Sistema de Contratacin

Municipal
Dra. Frida Fernndez Fiestas

Saberes previos
Cmo es el sistema de contratacin
de las municipalidades ?
Qu normas son las que rigen en la
contratacin de las municipalidades

Conflicto cognitivo
Por qu es necesaria la
regulacin de un mecanismo de
contratacin municipal?

Organismos estatales
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE

Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE

Registro Nacional de Proveedores del Estado - RNP

OSCE

Organismo pblico
adscrito al MEF.

tcnico

especializado

Finalidad:

Supervisa cumplimiento de la normativa.

Vela por difusin de la normatividad.
Resuelve controversias.
Administra SEACE, RNP y CATALOGO
DE BIENES.
Impone sanciones a proveedores.

Instrumentos de Gestin de las

contrataciones
Registro Nacional de Proveedores.
Persona natural o jurdica
Sistema Electrnico de Contrataciones.
SEACE (Internet)
Catlogo de bienes, servicios y obras.
Identificacin y catalogacin de lo que se
compra o contrata.

LEY DE CONTRATACIN DEL

ESTADO

/
116

OBJETIVO DE LA LEY

Reglamento de la Ley de Contrataciones

EL ESTADO ES EL
MAS GRANDE CONTRATANTE

En Per, el Estado
Contrata por ms de
7,500 millones de
Dlares.
Obras: 35%
Servicios: 33%
Bienes 32%

D.S. N 080-2014 ltima modificacin del

Reglamento de Ley de Contrataciones del Estado

Modifica los artculos:

16, 19, 62, 110, 128, 132, 141, 148,
244, 247,
275, 282, Anexo del Reglamento del
DL N 1017

El Gob. Nac., dependencias y

reparticiones
Gob. Reg. Dependencias y reparticiones
Gobiernos Locales, sus dependencias y
reparticiones
Los Organismos Constitucionales
autnomos
mbito de la
ley
Art. 3.1

Universidad Pblicas , Sociedades de

beneficencia y Juntas de Participacin
Social
Las Fuerzas Armadas y PNP, Fondos de
Salud, Vivienda, Bienestar
Emp. Del Estado de Derecho Publico y
Priv., ya sean de prop. Del Gob. Nac, Reg
o Local
Proyectos, Programas, Fondos, rganos
desconcentrados , etc.

Contratacin de trabajadores,
empleados, servidores o funcionarios
pblicos carrera administrativa o actv.
privada
Concentracin de auditoras externas

Operaciones de endeudamiento y adm.

de deuda pblica
No es de
aplicacin la
ley
Art. 3.3

Contratacin de asesora legal,

financiera y otros servicios
especializados
Contratos bancarios y financieros .
Contratos de Locacin de Servicios ,
Las contrataciones cuyos montos sean
iguales o inferiores a tres UIT, vigente
al momento de la transaccin.
Contratacin de Notarios Pblicos ,
Servicios de Conciliadores, Arbitros

Contrataciones que deben realizarse con

determinado proveedor por mandato
expreso de la ley
La concesin de recursos naturales y
obras pblicas de infraestructura,
bienes y servicios pblicos.

No es de
aplicacin
Art. 3.3.

La transferencia al sector privado de

acciones y activos de propiedad del
Estado, en el marco del proceso de
privatizacin.
Las contrataciones de servicios de
abogados, asesores legales y de
cualquier tipo de asesora requerida
para la defensa del Estado en
controversias internacionales
Las compras de bienes que realicen las
Entidades mediante remate pblico
La contratacin de servicios pblicos ,
siempre que no exista la posibilidad de
contratar con ms de un proveedor
Las contrataciones realizadas de
acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de organismos
internacionales, asociadas a donaciones u
operaciones

