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Acepciones del
Planificacin
ii
trmino
Modelo
Facultad de ciencias econmicas
Escuela de economa
Docente:
TRUJILLO PER
2015
LA PLANIFICACIN
EN EL PER
(1960-1990)
EL DESARROLLO DE
LA PLANIFICACIN
EN EL PER
El proceso de
planificacin
La planificacin es entendida
como una actividad de
asesoramiento al Gobierno en la
formulacin y conduccin de la
poltica de desarrollo econmico
y social del pas.
Durante este desarrollo, son muchos los logros que se han
alcanzado, pero tambin significativos los problemas.
1. Etapas de la
planificacin:
DIAGNSTIC
O
REFORMULA
-CIN DE
PLANES,
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS
FORMULACI
N DE
PLANES
EVALUACIN
DE PLANES,
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS
FORMULACI
N DE
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS
PROMOCIN
Y EJECUCIN
DE PLANES,
PROGRAMAS
Y
PRESUPUES
TOS
A.
1. Etapas de la
planificacin:
. Formulacin de planes:
Se definen los objetivos (situaciones a alcanzar), la
concepcin y opcin del plan, las principales
polticas y orientaciones, los programas bsicos y
los responsables de ejecutarlos o apoyarlos.
planes, programas y
presupuestos:
2.2.
Plan Anual
(presente)
Plan de
Desarrollo
(futuro
inmediato)
Estrategia
de Largo
Plazo
(futuro)
Planes
Sectoriales
Programa
de
Comercio
Exterior
Presupues
to
Econmico
(presente)
Presupue
sto del
Sector
Pblico
Programa
Monetario
A. El Presupuesto Econmico
A.2. Naturaleza del Presupuesto
Econmico
El Presupuesto Econmico puede ser definido como el
conjunto de previsiones cuantitativas de la evolucin
de las principales variables macroeconmicas y de sus
interrelaciones en el futuro inmediato, con el objeto
de facilitar las decisiones de poltica econmica y para
verificar con anticipacin, la posibilidad y grado de
coherencia de las metas del plan de corto plazo.
Se basa en la estructura del sistema de cuentas
nacionales y utiliza la interdependencia de los flujos
econmicos para examinar un conjunto de medidas
econmicas parciales y medir su impacto global en la
economa
A. El Presupuesto Econmico
A.3. Metodologa del
Presupuesto Econmico
Tiene como bsico la ecuacin de equilibrio
contable:
PBI + M = Cp + Cg + Ip + Ve + X
OG = DG
EL Producto Bruto Interno se calcula en forma
analtica, por sectores productivo y por grupos y
ramas de origen.
La estimacin de las importaciones se realiza
por tipo de bienes (materias primas, productos
El intermedios
presupuestoyeconmico
tiene las
siguientes
bienes de capital
y bienes
de fases:
consumo).
Determinacin del producto y la inversin.
Determinacin de las importaciones, exportaciones y
gastos de gobierno (de consumo y de inversin).
Clculo del consumo privado.
Estimacin estadstica del consumo y la inversin
privada.
Anlisis global de las discrepancias, para lograr una
A. El Presupuesto Econmico
A.4. Aspectos
Especficos
i. Estimacin del Producto Bruto Interno
Se realiza segn los sectores econmicos: sector
agropecuario (estimacin de productos agrcolas y
productos pecuarios), sector pesca, sector minero,
sector manufactura, sector construccin y sector
servicios.
ii. Estimacin de la Inversin Bruta Interna
Compuesta por la Inversin Bruta Fija (IBF) y la
Variacin de Existencias (VE). Es una de las
principales variables macroeconmicas por su
efecto dinamizador en el PBI.
La IBF tiene dos componentes: maquinaria y
equipo y nuevas construcciones.
Comprende: la Inversin Bruta fija Pblica y la
Inversin Bruta Fija Privada.
A. El Presupuesto Econmico
A.4. Aspectos
Especficos
ii. Estimacin de la Inversin Bruta Interna
La estimacin de la Inversin Bruta Fija Pblica.
Se utiliza como fuente primaria, el Programa de
Inversiones Pblicas.
La estimacin de la Inversin Bruta Fija Privada,
se efecta en base al comportamiento del PBI, y
es consistenciado con las importaciones
previstas de bienes de capital y de insumos para
la construccin.
La estimacin de la variacin de existencias se
estima como una proporcin del PBI en base a
indicios probables sobre stocks o restricciones
de demanda interna, problemas de liquidez de
las empresas.
