Relaciones Internacionales y Nuevo

Orden Internacional

Javier Alcalde Cardoza, Ph.D.

DEFINICIONES
FUNDAMENTALES

Relaciones Internacionales
Estudio de la dinmica y la naturaleza de las
interacciones de los estados y otros actores internacionales,
y anlisis del comportamiento externo de estos.
Actores Internacionales
Entidades capaces de ejercer influencia en el
funcionamiento del sistema internacional.
Sistema Internacional
Conjunto de entidades, principalmente estados, que
mantienen relaciones regulares y estables entre s, cuyo
funcionamiento muestra caractersticas de integridad y que a
lo largo del tiempo configuran sucesivos rdenes
internacionales.
2

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Los Actores
internacionales

Actores estatales
Grandes Potencias
Potencias Intermedias
Potencias Menores
Microestados
Actores subestatales (gobiernos provinciales, regionales, municipales; lobbies)
Organismos y foros pblicos internacionales
Actores no estatales
ONGs promocionales y asistenciales
Entidades de educacin e investigacin de alcance internacional (especialmente
think tanks)
Partidos polticos internacionales
Actores religiosos
Grupos tnicos
Grupos criminales
Grupos subversivos y grupos terroristas
Ncleos de elites mundiales
Lderes de opinin internacional
Grandes empresas multinacionales
Asociaciones empresariales internacionales
Actores financieros
Empresas multinacionales de medios de comunicacin
Conglomerados de mercadeo, publicidad y relaciones pblicas
Empresas de armamento
Empresas militares privadas

Sistema
internacional
Actores Internacionales

Actores estatales

Sociedad de estados

Jerarqua de estados
Hegemona
Orden internacional

Estructuras internacionales de
poder
Gobernanza global
Actores no estatales

La Jerarqua Internacional
Potencias Mayores Grandes Potencias
(5-9)

(Superpotencias)
(1)

Potencias Intermedias
(20)

Potencias
Regionales

Potencias Menores (120)

Microestados (40)

Hegemona
Histricamente, el funcionamiento del sistema

ha dependido crticamente del rol jugado,

sucesivamente, por uno o ms estados
centrales, que han sido responsables de la
direccin y mantenimiento del sistema.
Se puede dar la realidad de un estado
dominante dentro de un arreglo de equilibrio
de poder.
Tipo de liderazgo, con connotacin de
legitimidad,
que
consigue
una
amplia
aceptacin de principios generales, los cuales
aseguran
supremaca del lder y ofrecen
perspectivas de satisfaccin para los estados
menos poderosos.
6

Estados Lderes Siglos 16 a 20

Espaa (siglo 16)
Holanda (siglo 17)
Francia (siglo 18)
Inglaterra (siglo 19)
EEUU (siglo 20)
(Joseph Nye, Bound to Lead)
7

Grandes Potencias
Nmero pequeo de estados que constituye la estructura bsica de
autoridad, de carcter informal, en el sistema internacional. Mantienen y
administran el orden internacional, especialmente en aspectos de
seguridad
Son responsables de mantener un equilibrio global. Crean las reglas de
juego Pertenecen a foros y rganos clave
Pueden, individualmente, tener un impacto significativo o decisivo sobre
el sistema internacional
Pueden garantizar su seguridad frente a cualquier otro estado
(Solo se les puede hacer frente formando coaliciones)
Pueden incitar, evitar, o detener una guerra entre otros estados
Realizan intervenciones en estados o zonas en problemas, solas o en
grupo
Poseen intereses globales. Se sienten calificadas para actuar en temas y
problemas de carcter internacional aunque no las afecten directamente.
Promueven sus valores e intereses en el sistema internacional.

