y jurisdiccin
en toda la Repblica o en dos o ms provincias.
2) Tribunales Superiores de Distrito Judicial, cuyo
acto lo emita un funcionario con mando y
jurisdiccin en una provincia.
3) Jueces de Circuito, por actos emitidos por
servidores pblicos con mando y jurisdiccin en
un distrito o parte de l.
Son competentes los Tribunales Civiles.

REPARTO Y SUSTANCIACIN
1.

El reparto se realiza igualmente por orden

alfabtico de los Magistrados e igualmente cuando
los negocios llegan en grado de apelacin.

2.

Una vez presentada la demanda el Mgdo.

Sustanciador examinar el libelo a de determinar
si cumple con los requisitos de admisibilidad. Si no
los cumple elabora el proyecto de no admisin y se
manda en lectura al resto de los magistrados, se
emite la resolucin final no admitiendo el amparo y
se ordena el archivo del expediente. Igualmente
puede haber salvamentos de voto o elaboracin de
un contraproyecto.

3. Si el Sustanciador considera que la

demanda cumple con los requisitos,

entonces ordena su admisin, suspende el
acto acusado si lo cree conveniente y
ordena a el servidor pblico demandado que
remita un informe acerca de los hechos
expuestos o el envo de la actuacin.

4. El funcionario deber cumplir con lo

ordenado en 2 horas contadas a partir de la
notificacin de la resolucin que se lo
ordena y suspender la ejecucin del acto o
se abstendr de realizarlo hasta tanto se
resuelva la accin de amparo promovida.

5. Si el funcionario demandado no cumple con lo

ordenado o no lo hicieren dentro del trmino legal, el

propio tribunal de amparo suspender la orden y
practicar las pruebas que estime convenientes para
decidir el amparo, sin perjuicio de las sanciones que
pueda imponer contra el funcionario que no cumpli
con lo ordenado.

6. Remitido el informe por el funcionario, el

sustanciador elaborar el proyecto de sentencia final
concediendo o denegando el amparo y se fallar en
un trmino de 2 das. Igualmente pueden haber
salvamentos de votos y solo se puede pedir una
aclaracin de la sentencia.
Ver artculos 2620 a 2624 C.J.

SENTENCIA Y NOTIFICACIN
1.

2.

Para la elaboracin de la decisin final

coincidiendo o denegando la accin de
amparo promovida su cuenta con el
trmino de dos das, como se indic.
Dicha decisin final ser notificada
mediante edicto tanto al accionante
como al funcionario demandado, es
decir, que la notificacin de la
resolucin judicial no es personal, sino
por medio de notificacin edictal.

APELACIN Y SEGUNDA INSTANCIA

1.

2.

3.

Si bien contra la decisin judicial que decide el

amparo se puede apelar, es con relacin a los
amparos que resuelven los Tribunales Superiores y
Jueces de Circuito, ya que las decisiones de la
Corte son inimpugnables. Para ello se cuenta con
un 1 da a partir de la notificacin de la resolucin.
La apelacin se condese en el efecto devolutivo si
el tribunal revoca la decisin atacada con el
amparo y en el suspensivo si la confirma. Es
suficiente que el apelante indique que apelar, no
es necesario que lo sustente y el superior deber
resolver la alzada.
El Superior tendr un trmino de 3 das para
resolver la apelacin dictando sentencia final.

IMPEDIMIENTOS Y RECUSACIONES
1.

En las acciones de amparo los jueces y

magistrados slo podrn declararse
impedidos cuando:
1. Sean parientes dentro del segundo
grado de consanguinidad o primero de
afinidad de alguna de las partes o de sus
apoderados o,
2. Hayan participado en la expedicin del
acto atacado con el amparo.

DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES

1.

Si la orden de hacer o no hacer atacada es

revocada, el amparista puede demandar al
funcionario la indemnizacin de daos y
perjuicios (art.2627 C.J.).

2.

Contra el funcionario que se niegue a

cumplir con la orden de suspensin del
acto o la resolucin que recova la orden
atacada, puede ser sancionado por
desacato con B/.25.00 a B/.500.00 balboas,
y de B/.15.00 a B/.50.00 balboas al admitir
amparos sucesivos.

ACCIN DE HABEAS
CORPUS

I. NOCIONES GENERALES Y
CONCEPTO

Esta institucin de Hbeas Corpus, que significa

trigase el cuerpo tiene orgenes desde, incluso,
la poca romana con la existencia de la Interdicto
de Homine Libero Exhibendo, creada por un edicto
del pretor, por medio de la cual dicho funcionario
mandaba a exhibir aquel cuya libertad se privaba
por razones de abuso cometidas contra deudores
por sus acreedores, en caso de no pagar y llevarlo a
Roma para venderlo como esclavo y hacerse pago
con el precio.

