D.

1 EL ESTADO
PERUANO
UNIV. LAS AMRICAS - PEL
PROF. ALBERTO QUEDAS.
2015

CONCEPTOS

CONCEPTO DEL ESTADO

Conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad,
teniendo soberana interna y externa
sobre un territorio determinado.
Max Weber

El Estado acta a travs de las

entidades e instituciones pblicas.

QU ES EL ESTADO?
El conjunto de instituciones pblicas organizadas, conducidas y
controladas por los ciudadanos que pertenecen a una misma
comunidad poltica, con la finalidad de administrar sus asuntos
pblicos.
Es la organizacin representativa de todos los peruanos.
Los ciudadanos le han conferido al Estado poderes que son los
siguientes:
Poder

Legislativo

para

que

legisle

(formule

leyes).

Poder Ejecutivo para que administre y ponga en prctica las leyes

establecidas
por
el
Poder
Legislativo.
Poder Judicial para que administre justicia y haga cumplir la ley.
Los poderes del Estado son independientes. Esto quiere decir que
un poder no puede influir ni tiene mandato sobre otro poder.

LA CAUSA FINAL DEL

ESTADO
Es el bien comn, el bien de la
comunidad, que consiste en un
conjunto de condiciones.
El bien comn es un orden social que
favorece la existencia y el desarrollo
de la persona.

DEFINICIN DEL ESTADO

(Arts. 43 y 3 DE C.P.P 1993)
El Per es un Estado Republicano Social y Democrtico
de Derecho.
Sustentado: En Principios de:
1. Soberana popular, distribucin o reconocimiento
sustantivo de los Derechos Fundamentales.
2. Separacin o independencia de las funciones
supremas del Estado y supervisin
constitucional.
Principios de los cuales se deriva la igualdad ante la ley
y el reconocimiento de que el desarrollo del pas se
realiza en el marco de una economa social de
mercado .

Qu es una Repblica Social y

Democrtica?
1. Ser un Estado Democrtico supone que su poder
poltico tiene por fuente el pueblo, y se orienta a
lograr los fines y aspiraciones de las grandes
mayo-ras (Art. 44). El pueblo otorga facultades
para gobernar, en el marco de un sistema jurdico
y a travs de instituciones polticas del Estado; as
como debe elegir las personas depositarias del
poder, o representantes de la voluntad social.
2. Ser un Estado Social, requiere una justa
distribucin de poder o democracia poltica, y el
cumplimiento de una equitativa distribucin y
redistribucin de bienes y servicios econmicos.

MARCO IDEOPOLTICO QUE

MODELA
AL ESTADO PERUANO

Los Derechos Fundamentales se reconocen como

anteriores y superiores al Estado, y se entienden como
atributos del ser humano, como facultades inherentes a
su naturaleza.
El Estado es la expresin ideolgica de la Nacin que
sub-yace en la Constitucin Poltica, la misma que
plantea como ideologa fundamental y dominante al
neoliberalismo, identificable en nuestra organizacin
poltico-jurdica, que define al rgimen econmico del
pas y contribuye al marco axiolgico que la Nacin
debe observar.
As mismo, concurren a lo ideolgico, otros elementos
como los principios cristianos y socialcristianos.

MARCO MATERIAL-ECONMICO QUE

DETERMINA AL ESTADO PERUANO
La estructura socio-econmica del pas,
aporta tambin, a los principios que
sustentan el Estado peruano, porque lo
completan y tipifican, lo determinan y le dan
forma.
As, se establece que la iniciativa privada es
libre y se ejerce en una economa social de
mercado, limitando la participacin
empresarial del Estado, slo si concurren un
alto inters pblico o una manifiesta
conveniencia nacional.

MARCO MATERIAL-ECONMICO QUE

DETERMINA AL ESTADO PERUANO
Segn los Principios Generales del Rgimen Econmico. Cap. I del
Ttulo III de la Constitucin Poltica de 1993, y de acuerdo con las
condiciones materiales, el Per est fundado sobre relaciones de
propiedad, iniciativa privada y libertad de empresa; es decir, se
sustenta sobre personas, quienes se encuentran divididas en
clases o estratos sociales que se definen a partir de dichas
relaciones econmicas.
Dicha situacin se genera por el libre despliegue de las fuerzas
econmicas y sociales, que da como resultado, en el orden
poltico, una ruptura en el pas, que pone frente a frente al Estado
y a la Nacin, dando la sensacin de la existencia de dos
estructuras o sistemas con cierto grado de autonoma, lo que
limita las funciones del Estado slo a las de la organizacin poltica
y policial, inhibindose de conocer y enfrentar los problemas
sociales, tales como el de empleo, salarios, salud, educacin, etc.

