DIREITO ADMINISTRATIVO

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ATOS ADMINISTRATIVOS

I - Conceito do Ato Administrativo:

Hely Lopes Meireles conceitua o
ATO ADMINISTRATIVO como:
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Ato: cria, modifica ou extingue relaes jurdicas

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Ato
Administrativo
administrao)

(controle

das

atividades

da

MEIO PELO QUAL A VONTADE DA ADMINISTRAO

MANIFESTADA ADMINISTRAO PBLICA:
TOMA DECISO (LEI)
PRATICA O ATO (DECLARA)
EXECUO CONCRETA
(APTIDO PARA QUE PRODUZA
SEUS EFEITOS)
POSSVEL CONTROLAR A MANIFESTAO DE VONTADE E
A EXECUO

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Distino:
Fato Administrativo: toda realizao material da
Administrao
em
cumprimento
de
alguma
deciso
administrativa.
Contratos Administrativos: so atos Bilaterais.
Atos de Direito Privado: praticados pela Administrao
Pblica (exemplo: a emisso de um cheque)
Atividades Materiais: so do domnio da tcnica e s
reflexamente interessam ao Direito. Ex.: a Construo de uma
Ponte.
Atos Polticos ou de Governo: sos os atos praticados com
obedincia direta ou imediata Constituio Federal. Exs.:
Projeto de Lei, Sano ou Veto Lei, Declarao de Estado de
Stio.

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REQUISITOS OU ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

(Plano De Validade Do Ato Administrativo)
Lei 4717/65 (art. 2) lei de ao popular.

COFOFIMO
1) COMPETNCIA: o agente deve dispor de poder legal para
praticar o ato. O agente tem que estar habilitado para praticar o
ato.
Vcios
do
Sujeito

Vcios de competncia
Vcios de capacidade

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Os Vcios de Competncia so:

Usurpao de Cargo ou Funo ou Funo de Fato
Excesso de Poder (ele excede os limites de sua competncia)
Os Vcios de Capacidade so:
Impedimento
Suspeio
O impedimento gera presuno absoluta de incapacidade,
enquanto que a suspeio gera presuno relativa de capacidade.

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2) FORMA: revestimento exteriorizador do ato administrativo. O

ato administrativo S TER FORMA VINCULADA SE A LEI
ASSIM ESTABELECER.
Ex.: forma de abertura da concorrncia pblica o edital.
No sentido amplo, forma inclui tambm, todas as
formalidades necessrias prtica do ato.
A Lei 9.784/99, no art. 22, caput, dispe que:
os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada, seno quando a lei expressamente a exigir.
O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia
incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato. art. 2, p.u., b da Lei
4.717/65 Lei da Ao Popular).
CUIDADO: a motivao do ato administrativo faz parte do
conceito de forma.

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3) FINALIDADE: aquela que a lei indica, explcita ou

implicitamente = sempre INTERESSE PBLICO.
Sentido Amplo: o ato administrativo deve atender ao interesse
pblico, vedando-se que seja praticado com um fim deliberado
de prejudicar ou favorecer algum
Sentido Estrito: o ato administrativo deve atender ao contido
explcita ou implicitamente na lei.
Caso o ato no atenda a finalidade, no sentido amplo ou no
sentido estrito, ocorre o chamado Desvio de Finalidade ou
Desvio de Poder. Vcio que no se convalida: o ato ser
Invalidado.

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Abuso de
Poder

Excesso de Poder (Competncia)

Desvio de Poder (Finalidade)

Consequncias dos vcios decorrentes do Ato Administrativo:

Anulao (invalidao)
Hely Lopes: invalidao. Admite, em carter excepcional, a
convalidao do ato viciado dependendo do caso e, desde que,
no haja leso ao interesse pblico e nem prejuzos a terceiros.

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Convalidao
Celso Antonio Bandeira de Melo: convalidao. A Administrao
dever optar por ela, em detrimento da invalidao (anulao),
isso porque a convalidao resguarda o princpio da legalidade
e ainda atende a dois outros princpios: o da segurana jurdica
e o da boa-f.
4) MOTIVO: a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato administrativo.
pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do
administrador.
Entendimento dominante: a Motivao obrigatria tanto
nos atos vinculados, quanto nos atos discricionrios e,
s no ser obrigatrio, se a Lei no descrever o motivo
prtica do ato, como ocorre, por exemplo, na exonerao
Ad Nutum dos ocupantes de cargos em comisso.