Sin embargo, siempre fue concebida como una

accin para tutelar la libertad ambulatoria frente a
actos arbitrarios de autoridad , teniendo nfasis el
derecho anglosajn de 1215 y los procesos de la
Justicia de Aragn 1428, consistente en dar casa
por crcel al ilegalmente detenido o en reprimir o
prevenir detenciones ilegales de una autoridad.

CONCEPTO

La accin de habeas corpus procede

contra aquellas rdenes de detencin
arbitrarias emitidas por funcionarios
pblicos que restrinjan o amenacen la
libertad personal o ambulatoria de las
personas.

La accin de habeas corpus es un proceso

constitucional de carcter sumario que
busca tutelar la libertad personal ante
actos arbitrarios y que puede ser
promovido por cualquier persona.

LEGISLACIN NACIONAL

La accin de H.C. se encuentra en el art.23 de la

Const. Pol.:
Todo individuo detenido fuera de los casos y fuera de
la forma que prescriben esta Constitucin y la Ley,
ser puesto en libertad a peticin suya o de otra
persona, mediante la accin de hbeas corpus que
podr ser interpuesta inmediatamente despus de la
detencin y sin consideracin de la pena aplicable.
La accin se tramitar con prelacin a otros casos
pendientes mediante procedimiento sumarsimo, sin
que el trmite pueda ser suspendido por razn de
horas o das inhbiles.
El habeas corpus tambin proceder cuando exista
una amenaza real o cierta contra la libertad corporal, o
cuando la forma o las condiciones de la detencin o el
lugar en donde se encuentre la persona pongan en
peligro su integridad fsica, mental o moral o infrinja
su derecho de defensa.

En la Ley, el habeas corpus se encuentra

regulado Libro IV, Ttulo II, de los arts.2574 al
2614 del Cdigo Judicial.

Los arts.2614 y 2575 nos indican en qu

consiste y cundo procede el habeas corpus.

Adems nos indica todo lo referente a

requisitos, interposicin, sustanciacin,
competencia, sentencia y sanciones, sin
embargo, al estudiar el habeas corpus
tambin debemos tener presente todo lo
referente a la orden de detencin
preventiva

REQUISITOS DEL HABEAS CORPUS

El primer prrafo del art.2582 del C.J. nos

indica los requisitos que debe tener la
demanda de Habeas Corpus, al indicar.

1. La demanda puede presentarla el agraviado

o cualquier persona en su beneficio, sin
necesidad de poder, primer prrafo art.2582.
2. La demanda puede presentarse de manera
verbal, por telgrafo, fax, o por escrito, en la
que consten los siguientes requisitos, primer
prrafo art.2582.

3. Que la persona a favor de quien se presenta

la accin se encuentre privada de su libertad
corporal, lugar donde est detenida, nombre
del funcionario pblico o autoridad que dict
la orden de detencin, con mencin del ttulo
oficial o cargo y su nombre, as como el
funcionario que lo tenga bajo su custodia o a
sus rdenes, numeral 1, art.2582.
4. La causa o el pretexto de la detencin, segn
el accionante, numeral 2, art.2582.
5. Una breve explicacin que acredite el motivo
de la supuesta ilegalidad de la detencin.

6. Si se ignoran algunos de los puntos anteriores, deber

expresarse en el escrito, segundo prrafo, art.2582.

7. Si la accin se interpone contra determinado

funcionario y ste no tenga el conocimiento del
proceso o no sea el funcionario requerido, el tribunal de
H.C. est obligado a proseguir el trmite contra el
funcionario responsable de la detencin, ltimo prrafo
del art.2582.
8. Debe acompaarse con la demanda la orden de
detencin original o copia autenticada o, explicar las
razones por las que no se pudo obtener la copia, ver
art.2583 C.J.
9. La demanda puede presentarse en cualquier momento,
no podr ser rechaza por razones formales siempre que
se entienda el motivo de la misma, art.2584 C.J.

LA ORDEN DE DETENCIN
PREVENTIVA

Una orden de detencin puede ser considera ilegal

por incumplimiento de los requisitos previstos en
los arts.2140 y 2152 del C.J.

La detencin preventiva podr decretarse cuando,

art.2140:
1.El delito tenga pena mnima de 2 aos de prisin.

2. Las pruebas que acrediten la existencia del delito.

3. Pruebas que acrediten la vinculacin del imputado
con el delito cometido.

4. Que exista peligro de fuga, desatencin del

proceso, peligro de destruccin de pruebas o que

pueda atentar contra la vida o salud de otra persona
o la de s mismo.

En el art.2152 se indica que la orden de detencin

preventiva se deber expresar:
1. El hecho punible imputado.
2. Los elementos probatorios allegados para la
comprobacin del hecho punible.
3. Los elementos probatorios que figuren contra la
persona cuya detencin se orden.

