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CENTRAL DE CONCURSOS

Direito Constitucional
TRF
Professora Amanda Almozara
Advogada
Ps-graduada e Mestranda pela PUC/SP

www.professoraamanda.com.br

Direito Constitucional

BIBLIOGRAFIA
Curso de Direito Constitucional
Branco, Paulo Gustavo Gonet; Mendes, Gilmar Ferreira / SARAIVA
Resumo de Direito Constitucional Descomplicado
Alexandrino, Marcelo; Paulo, Vicente / METODO
Curso de Direito Constitucional ou Direito Constitucional ao
Alcance de Todos
Bulos, Uadi Lammgo / SARAIVA
Direito Constitucional
Novelino, Marcelo / METODO
Jos Afonso da Silva Curso de Direito Constitucional Positivo e
Paulo Bonavides Curso de Direito Constitucional, podem ser
usados como complementao
1001 Questes comentadas de Direito Constitucional Cespe
Srie 1000
Cruz, Vitor/ Mtodo
Direito Constitucional Questes Comentadas Cespe Srie
2
Concursos Pblicos
Professora
Amanda Almozara
Oliveira, Adriano Koenigkam; Novelino, Marcelo
/ METODO

Direito Constitucional

1. Constituio: princpios fundamentais da CF/88


O ttulo I da CF/88 prev princpios fundamentais aplicados a toda a
sociedade, a repblica e a qualquer unidade federativa.
Todo sistema constitucional deve ser analisado de forma integrada luz
dos princpios fundamentais que esto no ttulo I.
H vrios princpios no ttulo I consolidados em fundamentos e at
mesmo em objetivos do Estado democrtico de direito, os quais veremos
a seguir.
Discriminao
1988:

dos princpios fundamentais da Constituio de

a) Princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado:


Repblica Federativa do Brasil, soberania, Estado democrtico de Direito
(art. 1);
b) Princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes:
Repblica e Separao dos poderes (art. 1 e 2);
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c) Princpios relativos organizao da sociedade: princpio da livre


organizao social, princpio da convivncia justa e princpio da
solidariedade (art. 3, I);
d) Princpios relativos ao regime poltico: princpio da cidadania, princpio
da dignidade da pessoa humana, princpio do pluralismo, princpio da
soberania popular, princpio da representao poltica e princpio da
participao popular direta (art. 1, pargrafo nico);
e) Princpios relativos prestao positiva do Estado: princpio da
independncia e do desenvolvimento nacional (art. 3, II), princpio da
justia social (art. 3, III) e princpio da no discriminao (art. 3, IV);
f) Princpios relativos comunidade internacional: da independncia
nacional, do respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, da
autodeterminao dos povos, da no- interveno, da igualdade dos
Estados, da soluo pacfica dos conflitos e da defesa da paz, dos
repdio ao terrorismo e aos racismo, da cooperao entre os povos e o
da integrao da Amrica Latina (art. 4).

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Princpios do artigo 1:
Repblica (forma de governo)
A expresso repblica apresenta diferentes sentidos ao longo da histria.
Por exemplo, no imprio romano opunha-se as ditaduras dos Csares.
Nos sculos XVIII e XIX opunha-se s monarquias absolutistas e buscava
governos democrticos escolhidos e controlados segundo a vontade
popular, mandatos peridicos (contra vitalcios hereditrios), separao
de poderes, prestao de contas da administrao, proteo a direitos e
garantias fundamentais.
Assim, podemos dizer que repblica a forma de governo que tem como
caractersticas a eletividade, a temporariedade e a responsabilidade do
Chefe de Estado. Grave: RESET!
Coletividade poltica com caracterstica da res publica.
Princpio federativo (forma de estado)
H vrias razes para a criao do federalismo. Uma das quais o
controle do poder.
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Unidades descentralizadas (estados, provncias, cantes) dividem o


