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Direito Administrativo

Bases Constitucionais da
Adm. Pblica
FABRAN
Professor Amin Rechene
Aula II

Administrao Pblica
Estado
Conceito:
a)Sociolgico: a corporao territorial
dotada de um poder de mando originrio.
(Jellink)
b)Poltico: a comunidade de homens, fixada
sobre um territrio, com potestade superior
de ao, e mando e de coero (Malberg)
c)Constitucional: pessoa jurdica territorial
soberana (Biscaretti di Ruffia)

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Governo e Administrao
Governo: Em sentido formal, o conjunto
de Poderes e rgos constitucionais; em
sentido material, o complexo de funes
estatais bsicas ; Em sentido operacional,
a conduo poltica dos negcios pblicos
... Governo expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manifestao da
ordem jurdica vigente... (H.L.M; 2002).

Administrao Pblica
Administrao Publica:
Sentido Formal: rgos institudos para
cumprir objetivos de Governo;
Sentido Material: funes/atividades
necessrias aos servios pblicos;
So funes desenvolvidas por
agentes, em nome dos rgos pblicos,
visando alcanar os fins de governo;

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Funo Administrativa
So os conjuntos de atos do poder
executivo atinentes ao Estado e ao
fim social.

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rgos
So
centros
de
competncia
institudos para desempenho de
funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertence.
(H.L.M;
2002).
No
possuem
personalidade jurdica. (teoria do
rgo). Exerccio

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rgos e Competncias
pblicas

rgos
Extino ou criao se d POR LEI, de
iniciativa
privativa
do
Poder
Executivo (art.48,IX e 61, 1, e);
Organizao e Funcionamento por
DECRETO,
quando
no
houver
aumento de despesa, nem criao ou
extino de rgos (Art. 84, VI, b);

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rgos e Competncias
pblicas

Competncias: o conjunto de
deveres poderes atribudo aos
agentes neles investidos para cumprir
as finalidades pblicas constates na
norma legal.

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rgos e Competncias
pblicas

A competncia , segundo Celso Antnio B.


de Mello: a) obrigatrias: um dever
jurdico do agente em exercer, atendendo
a finalidade pblica; b) irrenunciveis:
seu titular no pode abrir mo delas,
enquanto
ocupa
o
cargo;
c)
intransferveis: no podem ser objeto de
transao. A no ser nos casos previsto
em lei, na delegao. Podendo retomar a
qualquer tempo;

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rgos e Competncias
pblicas

d) Imodificveis: o titular no pode


dilat-las ou restringi-las. Ressalvado
a avocao (por superior);
e) Imprescritveis: no perdem valor
pelo no uso, independente do
tempo.

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rgos e Competncias
pblicas

Classificao dos rgos:


Quanto a posio estatal ocupada por eles so
independentes, autnomos, superiores e subalternos;
Independentes: so os originados da prpria
Constituio Federal Executivo, Legislativo e
Judicirio; Tambm chamados primrios. Sem
qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
Apenas CF. Gozam de AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
e FINANCEIRA. Ex. Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados,
Senado
Federal,
Assemblias
Legislativas, Cmara de Vereadores/ Presidncia da
Repblica, Governadoria dos Estados e do DF,
Prefeituras Municipais/ STF, Tribunais Superiores,
Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e
Varas Comuns e Especiais.

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rgos e Competncias
pblicas

Classificao dos rgos


Autnomos: localizados na cpula da
Administrao, imeditamente abaixo dos
rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Gozam de
autonomia administrativa
So os Ministrios, Secretarias de Estado e
de Municpio, AGU... rgos auxiliares e
assistentes. Composto, em regra por
agentes polticos.

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rgos e Competncias
pblicas

rgos Superiores: Detm poder de


direo, controle, deciso e comando,
SUJEITOS SUBORDINAO e ao
controle hierrquico de uma chefia.
No
gozam
de
autonomia
administrativa e financeira.
So os gabinetes, secretarias gerais,
Procuradorias
Administrativas
e
Judiciais, Coordenadorias

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rgos e Competncias
pblicas

rgos Subalternos: Realizao de


servio
de
rotina,
tarefa
de
formalizao
de
servio
administrativo,
cumprimento
de
decises
superiores.
Atividades
meios.

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rgos e Competncias
pblicas

Quanto estrutura: os rgos podem ser


simples ou compostos
Simples ou unitrios: possuem apenas UM
CENTRO DE COMPETNCIA. No h outro
rgo que influencie sua tomada de decises.
Compostos:
possuem em sua estrutura
outros rgos menores, com funo fim igual,
realizando de forma desconcentrada ou com
funes auxiliares (atividade de meio); O
rgo maior supervisiona e fiscaliza os
menores. E tambm tem poder de avocao.
Salvo nos independentes

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rgos e Competncias
pblicas

Quanto atuao: Singulares ou


colegiados.
rgos singulares ou unipessoais:
so os que atuam e decidem por
apenas
uma
pessoa.
Ex.
Governadoria
de
Estado

Governador; Prefeituras Prefeito;


Presidncia da Repblica Presidente.

