Direito Penal IV

CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAO PBLICA
Prof. Mauricio
prof.mauriciopenal@hotmail.com

Bibliografia
- BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado
Direito Penal Vol. 1. So Paulo: Saraiva.

de

- CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Vol.

1. So Paulo: Saraiva.
- PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal
Brasileiro. Vol. 1. So Paulo: Revista dos
Tribunais.
- GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal. Vol. 1.
Niteri: Impetus.
- Cdigo Penal; Cdigo de Processo Penal e
Constituio Federal

Aula 01
Ttulo XI (dos crimes contra a
administrao pblica)
Obs: ltimo ttulo da parte especial
do CP

Captulo I:
Dos Crimes Praticados por
Funcionrio Pblico
contra a Administrao em Geral.

Arts. 312 a 327 do CP

Captulo I
DOS CRIMES PRATICADOS POR
FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A
ADMINISTRAO EM GERAL

Conceito de Administrao Pblica ( Direito Penal) :

DIRETA(UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL e

MUNICPIOS)
Administrao Pblica

INDIRETA (AUTARQUIAS, SOCIEDADES DE ECON.

MISTA,
EMPRESAS PBLICAS e FUNDAES).

Princpios da Administrao Pblica

Art. 37 da CF ( legalidade , impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).

Funcionrio pblico (conceito legal)

Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais,

quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica.

1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego

ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n
9.983, de 2000)

2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos

crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da
administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica
ou fundao instituda pelo poder pblico.(Includo pela Lei n 6.799,
de 1980)

Art. 327, caput, do CP: Considera-se funcionrio pblico, para os

efeitos
penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo,
emprego ou funo pblica.

transitoriamente ou sem remunerao.

Obs: Funes com ntido interesse pblico, mas so privadas:

inventariante,
tutor e curador.

Art. 327, 1, do CP:

Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da Administrao Pblica. (Includo pela Lei n
9.983, de 2000)
Agentes equiparados funcionrio pblico:
a) entidade paraestatal ( para significa ao lado do Estado) : so as
empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e
fundaes institudas pelo poder pblico)
b)empresa contratada ou conveniada para execuo atividade tpica
de administrao pblica ( atividade finalstica estatal)
Ex1: empresa de limpeza pblica atividade tpica ( A Comlurb
empresa pblica); Ex2 empresa contrata para manuteno de postes

Art .327, 2, do CP
A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes
previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou
de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao
direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao
instituda pelo poder pblico.(Includo pela Lei n 6.799, de 1980)
uma majorante ( causa de aumento de pena especial de um tero)
para o funcionrio pblico que for ocupante de:
a) cargos em comisso: ocupados transitoriamente por pessoas de
confiana da Autoridade, que podem ser exonerados ad nutum , para
cujo provimento no necessita de concurso pblico;
b) funo de direo ou de assessoramento: Art. 37, V, da CF.

Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:(Redao dada pela Lei

n 7.209, de 11.7.1984)

I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:(Redao

dada pela Lei n 9.268, de 1.4.1996)
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou
superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou
violao de dever para com a Administrao Pblica;(Includo pela
Lei n 9.268, de 1.4.1996)
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo
superior a 4 (quatro) anos nos demais casos.(Includo pela Lei n
9.268, de 1.4.1996)
Pargrafo nico - Os efeitos de que trata este artigo no so
automticos, devendo ser motivadamente declarados na
sentena.(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)

Art. 61, II, g do CP- praticar crime com violao ao dever de

ofcio.

Aplica-se esta agravante ao funcionrio pblico?

(ver art. 61 do CP)

Crimes funcionais:
Os crimes contra a ADMINISTRAO PBLICA previstos no ttulo XI
podem
ser praticados por particulares ou por funcionrios pblicos.
1) Quando praticados por funcionrios pblicos so chamados de
crimes
Funcionais, que se dividem em prprios e imprprios:
2) Crimes funcionais prprios X Crimes funcionais imprprios.
3) Art. 30 do CP ;
4) Art. 33, pargrafo 4, do CP
5) Procedimento criminal especial: arts. 513 a 518 do CPP

TTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
CAPTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONRIO PBLICO
CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL

Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular,
de
que tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o
subtrai,
ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a
qualidade de funcionrio.
Peculato culposo
2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a
punibilidade;
se lhe posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem
Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
Insero de dados falsos em sistema de informaes(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir
indevidamente
dados corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter
vantagem
indevida para si ou para outrem ou para causar dano:(Includo pela Lei n 9.983, de 2000))
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)

Crime de Peculato:
1) PECULATO-APROPRIAO: art. 312, caput, 1 parte, do CP;
(prprio)
2) PECULATO- DESVIO :art. 312, caput, 2 parte, do CP;(prprio)
3) PECULATO - FURTO :art. 312, 1, do CP; (imprprio)
4) PECULATO CULPOSO: art. 312, 2 e 3 do CP;
5) PECULATO MEDIANTE ERRO DE OUTREM ou PECULATOESTELIONATO: art. 313
Caput, do CP;
6) PECULATO ELETRNICO: art. 313-A do CP.