poder com a unidade central tambm para controlar o poder que ficaria
excessivamente concentrado.
Temos que federao forma de Estado, consistente na unio de
coletividades regionais autnomas que a doutrina chama de Estados
federados.
FUNDAMENTOS do Estado Democrtico de Direito:
SOCIDIVAPLU!
1. Soberania.
o poder supremo e independente que no admite outro que lhe seja
superior ou mesmo concorrente dentro de um mesmo territrio.
Elementos formal do Estado que designa a supremacia do Estado na
ordem poltica interna (soberania interna perante os cidados; a
soberania, aqui, deve ser aquela exercida de forma legtima formal e
materialmente) e independncia na ordem poltica externa (soberania
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externa perante os Estados internacionais).
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H diversos sentidos (pode ser popular, nacional, da lei, do Estado, etc.).


Em todos os casos a soberania pressupe um poder superior a todos,
sem limites. No art.1, I, CF fala-se apenas em soberania, mas na
verdade cuida-se da soberania popular (a nacional esta no art.4, I, que
fala da independncia nacional).
O art.1, Pargrafo nico prev a democracia mista, pois admite meios de
democracia direta como o plebiscito (deciso prvia) e referendo
(manifestao posterior) e ainda a iniciativa popular e meios de
democracia indireta ou representativa (deputados e senadores) que
expressam voto expresso a vontade popular ao invs de
manifestarem a prpria vontade imputando-as ao povo voto imputao.
H novas modalidades de democracia, como a participativa, pela qual
cidados integram colegiados com representantes do poder pblico. Ex:
conselho tutelar do ECA.

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2. Cidadania.
Essa expresso designa no s a titularidade de direitos polticos (direito
de votar e ser votado), como tambm de direitos civis.
H vrios sentidos, pode significar direitos polticos (cidadania ativa
eleitor cidado e cidadania passiva candidatos), nacionalidade, direitos
civis ou fundamentais (a CF/88 chamada de constituio cidad) e at
mesmo conceitos de difcil definio (art.62 e art.68, CF).
No art.1, II, CF a expresso significa direitos civis fundamentais, portanto
mais abrangente que os direitos polticos.
Portanto, exercer os inmeros direitos assegurados pela CF.
3. Dignidade da pessoa humana.
Miguel Reale fala que o valor (valor constitucional supremo que informa
a criao, interpretao e aplicao de todas a ordem normativa
constitucional) fonte do qual derivam todos os demais direitos, por
exemplo, significa que no basta assegurar a vida em sentido biolgico,
ela deve ser digna.
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A igualdade deve ser real e no meramente formal. o ncleo axiolgico


do constitucionalismo contemporneo.
Por fim, na relao entre indivduo e Estado haver sempre uma
presuno a favor do ser humano e de sua personalidade.
4. Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
A CF procura equilibrar valores sociais com valores capitalistas, pois ao
mesmo tempo se preocupa com o trabalhador, mas tambm admite a
importncia do empresrio, da livre iniciativa e da concorrncia. Isso se
reflete no art.3, III, CF.
Alm de ambos serem considerados indispensveis para o adequado
desenvolvimento do Estado brasileiro, so fundamentos da ordem
econmica estabelecida em nosso pas, revelando, pois, um modo de
produo capitalista. No podemos esquecer que o trabalho
imprescindvel promoo da dignidade da pessoa humana, sendo um
direito social fundamental.