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rgos e Competncias
pblicas

rgos Colegiados ou Pluripessoais: so


gos que decidem pela manifestao
conjunta e majoritria da vontade de
seus membros. No prevalece a vontade
individual. Procedem por conovocao,
sesso, verificao de quorum e de
impedimentos, discusso, votao e
proclamao de resultado.

Desconcentrao e
Descentralizao
Servio
Pblico:
so
os
atos
administrativos voltados a prestao do
servio oferecido. Ex. educao, sade,
segurana.
todo aquele prestado pela Administrao
ou por seus delegados, sob normas e
controles
estatais,
para
satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou simples convenincias do
Estado (H.L.M; 2002)

Desconcentrao e
Descentralizao
Centralizado: servio pblico
realizado diretamente pelo rgo da
administrao direita e em seu nome.

Desconcentrao e
Descentralizao
Descentralizado: o servio prestado atravs de
outorga ou delegao, atravs da administrao
indireta (autrquias, fundaes, E.Ps, S.E.Ms,
empresas privadas ou por particulares.
Outorga: quando o Estado cria uma Entidade e
transfere para essa determinado servio pblico
ou de utilidade pblica. Tempo indeterminado.
Delegao: quando o Estado transfere por
contrato ou ato unilateral (permisso ou
autorizao) a execuo de um servio que
prestar por sua conta e risco, sob controle
estatal. Prazo certo.

Desconcentrao e
Descentralizao
Desconcentrao:
Ocorre
pela
prpria Administrao mas distribui
competncias por vrios rgos ,
visando melhor atende o interesse
pblico.

Administrao Direta
Engloba as pessoas jurdicas de direito
pblico do Estado, seja da Unio,
Estados, DF ou Municpios. Entes de
direito pblico interno.
Seus servios so prestados por seus
rgos que os representam.

Administrao Indireta
Autarquias:
Criadas por lei especfica, possuem natureza
jurdica de direito pblico interno. So entes
autnomos e forma de descentralizao
A ela outorgado servio pblico tpico,
patrimnio
prprio,
capacidade
de
autoadministrao sob o controle estatal.
No havendo subordinao hierrquica com
a entidade estatal.

Administrao Indireta
Autarquia
Caractersticas
Instituio: Criada por lei especfica (art.
37, XIX, da CF) e operada por DECRETO
( estatuto da entidade, regulamento)
Patrimnio Inicial: formado por bens
mveis e imveis da entidade matriz, os
quais se incorporam ao seu ativo. Aps
transferncia feita na lei que a institui.

Administrao Indireta
Bens e rendas: so considerados
patrimnio pblico. Para destinao
especial e administrao prpria da
entidade
incorporada.
Podendo
ser
onerado e alienados, para os fins da
instituio, na forma regulamentar ou
estatutria. Independente de autorizao
legislativa especial, salvo para os bens
imveis (lei 8.666/93-art. 17, I)

Administrao Indireta
Autarquias
Oramento: da mesma forma ao das
entidade estatais, com peculiaridade
indicadas nos arts. 107 a 110 da Lei
4.320/64 e art. 165, 5 da CF.
Dirigentes: so investidos conforme
reza sua lei de criao ou estatuto
estabelece.

Administrao Indireta
Autarquias
Contratos: sujeitos a licitao, conforme art.
1 da lei 8.666/93 e do art. 37, XXI da CF,
sendo nulos se realizados ou fraudados os
procedimento licitatrios.
Pessoal: esto sujeitos a ao regime jurdico
da entidade matriz. Aps EC n 19 a qual
suprimiu a obrigatoriedade de regime jurdico
nico. Podendo ser estatutrio ou prprio.

Administrao Indireta
Autarquias
Privilgios: imunidade de impostos sobre seus
patrimnios, renda e servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes (art.
150,2 da CF), prescrio quinquenal de suas
dvidas passivas, execuo fiscal de seus crditos
inscritos, ao regressiva contra seus servidores
culpados por danos a terceiros (CF, 37, 6),
impenhorabilidade de seus bens e rendas, no
possibilidade de usucapio de seus imveis;
recurso de ofcio nas sentenas improcedentes de
seus crditos, prazo em quadruplo pra contestar
e dobro pra recorrer

Administrao Indireta
Autarquias
Controle: o que h superviso e
fiscalizao, mas no hierarquia e
subordinao.