A. El Presupuesto Econmico
A.4. Aspectos
Especficos
iii. Estimacin del Consumo Pblico
Comprende los gastos por remuneraciones y
compra de bienes y servicios y pago por
jubilaciones y pensiones.
ii. Estimacin del Sector Externo
a) Estimacin de las Exportaciones
En base a la tasa de crecimiento real de las
exportaciones, y una estimacin de la
evolucin de los precios internacionales de las
exportaciones.
b) Estimacin de las Importaciones
Excluyen el egreso de servicios financieros
(renta de inversiones, intereses de la deuda,
pago de royalties, patentes y utilidades no
distribuidas). La estimacin sigue el mismo
B. El Presupuesto Pblico
B.1. Concepciones del
Presupuesto Pblico
a) De control: Prevalencia de los conceptos contables.
Prima el equilibrio entre los ingresos y los gastos.
b) De financiamiento: Privilegia el suministro de fondos
(provenientes del endeudamiento interno y externo y los
problemas derivados del servicio de la deuda.
c) De Planificacin del Desarrollo: Instrumento de poltica
econmica articulado a otros instrumentos: Presupuesto
Econmico, Programa de Inversiones Pblicas, Programa
Monetario, Programa de Comercio Exterior y Presupuesto
de Caja.
B. El Presupuesto Pblico
B.2. Funciones
principales:
a) Vincular la accin inmediata con los planes de corto,
mediano y largo plazo
b) Servir de relacin entre las macrodecisiones y las
decisiones en el nivel intermedio e inferior de la
administracin (decisiones operativas de ejecucin).
i. Dificultades entre los Planes y el Presupuesto Pblico
a) Las prioridades en las metas de produccin e inversin,
no siempre estn definidas. A todos los sectores se les
otorga la misma ponderacin.
b) Los planes sectoriales de corto plazo no identifican los
programas tcnicos (metas de produccin y de inversin
que persigan un objetivo comn).
c) El Plan de Corto Plazo no consigna metas fsicas ni su
costo unitario.
d) Retraso en la elaboracin de los planes de corto plazo
respecto a las tareas de programacin y formulacin
presupuestal. Se otorga mayor importancia al
B. El Presupuesto Pblico
ii. Limitaciones del Presupuesto Pblico
a) La determinacin del gasto global para un ejercicio
fiscal, est en funcin de la estimacin de los ingresos a
recaudar en el periodo presupuestal. El techo
presupuestal es un factor ms importante que la
determinacin de metas del Sector Pblico.
b) No se ha elaborado un inventario de actividades
priorizadas que permita precisar qu actividades deben
ser presupuestadas y cuales deban ser eliminadas.
c) Los objetivos de poltica monetaria no siempre son
guiados por los planes de desarrollo.
d) En la apertura programtica, no hay coherencia. El
nmero de Direcciones Generales, establece el nmero
B.3. El presupuesto
por
de Programas.
Programas
Establecido en 1962, es una presentacin sistemtica de las
actividades y proyectos que debe realizar el sector pblico, a
determinado costo, en el plazo de un ao.
B. El Presupuesto Pblico
B.3. El presupuesto por
Programas
i. Caractersticas
a) Los recursos se asignan para el cumplimiento de
propsitos concretos y de las actividades intermedias
que se ejecutan sirven para alcanzar los objetivos.
b) Mide la eficiencia de los resultados. Es posible relacionar
objetivos con medios.
c) Adems del control financiero y legal, realiza un control
sobre el resultado de la ejecucin de los Programas.
d) El concepto de Programa es el punto central del proceso
presupuestario y es la unidad presupuestal bsica . Se
define el Programa como el conjunto de actividades y
proyectos que tienen por finalidad la consecucin de
resultados homogneos.
B. El Presupuesto Pblico
B.3. El presupuesto por
ii.Programas
Funciones
a) El proyecto de Presupuesto se prepara por Programas.
b) El Programa es la unidad de aprobacin del Presupuesto.
c) La ejecucin del presupuesto se realiza por Programas. La
unidad ejecutora es la responsable de programar los gastos
para el cumplimiento de las metas.
d) Permite una contabilidad presupuestal que relaciona gastos
con resultados.
e) Sirve como unidad de evaluacin. Muestra las desviaciones
entre las metas programadas y el grado de cumplimiento.
f) El control presupuestario se hace en base de los Programas.
B.4. LaPermite
Programacin
el control financiero y control de resultados.
Presupuestal
Intervienen todas las instituciones pblicas. La armonizacin de
las acciones de todas las instituciones pblicas, se concretan en
el Presupuesto General de la Repblica.