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5. Pluralismo poltico.
Significa a convivncia harmnica dos interesses contraditrios e das
diversas ideologias, como por exemplo, a livre formao de correntes
polticas no pas, sendo vedado que leis infraconstitucionais prevejam
regime de partido nico ou um sistema de bipartidarismo forado, o que
de alguma forma criem bices manifestao de uma corrente poltica. O
carter pluralista da sociedade se traduz no pluralismo social, poltico (art.
1), partidrio (art. 17), religioso (art. 19), econmico (art. 170, de ideias e
de instituies de ensino (art. 206, III), cultural (arts. 215 e 216) e de
meios de informao (art. 220).
Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
DEMOCRACIA: o regime democrtico do tipo semi direito, haja vista
que em regra mostra-se representativo (democracia indireta, havendo, no
entanto, resqucios de manifestaes da democracia direta (plebiscito,
referendo e iniciativa popular).
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Artigo 2
Em verdade como princpio fundamental garantiu-se a tripartio das
funes do Estado, assegurando autonomia e harmonia entre Executivo,
Legislativo e Judicirio.
Artigo 3
O art. 3, CF prev objetivos fundamentais (finalidades a serem
buscadas)
1. Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Coincidem com os princpios da revoluo francesa de 1789 (liberdade,
igualdade e fraternidade). A CF/88 orientada, alm dos direitos e
garantias individuais, por valores sociais.
2. Garantir o desenvolvimento nacional.
O poder pblico parceiro importante no processo produtivo.

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Atua diretamente na atividade econmica de modo subsidirio (art.173,


produzindo bens e servios) e indiretamente (art.174, como agente
regulador e normatizador definindo e executando polticas pblicas
socioeconmicas, regionais e setoriais, alem das nacionais).
Na dcada de 90 o poder pblico diminuiu a sua participao direta
(vendendo estatais privatizaes) e mudou o modo de atuao indireta
(apenas da gesto das polticas pblicas agencializao) as polticas
pblicas ainda so definidas pela administrao direta (planos
plurianuais, etc.).
Para evitar a m influncia poltico-partidria na gesto pelos ministrios
criaram-se agncias reguladoras na forma de autarquias de regime
especial dotadas de maior autonomia (evitando a ma influncia com a
impossibilidade de demisso ad nutum dos diretores, taxas e cide
prprias, etc.) esperando maior qualidade tcnica e neutralidade poltica.
3. Erradicar a pobreza e a
desigualdades sociais e regionais.

marginalizao

reduzir

as

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coerente com o art.1, IV, CF, pois, valoriza-se o trabalho com a


erradicao da misria (no mnimo com o LOAS) mas admite diferenas
prevendo reduo das desigualdades sociais (em decorrncia da livre
iniciativa, do esforo, etc.)
4. Promover o bem de todos sem preconceito de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Qualquer espcie de preconceito deve ser combatida. As formas de
discriminao podem ate mesmo constituir crime (art.150, CP, lei 8081/90,
etc.). No entanto, admite-se a discriminao positiva (tambm chamada
de ao afirmativa, cotas, etc.) que so medidas compensatrias
temporrias.
O art. 4, CF prev os princpios que regem as relaes
internacionais, que se mostram tambm como jus cogens (direito
cogente, obrigatrio) do direito internacional. Alguns at mesmo como
direitos fundamentais de terceira gerao (solidariedade internacional,
como auto determinao dos povos, cooperao para o progresso da
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humanidade).
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1. Independncia nacional.
A soberania nacional bastante criticada na atualidade seja em razo de
organismos internacionais (ONU, com diversas normas e ingerncias
FMI, etc.) ate mesmo organismos regionais (por exemplo, Unio europia
com parlamento, conselho de ministros, normas prprias, moeda prpria,
etc.).
2. Prevalncia dos direitos humanos.
O sculo 20 mostrou que a violao dos direitos humanos muitas vezes
advm do prprio estado nacional que deveria proteg-los. O que acaba
gerando efeitos em todos os pases. Por isso a proteo a direitos
humanos responsabilidade primeiro, da prpria sociedade, segundo do
estado nacional e terceiro e subsidiariamente da ordem internacional.
3. Autodeterminao dos povos, no interveno, defesa da paz e
soluo pacifica dos conflitos:
A autodeterminao significa que os povos tm direito a se auto governar.
Disso decorre o direito a independncia. Para o que a revoluo armada
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o ltimo recurso que deve ser buscado. (a legtima luta pela liberdade
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permite o emprego da fora).