 Ha desaparecido el rol social que

debe jugar la propiedad, la
expropiacin se limita a las causales
de seguridad nacional o necesidad
pblica (art. 70). La privatizacin es
el signo de nuestra economa, el
Estado no puede realizar actividad
empresarial, o en todo caso requiere
autorizacin expresa mediante ley
para tal fin (art. 60).

ALGUNAS LIMITACIONES
CONSTITUCIONALES
El modelo ideolgico-material antes referenciado revela contradicciones,
como:
1. No garantiza a la mayora de la Nacin un real ejercicio de los Derechos
Fundamentales.
2. La economa social de mercado (Art. 58 Constitucin 1993) vs un
Estado que asume un rol subsidiario en la actividad productiva.
3. Se violentan los derechos e intereses de las grandes mayoras de la
Nacin.
4. Se reconoce la igualdad pero existen factores biolgicos, econmicos,
polticos, sociales, etc., que determinan que los seres humanos no
sean realmente iguales y que su tratamiento no puede ser solamente
en un marco de igualdad formal; debe tratarse de compatibilizar las
carencias o cualidades que tengan con los requerimientos y las
posibilidades sociales.

ALGUNAS LIMITACIONES
CONSTITUCIONALES
5. Deja de lado al elemento fundamental e integrador
del sistema (ciudadanos a travs de sus organizaciones sociales, polticas y laborales, etc.).
6. Ha desaparecido el rol social que debe tener la
propiedad privada.
7. La expropiacin se limita a las causales de seguridad
nacional o necesidad pblica (Art.70).
8. La privatizacin resulta siendo el signo de la
economa del pas.

OBJETIVOS DEL ESTADO

PERUANO
Son objetivos muy concretos, sin
considerar los costos sociales:
Pagar la deuda externa como primera
prioridad y de las obligaciones que el
Estado tiene como tal.
Austeridad en el gasto social.
Redimensionar el Estado o privatizar los
servicios esenciales (reduccin de
funciones estatales y puestos de trabajo).

COMPARACIN
CONSTITUCIONES 1979 Y 1993

1. Seguridad
Social:
no se garantiza el
derecho de todos a la seguridad social
(Reconocido por Art. 12 de Constitucin 1979),
slo ofrece un reconoci-miento progresivo de la
persona a la seguridad social, para su proteccin
frente a las contingencias de salud y pensiones
(Arts. 10 y 11 de Constitucin 1993).
Se ha dejado de lado la cobertura a los riesgos
por
maternidad,
invalidez,
desempleo,
accidentes, vejez, muerte, viudez y orfandad
que la Constitucin de 1979 ordenaba cubrir
(Art. 12).

COMPARACIN
CONSTITUCIONES 1979 Y 1993
2. El Trabajo: Se elimin su contenido socioeconmico como
institucin de la Constitucin de 1979 en su Art. 42, el trabajo
no es fuente de la riqueza, es deber y derecho y no determina
cmo se realiza este derecho (Art. 22).
El Estado declina su responsabilidad de promover condiciones
econmicas y sociales que eliminen la pobreza y aseguren por
igual la oportunidad de una ocupacin y que proteja del
desempleo y subempleo (Art. 42 Const. 1979).
Se ha perdido el derecho de estabilidad en el trabajo,
reconocido en Art. 48 Constitucin 1979, slo se otorga
proteccin econmica contra el despido arbitrario (art. 27),
pero se tiene la ley de flexibilizacin laboral, que permite el
despido de los trabajadores por cualquier causa, esto es, el
Decreto Legislativo N. 728 y su modificatoria, la ley N. 26513.

COMPARACIN
CON LA REALIDAD NACIONAL
1. Identidad tnica y Cultural: La
historia
peruana
demuestra
una
constante
discriminacin
de
las
comunidades quechuas, aymaras y
selvcolas.
Luego, el Estado y la Nacin deben
asumir una actitud diferente frente a la
realidad pluritnica del Per, permitiendo
una autntica integracin y unidad
nacional.

