DISPENSA E INEXIGIBILIDADE

DE LICITAO PBLICA
Geraldo Jos Gomes
Auditor Fiscal de Controle Externo

DISPENSA E
INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO PBLICA
Geraldo Jos Gomes
Auditor Fiscal de Controle Externo

Regra ou exceo?
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
XXI ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes;

Regra ou exceo?
Prejulgados
694:
[...] A Lei Federal n 8.666/93 permite que a administrao
pblica contrate com particulares sem estabelecer o
procedimento licitatrio, por intermdio da dispensa ou da
inexigibilidade de licitao, desde que o fato concreto
comprovado, aliado do comprovado interesse pblico
especfico, se enquadre em uma das hipteses previstas
pelo art. 24 ou pelo art. 25, e apontarem
excepcionalmente para a preferncia a diretriz da
contratao direta, observada a norma contida no art. 26.

Licitao Dispensada, Dispensvel e

Inexigvel
Dispensada:
A dispensa de licitao afastada pelo legislador, cabe ao
agente administrativo apenas o seu reconhecimento.
Art. 17, I e II, da Lei 8.666/93 Alienao de bens mveis e
imveis. Rol taxativo.
No h necessidade de observar as formalidades do art. 26.
Dispensvel:
A avaliao da dispensa cabe ao agente administrativo, que
verificar se h gravame ou no ao interesse pblico.
Art. 24 da Lei 8.666/93. Rol taxativo.
A partir do inciso III h necessidade de observar o
procedimento do art. 26.

Em razo do valor (incisos I e II)

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II
do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas
de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez;

Em razo do valor (incisos I e II)

I - obras e servios de engenharia R$
15.000,00;
II - servios e compras R$ 8.000,00.
Obs.: O limite duplicado no caso de
consrcios pblicos (Lei 11.107/2005),
sociedade de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas como agncias executivas (Lei
9.649/1998).

Em razo do valor (incisos I e II)

Fracionamento:
Em certos momentos a Lei 8.666/93
incentiva o parcelamento. No entanto,
o fracionamento de compra no
isolada no pode levar dispensa de
licitao ou modalidade inferior de
licitao.

Em razo do valor (incisos I e II)

Prejulgado 1980:
1. A unidade gestora deve prever as contrataes que
realizar no curso do exerccio, sendo que as despesas
decorrentes de objetos no usuais ou imprevisveis
podem ser contratadas atravs de dispensa de licitao,
desde que no ultrapassem o valor previsto no art. 24, I
e II, da Lei (federal) 8.666/93.
2. Em razo de o oramento ser da unidade gestora, as
despesas realizadas por seus centros descentralizados,
que no possuem autonomia financeira, devem ser
somadas
para
verificao
da
ocorrncia
de
fracionamento.

Contrataes emergenciais (inciso IV)

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios
ao
atendimento
da
situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;

Contrataes emergenciais (inciso IV)

A contratao no pode aguardar os procedimentos
normais de licitao.
Necessidade de atendimento imediato a certos
interesses pblicos.
Pressupostos:
Demonstrao
concreta
e
efetiva
da
potencialidade de dano;
Demonstrao que a contratao a via
adequada para eliminao de riscos.

Contrataes emergenciais (inciso IV)

Emergncia fabricada:
Desdia do administrador pblico;
Falta de planejamento;
Administrao deixa de tomar providncias em
tempo hbil para a realizao de licitao.
Prazo da contratao emergencial:
180 dias contados da situao emergencial;
Reiterao da emergncia.
Prazo inicia quando definir a emergncia
No obrigatria a decretao

Contrataes emergenciais (inciso IV)

Prejulgado 1288:
A dispensa de licitao embasada no art. 24, IV, da Lei
Federal n 8.666/93 s cabvel em situao de
emergncia
ou
calamidade,
devidamente
comprovada, que ponha em risco a segurana das
pessoas.
As disposies da Lei Federal n 8.666/93 relativas
dispensa de licitao devem ser interpretadas
restritivamente, pois a regra geral a realizao do
processo licitatrio, consoante mandamento dos
arts. 37, XXI, da Constituio Federal e 2 da citada
Lei.