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Um pas no deve intervir no outro, de modo que os conflitos devem ser


buscados de forma pacfica, sempre se defendendo a paz.
A interveno de um pas em outro somente admitida em casos
extremos (normalmente para a proteo dos direitos humanos ou para a
preservao da autodeterminao).
4. Igualdade entre os estados:
princpio a ser buscado, inclusive na participao em organismos
internacionais. No entanto, nem sempre isso ocorre (por exemplo, na
ONU, poucos pases participam do conselho de segurana).
5. Repdio ao terrorismo e ao racismo:
So dois males que atingem as sociedades modernas. O art.5, XLII,
prev que o racismo crime inafianvel e imprescritvel e o inciso XLIII,
que o terrorismo inafianvel e insusceptvel de graa ou anistia.
O direito a revoluo na luta pela liberdade no alcana os atos
terroristas, porque esses atingem os inocentes.
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6. Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade:


Identifica a solidariedade internacional que marcam os direitos
fundamentais de terceira gerao.
Fundamentam diversos tratados internacionais de cooperao em aras
cientificas, meio ambiente, etc.
7. Concesso de asilo poltico:
concedido normalmente em casos de estrangeiros perseguidos por
crime poltico ou de opinio. Abrange no s a proteo contra extradio,
mas tambm exige meios para que o asilado sobreviva no pas que o
recebe. Exige contrapartidas (por exemplo, que o asilado no mais se
envolva com o pas que persegue). Diferencia-se do exlio, por exemplo,
brasileiros que foram auto exilados no exterior na poca do regime militar.
O art. 4 PU, CF prev a constituio de uma comunidade latina
americana de naes visando a integrao econmica, social e cultural
da Amrica latina. Permite tambm a integrao poltica (admite
parlamento executivo e tribunal latino americano, semelhante a unio
europia).
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Amigo COncurseiro PRincpios Relaes INternacionais NO Se


DEcora Compreende-se Irmo.
Pergunta-se: e o pargrafo nico?
A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a
formao de uma comunidade Latino Americana de Naes.

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DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS


Direitos fundamentais so direitos subjetivos pblicos
indispensveis realizao da natureza humana e vida em
sociedade. Por isso so assegurados ou concedidos pelo
Estado e subsidiariamente pela ordem internacional.
Tem proteo especial chamadas clusulas ptreas
(embora exista divergncia quanto expresso individuais
do artigo 60, 4, IV da CF)
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
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Direitos Fundamentais e a Constituio de 1988:


Foi concebida como Constituio Cidad (Deputado Ulisses
Guimares). o texto constitucional que traz o rol mais amplo
de proteo aos direitos fundamentais, prevendo direitos de 1
e 2 gerao (por exemplo, Ttulo II da CF) e tambm direitos
de 3 gerao (por exemplo, artigo 4, 5, 3 a 4, 225 (meio
ambiente) etc.).
As geraes ou dimenses dos direitos fundamentais
1. Primeira gerao: liberdades pblicas (DIREITOS CIVIS E
POLTICOS - LIBERDADE
2. Segunda gerao: Estado ativo - welfare state DIREITOS
SOCIAIS E ECONMICOS - IGUALDADE
3. Terceira gerao:
Estado fraternal solidariedade
internacional FRATERNIDADE (direitos difusos em geral) 19
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4. Primeira gerao: DIREITOS DECORRENTES DO


PROCESSO DE GLOBALIZAO Ex.: engenharia gentica,
software, inseminao artificial, alimentos transgnicos etc.
DIREITO DOS POVOS
2. Quinta gerao: direitos correspondentes paz direito
vida pacfica DIREITO PAZ
3. Sexta gerao: direito democracia, informao e ao
pluralismo poltico.
DIREITOS E GARANTIAS
De um lado h os direitos, que correspondem a prerrogativas
indispensveis ao ser humano e sociedade (so bens e
vantagens prescritos na norma constitucional). Disposies
meramente declaratrias que imprimem existncia legal aos
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direitos reconhecidos.
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Direito Constitucional

De outro lado existem as garantias, que so instrumentos


(ferramentas jurdicas) para assegurar a realizao desses
direitos a todo e qualquer ser humano, independentemente de
raa, credo, sexo etc., embora existam restries razoveis.
Contm disposies assecuratrias, que defendem os direitos
contra os arbtrios dos Poderes Pblicos.
Ex.: VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da
lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias.