En la programacin presupuestaria se distinguen las siguientes
etapas: determinacin del gasto comprometido; elaboracin de
directivas de programacin; estructuracin de los programas y
determinacin global y especfica de los ingresos y de los
B. El Presupuesto Pblico
B.5. El desfinanciamiento crnico del
presupuesto Pblico
Propuestas
a) Los neoclsicos. El Estado es causa del dficit
presupuestario al derrochar recursos captados a travs de los
impuestos. Solo debera ocuparse de las funciones de
administracin, polica, justicia, relaciones internacionales y
defensa. Debera guardarse el equilibrio presupuestario.
b) Los keynesianos. Si existen recursos productivos
desocupados en el sector privado, el gobierno debe utilizarlos
para aumentar la demanda agregada.
c) Los estructuralistas. El dficit fiscal es una consecuencia de
presiones estructurales que genera una alta desocupacin y
las exportaciones (que generan entre el 30 y 40% de los
ingresos pblicos), provocan la vulnerabilidad del sistema
tributario.
El Plan Inca
Fue un instrumento de racionalizacin del desarrollo a partir del Sistema
Nacional de Planificacin. Era un plan integral y ambicioso del
autoproclamado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, que ejerci
un poder irrestricto, en el Per, desde el 3 de octubre de 1968 hasta el 29
de agosto de 1975.
En el plazo de veinte aos deba conseguir la
integracin de la poblacin, su distribucin en todo el
espacio econmico de pas y lograr el ingreso per cpita
sea no menos del actual, estos objetivos deban
alcanzarse en un mbito netamente peruano, por ello
el gobierno declaraba su identidad:ni capitalista, ni
comunista, se adhera a la corrientehumanista.
En la practica sigui bajo la dependencia capitalista, su mbito natural;
pero hizo esfuerzos de acercamiento hacia los pases socialistas, que
despertaron expectativas pro-socialistas.
La reforma agraria
En 1963, el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley
Lpez, promulg la denominada Ley de bases para la Reforma Agraria;
Fernando Belande promulg el 21 de mayo de 1964, una Ley de Reforma
Agraria. La caracterstica principal era exceptuar a los complejos
agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
Objetivos Principales
a) Eliminacin del latifundio, del minifundio y de toda forma
antisocial de tenencia de la tierra.
b) Establecimiento de empresas de produccin de carcter
asociativo, de base campesina.
c) Reestructuracin de las comunidades campesinas
tradicionales.
d) Establecimiento de una agricultura organizada a base del
esfuerzo asociativo de los agricultores.
e) Creacin de nuevos mercados a travs de una justa
distribucin del ingreso que incremente el poder adquisitivo
de la poblacin marginada.
f) Desarrollo paralelo de las industrias de transformacin
primaria en el campo.
La Reforma Minera
Situacin
La casi totalidad de la explotacin, refinacin y comercializacin se
encuentra en poder de grandes empresas extranjeras.
La gran mayora de los minerales se exportan sin ningn valor agregado.
Las condiciones de seguridad y bienestar del trabajador minero son muy
deficientes.
Objetivo
Mximo desarrollo del potencial minero, ponindolo al servicio del pas,
mediante la actividad predominante del Estado.
Acciones
Poner a cargo del Estado la explotacin de los grandes
refinacin y la comercializacin.
Dignificar al trabajador minero incrementado su seguridad
Crear una slida empresa estatal encargada de todas
mineras del Estado.
yacimientos, la
y bienestar.
las actividades
Ejecucin
En 1968 se expropia a la International Petroleum Corporation (empresa
norteamericana), negndose a darle compensacin alguna, aduciendo que el
contrato que tenan no era vlido y que arrastraba una gran deuda tributaria,
a pesar que esto conllevara problemas con Estados Unidos al amenazar al
pas con cortarle los crditos amparados en la enmienda Hickenlooper.
Se dio inicio a una serie de expropiaciones como la ITT (1969), la Peruvian
Corporation y la refinera de Conchn (1972), la Cerro Corporation (1974),
que paso a llamarse Centromin y la Marcona Minning Company (1975).
Estas empresas pasaron a ser estatizadas y administradas por Mineroper,
compaa estatal creada con la ley de minera de 1970, ampliada en 1971 con
la ley general de minera, la cual se encargaba de comercializar la produccin
de minerales en el mercado internacional y de explotar los nuevos depsitos.
La realidad fue opuesta y decepcionante. El gobierno no encontr la acogida
esperada por parte de las empresas extranjeras obligndolo a desembolsar
recursos y solicitar prstamos extranjeros denotando el fracaso de su modelo
de desarrollo nacionalista.
Reforma de La Educacin
Situacin
Sistema educativo orientado intencionalmente para mantener en la
ignorancia a las grandes mayoras con fines de explotacin.