ELEMENTOS DEL ESTADO

GOBIERNO
Gobernar implica la toma de decisiones
para llegar al objetivo planteado.

GOBIERNO Y ESTADO
El gobierno es el conjunto de personas que
detentan la autoridad temporaria en la
conduccin, administracin y/o gestin de un
Estado. Ejemplo: Humala es quien preside el
gobierno del PER actualmente.
El Estado es la organizacin formal del poder de
una nacin, es decir, su esquema institucional (el
Estado es la Nacin poltica y jurdicamente
organizada...) y por supuesto su existencia
trasciende a los diversos gobiernos temporales.

POLTICAS DE GOBIERNO Y DE
ESTADO
Poltica de Gobierno es aquella que obedece a los intereses o criterio de una
determinada administracin o gestin gubernamental. Ejemplo: Humala quiere
mejorar sus relaciones con Brasil o en Poltica Social (MIDIS; Pensin 65, Quali Warma,
Cuna Ms, Juntos y Beca 18; la inversin supera al quinquenio anterior en educacin,
transporte, comunicaciones y seguridad ciudadana).
Es tambin, el conjunto de normas, de corto y mediano plazo, expresadas en
procedimientos y medidas operacionales, que enmarcan e impulsan la accin
del Gobierno, orientada a ciertos propsitos u objetivos previamente fijados
para un sector especfico de su quehacer.
Poltica de Estado es aquella que obedece a los intereses o pautas que
definen la voluntad de un pas, como criterio genrico ms estable ante los
problemas nacionales (que se sigue pese a quien est gobernando, porque es
una pauta establecida y aceptada). Ejemplo: EUA se opone a los regmenes
marxistas.

CONFLICTO ENTRE
POLTICAS
A veces ciertos gobiernos entran en conflicto
con las polticas de Estado: Ejemplo, si un
presidente de EUA comenzara a hacer pactos
y relaciones de amistad con pases marxistas.
Por otro lado, gobiernos a veces muy
diferentes, siguen, sin embargo, las mismas
polticas de Estado (Pinochet en Chile fue
seguido en ciertas polticas de Estado por
posteriores gobiernos democrticos
latinoamericanos que le sucedieron).

Qu es una poltica
pblica?
Accin: prctica, no slo discurso
Un conjunto de decisiones: decidir que existe
un problema. Decidir que se debe intentar
resolver. Decidir la mejor manera de proceder.
Decidir legislar sobre el tema, etc. (Subirats: 1994,
41).

Utilizacin de la autoridad del Estado: genera

obligaciones y derechos.
Respuesta a situaciones consideradas como
problemas que requieren intervencin
pblica: generan valor pblico.

TIPOLOGIA DE LAS
POLTICAS PBLICAS
Criterio
Por proyeccin temporal

Tipo de Poltica
Polticas de Estado
Polticas de Gobierno

(Poltica General

de Gobierno)

Por nivel de coordinacin

Polticas Sectoriales
Polticas Multisectoriales
Polticas Transectoriales

Por nivel de Gobierno

Polticas Nacionales
Polticas Regionales
Polticas Locales

Roles y atribuciones en el
Estado
Art. 9 de la CPP.

El Estado determina las Polticas

Nacionales.
El Poder Ejecutivo norma y supervisa
su
aplicacin. Es responsable de
disearla y
conducirla en forma plural y
descentralizada
para facilitar a todos el acceso
equitativo a los

BASE LEGAL
Referencia: Constitucin Poltica 1993.
Ley No. 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin.
Ley No. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Ley No. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
Ley No. 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.
D.S. No. 027-2007-PCM

Qu se entiende por
Administracin pblica?
Hay dos parmetros bsicos relevantes en la
definicin de Administracin pblica:
1.- Diferenciacin entre Poltica y
Administracin o, en sentido contrario, la
consideracin que tanto la Poltica como la
Administracin conforman un todo comn.
2.- Diferenciacin entre organizaciones
pblicas y organizaciones privadas o, ms
genricamente, entre sector pblico y sector
privado.