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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de


qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
Destinatrios:
O art. 5o caput fala dos destinatrios, mencionando os
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, sendo estes os
destinatrios destes direitos.
Pessoa jurdica tambm tem direitos individuais? Sim.
Pessoa jurdica pode tambm sofrer danos morais (honra
objetiva somente), conforme smula 227 do STJ.
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Estrangeiros no residentes? Alemo que vem ao Brasil a


passeio. Ser que no tem direitos individuais? Segundo
JOS AFONSO DA SILVA os estrangeiros NO residentes
NO podem invocar os direitos do art. 5o, tendo que invocar
os tratados internacionais para ter assegurado os seus
direitos.
A MAIORIA DA DOUTRINA e o STF entendem que todos que
entrem em contato com o territrio nacional podem invocar os
direitos do art. 5o. O STF faz esta interpretao extensiva
porque os direitos fundamentais existem para proteger a
dignidade da pessoa humana que no direito atributo que
toda pessoa humana tem, independentemente da
nacionalidade, no sendo legtimo excluir os estrangeiros no
residentes dos direitos individuais do art. 5o.
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Caractersticas dos Direitos Fundamentais:


historicidade
universalidade
limitabilidade (no so absolutos; mxima observncia dos direitos
fundamentais envolvidos, conjugando-a com a mnima restrio)
concorrncia (STF PRINCPIO DA CONVIVNCIA DAS LIBERDADES
PBLICAS limitaes de ordem tico-jurdica)
irrenunciabilidade
inalienabilidade
imprescritibilidade

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TEORIA DOS LIMITES DOS LIMITES


Os direitos fundamentais no so absolutos e so passveis de
limitao e restrio (por outros direitos ou mesmo restrio
legal). Entretanto, essas restries tambm so limitadas.
Trata-se da teoria dos limites dos limites, segundo a qual
admitida a restrio de direitos fundamentais, mas essa
restrio no pode ser ilimitada, pois ela deve ser razovel.
Significa dizer que h necessidade de proteo ao ncleo
essencial de um direito fundamental, no que tange
proporcionalidade das restries impostas a ele. Com isso,
evita-se que o legislador ordinrio consiga esvaziar o contedo
daquele direito.
O CRITRIO PARA LIMITAR DIREITOS FUNDAMENTAIS
BASEIA-SE NA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
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CUIDADO:
O ESTADO DE DEFESA, AUTORIZA, QUANDO DA SUA
DECRETAO, A RESTRIO AOS SEGUINTES DIREITOS
FUNDAMENTAIS (art. 136, 1 da CF):
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o
tempo de sua durao, especificar as reas a serem
abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
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Abrangncia dos DIREITOS FUNDAMENTAIS


DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS art. 5
DIREITOS E DEVERES COLETIVOS art. 5
DIREITOS SOCIAIS art. 6
NACIONALIDADE arts. 12 e 13
DIREITOS POLTICOS arts. 14 e 16
PARTIDOS POLTICOS - art. 17