En conclusin, ha indicado la jurisprudencia de la

Corte, en el habeas corpus debe examinarse
nicamente la orden de detencin y ese estudio
debe recaer sobre:
1. Que exista orden de detencin escrita.
2. Que la orden de detencin haya sido emitida por
autoridad competente.
3. Que haya sido expedida de acuerdo a las
formalidades legales.
4. Que se establezca el hecho punible imputado y
tenga pena mnima superior a 2 aos de prisin.
5. Elementos probatorios allegados para la
comprobacin del hecho punible.
6. Elementos probatorios que existan en el proceso
contra la persona cuya detencin se ordena.

CLASES DE HABEAS CORPUS

1. Habeas Corpus Reparador: llamado tambin

restitutivo, que es el habeas propiamente tal, que

busca la libertad de una persona ante una orden de
detencin arbitraria.
2. Habeas Corpus Correctivo: es el que prospera cuando
el detenido se encuentra en una crcel distinta a la de
la respectiva jurisdiccin en donde se cometi el delito
y de la sede del tribunal competente para juzgarlo,
busca el cumplimiento del principio de inmediacin
art.2146 C.J.
3. Habeas Corpus Preventivo: tiene la finalidad de
proteger a las personas contra amenazas comprobadas
a la libertad personal, requirindose que se compruebe
la existencia de la orden de detencin, es decir, que la
orden de detencin ha sido proferida pero an no se ha
hecho efectiva la respectiva detencin.

DEMANDA Y EFECTOS

La demanda de habeas corpus debe

presentarse con el cumplimiento de los
requisitos anteriormente anotados y
dependiendo del funcionario pblico que
haya dictado la orden de detencin.

El efecto que produce la presentacin de la

demanda de habeas es poner a rdenes
del tribunal de habeas corpus a la persona
detenida y solicitar el mandamiento de
habeas corpus a la autoridad que orden la
detencin o la que la tenga a sus rdenes.

COMPETENCIA

1.
2.
3.
4.

Son competentes para conocer de las acciones de

habeas corpus, art.2611 C.J.:
El Pleno de la Corte, cuando la orden de detencin
haya sido dictada por funcionarios con mando y
jurisdiccin en toda la Rep. o en 2 o ms provincias.
Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
penales, cuando el funcionario tenga mando y
jurisdiccin en una provincia.
Los jueces de circuito penales, por actos emitidos
por funcionarios con mando y jurisdiccin en un
distrito de su circunscripcin.
Los jueces municipales por actos que procedan de
autoridad con mando y jurisdiccin parcial en un
distrito judicial.

ADMISIN E INADMISIN

El libelo de habeas corpus debe cumplir con las

exigencias sealadas para su viabilidad. Pero ms
que requisitos de admisibilidad, son de
procedibilidad en tanto que se establece que an
cuando el escrito no tenga todos los detalles
requeridos pero se desprenda claramente la
intencin o motivos de la supuesta ilegalidad
procede la accin.

Por lo tanto, en el habeas corpus no es que exista

una etapa de admisibilidad como en el amparo o
procesos constitucionales, ya que una vez se
presenta es repartida se libra el mandamiento de
habeas corpus y se entra a resolver sobre la
legalidad o ilegalidad de la detencin.

REPARTO Y SUSTANCIACIN.

La manera de repartir las acciones de habeas

corpus es similar a los casos antes vistos, es
decir, en base al orden alfabtico de los Mgdos.
que integran el Pleno de la Corte.

1.Una vez es repartida la demanda el Mgdo.

Ponente deber librar el mandamiento de habeas
corpus a la autoridad que orden la detencin o a
quien tenga a sus rdenes a la persona detenida.
2. Una vez es librado el mandamiento de habeas
corpus deber ser notificado personalmente al
funcionario pblico requerido en el trmino de 2
horas.

3. Una vez notificado el funcionario, deber entregar

al tribunal de habeas corpus al detenido o ponerlo
bajo sus rdenes, excepto cuando el detenido est
enfermo con problemas de salud.

4. Adems el funcionario requerido deber contestar

el mandamiento de habeas corpus en el trmino
de horas que es una explicacin de las razones por
las cuales se orden la detencin, en el cual
expresar si orden o no la detencin, los motivos
de hecho y derecho en que se bas para ordenar la
detencin y si tiene bajo sus custodia o a sus
rdenes al detenido, as como el envo de toda la
actuacin.
5. En ningn caso el mandamiento de habeas corpus
podr ser desobedecido bajo ninguna excusa.

6. La persona detenido una vez puesta a rdenes del

tribunal de habeas corpus puede alegar

verbalmente o por escrito los motivos ilegales de su
detencin.