SOSTENIBILID
AD
AMBIENTAL

EQUIDAD

PROMOCIN
DEL
DESARROLL
O HUMANO

LIBRE
CONCURRENCIA Y
COMPETENCIA

PRINCIPIO
S
Art. 4

TRATO
JUSTO E
IGUALITARI
O

MORALIDA
D

IMPARCIALIDA
D

RAZONABILIDA
D

EFICIENCI
A

VIGENCIA
TECONOLGIC
A
ECONOM
A

TRANSPARENC
IA

PUBLICIDA
D

Especialidad de la norma y delegacin

Art- 5
El presente Decreto
Legislativo y su
Reglamento prevalecen
sobre las normas de
Derecho Pblico y sobre
aquellas de Derecho
Privado que le sean
aplicables

Cada entidad establecer en su

Reglamento de organizacin y
funciones u otros el rgano
responsable

rganos que
participan en las
contrataciones
Art-6

El que se encargar de
programar, preparar, ejecutar y
supervisar los procesos de
contratacin
Debe sealarse las actividades
que le compete a cada
funcionario para establecer la
responsabilidad
Los funcionarios y servidores
deben estar capacitados en
temas de contratacin pblica

Responsables de las contrataciones

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

Expediente de
Contratacin
(bajo custodia del rgano
encargado ) Art. 7
Contendr
todas las
actuaciones del
proceso de
contratacin

Considera el
requerimiento
del rea usuaria
hasta la
culminacin del
contrato

Debe incluir las

ofertas no
ganadoras

Debe proveer todas la

contrataciones de
bienes, servicios y
obras

Plan anual de
contrataciones
Art- 8

Cada entidad
elaborar su PAC
En el ao fiscal

Con independencia
del rgimen que las
regule o su fuente de
financiamiento

Montos estimados y
tipos de procesos de
seleccin previstos
Ser aprobado por el
titular de la entidad y
publicado en el
SEACE

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

PAC art. 8
Documento de gestin que contiene
las contrataciones prevista para el
corto plazo (en el ao fiscal) .

EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES PAC

Busca el cumplimiento y los objetivos previstos
en el ...

PIA

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE

POI

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL

PEI

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

APERTURA

Cada entidad elabora su PAC

BIENES
Se debe prever todas las
contrataciones que se
SERVICIOS
requieren en el ao fiscal de:
OBRAS

Con Independencia del

rgimen que la regule o
fuente de financiamiento
Tener en cuenta montos
estimados y tipos de procesos
de seleccin
Ser aprobado por el titular
de la entidad y ser
publicado en el sistema
electrnico del sistema de
contrataciones con el Estado
SEACE

Plan
anua
l de
contr
ataci
ones
PAC

/
116

Instrumentos de gestin de las

contrataciones

ELABORACIN DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACIONES

Cada una de las dependencias de la Entidad, determinar ,

dentro del plazo sealado por la normatividad sus
requerimiento de bienes, servicios y obras en funcin de
sus metas presupuestarias

Las entidades utilizarn el Catlogo nico de Bienes ,

Servicios y Obras que administra el OSCE
Los requerimientos sern incluidos en el cuadro de
necesidades y remitido al rgano encargado de las
contrataciones para su consolidacin e inclusin en el
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC

Contenido del Plan Anual de Contrataciones -PAC

(art. 7 D.S N184-2008)
1. OBJETO DE LA CONTRATACIN
2.DESCRIPCIN DE BIENES, SERVICIOS, OBRAS CON EL CDIGO
ASIGNADO EN EL CATLAGO
3. VALOR ESTIMADO DE LA CONTRATACIN
4. TIPO DE PROCESO QUE CORRESPONDE AL OBJETO Y SU
VALOR ESTIMADO Y
MODALIDAD DE SELECCIN
5. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

6. TIPO DE MONEDA

7. NIVELES DE CENTRALIZACIN O DESCONCENTRACIN DE

LA FACULTAD DE CONTRATAR
8. FECHA PREVISTA DE LA CONVOCATORIA

CONTRATACIN MUNICIPAL
DRA. FRIDA FERNNDEZ
FIESTAS

SABERES PREVIOS
Cul es la importancia del Plan
Anual de Contrataciones PAC?

CONFLICTO COGNITIVO
La Municipalidad puede obviar los
mecanismos de contratacin ?