Grandes Potencias
(2010)

o Estados Unidos, China, Rusia

o Cuasi Grandes Potencias: India, Brasil,
Japn, Alemania (Unin Europea)
o Grandes Potencias Formales: Francia,
Reino Unido

- Grandes Potencias: G6
y G4

G6:
EEUU, Rusia, China,
Reino Unido y Francia ms
Alemania

G4:
Alemania,
India,

10

Pirmide Intrnacional
(Leslie Gelb, POwer Rules,
2010)
1. EEUU
2. Los 8 grandes : Reino Unido, Francia, Alemania, Japn,
Brasil, Rusia, India, China
3. Grandes Productores de petrleo y gas: Arabia Saud,
Venezuela, Irn, Nigeria
4. Potencias regionales: Mxico, Pakistn, Sudfrica, Corea del
Sur, Taiwan
5. Estados Responsables: Suiza, Singapur, Noruega, Botswana,
Chile
6. Estados Fallidos y Villanos
7. Actores no estatales (asociados con gobiernos y sociedades):
conglomerados de medios, grupos empresariales, grupos
terroristas
11

Evolucin Nmero de Grandes

Potncias
(Wight)
1815
Inglaterra, Rusia, Austria, Prusia, Francia
1914
Inglaterra, Francia, Alemania, AustriaHungra, Rusia, Italia, EEUU, Japn
1939
Inglaterra, Francia, Alemania, URSS,
Italia, EEUU, Japn
1945
EEUU, URSS (sustantivas); Inglaterra,
Francia, China (n) (nominales)

Potencias
No pueden ejercer una influencia considerable en el sistema
Intermedias
internacional por s solas, sino liderando grupos, mediante una
participacin activa en organizaciones internacionales y aceptando
responsabilidades colectivas

Ocasionalmente, pueden ejercer individualmente algn impacto

sistmico pero nunca de carcter decisivo
Exhiben una activa diplomacia
Mayormente son potencias regionales (excepto cuando su regin
comprende grandes potencias o varias potencias intermedias, por ej.
Europa)
En muchos casos muestran una estrecha vinculacin histrica con
determinadas Grandes Potencias, lo cual ha ayudado en su ascenso.
Desarrollan autonoma econmica o militar y son capaces de afirmar
su independencia frente a las Grandes Potencias; en algunas reas de
actividad y regiones del mundo pueden llegar a desafiar a stas
Las Grandes Potencias las buscan como aliados en la paz y prefieren
evitar conflictos con ellas, por los costos involucrados.
13

Potencias Intermedias
(15-20)

o Australia, Canad, Espaa, Italia,

Polonia, Suecia
o Mxico, Argentina
o Egipto, Israel, Turqua, Irn
o Sudfrica, Nigeria
o Corea del Sur, Indonesia, Vietnam
14

G 20 (Noviembre
2008)

15

VII Categoras de Estados

en Sudamrica-Amrica
Potencias Intermedias
Latina
Brasil
Mxico

Argentina
(Venezuela Chile Colombia)
Potencias Menores: Per
Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay
Microestados Guyana Surinam
16

Orden Internacional
Arreglo colectivo para el logro de los fines de la
sociedad de estados (Bull)
Estructuras, normas y arreglos que conducen las
relaciones
internacionales
y
que
resultan
fundamentales para la estabilidad
del sistema
internacional
Sucesivas transformaciones de estas estructuras,
normas y arreglos.
Arreglo ms o menos equilibrado entre los intereses de
las grandes potencias o reflejo del predominio de una o
dos de ellas. Es el resultado de pugnas, negociaciones,
acuerdos o compromisos formales, as como tambin
adaptacin o reconocimiento a situaciones de facto.
17

Fines Fundamentales de la
Sociedad de Estados
1. Preservacin de la Sociedad de Estados
2. Preservacin de la Independencia de los
Estados
3. Mantenimiento de la Paz
4. Limitacin de la violencia
5. Respeto de las promesas entre los Estados
6. Respeto de las posesiones y reconocimiento
de la jurisdiccin de los Estados