7. Una vez entregada la persona y el informe de

contestacin del mandamiento de habeas corpus, se
proceder a realizar la audiencia, si es de mrito, y
el tribunal de habeas corpus deber fallar
declarando la legalidad o ilegalidad de la orden de
detencin emitida.
8. El proceso en este caso es similar a las dems
acciones, pues el Ponente elabora el proyecto, y se
manda en lectura al resto de los Mgdos. para su
respectiva aprobacin y de dicta la sentencia final,
la cual tambin puede haber salvamentos de voto,
por no estar de acuerdo con la decisin final.

NOTIFICACIN Y SENTENCIA

La notificacin del fallo que resuelve el habeas

corpus se notifica por medio de edicto, que se fija
por 48 horas y la sentencia ser ejecutoriada una
hora despus de desfijado el edicto, art.2601 C.J.

Si la sentencia declara la ilegalidad de la detencin,

se ordenar la inmediata libertad de la persona
detenida arbitrariamente.

Si la sentencia declara legal la detencin, el

detenido ser puesto nuevamente a rdenes del
funcionario contra el cual se libr el respectivo
mandamiento de habeas corpus.

MANDAMIENTO DE HABEAS
CORPUS
El mandamiento de habeas es el informe que el
tribunal de habeas corpus le solicita al funcionario
que orden la detencin y el mismo debe contener,
art.2586:
1. El ttulo de la autoridad o funcionario que expide el
mandamiento.
2. El ttulo de la autoridad o funcionario contra quien se
dirige el mandamiento.
3. Orden de entregar al detenido y de toda la actuacin.
4. La firma del funcionario que emite el mandamiento y
la de su secretario.

APELACIN

Recordemos que las decisiones de la Corte son

inimpugnables.
Slo cabe, en todo caso, el recurso de apelacin en
el efecto suspensivo, cuando la detencin es
declarada legal y dicho recurso deber presentarse
una hora despus de realizada la notificacin.
La apelacin ser enviada al superior al da siguiente
de la desfijacin del edicto que comunica el ingreso
del expediente al superior.
El funcionario que orden la detencin puede alegar
dentro del mismo plazo.
La apelacin deber fallarse en el trmino de 24
horas con las pruebas que consten en autos.

RESPONSABILIDAD Y SANCIONES

El funcionario que orden la detencin puede incurrir en

responsabilidad si se comprueba el abuso cometido,
debiendo el tribunal de habeas corpus compulsar copias
a la autoridad competente para que inicie dicha
investigacin, art.2609 C.J.
El tribunal de habeas corpus puede imponer sanciones
como multas sucesivas B/.50.00 o prisin de 5 a 50 das,
inclusive por desacato a fin de garantizar los deberes
inherentes a las normas que regulan el habeas corpus,
art.2612 C.J.
La desobediencia de la contestacin del mandamiento
de H.C. o la negativa de enviar la actuacin o copias
solicitadas son sancionadas con multa de B/.25.00 a
B/.200.00 balboas, art.2613. Y cualquier otra infraccin
no especificada ser sancionada de B/.25.00 a 100.00
balboas.

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL

AMPARO
Semejanzas:
1. Ambas constituyen procesos de Inst. de Garanta.

2. Ambas protegen derechos fundamentales.

3. En ambas se ejerce un control difuso.
4. Ambas son acciones y no recursos.
5. Ambas son de naturaleza constitucional.

Diferencias.
1. El H.C. protege exclusivamente la
libertad personal ante rdenes de
detencin arbitrarias, el amparo el resto
de los derechos fundamentales
consagrados en la Const.

2. El H.C. su conocimiento corresponde a

tribunales penales, el amparo a
tribunales civiles, excepto cuando
ambas son de conocimiento del Pleno
de la Corte.

ACCION DE HABEAS DATA

I. ANTECEDENTES Y ORIGENES

El verdadero origen de la Accin de Habeas Data

proviene de pases suramericanos producto de
guerras civiles y militares, en donde los cuerpos de
las victimas desaparecan y posteriormente los
familiares no tenan un mecanismo para reclamar
ante las autoridades o que les dieran informacin
acerca de sus victimas desaparecidas.

Fue crendose entonces un mecanismo por parte de

los particulares ante las autoridades para solicitar
informacin que, posteriormente se convierte en un
tipo de accin para solicitar informacin de carcter
personal, bien sea, para solicitarla, enmendar,
adicionar o corregir la existente, derivada como se
explico, de guerras civiles y militares con la finalidad
de poder tener informacin de familiares
desaparecidos.

Dentro de esta concepcin es que se enmarca el

Habeas Data, como una de las garantas
constitucionales de mas reciente incorporacin al
sistema de Instituciones de Garanta que
caracterizan a un Estado Constitucional de Derecho.