Elaboracin del Plan Anual de

Contrataciones

OBJETO DEL PROCESO DE CONTRATACIN

BIENES .-En el mbito de las contrataciones del Estado se llama
bienes a los objetosmateriales (tales como una casa o un carro) o
inmateriales (v.gr. losderechos de autor, las patentes) que son tiles y
necesarios para eldesarrollo de los fines y actividades de las
Entidades del Estado
SERVICIOS .- Es la actividad o labor que realiza una persona natural
o jurdica para atender una necesidad de la Entidad, pudiendo estar
sujeta a resultados para considerar terminadas susprestaciones .
Dichas actividades o labores pueden ser limpieza, vigilancia,
reparaciones, etc.
OBRAS .- Para los fines de la normatividad en materia de
contrataciones del estado, se considera obra a toda construccin,
reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como edificaciones,estructuras excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requierendireccintcnica, expediente tcnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.

DE LOS PROCESOS DE
SELECCIN
Qu se necesita para participar en el proceso de seleccin

POSTOR

PARTICIPANTE

CONTRATISTA

SE REQUIERE ESTAR INSCRITO EN

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
RNP
NO ESTAR IMPEDIDO, SANCIONADO,
INHABILITADO PARA CONTRATATAR CON EL
ESTADO

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Qu se
necesita para
ser
proveedor
del Estado?

Qu es el
Registro
Nacional de
Proveedores
- RNP?

Estar formalmente constituido

Inscribirse en el RNP
No estar impedido, sancionado
ni inhabilitado para contratar
con el Estado
(Conocer y tener acceso a
Internet)

Es un Registro encargado de registrar, clasificar,

validar y mantener actualizada la informacin de
proveedores
Por tanto, para ser postor / proveedor del Estado se
requiere estar inscrito previamente en este Registro.
Esta compuesto por 5 Captulos:
Bienes
Servicios
Consultoras de Obras
Ejecutores de Obras
Inhabilitados para contratar con el Estado

1. Proceso de contratacin pblica-hasta 12 meses despus de

haber dejado el cargo-Pdte., Vice-Pdte., Ministros y Vice
Ministros, Vocales Supremos y Miembros de los organismo
Constitucionales Autnomos
2. mbito Regional: - 12 meses Pdte. y Vice Pdte. y Consejeros
Gbnos. Regionales.
3. mbito Jurisdiccin: 12 meses Vocales CSJ, Alcaldes y
Regidores.

IMPEDIMENTOS
PARA SER
POSTORES Y
CONTRATISTAS

4. Entidad que pertenecen, titulares de instituciones o

organismos pblicos del Poder Ejecutivo, Directores, Gerentes
y trabajadores de empresas del Estado, funcionarios pblicos.
5. Correspondiente proceso contratacin: PN o PJ que tenga
intervencin directa en caractersticas tcnicas y Valor
Referencial, etc.
6. mbito y tiempo: el cnyuge, convivientes, parientes hasta el
4 grado consanguinidad y 2 afinidad
7. PJ participacin superior al 5% capital o patrimonio social,
dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria
8. PJ sin fines de lucro en las q haya
participen o haya
participado como asociados o miembros de Consejos
Directivos dentro 12 meses anteriores a la convocatoria.
9. PN o PJ que se encuentren sancionados Administrativamente
con Inhabilitacin Temporal o permanente en ejercicio de sus
derechos para participar y contratar con Entidades.
10. Otros establecidos por Ley o por el Reglamento de la presente

MECANISMOS DE
CONTRATACIN

TIPOS DE
PROCESO
S DE
SELECCI
N

LICITACI
N
PBLICA:
Bs
Suministr
os y
obras

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA:

a) Contratacin Bs, SS y obras,
montos inferiores a dcima parte
del lmite mnimo para L.P. o
Concurso Pblico
b) Contratacin
de
expertos
independientes
para
integrar
Comits Especiales.
c) Procesos declarados desiertos
32 de Ley.

Concurso
Pblico:
Ss. De
toda
naturale
za

ADJUDICACIN
DIRECTA:
contratacin de
Bs. SS. y
Ejecucin de Obras
1. AD Pblica:
Monto
contratacin
mayor a 50%
lmite mximo
Adj. Directa
2. AD Selectiva

PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO
art. 19 L.C.E
Est prohibido fraccionar las
contrataciones
No se considera fraccionamiento a las
contrataciones por etapas, tramos,
paquetes o lotes posibles en funcin de
la naturaleza del objeto de la
contratacin.