Dispensa em razo de licitao deserta

(inciso V)
V - quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente,
no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas
as condies preestabelecidas;

Dispensa em razo de licitao deserta

(inciso V)
Requisitos:
1. Licitao anterior infrutfera;
2. Ausncia de interessados na licitao anterior;
3. Prejuzo se a licitao for repetida;
4. Contratao em condies idnticas da licitao
anterior.
Licitao fracassada:
Todos os participantes so
desclassificados;
No admite a contratao direta.

inabilitados

ou

Dispensa em razo de licitao deserta (inciso V)

Prejulgado 344:
Na hiptese de no acudirem interessados licitao
anterior, e esta, justificadamente no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao,
admissvel a contratao direta, via dispensa de
licitao, mantidas as condies estabelecidas no
edital que lhe serviu de baliza, inclusive quanto ao
prazo, nos termos do inciso V do artigo 24,
observada a prescrio do artigo 26, ambos da Lei
Federal n 8.666/93.

Dispensa em razo de licitao deserta

(inciso V)
Prejulgado 822:
A dispensa de licitao com fundamento no inciso V do
artigo 24 da Lei Federal n 8.666/93 s admissvel
quando nenhum interessado apresentar envelopes
de documentao de habilitao e proposta de
preos licitao deserta. No cabe a dispensa
quando todos os participantes foram inabilitados ou
desclassificados licitao fracassada , sujeitando
a Administrao repetio do certame.

Dispensa em razo de preos

manifestamente superiores aos de
mercado (inciso VII)
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos
rgos oficiais competentes, casos em que, observado o
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou
servios, por valor no superior ao constante do registro
de preos, ou dos servios;

Dispensa em razo de preos

manifestamente superiores aos de
mercado (inciso VII)
Requisitos:
Propostas inadmissveis;
Inutilidade da providncia do 3 do art. 48
da Lei 8.666/93;
Existncia de particular disposto a contratar a
preo de mercado.

Contratao com pessoa da

Administrao Pblica (inciso VIII)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;

Contratao com pessoa da

Administrao Pblica (inciso VIII)
Requisitos:
1. Aquisio de bens e servios, h excluso de realizao
de obras;
2. Contratante deve ser pessoa jurdica de direito pblico
interno, h excluso das sociedades de economia mista e
empresas pblicas;
3. Entidade administrativa contratada criada para o fim
especfico do contrato antes da vigncia da Lei 8.666/93;
4. Entidade administrativa contratada no pode exercer
atividade econmica, por fora do que dispe o art. 173,
1 da CF;
5. Preo de mercado.

Locao ou aquisio de
bens(inciso X)

X - para a compra ou locao de imvel

destinado
ao
atendimento
das
finalidades precpuas da administrao,
cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com
o valor de mercado, segundo avaliao
prvia

Aquisio ou locao de bem

imvel (inciso X)
Destinar ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao
Demonstrar a necessidade de localizao
Comprovar s existir um nico imvel
Demonstrar o preo est de acordo com o
mercado

Contratao de remanescente de
obra, servio ou fornecimento
(inciso XI)
XI - na contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento, em conseqncia
de resciso contratual, desde que atendida a
ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preo, devidamente corrigido;

Contratao de remanescente de obra,

servio ou fornecimento (inciso XI)
Requisitos:
1. Existncia de licitao anterior contratao;
2. Contrato firmado com o licitante vencedor;
3. Execuo do contrato j iniciada;
4. Observncia ordem de classificao da licitao;
5. Contratao de remanescente;
6. Aceitao das condies e preo da proposta do
licitante vencedor.

Contratao de remanescente de
obra, servio ou fornecimento
(inciso XI)

Observaes:
1.Se no houver a assinatura do
contrato, aplica-se o 2 do art. 64 da
Lei 8.666/93.
2.A alterao contratual, caso necessria,
ser aplicada com base no valor
original do contrato.

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente
da
pesquisa,
do
ensino
ou
do
desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e
no tenha fins lucrativos;

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Requisitos:
1. Instituio brasileira;
2. Sem fins lucrativos;
3. Inquestionvel reputao tico-profissional;
4. Instituio incumbida regimental e estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional
ou ainda que seja dedicada recuperao social do
preso;
5. Objeto contratado intimamente relacionado pesquisa, ao
ensino e ao desenvolvimento institucional ou recuperao
social do preso.

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Observaes:
1. Conceito de desenvolvimento institucional, qual o
alcance:
1. Aperfeioamento da instituies pblicas?
2. Ao social constitucionalmente prevista como
de interesse do Estado (idoso, criana etc)?