1)

PECULATO APROPRIAO (art. 312, caput, 1 parte, do CP) -

Apropriar-se o

funcionrio
pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou
particular, de que
tem a posse em razo do cargo,...
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
- POSSE INICIAL LCITA
- BEM PBLICO OU PRIVADO

- ANIMUS REM SIBI HABENDI ( o agente inverte o ttulo da posse)

- NEXO FUNCIONAL
- LIBERDADADE DESVIGIADA.
- CONSUMAO/TENTATIVA

2)PECULATO DESVIO - (art. 312, caput, 2 parte, do CP) ...ou

desvi-lo, em
proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
- POSSE ANTERIOR E LCITA.
- BEM PBLICO OU PRIVADO
- NO ATUA COM O ANIMUS REM SIBI HABENDI.
- FINALIDADE DIVERSA DA PREVISTA EM LEI. NO SE APROPRIA.
- CONSUMAO/TENTATIVA: o agente d destinao diversa coisa.
- PECULATO DE USO ( Inf. 712 do STF)
Obs:
Exceo: Art. 1, II, Dec. Lei 201/67 (apropriao de uso do Prefeito Municipal).

Aplica-se a mesma
pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do
dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja
subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
3)PECULATO FURTO (art 312, 1, do CP):

NO H POSSE ANTERIOR LCITA

- SUBTRAI OU CONCORRE
- H O ANIMUS REM SIBI HABENDI
- VALE-SE DA FACILIDADE DO CARGO
- CONSUMAO/TENTATIVA

4)PECULATO CULPOSO art. 312, 2 e 3 do CP

2 - Se o funcionrio concorre culposamente para o crime de

outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
3 - No caso do pargrafo anterior, a reparao do dano, se
precede
sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior,
reduz
de metade a pena imposta.
-

CONCORRE CULPOSAMENTE PARA O CRIME DE OUTREM.

O CRIME DE OUTREM DEVE SER PECULATO? 2 CORRENTES

- CONSUMAO

- SE O CRIME DE OUTREM RESTAR APENAS TENTADO?

- 3
PODE-SE APLICAR S DEMAIS ESPCIES DE PECULATO?

5)PECULATO ESTELIONATO OU MEDIANTE ERRO E OUTREM art. 313 do CP:

Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do

cargo,
recebeu por erro de outrem:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

- ERRO DE OUTREM. O ERRO PODE SER DE UM INTRANEUS

- DINHEIRO OU QUALQUER UTILIDADE
- DEVE SER ESPONTNEO (MAJORITRIO). Obs: Rogrio Greco entende que
no precisa ser.
- SE NO FOR ESPONTNEO? Art.171 do CP ( PRINCPIO DA SUBSIDIRIA
TCITA)
- DIFERENA PARA O ESTELIONATO.
- AGRAVANTE DO ART. 61, II, g do CP.

- CONSUMAO:

6) PECULATO ELETRNICO OU INSERO DE DADOS FALSOS EM

SISTEMA DE INFORMAESArt. 313-A. Inserir ou facilitar, o

funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou

excluir indevidamente dados corretos nos sistemas
informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica
com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem
ou para causar dano:(Includo pela Lei n 9.983, de 2000))
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e
multa.(Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
Na primeira modalidade, o funcionrio pblico autorizado insere
dados falsos (ele prprio introduz ou facilita para outrem o faa).
Na segunda modalidade o comportamento previsto no tipo o agente
altera ou exclui dados verdadeiros, de forma indevida.

Peculato e princpio da insignificncia

JURISPRUDNCIA : inf. 473 do STJ (no se aplica) inf. 624 do STF 2
turma ( se aplica)
DOUTRINA:

Concusso
Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.
Excesso de exao
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que sabe ou
deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio
vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:(Redao dada pela Lei n
8.137, de 27.12.1990)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.(Redao dada pela
lei n 8.137, de 27.12.1990)
2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio ou de outrem, o que
recebeu indevidamente para recolher aos cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.

Art. 316, caput, do CP- Concusso: Exigir, para si ou para outrem, direta ou

Indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas

em
razo dela, vantagem indevida:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

- EXIGIR : impor ou determinar uma condio para praticar um ato de

atribuio
o agente.
- DIRETA OU INDIRETAMENTE.
- NEXO FUNCIONAL:
- FUNCIONRIO DE FRIAS
- OBJETO MATERIAL
- NATUREZA ECONMICA? 2 correntes

- CONSUMAO.
- ADMITE-SE TENTATIVA?
- PRISO EM FLAGRANTE.
- CONCUSSO X EXTORSO
- CONCUSSO X CORRUPO PASSIVA

Excesso de exao
1 - Se o funcionrio exige tributo ou contribuio social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza:
Redao dada pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.(Redao
dada
Pela Lei n 8.137, de 27.12.1990)
espcie de concusso. Mas aqui o funcionrio no almeja
qualquer
vantagem.
Exao: cobrana rigorosa de impostos.
Duas modalidades de conduta:1) o funcionrio exige (determina)
tributo indevido; 2) o funcionrio emprega meio vexatrio ou
gravoso
na cobrana de tributo devido.

 2 - Se o funcionrio desvia, em proveito prprio

ou de outrem,
o que recebeu indevidamente para recolher aos
cofres pblicos:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
Obs: relativo ao 1.