18

Visin elaborada del Orden

Internacional.(Wight, Bull, Clark,
Cox, Organski, Alcalde

Sistema internacional de Estados europeo (1648),

dominado por Grandes Potencias,
Potencia
Hegemnica y Equilibrio de Poder
Sucesin de perodos diferenciados en el Sistema
Internacional, presididos por distintos directorios
de Grandes Potencias (1815-)
Conjuntos
de
normas
y
reglas,
foros
y
organizaciones internacionales, y un determinado
arreglo mundial de poder que los sustenta
Disueltos y renovados por procesos de Transiciones
de Poder, los cuales mayormente han culminado en
una gran guerra
19

Ordenes Internacionales
desde 1815

Concierto de Europa, 1815-1854

Orden de Transicin de las Guerras de
Unificacin de Italia y Alemania, 1856-1870
Orden de la Emergencia de Alemania, 18711914
Orden transitorio de Versalles, 1919-1939
Orden de la Guerra Fra, 1945-1991
Orden unipolar norteamericano, 1991-2008
Orden de la emergencia de China, 2008-

20

Grandes Guerras (I)

(marcan cambio de orden internacional)

(Adaptado a base de Robert Mowat (1928) y Rasler y Thompson (1994))

1.

Guerras Italianas (1494-1529) y Guerras del Ocano ndico (1495-1516)

Portugal, Espaa (Inglaterra) vs Francia
Ascienden Portugal y Espaa

2.

Guerra de los Treinta Aos (1618-1648)

Holanda, Inglaterra, Francia versus Espaa
Ascienden Francia y Holanda

3.

Guerras de Luis XIV (1672-1713)

Inglaterra, Holanda versus Francia, Espaa
Asciende Inglaterra (1)

4.

Guerras Napolenicas (1791-185)

Inglaterra y Rusia versus Francia (Holanda, Espaa)
Asciende Concierto de Europa e Inglaterra (2)
21

Grandes Guerras (II)

(marcan cambio de orden internacional)
(Adaptado a base de Robert Mowat (1928) y Rasler y Thompson (1994))
4a. Guerra de Crimea (1854-1856)
Inglaterra, Francia, Otomanos versus Rusia
Desarticula equilibrio de poder del Concierto de Europa
4b. Guerra Franco-Prusiana
Prusia versus Francia
Emergencia de Alemania la sita en el centro de nuevo equilibrio de poder
5.

Primera Guerra Mundial (1914-1918)

Inglaterra, Francia, EEUU vs Alemania (Austria-Hungra, Otomano)
Asciende EEUU (1)

6.

Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

Inglaterra, Estados Unidos, Francia, URSS versus Alemania, Japn,
Italia
Ascienden EEUU (2) y URSS
22

Componentes esenciales del

internacional
1. Potencia hegemnica y Grandes
Potencias promotoras y sus
respectivos fines
2. Organismos y foros principales de
la organizacin internacional
3. Alianzas y bloques que conforman
un equilibrio de poder global
23

Componentes Principales del Orden

Internacional
1. La voluntad de una o varias grandes potencias de emprender
2.

3.
4.

5.

el
establecimiento de un orden internacional, de acuerdo con sus
principales intereses;
La capacidad de esta(s) potencia (s) de crear un clima hegemnico,
el cual significa:
a. preeminencia militar,
b. colocar su(s) economa(s) en el centro de la economa mundial,
y
c. conseguir una amplia aceptacin de principios generales, los
cuales propician la supremaca de las potencias involucradas y al
mismo tiempo ofrecen perspectivas de satisfaccin para los estados
menos poderosos;
Los fines especficos de la o las Grandes Potencias promotoras del
orden;
Una organizacin internacional dentro de la cual los estados
interactan formalmente sobre todo en el manejo de conflictos y
desarrollo de la cooperacin,
facilitando la construccin y el
funcionamiento del orden en la forma de un arreglo colectivo;
Ciertos regmenes sectoriales, que permiten a las grandes
potencias, en coordinacin con otros actores, regular reas de
interaccin internacional de especial inters para ellas.
24