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A Motivao no:
Ato Vinculado: mais sucinta, bastando dizer que o motivo
previsto em lei ocorre concretamente. Ex.: concesso de
licena gestante servidora grvida.
Ato Discricionrio: mais complexa, porque a autoridade
administrativa precisa esclarecer porque optou por uma das
solues legais, demonstrando que agiu conforme os princpios
de razoabilidade e proporcionalidade. Ex.: a escolha da punio
que melhor reprime a infrao cometida pelo servidor.
A TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
INEXISTENTE
FALSO
O ATO NULO!

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Motivo

Motivao

Pressuposto de fato
e de direito que
serve de fundamento
ao ato administrativo

Exposio dos
motivos que
determinaram a
prtica do ato

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5) OBJETO: contedo do ato administrativo. o efeito jurdico

imediato que o ato produz.
O Objeto deve ser:
Lcito
Possvel
Certo
Moral
O Objeto estar viciado se for ilcito, impossvel, incerto
ou imoral.

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Mrito do Ato Administrativo

valorao dos motivos
escolha do objeto do ato
Feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando
autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e
justia do ato a realizar; aspecto pertinente apenas aos
atos
praticados
no
exerccio
de
competncia
discricionria.

ENCONTRA-SE NO:
MOTIVO
OBJETO

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ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DO ATO

ADMINISTRATIVO

PATI
1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE:
Presuno de Legitimidade: praticado de acordo com a lei,
Presuno de Veracidade: reputam-se verdadeiros os fatos
alegados pela Administrao.
As Presunes so relativas ou Juris Tantum = efeito prtico
das presunes o de inverter o nus de agir, cabendo ao
interessado afast-las.

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2) IMPERATIVIDADE:
impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.
criam obrigaes aos administrados, independentemente de
sua concordncia.
Ex.: Imposio de multa ao motorista infrator das regras de
trnsito.
A imperatividade decorre exclusivamente da existncia do ato
administrativo, no dependendo da sua declarao de validade
ou invalidade.
Deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do
mundo jurdico por revogao ou anulao.
Tambm chamado de Poder Extroverso (por Renato Alessi,
jurista italiano).
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3) AUTO-EXECUTORIEDADE:
consiste na possibilidade que certos atos administrativos
ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.
Existem autores que dividem o atributo da autoexecutoriedade
em:
Exigibilidade (mais gravoso): a Administrao pe em prtica
as suas decises, usando meios indiretos de coao. Ex.:
notifica o muncipe a limpar seu terreno sob pena de multa.
Executoriedade: a Administrao pe em prtica as suas
decises por seus prprios meios, podendo utilizar de meios
diretos de coao. Ex.: apreenso de mercadorias vencidas,
interdio de estabelecimentos poluentes, etc.

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4) TIPICIDADE:(Di Pietro)
o ato administrativo deve se amoldar ao disciplinado em Lei,
para atingir a finalidade especialmente pretendida pela
Administrao.
Exemplo: para atender a necessidade de servio, o servidor pode
ser removido, ou seja, a remoo o ato que se ajusta a
finalidade pretendida pela Administrao que, no caso, atender
a necessidade do Servio.
Caso o servidor seja removido para ser punido, no se atender
ao atributo da tipicidade, alm de, configurar desvio de
finalidade.

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INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

1) REVOGAO: a supresso de um ato administrativo
legtimo e eficaz, realizada pela Administrao (somente por ela),
por no mais lhe convir sua existncia: inconveniente ou
inoportuno.
O ATO
legal
perfeito
mas
Inoportuno ou Inconveniente ao interesse pblico
Funda-se no poder discricionrio
Efeitos: ex nunc

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Invalidao no obrigar o Poder Pblico a indenizar quaisquer

prejuzos presentes ou futuros que a revogao eventualmente
ocasione, porque a obrigao da Administrao apenas a de
manter os efeitos passados do ato revogado.
2) ANULAO: a declarao de invalidade de um ato
administrativo ilegtimo ou ilegal.
Realizado:
pela prpria Administrao
pelo Poder Judicirio
Ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes
Efeitos: ex tunc

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PRINCPIO DA AUTOTUTELA:
Smula 346, STF Administrao Pblica Declarao da
Nulidade dos Seus Prprios Atos A administrao pblica
pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473, STF Administrao Pblica Anulao ou

Revogao dos Seus Prprios Atos A administrao pode
anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

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Revogao

Ato legal e aficaz;

Convenicia e
Oportunidade;
Efeitos no
retroativos (exnunc);
SEMPRE privativa da
Administrao.

Anulao

Ilegalidade;
Efeitos retroativos
data do
consentimento dos
vcios (DE REGRA);
Efeito no retroativos
(EXCEPCIONALMENTE
, em nome dos
princpios de segurana
jurdica, confiana e
boa-f).

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