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1 - As normas definidoras dos direitos e garantias


fundamentais tm aplicao imediata;
Aplicabilidade:
Regra geral: os direitos fundamentais tm aplicao imediata,
ou seja, sem a necessidade de atuao do legislador, trata-se
de regra que se aplica a todos os direitos fundamentais
(sociais, coletivos e outros).
h direitos fundamentais que demandam a atuao do
legislador ordinrio (normas de eficcia limitada).
Assim, em regra geral, as normas de direitos fundamentais
so normas de eficcia plena ou contida proteo MS
Todavia, existem sim, vrios direitos fundamentais que so de
eficcia limitada proteo MI
Portanto, a interpretao desse pargrafo deve ser feita cum
granun salis aplicao imediata se, e somente se, a CF no
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exigir leis para implement-las.
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2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem


outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
Rol exemplificativo numerus apertus. Esse dispositivo consagra o
princpio da no tipicidade constitucional, ou seja, as liberdades pblicas
logram uma abertura material. Propicia a entrada de normas
materialmente constitucionais, com base no princpio da dignidade da
pessoa humana.
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes
s
emendas
constitucionais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
(Atos aprovados na forma deste pargrafo)
(chamados
blocos
de
constitucionalidade)
Essa adquiriu status de NORMA CONSTITUCIONAL.
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Correntes acerca do tema:


1) status supraconstitucional dos tratados e convenes internacionais de
direitos humanos: sustenta-se uma supremacia supraconstitucional
(corrente adotada pelo STF entre 1940 a 1977)
2) status supralegal dos tratados e convenes internacionais de direitos
humanos: sujeitam-se supremacia das normas, mas ocupam posto de
destaque no ordenamento jurdico (corrente adotada pelo STF atualmente)
3) status de lei ordinria dos tratados e convenes internacionais de
direitos humanos: tem a mesma hierarquia jurdica. a tese da paridade
hierrquica entre tratados e leis ordinrias (corrente adotada pelo STF
entre 1977 a 2008)
4) status constitucional dos tratados e convenes internacionais de
direitos humanos: so consideradas normas constitucionais, seja pelo
aspecto material (antes da EC/45), seja pelo aspecto formal (art. 5, 2).
Sob
essa
gide,
a
noo
conceitual
de
BLOCO
DE
CONSTITUCIONALIDADE.

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4 - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a


cuja
criao
tenha
manifestado
adeso.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Estatuto de Roma de 1988, do qual o Brasil signatrio (Decreto
Legislativo 112, de 2002 e Decreto Presidencial 4338 de 25/09/2002).
O TPI existe para complementar as jurisdies penais nacionais.
O acionamento se d:
para apreciar e julgar crimes de genocdio, de guerra ou agresso, os
quais so imprescritveis arts. 5 e 29
em virtude de colapso total ou substancial da respectiva administrao
da Justia, onde ocorreu o deito ou de onde seja proveniente o agente
criminoso art. 17, 3.

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Eficcia horizontal dos direitos fundamentais


Os direitos fundamentais a princpio so direitos subjetivos
perante o Estado e, como tradicionalmente concebido,
teriam efeitos diretos apenas na relao particular-Estado,
enquanto que nas relaes entre particulares teriam efeitos
apenas indiretos. A teoria da eficcia horizontal dos direitos
fundamentais (em alemo: Drittwirkung) prope a incidncia
destes nas relaes entre particulares tambm de maneira
direta. Portanto, a palavra eficcia empregada no sentido de
mbito, extenso, alcance.
Portanto, a aplicao das liberdades pblicas nas relaes
travadas somente entre particulares.
Tal teoria se baseia nos seguintes princpios:
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Princpio da eficcia direta ou imediata das liberdades


pblicas. Ex.: direito privacidade art. 5, X
Princpio da eficcia irradiante das liberdades pblicas. Ex.:
devido processo legal art. 5, LIV
Princpio da eficcia indireta ou mediata positiva das
liberdades pblicas. Ex.: liberdade de trabalho art. 5, XIII
Princpio da eficcia indireta ou mediata negativa das
liberdades pblicas. Ex.: proibio do tratamento desumano
ou degradante art. 5, III.
Alguns precedentes jurisprudenciais no STF:
RE 175.161-4
RE 161.2443-6
RE 160.222-8
RE 201.819
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