ADMINISTRACIN PBLICA
Conjunto de decisiones y operaciones que procuran
satisfacer las necesidades colectivas o de inters
pblico, utilizando recursos pblicos, desarrollando
acciones destinadas a la comunidad y produciendo b/s
dentro de las orientaciones generales trazadas por
las polticas pblicas y las normas legales
Alza,
Carlos.
Su actuacin debe estar enmarcada por los Principios
de Legalidad, Eficiencia, Eficacia, Economa, Calidad,
Servicialidad y Transparencia.
La Administracin Pblica se encuentra subordinada al
Gobierno, pero perdura, mientras el Gobierno cambia.

Definicin de Administracin
Pblic
Es una organizacin compleja cuyo fin es servir
con objetividad los intereses generales y como
toda organizacin, las Administraciones Pblicas
constituyen estructuras ordenadas.
La Administracin Pblica es aquella parte de la
ciencia de la administracin que tiene que ver con
el gobierno, y por lo tanto, se ocupa
principalmente de la rama ejecutiva, donde se
hace el trabajo del gobierno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos
tambin en las ramas legislativas y judicial (Luther
Gulick).

Elementos de la Administracin
Pblica
Es decir, sus fines y objetivos, respecto de
los cuales la organizacin tiene un valor
instrumental,
las normas y reglas que definen su
estructura y regulan su funcionamiento.
Materiales, recursos econmicos y bienes.
Personal, las autoridades y empleados que
dan vida a la organizacin a travs de sus
rganos.

Administracin Pblica
La Administracin Pblica al ejercer funcin
administrativa, debe hacerlo a travs de las formas
jurdicas que le estn permitidas: reglamentos, actos
administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y hechos administrativos.
Estas manifestaciones de la administracin pblica
pueden ser efectuadas tanto por organismos, rganos y
personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales
o privadas 1.
(Derecho Administrativo, Dr. Juan Mario Alva
Matteucci)
1= Ministerios, Gobiernos Regionales y locales , Organismos Pblicos Descentralizados, Poder Legislativo, Poder Judicial,
Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado

Administracin Pblica
Conjunto de instituciones que poseen
la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad,
teniendo soberana interna y externa
sobre un territorio determinado.
Max
Weber
El Estado acta a travs de las
entidades e instituciones pblicas.

RAZONES DE NECESIDAD POR UNA

TRANSFORMACIN DEL SECTOR PBLICO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Lo pblico importa y no podemos permitir un funcionamiento inadecuado.

El escenario ha cambiado y en el siglo XXI no encajan modelos de otras pocas.
Si seguimos como hasta ahora, las cuentas no salen.
En tiempos complejos, se recurre ms al Estado.
En un mundo global, el Estado es observado ms all de nuestras fronteras.
Los ciudadanos han cambiado y, con ellos, los servicios que demandan.
Los ciudadanos exigen transparencia y quieren saber destinos de los recursos
pblicos.
8. Los ciudadanos exigen participar activamente en la vida pblica y no se
conforman con votar en elecciones.
9. La nueva realidad exige que el sector pblico y el privado tengan una agenda
compartida.
10. La salud de la Administracin Pblica afecta a todos y nos arriesgamos mucho
como pas.

VARIABLES DE TRANSFORMACIN
DE LA ADM. PBLICA PERUANA
1. Tenemos peculiaridades y retos especficos que hacen el cambio ms
acuciante. La puesta al da de la Administracin es ms urgente que en
otros pases, dados nuestros propios desafos. En el modelo que emana
de nuestra transicin a la democracia quedan aspectos por redondear.
Nuestra dinmica territorial centralizada implica una Administracin
dbil y con pocas competencias que es preciso coordinar con las
entidades locales y con la Administracin General del Estado. No cabe
duda de que el Estado requiere de cambios, es preciso mejorar su
articulacin para evitar duplicidades, solapamientos y gastos
innecesarios. Nuestra posicin ante la globalizacin tambin ha
cambiado nuestras prioridades y nuestras cotas de soberana, lo que
nos obliga a adaptar nuestra Administracin y hacer de ella una
maquinaria mejor vertebrada, ms eficiente y menos pesada.
La diversidad cultural y poblacional es una riqueza y un rasgo de
pluralismo importante.