Etapas del proceso de seleccin. Art. 22 del Reg.

Convoc
at.

Registro
De
participa
ntes

Formula
c.
Y
Absoluci
n
De
Consulta
s

Formula
c.
Y
Absoluci
n
De
Observa
ciones

Integraci
n
De
Las
Bases

Presenta
c.
De
Propues
tas

Calificaci
n y
Evaluaci
n de
Propues
tas

Otorg.
de la
Buena
Pro

LICITACIONES PBLICAS Y CONCURSOS

PUBLICOS

Convocatoria

Integracin de las
Bases

No mediar menos de
22 das computados a
partir del da sgte de
la publicacin en el
SEACE

5 das ,
desde la
publicacin
de Bases
Integradas

Presentacin de
Propuesta

Presentacin de la Propuesta

Adjudicaciones Directas: mediarn no menos de 10 das hbiles

Y 3 das hbiles
Adjudicaciones de Menor Cuanta para Bienes y Servicios: un plazo no menor de 2
das hbiles desde convocatoria hasta presentacin Propuesta
Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de Licitaciones Pblicas, Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas declaradas desiertas: ser no menor de 6 das
hbiles
Adjudicacin de Menor cuanta para Consultora de Obras o ejecucin de obras: ser
no menor de 6 das

Sern aprobadas
Entidad

Aprobaci
n de
Bases

Titular

Debe ser x escrito mediante

Rs., acuerdo o algn otro
documento,
debe
estar
VISADOS en todas sus pginas
No podr ser
Comit Especial

aprobada

1. Contratacin Bs x Licitacin Pblica

2. Suministros x Licitacin Pblica
3. De obras x Licitacin Pblica
4. SS. x Concurso Pblico
5. Bienes x ADP
6. De Suministros x ADP
7. Por Obras x ADP
8. SS. x ADP
9. Bs. x ADS
10. De suministros x ADS
11. De obras x ADS
12. De Ss. x ADS
13. Bs de Adjudicacin Menor Cuanta
14. Suministros AMC
15. De Obras x AMC
16. De Ss. x AMC

Acceso
a
Bases
a
travs de
la SEACE,
en caso de
solicitar
copias
abonarn
el costo

OSCE
aprobar
mnimo
Bases
Estandariz
adas sgtes
procesos

CONTENIDO
S DE LOS
SOBRES DE
PROPUESTA
S

PROPUESTA TCNICA
a) Presentacin Obligatoria: copia simple del
RNP vigente
b) Declaracin
Jurada
Simple:
No
tiene
impedimento, acepta a las Bases y
procedimiento, se compromete a mantener
su oferta durante el proceso de seleccin y
suscribir el contrato de ser favorecido con
la BP y conoce sanciones impuestas en la
Ley y Rgto.
c) Declaracin Jurada y/o documentacin q
acredite requerimiento tcnicos mnimos
d) Promesa de consorcio, consignando los
integrantes
Documentacin Facultativa: Certificado de
Inscripcin o reinscripcin Micro y Pequea
Empresa - REMYPE
PROPUESTA ECONMICA
1. Oferta econmica y detalle precios unitarios
Bases
2. Garanta de seriedad de oferta segn
corresponda.