Componentes Principales del Orden

Internacional

6. Una o varias ideologas que legitiman la construccin y

preservacin del orden as como sus fines;
7. Un reacomodo en los estratos superiores de la
jerarqua de estados, que constituyen la base de poder
sobre la que reposa el orden;
8. Una reconfiguracin del equilibrio de poder entre
alianzas o bloques de las principales potencias, que
asegura la estabilidad del orden.
(la alternativa a este requisito, que an no se ha dado
a escala universal, sera la consolidacin de un orden
unipolar); y
9. La redefinicin geopoltica de grandes espacios
mundiales y de las esferas de influencia de las
grandes potencias y potencias regionales, que se
materializa en la formalizacin de rdenes regionales.
25

Componentes Principales del Orden

Internacional
Guerra
Fra (1945-1990)
1. Potencias promotoras: EEUU

URSS

(Reino Unido)
2. Fines de Consenso: Descolonizacin y Desarrollo Econmico y Social
3. Organizacin internacional:
ONU
Comisiones Regionales
Sistema Interamericano (TIAR/OEA)
(CEPAL)
Comunidad Europea
Liga Arabe
OUA
ASEAN
4. Regmenes seguridad desarrollo y ayuda monetario comercial
financiero
Proliferacin de regmenes
5. Ideologas: Socialdemocracia
Estado de Bienestar
Estado desarrollista
Desarrollismo latinoamericano
26

Componentes Principales del Orden

Internacional
6. Reacomodo jerrquico:
Guerra
Fra
(1945-1990)
EEUU
URSS
CE (potencia civil)
(Alemania)
(Japn)
China
Canad
India
Brasil Mxico
7. Equilibrio simple de poder: OTAN-Pacto de Varsovia
8. Redefinicin de grandes espacios:
Europa Occidental y Europa del Este
Amrica Latina (CEPAL)
Medio Oriente (Conflicto rabe-israel)
frica (estados independientes)
(Subregin Andina)
27

XIII: Debilitamiento del orden

Internacional de la Guerra Fra
- Reforma de la ONU: deterioro del arreglo
-

colectivo
Transformacin y reacomodo de la hegemona
norteamericana (G7, subhegemona): liderazgo
econmico compartido
Transformaciones de la URSS y China:
atenuacin de la bipolaridad
Reemplazo del consenso social-demcrata por
un consenso neoliberal: quiebre de ideologa de
consenso
Fin de la era del desarrollo: apaga entusiasmo
y desvanece clima cooperacin
Cambios en la jerarqua internacional: ascenso
de China, India, Brasil
28

Organizacin Internacional del Nuevo

Orden
OMC
(GATT)
G20
(ONU)

OTAN
UE (CE)
OSCE
CEI (CAME)
OCS (PdeV)

NAFTA
UNASUR (Mercosur)
APEC
Redefinicin de Regiones
Europa
Asia
Asia Central
Norteamrica
Sudamrica

57

29

I. Principales categoras de anlisis del

sistema
internacional
1.
Estabilidad
Probabilidad de que el sistema retenga sus principales rasgos
en el cambio.
Incluye la adaptacin al cambio sin ocurrencia de una gran
guerra.
La consolidacin del cambio depende de su aceptacin por
los principales estados.
2. Distribucin del poder o polaridad del sistema
Puede darse un solo estado dominante o un equilibrio de
poder entre varios estados o polos (bipolaridad o
multipolaridad)
1648-1945: sistema multipolar
1945-1991: sistema bipolar
30

Continuidad de Perspectivas
Geopolticas
(Curzon 1888 y el Gran Juego entre Rusia e Inglaterra)
Mackinder (1904) El pivote geogrfico de la historia: la potencia
que domina la zona pivote o corazn del mundo (aproximadamente
el territorio de Rusia) controla Eurasia y quien controla Eurasia
controla el mundo
Spykman (1943): quien controla la Rimland, zona intermedia
entre el corazn del mundo y los mares, controla Eurasia y el
mundo. Base de la teora estadounidense de Contencin de la Unin
Sovitica
Brzezinski (1997) El gran tablero mundial: EEUU no debe permitir
que Rusia reconstruya su dominio sobre la extensin territorial de la
ex URSS. En particular, debe buscar la emancipacin de Ucrania y
del Cucaso de la esfera de influencia rusa.
31

Regiones
(hasta
1939)
Fuera de Europa
y Norteamrica,
haba
una
vasta
periferia
constituida
principalmente por colonias y semicolonias, que jugaban un rol pasivo en la
formacin y mantenimiento del orden
internacional.
Coexistan regiones e imperios o regiones
imperiales
Grandes grupos en el globo (segn
Horrabin, 1940):
Amrica, Extremo
Oriente, Rusia, Imperio Britnico, Imperio
Francs.