Se busca la proteccin de uno de los derechos

fundamentales de rango constitucional,
especficamente el derecho a la intimidad y dentro
de este, la tutela de los datos personales que, como
veremos es la esencia de esta accin, si bien,
tambin constituye un mecanismo de acceso a la
informacin de carcter publico cuando esa
informacin no tenga el carcter de acceso
restringido o confidencial previamente por una
resolucin que le otorgue dicha categora.

DEFINICION - CONCEPTO

El Habeas Data es una garanta constitucional que

brinda proteccin a un derecho fundamental
especifico, el derecho a la intimidad con relacin a
datos personales en particular de una persona, es un
producto propio del desarrollo de las sociedades
contemporneas, como resultado del desarrollo de
nuevas tcnicas de recopilacin, almacenamiento y
procesamiento de informacin de datos.

Se dice tambin que el H.D. es un remedio urgente

para que las personas puedan obtener: a) el
conocimiento de los datos a ellos referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos o privados, y b) en su caso para exigir la
supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aquellos. (Enrique M. Falcn).

Lo que se pretende por consiguiente con el Habeas

Data, es proporcionar a toda persona sobre la cual
se posee informacin de su incumbencia y que ha
sido informatizada en un banco de datos o recabada
en registros o archivos no informatizados, de una
garanta constitucional de ndole jurisdiccional, que
le permita el acceso a dicha informacin, cuando
esta le ha sido negada con la finalidad de tener
conocimiento de ella, controlar la misma, restringir
su acceso a terceras personas, corregir la que no
este actualizada o solicitar se suprima la que le sea
lesiva o en todo caso se mantenga su
confidencialidad. (Rigoberto Gonzalez Montenegro).

Esta definicin es lo que constituye el habeas data

propiamente tal, sobre todo a nivel doctrinal.

La accin de habeas data, desde la perspectiva

doctrinal, se proyecta como un instrumento protector, de
defensa o tutela, a un derecho fundamental especifico:
el derecho a la intimidad, que surge como consecuencia
del avance de las nuevas tcnicas de recopilacin,
almacenamiento y procesamiento de informacin. Su
mbito de proteccin abarca concretos propsitos: 1) el
libre acceso a la informacin, que implica acceder a
bancos o archivos de datos a objeto de conocer lo que
en ellos se lleva y la finalidad de su recopilacin; 2) la
confidencialidad de la informacin personal, que implica
impedir que cualquier persona pueda acceder a datos
personales sin causa justificada; 3) la exhibicin de
registros en los que estn incluidos datos personales,
que implica el conocimiento de informacin que les
concierne para requerir su correccin, restriccin,
supresin o actualizacin y 4) garantizar que los datos
se mantengan tal como se encuentran registrados, es
decir, que no sean interconectados con otros o
sometidos a operaciones de transformacin, sin que
medie motivacin justificada. (Sentencia del Pleno de La
Corte Suprema de 23 de abril de 2002.

LEGISLACION NACIONAL
Con las ultimas reformas introducidas a la Const.
Pol. se introdujo la accin de habeas data, la cual
anteriormente solo era concebida en nuestra
legislacin por medio de la ley.
1.El art. 42 de la Const. Pol. establece:
Toda persona tiene derecho a acceder a la
informacion personal contenida en bases de datos
o registros publicos y privados, y a requerir su
rectificacion y proteccion, asi como su supresion,
de conformidad con lo previsto en la Ley.
Esta informacin solon podr ser recogida para
fines especficos, mediante consentimiento de su
titular o por disposicin de autoridad competente
con fundamento en lo previsto en la Ley.

2. El art. 43 de la Const. Pol. Indica:

Toda persona tiene derecho a solicitar
informacion de acceso publico o de interes
colectivo que repose en base de datos o
registos a cargo de servidores publicos o
de personas privadas que presten
servicios publicos, siempre que ese
acceso no haya sido limitado por
disposicion escrita y por mandato de la
Ley, asi como para exigir su tratamient
leal y rectficacion.
Es el denominado Habeas Data Impropio.

3. Art. 44 de la Const. Pol., seala:

Toda persona podra promover accin de habeas data
con miras a garantizar el derecho de acceso a su
informacin personal recabada en bancos de datos o
registros oficiales o particulares, cuando estos ultimos
traten de empresas que presten un servicio al publico o
se dediquen a suministar informacin.
Esta accin se podr interponer, de igual forma, para
hacer valer el derecho de acceso a la informacin
publica o de acceso libre, de conformidad con lo
establecido en esta Constitucin.
Mediante la accin de habeas data se podr solicitar
que se corrija, actualice, rectifique, suprima o se
mantenga en confidencialidad la informacin o datos
que tengan carcter personal.
La Ley reglamentara lo referente a los tribunales
competentes para conocer del habeas data, que se
sustanciara mediante procedimiento sumario y sin
necesidad de apoderado judicial.