Agencias Reguladoras
Conceito: Classificadas como autarquias,
possuem natureza jurdica de direito pblico,
so entidades responsveis em fiscalizar
servios da administrao pblica que foram
privatizados, visando a busca do cumprimento
de sua finalidade.
Exemplos:
Lei n 9.472/96 que criou a - ANEEL
Agncia Nacional de Energia Eltrica.
Lei 9.472/97 cria ANATEL Agncia
Nacional de Telecomunicaes;

Agencias Reguladoras
Caractersticas
Administradores: possuem MANDATO, s
podendo ser destitudos por condenao
judicial
com
transito
em
julgado,
improbidade
administrativa
ou
descumprimento injustificado da polticas
estabelecidas para o setor ou contrato de
gesto.
Dirigentes: nomeados pelo Presidente da
Repblica, com aprovao dos nomed pelo
Senado Federal (art. 52, III, f da CF)

Agencias Reguladoras
Caractersticas
Edio de normas sobre matrias de
suas competncias (portarias...)
Vedao ao ex-dirigente, at um ano
aps deixar o cargo de representar
qualquer interesse diante do setor;
Recurso prprios oriundos de taxa de
fiscalizao
ou
de
autorizaes
especficas da atividade;

Fundaes Pblicas
Conceito so entidade de direito pblico, que
visam prestar servios especficos de natureza
pblica, como educao, ensino, pesquisa,
assistncia scia etc. Institudas e mantidas
pelo poder pblico. (arts. 71,II,III e IV , 169, p.;
150, 2, 22, XXVII).
Sua natureza jurdica tambm pode ser de
direito privado, dependendo de seu estatuto.
(E.C 19/98)
Sua criao autorizada por lei especfica.

Fundaes Pblicas
Caractersticas
Atividades atpicas e no lucrativas do Estado
(ensino, cultura, pesquisa..)
Contratos celebrados devem ser por meio de
licitao (art. 37, XXI da CF)
Oramento prprio. Deve atender a lei
4.320/64 e ao art. 165 , 5 da CF)
Dirigentes e pessoal na forma da lei ou
estatuto
o
estabelecer,
podendo
ser
estatutrios ou celetistas

Fundaes Pblicas
Caractersticas
Proibies de acumulao de
cargos, empregos ou funo atingem
os servidores nos ternos do art. 37 da
CF.

Empresas Pblicas
Conceito
So pessoas jurdicas de direito privado,
institudas pelo poder pblico mediante
autorizao de lei especfica, com capital
exclusivamente pblico, para a prestao
de servio pblico ou a realizao de
atividade
econmica
de
relevante
interesse coletivo, nos moldes da iniciativa
particular, podendo revestir qualquer
forma e organizao empresarial. (H.L.M,
2000)

Empresas Pblicas
Atividades, geralmente, ligadas a
Indstrias ou atividades econmicas em
que o Estado tenha interesse prprio.
Caractersticas: capital exclusivamente
pblico, de uma ou vrias entidades.
Personalidade jurdica de direito privado
e suas atividade so regidas pelos
comerciais, como uma empresa, porm,
instituda e controlada pelo poder pblico.

Empresas Pblicas
Empresas Pblicas Brasileiras
Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT; Servio Federal de
Processamento de Dados - SERPRO;
Caixa Econmica Federal - CEF,

Sociedade de Economia
Mista
Conceito: so pessoas jurdicas de
direito privado, com participao do
Poder pblico e do capital privado em
seu capital e administrao. Com o fim
de realizar atividade econmica ou
servio pblico outorgado pelo Estado.
Caractersticas:
Permite capitao de capital privado,
bem como, na direo da empresa.

Sociedade de Economia
Mista
Caractersticas:
Mesmo sendo da Adm. Indireta,
ostentam funcionamento de empresa
particular, pois essa sua razo de ser,
competir com empresas privadas.
Hely Lopes Meirelles cita Ascarelli que
ensina: utilizar-se da agilidade dos
instrumentos
de
tcnica
jurdica
elaborados pelo Direito privado.

Sociedade de Economia
Mista
Principais Sociedades de
Economia Mista no Brasil
Banco do Brasil S/A e a PETROBRS
(Petrleo Brasileiro S/A).

Entes de Cooperao
Conceito
So as pessoas jurdicas de Direito
Privado em posio paralela ao Estado,
para
executarem
atividade
de
interesses do Estado, mas no
exclusivas deste.

Entes de Cooperao
So as entidade paralelas:
a) servios sociais autnomos todos
institudos por lei, com personalidade de
Direito Privado, para capacitao de
categorias sociais e profissionais. Com
patrimnio prprio.
Na forma de (associao, sociedade ou
fundaes. Ex. Sistema S (SESC, SESI,
SENAI,SENAC)

Entes de Cooperao
b) Organizaes sociais: um titulo
dado a determinada entidade, pelo
Estado, outorgando a esta atividades de
interesse coletivo.
Voltadas para reas de ensino, pesquisa
cientfica,
tecnologia,
preservao
ambiental, cultura, sade...)
Ex. Ordens e Conselhos Profissionais;
Fundaes de Apoio...

Entes de Cooperao
Organizaes Sociais
Requisitos:
a)No podem ter fim lucrativo;
b)Fim social de interesse coletivo
c)Possuir rgo diretivo
colegiado(representantes do pode pblico e
da sociedade)
d)Publicidade de seus atos;
e)Controlado pelo Tribunal de Contas;