VARIABLES DE TRANSFORMACIN
DE LA ADM. PBLICA PERUANA
2. Existen islas de modernidad que demuestran que el cambio es
posible En Espaa ya existen Administraciones Pblicas avanzadas que
cumplen su funcin de manera eficiente y responden abiertamente a los
ciudadanos. Conocemos islas de modernidad que demuestran que, aqu
y ahora, la transformacin del sector pblico es posible. La experiencia
demuestra que, tanto los ciudadanos como los profesionales de la
Administracin de estas islas, estn ms satisfechos y la calidad de los
servicios
pblicos mejora. Ahora el reto es facilitar que surjan nuevos espacios, por
lo que contar con experiencias de xito cercanas permite replicar buenas
prcticas en poco tiempo, as como generar sinergias.
En el proceso de transformacin es clave contar con referentes cercanos
que sirvan
de ejemplo y se puedan adaptar a otros mbitos similares. En este
sentido, es igualmente importante articular mecanismos de intercambio
de informacin que faciliten la generalizacin de cualquier hito en
materia de modernizacin.

VARIABLES DE TRANSFORMACIN
DE LA ADM. PBLICA PERUANA
3. Existe una base muy vlida sobre la que cimentar la reforma
Transformar la Administracin Pblica significa cambiar sobre la base de lo
que ya se ha hecho. Un cambio equilibrado pasa por aprovechar los
avances de los ltimos aos, progresos bien orientados que es preciso
desarrollar y culminar.
No se trata de revolucionar, recortar o destruir, sino de potenciar y
mejorar lo que ya existe. Un proceso de transformacin bien entendido
pasa por acelerar los proyectos que ya funcionan, redirigir lo que no
encaja e incorporar nuevas prcticas que contribuyan a la modernizacin
del sector pblico.
El Estatuto del Empleado Pblico, la Ley de Administracin Electrnica o la
Ley de Agencias son buenos ejemplos de elementos que potenciar dado su
carcter novedoso, as como su capacidad para impulsar cambios de gran
calado en diversos campos. Estos tres casos ponen de manifiesto que la
transformacin es posible y que esta puede plantearse de manera
estratgica para que no sea un mero cambio de procedimientos.

POLTICAS NACIONALES
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional (D.S.
No. 027-2007-PCM, del 22 de marzo de 2007)
Descentralizacin
Igualdad entre hombres y mujeres
Juventud
Pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico peruanos
Personas con discapacidad
Inclusin
Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad
Aumento de capacidades sociales
Empleo y Mype
Simplificacin Administrativa
Poltica anticorrupcin
Poltica de seguridad y defensa nacional

Plan
Plan
Plan
Plan
Plan

Nacional de Igualdad de Oportunidades

Nacional de Saneamiento
Nacional de Vivienda
Nacional de Seguridad Vial
de Reforma de Programas Sociales, etc

Otros planes:

La Poltica Pblica como

proceso
Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos
involucrados en la elaboracin,
implementacin y evaluacin de las PP De
decisiones
Flujo de decisiones (sobre el problema, las
alternativas de solucin, la implementacin,
los juicios evaluativos).

LAS FASES DEL PROCESO

(CON FINES METODOLGICOS)
Fase pre decisional

Fase decisional

Implementacin/
evaluacin

Establecimiento de
agenda

Toma de decisiones
autorizadas

Ejecucin de
Programas

Especificacin de
alternativas

Provisin de
autoridad y
recursos

Evaluacin de
resultados

PROCESO DE ELABORACIN DE
POLTICAS PBLICAS
Un mtodo es separar la elaboracin de las polticas pblicas
en sus distintas fases y despus analizar cada una de ellas:
Primero, se estudia cmo aparecen los problemas
(Necesidades de situaciones) y se recogen en la agenda de
decisiones del gobierno sobre polticas pblicas.
Segundo, se estudia cmo la gente plantea los temas para
la accin (Proceso de diseo e implementacin de soluciones
al problema: Participantes/Roles, Decisiones, Ejercicio de
Autoridad, Negociacin, Anlisis), cmo proceden los
legisladores y cmo luego los funcionarios implementan las
decisiones.
Tercero, cmo se evalan las polticas (Resultados:
Problemas solucionados o no solucionados).
(Lindblom,1991).

PODERES, INSTITUCIONES PBLICAS Y

DERECHOS CIUDADANOS
El Estado ejerce el Poder Judicial que le han conferido los
ciudadanos a travs de las cortes y los juzgados, para salvaguardar
los derechos civiles de los ciudadanos.