La accin de habeas data se encuentra regulada

en la Ley No.6 de 22 de enero de 2002, ya que
no esta regulada por el Cod. Jud.
El art. 17 de dicha Ley establece la accin de
habeas al indicar que:
Toda persona estara legitimada para promover
accion de Habeas Data, con miras a garantizar el
derecho de acceso a la informacin previsto en
esta Ley, cuando el funcionario publico titular o
responsable del registro, archivo o banco de
datos en el que se encuentra la informacin o
dato personal reclamado, no le haya
suministrado lo solicitado o si suministrado lo
requerido se haya hecho de manera insuficiente
o en forma inexacta.

* En conclusin podemos decir que la accin de

habeas data es la institucin de carcter

constitucional cuyo propsito es garantizar a
toda persona el derecho de acceso a la
informacin y su empleo resulta procedente
cuando el funcionario publico responsable de
brindar los datos requeridos, no haya
suministrado lo solicitado o si suministrado se
haya hecho de manera insuficiente o en forma
inexacta, se tramita mediante procedimiento
sumario, sin necesidad de abogado y su
sustanciacin se realiza de conformidad con
las normas que regulan la accin de amparo
de derechos fundamentales.

CLASES DE HABEAS DATA

Doctrinalmente se distinguen 2 clases de habeas
data que, de hecho, Panam, contiene ambas
ampliamente reguladas, pues usualmente las
legislaciones solamente contemplan una sola.
1. Habeas Data Propio: se garantiza el acceso a la
informacin o dato personal de quien la reclama
por ser de su incumbencia, es decir, se trata del
habeas data propiamente tal, pues el tipo de
informacin que se puede solicitar es de carcter
personal, bien sea para solicitarla, enmendar la
existente, corregirla, adicionarla o suprimir la
informacin existente siempre que la persona
este legitimada para ello.

2. Habeas Data Impropio: persigue dotar a

toda persona que as lo haya solicitado, el

acceso a las fuentes de informacin de
carcter publico.
Es decir el habeas data impropio persigue
tener acceso a la informacin de carcter
publico en mano de las autoridades publicas
o de empresas privadas que preste servicios
pblicos, que no tengan el carcter de
confidencial o acceso restringido, para lo
cual se establece que cualquier persona esta
legitimada.

TIPO DE INFORMACION QUE SE

PUEDE SOLICITAR Y LEGITIMACION
Como se puede apreciar son 2 los tipos de
informacin que se pueden solicitar con la accin de
habeas data:
1. Informacin de carcter personal: que se refiere
directamente al habeas data propio, pues solo se
puede solicitar informacin de carcter personal.

En este caso solo estn legitimados (legitimacin

pasiva) para solicitar este tipo de informacin la
persona directamente relacionada con la
informacin que se trate, es decir que la informacin
personal solicitada debe referirse directamente al
solicitante. Art.3 de la Ley No.6 de 2002.

2. Informacin de acceso publico: es la

informacin general o de carcter publico o

en manos de empresas privadas que presten
servicios pblicos. Debe entenderse que la
informacin es de acceso a cualquier persona,
sin necesidad de sustentar justificacin o
motivacin alguna, art. 2 de la Ley No.2 de
2002.
En este caso tiene legitimacin para solicitar
este tipo de informacin cualquier persona,
siempre que la informacin no sea de carcter
confidencial o acceso restringido, pues sobre
esa se tiene reservas para su entrega.

INFORMACION CONFIDENCIAL O DE
ACCESO RESTRINGIDO
1. Confidencial: todo tipo o de informacin en manos de
agentes del Estado o de cualquier institucin publica
que tenga relevancia con respecto a los datos
mdicos y psicolgicos de las personas, la vida intima
de los particulares, incluyendo sus asuntos familiares,
actividades maritales u orientacin sexual, su
historial penal y policivo, su correspondencia y
conversaciones telefnicas o aquellas mantenidas por
cualquier otro medio audiovisual o electrnico, as
como la informacin pertinente a los menores de
edad. Para efectos de esta Ley, tambin se considera
como confidencial la informacin contenida en los
registros individuales o expedientes de personal o de
recursos humanos de los funcionarios, numeral 5, Ley
No.6 de 2002.

2. Informacin de acceso restringido: todo tipo de

informacin en manos de agentes del Estado o
de cualquier institucin publica, cuya
divulgacin haya sido circunscrita nicamente a
los funcionarios que la deban conocer en razn
de sus atribuciones, de acuerdo con la ley.
Es necesario tener en cuenta que para que
ambos tipos de informacin tengan ese carcter
es necesario que exista una resolucin
debidamente motivada que les otorgue el
carcter de confidencial o acceso restringido.
La legitimacin activa ser siempre del Estado o
empresas privadas que presten servicios
pblicos.

FINALIDAD DEL HABEAS DATA

Como vemos el habeas data en nuestra

legislacion, a diferencia de otras, cumple 2
finalidades.