Excesiva burocracia y magisterio politizado.
Objetivo
Un sistema educativo al servicio de toda la poblacin que garantice la
formacin integral del hombre que requiere la nueva sociedad peruana.
Ejecucin
Transformar la estructura de la educacin, creando un sistema
fundamentalmente humanista con las siguientes caractersticas:
Exaltar la dignidad del hombre y reconocer el derecho a la educacin de
todas las personas sin discriminacin alguna.
Lograr la participacin de todos los sectores de la comunidad nacional.
Alcanzar progresivamente la gratuidad de la enseanza.
Este fue uno de los aspectos del debilitamiento general que sufri el sector
pblico y que se prolong durante los aos 1980. Lo que ms adelante
provocara el debilitamiento y desaparicin del sistema nacional de
planificacin.
El Plan Tpac Amaru
Fue un intento llevado a cabo por el Presidente de acabar con la crisis
econmica. Este plan sostiene ideas neoliberalistas que lo llevan a tomar
medidas drsticas y capitalistas. Se desmontaron las reformas implantadas
por la primera etapa del Gobierno Revolucionario de las FF. AA.,
modificando la comunidad industrial que tantos conflictos habra producido
con los empresarios industriales.
Estas medidas econmico-polticas fueron
acompaadas por las limitaciones a la movilizacin
popular y a las demandas de los trabajadores. Se
impusieron toques de queda en las principales
ciudades, se suspendieron las garantas
constitucionales y las publicaciones peridicas.
EL SEGUNDO GOBIERNO
DE FERNANDO BELAUNDE
(1980-1985)
Poltica Econmica
Los planes econmicos formulados por ministros de
Economa que trabajaban fuera, en Estados Unidos.
Entre sus ministros estaban Pedro Pablo Kuczynski
(Ministerio de Energa y Minas), Carlos Rodrguez Pastor
y Manuel Ulloa Elas (Ministerio de Economa y
Finanzas).
Durante el periodo de Ulloa (julio 1980 - diciembre
1982) se intent poner en prctica un conjunto de
medidas conocidas por la literatura econmica como
ortodoxas.
Estn pueden dividirse en dos grupos de medidas:
La Poltica Monetaria
Durante este periodo, el sector pblico no financiero afront
continuos y elevados dficit presupuestales, cubiertos con recursos
externos -modo de financiamiento dominante entre 1980 y 1985.
Esta modalidad de financiamiento se explica por la exitosa poltica
de reprogramacin del servicio de la deuda externa por parte del
gobierno de turno, y por el inters mostrado por la banca comercial
en evitar la suspensin del pago de la deuda externa. En 1982,
como resultado de la crisis de la deuda externa generada por la
difcil situacin de los pases deudores latinoamericanos, se redujo
fuertemente la afluencia de crdito hacia el Per.
Este hecho, aunado a la presencia de una poltica fiscal claramente
insostenible, llev a que en mayo de 1983 el Per suspendiera el
servicio de su deuda pblica externa. El financiamiento proveniente
de la banca comercial internacional se redujo drsticamente.
FUENTE:
BCR
La Poltica Fiscal
Prevaleci una compleja estructura tributaria: la gran cantidad
de impuestos y las tasas existentes dificultaba el proceso de
control y fiscalizacin.
Los impuestos directos pasaron a representar el 35% de los
ingresos tributarios en 1980, principalmente por la recaudacin
del impuesto a la renta, que se increment en 184%.
Los gastos corrientes mostraron un crecimiento de 103% en
1980, derivado de los incrementos en remuneraciones y
pensiones del sector pblico y los subsidios de algunos
alimentos. Los gastos del capital del SPNF casi se duplicaron con
respecto a 1979, llegando a representar 7.6% del producto.
En 1983, el fenmeno del nio fue la principal causa de la
contraccin del PBI, la cual fue de 11,8% respecto de 1982. Esta
fuerte contraccin contribuy a un resultado econmico negativo
del SPNF de 11,3% del PBI, a travs de una cada de 33% en la
recaudacin, con la cual la recaudacin tributaria llego a niveles
de 12,1% del PBI.
Como respuesta en la cada de la recaudacin y la contraccin en
Poltica Social
Se reconstituy Cooperacin Popular, cuyo objetivo fue
apoyar obras de infraestructura bsica y promover la
participacin popular en las obras, incluyendo convenios
con distintas comunidades que proponan sus propios
proyectos de desarrollo.