El Estado ejerce el Poder Legislativo a travs de los organismos

representativos locales (municipios), regionales (gobiernos regionales)
y nacionales (Congreso de la Repblica), como formas de ejercer los
derechos polticos o las vas de acceso a la participacin en la toma de
decisiones pblicas y en su ejecucin, as como en la actividad
legislativa.
El Estado ejerce el Poder Ejecutivo que le han conferido los
ciudadanos a travs de la administracin pblica y los servicios
sociales, mediante los cuales asegura la ejecucin de las polticas y
obras pblicas para hacer posible el desenvolvimiento de los derechos
econmicos y el goce de los derechos sociales.

PODERES, INSTITUCIONES PBLICAS Y

DERECHOS CIUDADANOS - 2
Los ciudadanos tienen derechos polticos:
Libertad para elegir mediante voto directo y
secreto a sus representantes locales, regionales y
nacionales.
Ser elegidos y participar en las instituciones
pblicas, como congresistas, presidente de la
Repblica; as como a ser jueces y magistrados.
Ser designados como funcionarios y tambin
pueden solicitar su ingreso como servidores
pblicos (administradores, fiscales, policas,
maestros, mdicos, militares, recaudadores de
impuestos, resguardos de aduanas, etc.).

Naturaleza de la Administracin
Pblica
1. Parte legal: legislaciones y acciones ejecutivas que con
sus decisiones afectan una sociedad; el Derecho
Administrativo se encarga del estudio del comportamiento
macrosistmico a travs de polticas y normas legales de
accin popular, cuyo fin es el de lograr un mejor orden
pblico.
2. Parte administrativo-financiera: estudio del
comportamien- to de los sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, en relacin a la economa y los recursos fsicos
3. Parte social del talento humano: estudio del trabajo,
de los sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, con el
fin de lograr bienestar para el grupo de trabajo interno del
sistema.

Estructura organizativa
del Estado
Los principios que organizan el Estado,
sometiendo toda su actividad a un
sistema jurdico y, asimismo, regulando
el poder poltico atribuyndole las
funciones supremas del Estado, es
decir, las funciones legislativas,
ejecutivas y jurisdiccionales, en rganos
especializados y autnomos.

PODER LEGISLATIVO
Reside en el Congreso, que consta de Cmara nica. El nmero de congresistas
es de ciento treinta, ello segn Ley N 29402 publicada el 08-09-2009 que
modifica el artculo 90 de la Constitucin.
El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral.
Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a
congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamente
candidatos a una representacin al Congreso.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido veinticinco aos y gozar del derecho de sufragio. (Artculo 90). El
mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el
Congreso a los representantes y que implican suspensin de funciones no pueden
exceder de ciento veinte das de legislatura. (Artculo 95).
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters
pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan
en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones
pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento
del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que
afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos
jurisdiccionales (Artculo 97).

FUNCIN LEGISLATIVA
La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de
las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni
efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo.
La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no
ampara el abuso del derecho.
El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y
por el plazo determinado establecido en la ley autoritativa.
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente de cada decreto legislativo. (Art. 104).
Ningn proyecto de ley puede sancionarse, sin haber sido
previamente aprobado por la respectiva comisin dictaminadora,
salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. Tienen
preferencia, del Congreso, los proyectos enviados por el Poder
Ejecutivo con carcter de urgencia. (Art. 105)

El Poder Ejecutivo
Constituido por el Presidente, quien desarrolla las
funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa
los intereses permanentes del pas. Como Jefe de
Gobierno,
dirige
la
poltica
gubernamental,
respaldado por la mayora poltico-electoral.
En el rgimen presidencial, los Poderes Ejecutivo y
Legislativo son elegidos por sufragio popular.
El sistema presidencial es una forma de gobierno
representativa, donde los poderes del Estado estn
separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Siendo
cada uno de ellos autnomo e independiente.

PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. Es elegido el candidato que
obtiene ms de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se computan.
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta, se procede a una segunda
eleccin, dentro de los treinta das siguientes a la proclamacin de los cmputos
oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, de la misma manera, con los
mismos requisitos y por igual trmino, dos vicepresidentes. (Art. 111).
La Presidencia de la Repblica vaca por: 1. Muerte del Presidente de la Repblica. 2. Su
Permanente incapacidad moral o fsica declarada por el Congreso 3. Aceptacin de su
renuncia por el Congreso. 4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a l dentro del plazo fijado. Y 5. Destitucin, tras haber sido sancionado por
alguna de las infracciones mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin. (Art.
113)
El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por: 1. Incapacidad Temporal
del Presidente, declarada por el Congreso, o 2. Hallarse ste sometido a proceso
judicial, conforme al artculo 117 de la Constitucin. (Art. 114).
El Presidente de la Repblica slo puede ser acusado, durante su periodo, por traicin
a la patria; por impedir elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o
municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 134
de la Constitucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional
de Elecciones y otros organismos del sistema electoral. (Art. 117)