1.

El acceso a la informacin de carcter personal,

con respecto a la persona directamente
relacionada con la informacin.

2.

Lograr la transparencia en la administracin o

gestin publica, a travs del acceso a la
informacin de carcter publico en poder de las
autoridades publicas o empresas privadas que
prestan un servicio publico.

CARACTERISTICAS DEL HABEAS

DATA
1. El habeas data es una accin de carcter

constitucional.
2. Se ejerce un control difuso.
3. Procede para obtener informacin de carcter
personal, corregirla, enmendarla, actualizarla o
enmendar la existente.
4. Procede para lograr la transparencia en la
administracin publica.
5. Solo procede sobre base de datos de autoridades
publicas o empresas privadas que presten servicios
pblicos.
6. El derecho para promover la accin surge una vez
hayan transcurrido un termino de 30 das, sin haber
recibido respuesta del funcionario responsable de
suministrar la informacin.
7. El procedimiento es sumario.

COMPETENCIA
1. Es de competencia de Tribunales

Superiores que conocen de la accin de

amparo de derechos fundamentales, cuando
el funcionario titular o responsable del
registro, archivo o banco de datos, tenga
mando y jurisdiccin a nivel municipal o
provincial.

2. Corresponde al Pleno de la Corte si el titular

o responsable del registro, archivo o banco
de datos tenga mando y jurisdiccin en 2 o
mas provincias o en toda la Republica.

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
El art. 6 de la Ley No.6 de 2002, indica que
debe contener la solicitud.
1. Nombre del solicitante.

2. Numero de cedula de identidad personal.

3. Direccin residencial o de su oficina.
4. Numero telefnico donde puede ser
localizado.
5. Si es persona jurdica, debe detallarse los
datos de inscripcin y los datos personales
de su representante legal.

Tratndose del libelo de habeas data, no se exigen

tantas formalidades como en la accin de amparo,
teniendo en cuenta que no se requiere para su
formalizacin de un abogado. Sin embargo, el libelo
debe contener:
1. Debe dirigirse el magistrado presidente de la Corte.
2. Designar todos los detalles del accionante, segn el
articulo 6 antes citado.
3. Indicar el nombre del funcionario o institucin contra
la cual se promueve la accin.
4. El tipo de informacin que se solicita y que no ha
sido suministrada.
5. Prueba preconstituida, de la informacin que se
solicit y transcurrido 30 dias no ha sido entregada.

DEMANDA Y EFECTOS

Una vez presentada la demanda produce los

siguientes efectos:

1. De no acogerse la demanda por adolecer de u

defecto, se ordena el archivo del expediente.
2. De admitirse la demanda, el efecto inmediato
que produce es solicitarle un informe al
funcionario obligado a suministrar la
informacin en el que detalle si son ciertas las
aseveraciones realizadas o una explicacin del
por que no se ha suministrado lo requerido.

REPARTO Y SUSTANCIACION, SENTENCIA

Y NOTFICACION, APELACION Y SEGUNDA
INSTANCIA, IMPEDIMENTOS Y
RECUSACIONES

El articulo 19 de la Ley No.6 de 2002,

establece que en lo que respecta a la
sustanciacion, impedimentos,
notificaciones y apelaciones, se
aplicacaran las normas que para estas
materias se regulan en el ejercicio de la
accion de Amparo de Garantias
Constitucionales.

DAOS Y PERJUICIOS Y SANCIONES

Los artculos 20 a 23 de la Ley No.6 de 2002,
establecen los daos y perjuicios y sanciones por
el incumplimiento de lo establecido en esta ley.
1. Si el funcionario requerido por el tribunal de
habeas data no suministra la informacin puede
ser sancionado con multa mnima equivalente al
doble del salario mensual que devenga, art.20.
2. La persona afectada puede demandar civilmente
al funcionario responsable por los daos y
perjuicios ocasionados, art.21.
3. El funcionario que obstaculice, destruya o altere
informacin ser sancionado con multa
equivalente a 2 veces el salario mensual, sin
perjuicio de las sanciones penales.

DERECHOS PROCESALES
OTORGADOS POR LA
CONSTITUCIN
I. CONCEPTO

En la Const. Pol., como hemos visto, existen

disposiciones para garantizar la supremaca
y la integridad de la Const., y que por
diferentes vas del control de normas,
objecin de inexequibilidad, accin,
consulta y advertencia de
inconstitucionalidad, se obtiene la tutela en
la aplicacin, ejecucin e interpretacin
correcta de los artculos de la Const., as
como por intermedio del control de actos, a
travs de la accin de amparo, habeas
corpus y habeas data, se garantiza
entonces la efectividad de los derechos
regulados en la Ley Suprema de todo
Estado.