Se
crearon
las
Corporaciones
de
Desarrollo
Departamentales (CORDES), instancias de gobierno
regional en las que participaban los alcaldes provinciales,
los representantes de organizaciones y gremios locales,
as como los representantes del gobierno central. Las
Cordes discutan en asambleas proyectos de desarrollo; el
gobierno central dotaba a cada Corde de los medios
necesarios, pero cada una de ellas deba buscar sus
propios recursos.
Sector educacin
Se promulg una nueva Ley de Reforma Educativa,
desechndose lo que se haba hecho durante el
gobierno militar (1972), retornndose a la estructura
educacional
de
Primaria-Secundaria-Superior.
Se
conserv de la anterior reforma el nivel de Educacin
Inicial, como antesala de la primaria.
Sector salud
El sistema pblico,
ofrecan
servicios
gratuitamente.
que inclua
curativos
instituciones que
y
preventivos
Infraestructura
Se construyeron puertos y aeropuertos.
Se construyeron hospitales, postas sanitarias y
colegios en todo el pas.
Se construyeron conjuntos habitacionales en varios
lugares del Per, principalmente en Lima.
La adquisicin de viviendas populares construidas por
el gobierno se facilit mediante una cmoda cuota
inicial y una financiacin con 20 aos de plazo inclusive.
Esta poltica benefici a 340.000 familias, o sea a
1.720.000 personas.
Se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC), con el fin de promover la investigacin
nacional.
a la infraestructura
sector productivo a
el 15%, del cual el
2% para el sector
EL PRIMER GOBIERNO DE
ALAN GARCIA PEREZ
(1980-1985)
Poltica Econmica
Las principales caractersticas de la estrategia econmica
puesta en marcha en 1985 fueron las siguientes:
a)La expansin de la demanda
monetarias y fiscales expansivas
mediante
polticas
La Poltica Monetaria
El sector pblico no financiero afront continuos y elevados dficit
presupustales que fueron cubiertos con recursos internos -modo de
financiamiento dominante entre 1986 y 1990.
Ante la dificultad de obtener recursos mediante endeudamiento
interno de una manera significativa, se tuvo primero que recurrir a
las reservas internacionales netas del Banco Central y luego a la
monetizacin del dficit presupuestario.
En 1988 se aplic cuatro paquetazos de poltica econmica,
consistentes en fuertes reajustes de los precios controlados,
restricciones cambiarias y modificaciones de la estructura
impositiva.
Durante la mayor parte de la dcada de los ochenta la poltica
monetaria en el Per fue pasiva, acomodndose a la poltica fiscal y
a los resultados de la balanza de pagos. A medida que el dficit fiscal
fue requiriendo mayor financiamiento con recursos internos, la
poltica monetaria y crediticia se volvi inestable, propiciando el
estallido de la hiperinflacin.
La Poltica Fiscal
Entre 1985 y 1987, los objetivos de la poltica fiscal eran en cierta
medida contradictorios y estaban vinculados a: reducir la inflacin,
aumentar el ritmo del crecimiento econmico, incrementar el poder
adquisitivo de los trabajadores del sector pblico y mejorar la
distribucin
ingreso.
Se
realizarondel
rebajas
a la tasa del impuesto general a las ventas (IGV),
pas de 11% a 6%. Se redujo la tasa del ISC a los combustibles sobre
uso industrial. Se intent mantener invariables las tarifas pblicas y se
redujo el precio de algunos bienes y servicios comercializados por el
Estado.
El gasto corriente se increment en 2,1 puntos porcentuales con
respecto de 1985, como consecuencia de los aumentos en las
remuneraciones de los empleados del sector pblico.
Como resultado de la baja de impuestos y el aumento de los gastos
corrientes, el dficit econmico del SPNF se ubic en 7% del PBI en
1986.
Poltica Social
El APRA capitaliz el descontento originado por la poltica
econmica del gobierno previo y plante una campaa que
prometa elevar el bienestar de los pobres. Los
incrementos en los salarios nominales y los programas de
apoyo temporal, muchas veces en actividades poco
productivas, eran un smbolo del populismo de la poltica
Se
iniciaron varios programas que buscan mejorar la
econmica.
distribucin de los ingresos, como el programa municipal del
vaso de leche y un programa de crdito a inters cero para la
sierra rural.
Se destaca el programa de seguridad alimentaria (PRESA),
iniciados en 1986 y cuyos beneficiarios eran los agricultores
ms pobres.
Sector educacin
Se elabor el llamado Proyecto Educativo Nacional, con miras a
plasmar en una Nueva Ley General de Educacin, la estructura
de un sistema educativo constituido por niveles y modalidades,
integrados y articulados, acordes a las necesidades y
caractersticas de la poblacin. Este proyecto contempl niveles,
modalidades y formas.