Contratao especfica com instituio sem fins

lucrativos (inciso XIII)
Deciso 3368/2009:
CON 09/00322098
6.2.1. A expresso "desenvolvimento institucional",
contida no inciso XIII do art. 24 da Lei (federal) n.
8.666/93, est relacionada implementao direta
de alguma forma de ao social que tenha sido
especificada direta e expressamente no texto
constitucional como de interesse do Estado.
Igualmente, deve ser interpretada em consonncia
com o dever constitucional de licitar e com a
consequente excepcionalidade a que se revestem as
hipteses de dispensa de licitao taxativamente
previstas em lei;

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Prejulgado 1191
admissvel a contratao de instituio brasileira sem fins
lucrativos incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional por
dispensa de licitao com fundamento no art. 24, inc. XIII, da
Lei Federal n 8.666/93, exclusivamente quando o objeto
do contrato se referir a pesquisa, ensino ou
desenvolvimento institucional, e desde que atendidos
aos demais requisitos prescritos naquele dispositivo
legal.

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Prejulgado 1191 (continuao)
Em decorrncia, no encontra amparo legal a
contratao por dispensa de licitao com base no inc.
XIII do art. 24 da Lei Federal n 8.666/93 de
laboratrios de Universidades para fornecimento de
medicamentos a rgos ou entidades estaduais ou
municipais visando suprir as necessidades de
atendimento pblico de sade, pois tal objeto no tem
vinculao com os servios de ensino, pesquisa ou
desenvolvimento institucional.

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Prejulgado 1567
[...] Em decorrncia, no encontra amparo legal a
contratao, por Cmara Municipal, por dispensa de licitao
com fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei Federal n
8.666/93, de Fundaes Universitrias para prestao de
servios de produo e finalizao de vdeo para gravao
de sesses plenrias, pois no se tratam de servios
diretamente relacionados s reas de ensino, pesquisa ou
desenvolvimento institucional.

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Prejulgado 1721
[...] No encontra amparo legal a contratao, pela Prefeitura
Municipal, por dispensa de licitao com fundamento no inciso XII
do art. 24 da Lei Federal n 8.666/93, de Fundao de
Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos com o propsito de
desenvolvimento de Plano Diretor Regional, pois no se tratam de
servios diretamente afetos s reas de ensino, pesquisa ou
desenvolvimento institucional

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Prejulgado 1950
A contratao direta de instituio sem fins lucrativos,
mediante dispensa de licitao sustentada no art. 24, inciso
XIII, da Lei Federal n 8.666, de 1993, vivel, desde que o
ato seja devidamente fundamentado e demonstrado o
atendimento dos requisitos legais, e a correlao entre o
dispositivo legal (inciso XIII do art. 24), a natureza da
instituio e o objeto contratado, bem como a justificativa do
preo (taxa de inscrio dos interessados no concurso
pblico).

Contratao especfica com instituio

sem fins lucrativos (inciso XIII)
Prejulgado 1283
O CIEE - Centro de Integrao Empresa-Escola pode ser
contratado por rgos e entidades da administrao direta e
indireta do Estado por dispensa de licitao, com
fundamento no art. 24, XIII, da Lei Federal n 8.666/93,
desde que o objeto do contrato esteja relacionado a
pesquisa e ensino, atendidos aos demais requisitos do
referido dispositivo e do art. 26 da Lei de Licitaes e, ainda,
que no hajam outras instituies que ofeream
semelhantes servios.

Justificativa da contratao direta

Art. 26 da Lei 8.666/93
Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa
(inciso I):
Refere-se ao inciso IV do art. 24 especificamente.
Razo da escolha do fornecedor ou executante (inciso
II):
A escolha do fornecedor deve atentar para as seguintes
exigncias:

Fornecedor deve estar no ramo de atividade do

objeto contratado;

Observar ao disposto no art. 9 da Lei 8.666/93.

Justificativa da contratao
direta
Art.
26 da
Lei
Justificativa
do preo
(inciso
III): 8.666/93
Necessidade prvia de planilha de custos:
Obras e servios Art. 7, 2, II e III, e 9;
Compras Art. 14, caput;
Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados (inciso IV):
Refere-se ao inciso XXI do art. 24 especificamente.

OBRIGADO E BOM DIA!

Geraldo Jos Gomes

geraldo@tce.sc.gov.br