De la misma manera existen en la Const., garantas

procesales que tienen todos los nacionales y
extranjeros en el territorio nacional, dentro de
cualquier proceso. Se trata entonces de conocer
normas procesales con rango constitucional y que
por tanto no pueden ser ignoradas en ningn tipo
de proceso establecido por la ley o por acto alguno
proveniente de autoridad, como consecuencia del
desarrollo de un proceso o fuera de l.
As, el principio de la supremaca de la Const., es el
eje central sobre el cual gira todo proceso
constitucional, igualmente el principio del debido
proceso es el eje central sobre el que giran todos los
dems procesos con base en la constitucionalidad
de las normas que regulan las garantas procesales.

EL DEBIDO PROCESO

El art.32 de la Const. Pol., establece la

garanta constitucional del debido proceso.
Art.32: Nadie ser juzgado, sino por
autoridad competente y conforme a los
trmites legales, y no ms de una vez por la
misma causa penal, administrativa, policiva
o disciplinaria.
As, por ejemplo, los artculos 469 y 1944 del
Cdigo Judicial hablan de la garanta del
debido proceso legal.

El Pleno de la Corte Suprema de Justicia, haciendo

nfasis en la obra del Dr. Arturo Hoyos, El Debido
Proceso, ha explicado en verdadero alcance de esta
garanta constitucional.
El debido proceso es una institucin instrumental en
virtud de la cual debe asegurarse a las partes en todo
proceso legalmente establecido y que se desarrolle
sin dilaciones injustificadas oportunidad razonable de
ser odas por un tribunal competente, predeterminado
por la ley, independiente e imparcial, de pronunciarse
respecto de las pretensiones y manifestaciones de la
parte contraria, de aportar pruebas lcitas
relacionadas con el objeto del proceso y de
contradecir la aportadas por la contraparte, de hacer
uso de los medios de impugnacin consagrados por
ley contra resoluciones judiciales motivadas y
conformes a derecho de tal manera que las personas
puedan defender efectivamente sus derechos.

GRATUIDAD DE LA JUSTICIA

Ello en razn que la justicia debe ser pblica y

gratuita, el art.201 de la Const. Pol., indica:
Art.201: La administracin de justicia es gratuita,
expedita e interrumpida.
La gestin y actuacin de todo proceso se surtir en
papel simple y no estarn sujetas a impuesto alguno.
Las vacaciones de los Magistrados, Jueces y
empleados judiciales no interrumpirn el
funcionamiento continuo de los respectivos
tribunales.
La justicia gratuita es un elemento esencial de acceso
a la jurisdiccin de todos los residentes en el pas, por
ello se elimin el papel sellado y no puede cobrarse
ningn tipo de impuesto en la administracin de
justicia.

CARCTER ININTERRUMPIDA

Encuentra su apoyo tambin en el art.201

de la Const. Pol., pues la administracin
de justicia debe desarrollarse de manera
ininterrumpida, es decir, no puede
suspenderse bajo ningn pretexto, como
lo contempla el art.267 del Cod. Judicial.

De all que la ley reglament las

vacaciones escalonadas de todos los
funcionarios judiciales y progresivamente
se regul sobre las vacaciones o
suspensin de labores en Semana Santa.

JUSTICIA EXPEDITA

Derivado tambin del art.201 de la Const.

Pol., en el sentido de que la justicia debe ser
expedita, rpida, no debe haber demoras
injustificadas en la resolucin de los fallos o
negocios tramitados en los tribunales de
justicia.

Como precedentes se puede mencionar la

suspensin del cargo que el ex Magistrado
Fabin Echevers le profiri a un Magistrado de
Tribunal Superior de Trabajo por la morosidad
excesiva en la resolucin de los expedientes.

IGUALDAD DE LAS PARTES

Todas las partes son iguales en el proceso, es decir,

tienen los mismos derechos y obligaciones y deben
actuar con lealtad y probidad procesal.

Esta caractersticas deriva tambin del artculo 32

de la Const. Pol., en tanto que constituye una
garanta del debido proceso que los jueces y
magistrados traten por igual a las partes en el
proceso, que se le brinden las mismas
oportunidades procesales y tengan favoritismos con
unas en relacin con otras.

As, el art.20 de la Const. Po., indica tambin que

los panameos y extranjeros son iguales ante ley.

PRECEDENTES PARA LEYES

PROCESALES

Los precedentes para leyes procesales, al igual que

para las sustantivas, constituyen un gran
mecanismo de solucin e interpretacin en materia
procesal, pues van a determinar el verdadero
alcance y contenido de las disposiciones.
En ejemplo claro de ello lo constituyen la
jurisprudencia del mximo tribunal en
administracin de justicia de todo pas, para lo cual
se establece que 3 decisiones en un mismo
sentido, hacen doctrina probable.
Ello claro est, teniendo en cuenta que debe existir
una independencia en la administracin de justicia.