PROCESOS DE SELECCIN
EXPEDIENTE
DE
CONTRATACI
N

Convocatoria

Registro de
Participantes

FORMULACIN Y
ABSOLUCIN DE
CONSULTAS

FORMULACIN Y
ABSOLUCIN DE
OBSERVACIONES

Otorgamiento
De la Buena
Pro

CALIFICACIN Y
EVALUACIN DE
PROPUESTA

Presentacin de
Propuestas

INTEGRACI
N DE LAS
BASES

COMO SE LEEN LOS SIGNOS

PROPUESTOS

SISTEMA A
SUMA ALZADA

PRECIOS
UNITARIOS

ESQUEMA
MIXTO

SISTEMAS DE
Es aplicable cuando las cantidades,
CONTRATACIN
magnitudes y
calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en los planos y especificaciones
tcnicas respectivas.
Ejemplo: Construccin de un colegio
Este sistema es aplicable cuando la
naturaleza de la
prestacin no permita conocer con exactitud
o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas.
Este sistema se elegir si en el expediente
Ejemplo:
Construccin de una carretera o un
tcnico uno
tnel.
componentes tcnicos
o varios
corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con
precisin y
otros componentes cuyas cantidades y
magnitudes
estn totalmente definidas en el expediente
tcnico.
Ejemplo: Construccin de planta de

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL

PROCESOS DE SELECCIN
Actos dictados por el Comit Especial o el
rgano encargado de las contrataciones ,
segn corresponda , durante el desarrollo del
proceso de seleccin

ACTOS
IMPUGNABLES

Los actos expedidos luego de haberse

otorgado la Buena Pro y hasta antes de la
celebracin del contrato

Los actos emitidos por el Titular de la

Entidad que afecten la continuacin del
proceso de seleccin, distintos de aquellos
que resuelven recursos de apelacin, tales
como nulidad de oficio, cancelacin u otros

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL

PROCESOS DE SELECCIN
Las actuaciones y actos preparatorios de la
Entidad convocante , destinadas a organizar
la realizacin de procesos de seleccin

Las bases del proceso de seleccin y/o su

integracin
ACTOS NO
IMPUGNABLES
Las actuaciones materiales relativas a la
programacin de los procesos de seleccin
en el SEACE y las referidas a la inscripcin
de participantes
Los actos que aprueban la exoneracin del
proceso de seleccin

Solucin de Controversias a cargo de

la Entidad
- 600 UIT

Entidad

Impugnacin

+ 600 UIT
Otorgamiento de
La Buena Pro

Consentimiento

TRIBUNAL

Suscripcin
del Contrato

Publicacin en el
SEACE

Apelacin: (8) das hbiles siguientes contra BP o actos dictados anterior a la

BP Si es AD /AMC ser 5 das hbiles Los actos distintos a los mencionados
ser (8) das hbiles de haber tomado conocimiento del acto que se desea
impugnar. Si es AD/AMC ser 5 das hbiles

Valor de la UIT
Unidad impositiva tributaria- 2014

El Ministerio de Economa
yFinanzas(MEF) elev el valor
de la Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) a S/. 3.800.

ANTE QUIN SE PRESENTA

EL RECURSO DE APELACIN ?

TITULAR DE LA ENTIDAD

Ser conocido y resuelto por

elTitular de la Entidadque
convoc al proceso,
previoinforme tcnico legal
sustentatorio que en ningn
caso podr ser emitido por
quienes integraron el Comit
Especial. La facultad de resolver
podr ser objeto de delegacin,
no pudiendo recaer en el rgano
que tendr a su cargo la
ejecucin del contrato.

TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL
ESTADO
Ser conocido y resuelto por elEl
Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estadoque
es el rgano encargado de
resolver, en ltima instancia
administrativa, las controversias
que surjan entre las Entidades y
los postores durante el proceso de
seleccin, as como de aplicar las
sanciones de suspensin o
inhabilitacin a proveedores,
postores y contratistas por
infraccin de las disposiciones de
la Ley, su Reglamento y

Solucin de Controversias
Durante el Proceso de Seleccin:
Medios o recursos administrativos
Apelacin
Entidad si V.R. menor a 600 UIT
Tribunal si V.R. igual o mayor a 600 UIT
Durante la Ejecucin Contractual:
Medios alternativos de resolucin de conflictos
Conciliacin y/o
Arbitraje

Sanciones
A Funcionarios Entidad (proceso disciplinario)
y/o Contralora:
Amonestacin escrita
Suspensin sin goce (de 30 a 90 das)
Cese temporal (hasta 12 meses)
Destitucin

A contratistas, postores o proveedores Tribunal

del OSCE:
Inhabilitacin temporal
Inhabilitacin definitiva