32

Regionalismo
en
Guerra Fra
Estados
Unidos
particip
activamente en la organizacin de
(1)

arreglos regionales, no para promover

un sistema ms descentralizado sino
para convertirlos en bastiones en su
confrontacin
con
el
bloque
comunista.
Los rdenes regionales no aparecen
entonces orientados primordialmente
a plasmar intereses referidos a la
regin per se sino a la regin en
funcin
del
orden
internacional
bipolar.
33

Regionalismo en Guerra Fra

(2)
Cuatro rdenes regionales con fuerte

influencia
norteamericana
eran
elementos
centrales
del
funcionamiento y el equilibrio de
poder en el orden internacional
1. La Comunidad Europea
2. Japn y el Sudeste asitico
3. El Medio Oriente
4. El sistema interamericano y
Amrica Latina
34

Reconfiguracin de rdenes
regionales
En las regiones que funcionaron como aliadas clave de EEUU

durante la Guerra Fra, este se esfuerza, por diversos medios,

especialmente en la periferia, por fortalecer, mantener o
renovar los alineamientos tradicionales y por contener los
avances de potencias rivales o competidoras.
Adems de potencias rivales, han aparecido potencias
regionales que van cambiando los arreglos de poder y
cooperacin regionales (Brasil, Sudfrica, Turqua).
Esto hace pensar que los arreglos regionales tendrn una
mayor autonoma en un nuevo orden internacional y
condicionarn tanto su formacin como su mantenimiento.
Como quiera que las potencias regionales tambin ganan
contactos e influencias en otras regiones, puede preverse una
etapa de mucho mayor importancia de la poltica internacional
tanto a nivel regional como interregional.
35

El sistema Latinoamericano (a
1980)
Comisin Econmica para Amrica Latina

(1948)
Mercado Comn Centroamericano
(1960)
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(1960)
(sucedida por la Asociacin Latinoamericana de Intercambio
(ALADI)
1980)
Grupo Andino
(1969)
Comunidad del Caribe (CARICOM)
(1972)
Tratado de la Cuenca del Plata

58

36

El sistema Latinoamericano (a
1978)
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)
Tratado Americano de Soluciones Pacficas
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
Junta Interamericana de Defensa
Banco Interamericano de Desarrollo
(1959)
rganos Especializados
Organizacin Panamericana de la Salud
1902 (1958)
Instituto Interamericano del Nio
1924 (1957)
Comisin Interamericana de Mujeres
1928
Instituto Panamericano de Geografa e Historia
1928
Instituto Indigenista Interamericano
1940
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura 1944
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
1959
Corte Interamericana de Derechos Humanos
1978

59

37

Propuestas post-guerra fra

de orden regional en las
Amricas
1.
Norteamrica: NAFTA-TLCAN 1993
2. Panamericano: ALCA, TLCs 1993
3. Sudamrica: MERCOSUR, ALCSA,
UNASUR 1991, 1993, 2000
4. Amrica Latina y el Caribe: CELAC
2010
5. Sudamrica dividida: Alianza del
Pacfico y Mercosur 2012
38

Desaparicin de Amrica
Latina
Amricacomo
del Surregin
dividida entre:
- Esfera del Pacfico, cercana a
Norteamrica y Centroamrica
- Esfera del Atlntico, centrada en
Mercosur,
con
creciente
autonoma frente a
Estados
Unidos

(Chile como posible Bisagra)

Quedaran una Amrica
norteamericana y una Amrica
del Mercosur

39