PODER JUDICIAL
La Corte Suprema falla en casacin, o en ltima instancia,
cuando la accin se inicia en una Corte Superior ante la propia
Corte Suprema conforme a ley.
Asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar,
con las limitaciones que establece el artculo 173. (Art. 141).
No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo
Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y
ratificacin de jueces (Art. 142).
El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder
Judicial.
La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de
deliberacin del Poder Judicial. (Art. 144).
El Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder
Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso. (Art. 145).

PODER JUDICIAL
Para ser magistrado de la Corte Suprema se requiere: 1. Ser
peruano de nacimiento. 2. Ser ciudadano en ejercicio. 3. Ser
mayor de cuarenta y cinco aos. 4. Haber sido magistrado
de la Corte Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o
haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante quince aos. (Art. 147).
Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas
con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que
no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley
establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias
del Poder Judicial. (Art. 149).

EL GOB. REGIONAL
Necesita coordinacin

Prctica de Investigacin en
Administracin Pblica Peruana
Se organiza en Lneas de
Investigacin sobre temas de inters
institucional por su pertinencia social
y su contribucin al desarrollo
sostenible del pas, desarrolladas a
travs de Grupos de Investigacin
GI, que son espacios donde se
fomenta la produccin de
conocimiento nuevo, se optimiza las
destrezas acadmicas de nuestros

Lneas de Investigacin
1. Capacidad Estatal
Explorar la razn de la debilidad del Estado, as como la variacin en
capacidad para entender mejor en qu se basan estos desempeos
divergentes y contar con informacin para procesos de reforma que
busquen mejorar la calidad del Estado.
2. Poltica Internacional
En la ltima dcada, la imagen del Per en el exterior ha ido cambiando
llevando al pas a una mayor importancia en la escena internacional. Esto
ha hecho posible que podamos consolidar una serie de acuerdos
comerciales con los principales pases y bloques del mundo, as como
siendo sede de importantes cumbres. Asimismo, teniendo en cuenta que las
Relaciones Internacionales son el estudio de las relaciones de poder en el
Sistema Internacional, as como los procesos multidimensionales de cambio
en diferentes regiones del mundo, la actual coyuntura marcada por un
mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, pero tambin
fracturado y en crisis, evidencian la importancia de la investigacin para el
caso peruano de la poltica exterior y las Relaciones Internacionales.

Lneas de Investigacin
3. Interculturalidad
La interculturalidad es un componente importante
dentro de la estructura social del Per debido a la
existencia de los diversos pueblos indgenas. Los
obstculos en la relacin de estos pueblos con el
Estado, evidenciaron la carencia de un enfoque
intercultural apropiado en el diseo de las polticas
pblicas llevadas a cabo.
Se busca profundizar el estudio y anlisis de este
tema,aportando para generar nuevos espacios de
intercambio que permitan entender y valorar las
dimensiones de la interculturalidad en la democracia.

Lneas de Investigacin
4. Polticas y Gestin Pblica
El denominado ciclo de polticas pblicas constituye un
modelo analtico que permite identificar y analizar los
diversos procesos seguidos por los actores. Estudiar esta
fase de formulacin de la poltica pblica permite una
mayor precisin a la hora de estructurar los problemas
pblicos y explicitar, a travs de evidencia concreta, las
estrategias de los actores para incluir un tema en la agenda
pblica. Su relevancia consiste tambin en mostrar la
dinmica generada entre los diversos actores, en particular,
de las relaciones de poder que estos ejercen a travs de
acciones y discursos, as como una mejor comprensin de
los procesos de toma de decisin en el Estado peruano.

D.8 REFORMA DEL ESTADO

Reforma del Estado peruano Pease y
Peirano,
Editorial PUCP.
http://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/i
mages/documentos/publicaciones/re
forma.pdf

 No aumentar burocracia.
Comisarios del Poder no se controlan
a s mismos (rganos
Constitucionales).